湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省自然灾害救助应急预案》的通知

湘政办函〔2025〕18号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省自然灾害救助应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

2025年4月1日

（此件主动公开）

湖南省自然灾害救助应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系

2.1省应急委员会

2.2省应急委员会办公室

2.3专家委员会

3灾害救助准备

4灾情信息报告和发布

4.1灾情信息报告

4.2灾情信息发布

5省级应急响应

5.1四级响应

5.2三级响应

5.3二级响应

5.4一级响应

5.5启动条件调整

5.6响应联动

5.7响应终止

6灾后救助

6.1过渡期生活救助

6.2倒损住房恢复重建

6.3冬春救助

7保障措施

7.1资金保障

7.2物资保障

7.3通信和信息保障

7.4装备和设施保障

7.5人力资源保障

7.6社会动员保障

7.7科技保障

7.8宣传和培训

8附则

8.1术语解释

8.2责任与奖惩

8.3预案管理

8.4参照情形

8.5预案实施时间

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面落实党中央对防灾减灾救灾工作的集中统一领导，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《国家自然灾害救助应急预案》《湖南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》以及相关规定等。

1.3适用范围

本预案适用于本省行政区域内自然灾害的省级应急救助工作。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命财产安全放在第一位；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防抗救全过程管理。

2组织指挥体系

2.1省应急委员会

在省委、省政府的领导下，由省应急委员会负责统筹指导全省自然灾害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动。省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位按照各自职责做好灾害救助相关工作。

2.2省应急委员会办公室

省应急委员会办公室承担省应急委员会日常工作。负责与国家防灾减灾救灾委员会办公室、省直有关部门（单位）、市州的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持政策和措施。主要包括：

（1）组织开展自然灾害监测预警和灾害风险趋势研判，及时向相关单位、地方通报；

（2）协调组织救灾款物调拨、受灾群众紧急转移安置等应急救助工作；

（3）调度灾情和救灾工作进展动态，组织开展灾情会商核定、灾情态势研判及救灾需求评估；

（4）组织协调开展重特大自然灾害损失综合评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）跟踪督促灾害救助重大决策部署的贯彻落实，推动重要支持措施落地见效，做好救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。

2.3专家委员会

省应急委员会设立专家委员会，对全省防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为重特大自然灾害的灾情评估、灾害救助和灾后恢复重建提出咨询意见。

3灾害救助准备

气象、自然资源、水利、农业农村、林业、地震等部门及时向省应急委员会办公室、省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位通报灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。省应急委员会办公室根据灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的市州防灾减灾救灾议事协调机构或应急管理部门通报预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求；

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施；

（3）做好救灾物资准备，各市州、县市区人民政府为重特大灾害多发村组配备应急电源与备用通信装备（如卫星电话等），紧急情况下提前调拨。启动与省粮食和物资储备局及交通运输、铁路、民航、社会物流等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备；

（4）提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作；

（5）根据工作需要，向省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位通报灾害救助准备工作情况，重要情况及时向省委、省政府报告；

（6）向社会发布预警及相关工作开展情况；

（7）做好启动自然灾害救助应急响应的各项准备工作。

4灾情信息报告和发布

县级以上应急管理部门按照省委、省政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，组织协调本级相关涉灾部门，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1灾情信息报告

4.1.1

县级以上应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

4.1.2

县级以上应急管理部门在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告。县级人民政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报同级应急管理部门，应急管理部门应加强与同级涉灾部门之间的灾情信息共享。接到重特大自然灾害事件报告后，县级以上应急管理部门应第一时间向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向省应急管理厅、应急管理部报告。省委、省政府按照有关规定及时报告党中央、国务院。

4.1.3

通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话等方式报告，后续及时通过系统补报。

4.1.4

突发性灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，县级应急管理部门应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报。

4.1.5

受灾地区应急管理部门要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水利、农业农村、卫生健康等部门沟通协调。对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。对于因灾死亡和失踪人员不明、部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委和政府报告，同时抄报上一级应急管理部门。

