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上海市徐汇区市场监督管理局文件

徐市监特种〔2024〕6号

关于印发《2025年徐汇区特种设备安全

监管工作计划》的通知

特种设备安全监察科、行政审批服务科（营商服务科），执法大队，各市场监督管理所：

《2025年徐汇区特种设备安全监管工作计划》已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                  上海市徐汇区市场监督管理局

                         2025年1月27日

2025年徐汇区特种设备安全监管工作计划

为深入贯彻落实党的二十大和和二十届二中、三中全会精神，坚持“两个至上”理念，更好统筹安全和发展，坚持服务性监管，持续提升监管质量和效能，履行好监管职责，守牢特种设备安全底线，有效预防特种设备安全事故，保障好人民群众生产、生活、财产及生命安全，以高水平安全保障高质量发展，根据《特种设备安全法》《特种设备安全监督检查办法》等相关规定，特制定本计划。

一、指导思想

以总书记 思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实总书记 关于安全生产的重要讲话精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，更好统筹发展和安全，以问题为导向、以安全为目标、以事前预防为手段，聚焦重点、紧贴民生、补强短板，强化事前风险防控，提高服务型指导水平，推进治理能力提升，强化责任落实和监管履职，紧紧守牢特种设备安全底线，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

根据区委、区政府及市市场监管局的安全工作统一部署，全面落实“三管三必须”要求，进一步完善齐抓共管共治的综合监管机制。切实压紧压实企业主体责任，提升企业业务技能，擦亮特种设备使用安全管理标准化示范单位名片，以标杆企业引领区域打造安全高地。坚持服务型监管，持续开展老旧住宅电梯、老旧锅炉、高风险压力容器安全评估检查和电梯维保单位评价、安全管理评价，探索“认证+监管”新模式。坚持问题导向，持续开展治本攻坚、电梯安全筑底、电梯检验检测质量抽查等专项，创新探索叉车作业行为智慧监管。着力强化风险防控，试点“特设码”张贴及应用，拓展住宅电梯、叉车、锅炉、压力容器等特设备远程监测加装覆盖面，提升智慧特设预防和非现场监管能力。加强锅炉、非道路移动机械等节能环保监管。保障重大活动和重要项目建设。加大特种设备执法力度，健全特种设备应急体系，有效预防特种设备安全事故。

三、工作内容

（一）深化跨部门综合监管，齐抓共管协同治理

1.开展共管共治。召开特种设备安全专业委员会会议，落实行业、属地监管责任，分析区域特种设备安全状况，部署2025年特种设备安全工作。在加装电梯、老旧住宅电梯、区重点项目、人防工程以及目录外游乐设施等领域联合相关部门、各街道（镇）或集团公司协作共管，保障民生、守护安全、提高效能。组织各街道（镇）、各集团公司等成员单位的安全管理人员或巡查人员、特种设备安全协管员开展上下半年各一次的业务培训，提升各单位安全“侦察兵”的能力水平。

2.组织综合监管。持续开展特种设备安全隐患排查整治、工贸企业、养老机构、夏季电梯、冬季锅炉等综合监督检查，运用“三书一函”促进安全隐患整改闭环。联合相关部门、各街道（镇）推进养老机构、大型商业综合体、医院等单位加装电梯、锅炉、压力容器的远程监测，进一步完善综合监管工作格局。

3.服务节能减排。持续推进锅炉安全、节能、环保“三位一体”监管，组织锅炉节能专项监督检查，联合区发展改革委推进工业锅炉能效测试。推进大气污染治理，配合生态环境部门做好非道路移动机械排放联合执法。

（二）夯基础压责任拉高线，筑牢特种设备“防线”