4.1.6

对启动省级四级及以上应急响应的自然灾害，相关地方各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门。灾情稳定后，及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报。

4.1.7

对于干旱灾害，受灾地区应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，至少每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.8

 县级以上防灾减灾救灾议事协调机构或应急管理部门针对重特大自然灾害过程、年度灾情等，按照相关规定，及时组织灾情会商、核定、通报等工作。

4.2灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。涉灾地区和部门应在省委宣传部的统筹指导下，归口发布灾情信息，及时释放应急处置、救援救助等权威信息，积极回应社会关切。受灾地区人民政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等高频次、广覆盖、多渠道发布预警预报信息，提醒群众转移避险。各级广播电视行政管理部门和相关新闻单位应配合应急管理、气象、水利、自然资源等部门做好预警预报、风险提示、安全科普信息发布工作。

灾情稳定后，受灾地区县级以上防灾减灾救灾议事协调机构或应急管理部门应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5省级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，省级自然灾害救助应急响应分为四级、三级、二级、一级。一级响应级别最高。

5.1四级响应

5.1.1启动条件

本省行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）死亡和失踪7人以上20人以下（数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助2万人以上10万人以下；

（3）倒塌房屋和严重损坏房屋1500间或500户以上、1万间或3000户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口30万人以上100万人以下。

5.1.2启动程序

灾害发生后，省应急委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，省应急委员会办公室副主任（省应急管理厅分管负责同志）决定启动四级响应，并向省应急委员会办公室主任（省应急管理厅主要负责同志）报告。

5.1.3响应措施

省应急委员会办公室组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市州灾害救助工作。省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位采取以下措施：

（1）省应急委员会办公室组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报省应急委员会主任、副主任并通报有关单位。

（2）省应急委员会办公室派出工作组，赴受灾地区协助指导地方开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。必要时，可由有关部门组成联合工作组。

（3）省应急委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，县级以上应急管理部门及省级有灾情信息统计职能的省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位每日向省应急委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。省应急委员会办公室按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向省委、省政府和应急管理部报告。

（4）省财政厅会同省应急管理厅迅速启动省级救灾资金快速核拨机制，按程序及时预拨部分省级自然灾害救灾资金。灾情稳定后，根据受灾地区申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。省发展改革委积极争取相关领域中央资金支持，及时做好中央资金分解下达工作。省应急管理厅会同省粮食和物资储备局紧急调拨省级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）省应急管理厅协调国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。军队、武警等有关单位根据省人民政府有关部门和受灾市州人民政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区人民政府做好灾害救助工作。

（6）省卫生健康委、省疾控局指导受灾市州做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）省应急委员会其他成员单位和履行救灾职责的其他单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2三级响应

5.2.1启动条件

本省行政区域内发生重特大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）死亡和失踪20人以上50人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上50万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、3万间或1万户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数100万人以上200万人以下。

5.2.2启动程序

灾害发生后，省应急委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向省应急委员会提出启动三级响应的建议，省应急委员会办公室主任（省应急管理厅主要负责同志）决定启动三级响应，并向省应急委员会副主任（分管应急管理工作的省人民政府副省长）报告。

5.2.3响应措施

省应急委员会办公室主任或其委托的省应急委员会办公室副主任组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市州灾害救助工作。省应急委员会及其成员单位和履行救灾职责的其他单位采取以下措施：

（1）省应急委员会办公室组织有关单位及受灾市州分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报省应急委员会主任、副主任和国家有关部门，通报省应急委员会有关成员单位及履行救灾职责的其他单位，并请求国家救灾主管部门给予支持。

（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（3）省应急委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，地方各级应急管理部门及省级有灾情信息统计职能的省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位每日向省应急委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。省应急委员会办公室按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向省委、省政府和应急管理部报告。