1.压实企业主体责任。督促生产、使用单位落实73、74号令要求，高质量开展“日管控、周排查、月调度”隐患排查，提升隐患排查质量。加大企业落实隐患排查和整改闭环检查力度，每月对人员信息录入率、隐患排查率、隐患整改率进行督查考核，让安全管理在末端发力、终端见效。组织召开特种设备生产单位安全生产工作会议，部署2025年特种设备安全生产工作，配合市局进行生产单位证后抽查，做好生产单位日常监管，不断规范生产单位生产行为。持续开展特种设备使用单位安全管理评价，组织使用单位开展自评，10月底前完成气体充装单位、大型医院、商业综合体、高校等重点单位的管理评价复核，关口前移查找安全风险。

2.擦亮示范单位名片。持续开展特种设备使用安全管理标准化示范单位创建，执法大队负责推进所有重点单位创建示范单位，各市场所负责推进辖区内1%的使用单位创建示范单位。提升创建质量，11月份完成创建验收，进一步规范使用单位特种设备安全管理、制度建设、责任落实，严格技术档案一台（套）一档，规范各种安全记录，持续打造特种设备安全高地。各所队要组织开展“向示范单位看齐”活动，上下半年至少各开展一次，擦亮标杆企业名片，引领区域特种设备安全向高水平发展，活动完成后两周内将相关资料报特种科。

3.开展企业能力建设。组织开展特种设备管理人员（主要负责人、安全（质量）总监、安全（质量）员）业务培训，并加强培训考核，切实提高特种设备安全管理水平。三、四季度组织开展叉车、锅炉水质化验等作业人员业务培训，开展业务技能比武，切实提升作业人员操作能力。组织开展特种设备《重大事故隐患判定准则》标准宣贯，提升企业发现和解决重大安全隐患的能力，切实筑牢特种设备“防线”。

（三）强监管严标准重能力，着力监管质效齐升

1.优化日常监管计划。根据《特种设备安全监督检查办法》，建立以设备年限、使用环境、问题隐患、投诉举报等多个元素为基础的风险数据模型，探索依据风险等级建立局、所重点单位管控目录，按重点单位抽50%、其他单位抽5%的比例实施精准监管。其中局重点单位由执法大队负责监管，所重点单位和其他单位由各市场所负责监管，监管计划报上级部门备案。各所队要于2025年1月底前将检查计划录入移动监管平台。

2.规范涉企安全检查。严格执行规范涉企检查要求，做实做细有计划检查，加强对检查申码、亮码情况的指导与考核，切实做到检查必亮码、无码不检查。加强日常监管与市场局内部食品、药品等条线的“小综合”，以及与市场局外部应急、房管、卫健、民政等部门的“大综合”，降低监管频次、提高监管质量。

3.严格监管检查标准。严格按计划时间执行，不得随意超期执行或不执行，如有计划变更，需填报变更理由。严格按《特种设备安全监督检查办法》执行，检查设备、检查项目、检查标准必须符合要求，每次检查必须抽考企业安全总监和安全员，每季开展现场监管效能督查，切实做到查一家、整改一家、提升一家。严格监管整改闭环，加强设备超期率、监管执行率、隐患整改率等重点监管指标的日常考核，组织开展监管材料规范性评比，促进监管质量提升。

4.提升监察业务能力。持续开展监管业务培训，开展新进公务员入门式培训，为考取B类监察员打好基础。出台A证监察员管理制度，开展A证监察员和条线员培训，更好发挥各所队监管骨干作用。推选业务骨干参加A证取证考试，选送优秀监管人员、监管所队参加立功竞赛等活动，强化激励机制和作风建设，激发一线监察员立足本职岗位建功立业的动能。

（四）讲究服务和监管并重，重在事前安全防范

1.“5+X”服务型指导。扩大服务范围，在大型高校、医院、研究院所基础上，新增商业综合体、规模企业。深化服务内涵，出台“一本合规指引、一张易错清单”，帮助企业正确规范管理，避开“岔道”避免“踩坑”。拓展服务外延，按行业领域开展“送服进企”培训活动，为企业送上新法新规新政，提供便捷、高效、权威的培训和指导，帮促企业提升安全质量水平。

2.确保专项取得实效。聚焦重要场所、重点设备、关键环节、重要时节、重大隐患开展专项整治，以车站码头、医院学校、商场超市、公园景区等人员密集场所以及住宅电梯为重点，组织开展电梯筑底三年行动、电梯检验检测质量抽查；以锅炉、燃气管道、涉危化品特种设备、叉车、机械立体车库等设备为重点，召开公用、工业管道排查治理会议，组织开展老旧锅炉安全评估、老旧高压容器安全技术抽查等隐患排查，出台《老旧锅炉安全评估》区级标准化指导性技术文件；以气体充装、电梯维保、叉车使用、移动式压力容器卸液等关键环节和超期未检、检验不合格等重大隐患为重点，继续开展治本攻坚三年行动；根据特种设备使用规律、季节特点、设备特性，组织开展冬季锅炉、夏季电梯、两节两会等专项检查，出台《特种设备安全隐患排查工作指引》，常态长效防范化解系统性、区域性安全风险。

3.加强执法查处力度。继续开展民生领域“铁拳”行动，精准打击使用超期未检或检验不合格设备、非法分包转包、不按技术规范维保等重点违法行为。加强办案指导，规范执法行为，提升办案质量，拓展违法行为发现渠道，提升违法违规线索立案转化率。开展以案说法，提升重点民生领域、监管薄弱环节和事故高风险行业以案促管实效。

4.做好各项重大保障。全力做好第八届进博会、世界人工智能大会等重大活动期间以及重要节假日等重点时段特种设备安全保障工作，做好市安委会巡查、市委安全督查以及国务委安全生产考核等迎检准备，确保特种设备安全平稳可控。

（五）保障加梯民生安全，服务市民安全乘梯

1.加强电梯维保环节治理。一季度出台2024年电梯维保单位“星级榜”，探索在住宅电梯轿厢等区域公示评定结果，引导居民选择优质维保单位。6月份开始组织开展2025年80家电梯维保单位维保质量评价和星级评定，有效提升区域维保质量评价的水平。

2.开展老旧住宅电梯安全评估。对接“美丽家园”行动计划，加强老旧住宅电梯安全监测，10月底组织完成200台满15年老旧住宅电梯的“首次评估”和400台满20年以上电梯的“跟踪评估”，会同房管部门加快推进老旧住宅电梯更新、改造，出台《老旧住宅电梯更新规范指引》。

3.做好加装电梯民生保障。加强加装电梯安全使用管理指导，出台《加装电梯移交和使用管理合规指引》，帮扶使用单位与小区业主顺利完成使用管理交接，压实使用单位主体责任。开展住宅加装电梯检查，严厉查处未经检验交付使用行为、使用管理责任缺失等情况，为加装电梯后续有效管理积累更多成功经验。

（六）不断深化改革创新，助推监管提能增效

1.完善智慧监管应用。完善智慧特设平台功能，拓展电梯、锅炉、场车等设备加装远程监测，10月底前组织完成1000台住宅电梯加装远程监测，推进锅炉、场车能装尽装，探索高风险压力容器加装远程监测。开发电梯使用、维保单位缺失智能报警功能，针对电梯使用和维保单位信息缺失、远程监测离线和叉车超速、撞击等情形试点非现场监管。承担市局“叉车作业人员行为智慧监管”课题研究，进一步完善叉车作业人员行为计分扣分数据模型，不断做实积分满分“回炉”再学机制。持续推进按需维保，升级按需保养“熔断”智能模型，提升按需保养质量。

2.试点“特设码”应用。一季度开始组织推进特种设备使用管理系统应用，组织“特设码”张贴，参与“一码入口、码上应用”开发，试点“特设码”应用。探索将电梯限速器校验、承压设备的安全阀和压力表以及锅炉水质化验作业行为等安全运行关键要求纳入码上监管应用，从而补强特种设备运行过程数据，实现更多事前预防预警功能。

3.探索“认证+监管”新模式。率先在电梯维保单位试点开展服务性认证，从资源条件、管理体系、维保质量等多方面进行规范和认证，且每年提供一份外审专业报告，指导维保单位查漏补缺，为提升电梯维保质量提供预防性“监管”力量，以专业意见引领企业以及整个行业加强自身建设。在维保单位试点成功基础上，在使用单位探索“认证+监管”模式的可行性。

4.协助做好许可改革。协助审批科（营商科）推进特种设备行政许可下放各市场监管所，加强业务培训和指导，切实提升网办率，做好做实特种设备行政审批便民惠企措施。

（七）加强应急体系建设，提升突发事件应急处置能力

1.完善突发事件应急队伍建设。进一步构建专业、行业、属地和企业四位一体的特种设备突发事件应急队伍，各所队成立以分管领导为组长、条线员、A证骨干和网格长为组员的突发事件应急小分队，引导行业部门和属地街道（镇）成立以分管领导、联络员和业务科室相关同志为成员的突发事件应急小分队，组织企业成立以主要负责人、安全总监、安全员为主的突发事件应急队伍。在此基础上，创新成立全区特种设备突发事件信息员队伍，由市场局各所队条线员、行业部门和各街道（镇）联络员、企业安全总监组成。

2.完善突发事件应急处置制度。在区应急办的领导下，对区特种设备突发事件应急预案和局特种设备突发事件应急预案进行评估、修订，指导行业部门和各街道（镇）评估、修订特种设备突发事件应急预案，加强对企业特种设备应急预案以及现场处置制度的检查和指导，规范特种设备突发事件现场处置和报告流程，提升突发事件信息获取率和及时性。

3.提升突发事件应急处置能力。按设备种类进行分门别类的特种设备突发事件应急处置培训，提升监管队伍应急处置水平。开展特种设备安全应急处置桌面推演等应急演练，提供身临其境的模拟演练，提升应对突发事件的能力。加强应急装备管理、更新，确保应急装备能用、好用。组织企业开展突发事件应急处置培训，提高作业人员排故消患和应急处置能力。  

（八）多举措加强教育宣传，形成人人讲安全好氛围

1.开展宣传教育培训。利用安全生产月、质量月、电梯安全周、特种设备安全日等重要节点以及老旧电梯和锅炉评估、电梯维保质量评价等契机，深入社区、企业、楼宇等场所，以通俗易懂的形式，开展特种设备安全知识宣传活动。组织各成员单位、使用单位广泛开展特种设备应急演练，普及特种设备应急知识，不断形成社会安全共识。    

2.发挥新媒体作用。充分发挥区局抖音、微信公众号新媒体阵地和电梯远程监测设备、楼宇广告屏、户外公益广告等载体作用，各所队在开展检查时要做好安全知识宣传，每次检查要推动使用单位安全总监、安全员和电梯维保人员等特种设备安全相关人员关注区局抖音、微信公众号等新媒体阵地。开设特种设备安全知识“小课堂”，以视频、小品、动漫等群众喜闻乐见的形式，开展法律法规宣贯、使用管理指导、技术方案咨询等宣传教育，让新媒体成为市民和企业身边的“安全百宝箱”。

附件：1.2025年度徐汇区特种设备重点单位目录（执法大

队监管）

2.2025年各所队特种设备常规监管计划数据表

3.2025年拟计划开展的专项检查

上海市徐汇区市场监督管理局

                         2025年1月27日

附件1

2025年度徐汇区特种设备重点单位目录（执法大队监管）

注：1.重点单位目录将根据新项目投入运营等情况适时调整；

2.重点单位中检查地址为同一地块多门牌号地址的，按一个场所开展检查；检查地址为多个地址且多个地块的，按多个场所开展检查，每个场所至少检查一次。

附件2

2025年各所队特种设备常规监管计划数据表

附件3

2025年拟计划开展的专项检查

上海市徐汇区市场监督管理局办公室         2025年1月27日印发