（4）省应急管理厅、省财政厅等省级部门及时向应急管理部、财政部等国家部委申请中央自然灾害救灾资金、物资等方面的支持。省财政厅会同省应急管理厅迅速启动省级救灾资金快速核拨机制，按程序及时预拨部分省级自然灾害救灾资金。灾情稳定后，根据受灾地区申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。省发展改革委积极争取相关领域中央资金支持，及时做好中央资金分解下达工作。省应急管理厅会同省粮食和物资储备局紧急调拨中央和省级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）省应急管理厅协调国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。省委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。军队有关单位根据省人民政府有关部门和受灾市州人民政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区人民政府做好灾害救助工作。

（6）省卫生健康委、省疾控局指导受灾市州做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。湖南金融监管局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（7）省民政厅、省红十字会指导受灾市州根据需要规范有序组织开展救灾捐赠活动。

（8）灾情稳定后，省应急委员会办公室指导受灾市州评估、核定灾害损失情况。

（9）省应急委员会其他成员单位和履行救灾职责的其他单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3二级响应

5.3.1启动条件

本省行政区域内发生重特大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）死亡和失踪50人以上100人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助50万人以上100万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋3万间或1万户以上、10万间或3万户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口200万人以上300万人以下。

5.3.2启动程序

灾害发生后，省应急委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向省应急委员会提出启动二级响应的建议，省应急委员会副主任（分管应急管理工作的省人民政府副省长）决定启动二级响应，并向省应急委员会主任报告，同时报省委、省政府。

5.3.3响应措施

省应急委员会副主任组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市州灾害救助工作。省应急委员会及其成员单位和履行救灾职责的其他单位采取以下措施：

（1）会商研判灾情和救灾形势，研究落实救灾支持政策和措施，重要情况及时向省委、省政府和国家有关部门报告，请求国家救灾主管部门给予支持。

（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（3）省应急委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，地方各级应急管理部门及省级有灾情信息统计职能的省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位每日向省应急委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。省应急委员会办公室按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向省委、省政府和应急管理部报告。必要时，省应急委员会专家委员会组织专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）省应急管理厅、省财政厅等省级部门及时向应急管理部、财政部等国家部委申请中央自然灾害救灾资金、物资等方面的支持。省财政厅会同省应急管理厅迅速启动中央和省级救灾资金快速核拨机制，按程序及时预拨部分省级自然灾害救灾资金和下拨中央下达自然灾害救灾资金。灾情稳定后，根据受灾地区申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。省发展改革委积极争取相关领域中央资金支持，及时做好中央资金分解下达工作。省应急管理厅会同省粮食和物资储备局紧急调拨中央和省级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）省应急管理厅协调国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。省委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。军队有关单位根据省人民政府有关部门和受灾市州人民政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区人民政府做好灾害救助工作。

（6）省卫生健康委、省疾控局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。省自然资源厅及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。省国资委督促省属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作。湖南金融监管局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（7）省应急管理厅会同省民政厅指导受灾市州开展救灾捐赠活动。省红十字会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。

（8）省委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和地方视情及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。省委网信办、省广电局等按职责组织做好新闻报道和舆论引导工作。

（9）灾情稳定后，受灾市州人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送省应急委员会。省应急委员会办公室组织核定并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（10）省应急委员会其他成员单位和履行救灾职责的其他单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4一级响应

5.4.1启动条件

（一）本省行政区域内发生重特大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1）死亡和失踪或可能死亡和失踪100人以上；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助100万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口300万人以上。

（二）省委、省政府认为需要启动一级响应的其他事项。

5.4.2启动程序

灾害发生后，省应急委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向省应急委员会提出启动一级响应的建议，省应急委员会主任决定启动一级响应，并向省委、省政府报告。必要时，省委、省政府直接决定启动一级响应。

5.4.3响应措施

省应急委员会主任组织协调省级层面灾害救助工作，指导支持受灾市州灾害救助工作。省应急委员会及其成员单位和履行救灾职责的其他单位采取以下措施：

（1）会商研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，对指导支持受灾地区的重大救灾事项作出决定，有关情况及时向省委、省政府和国家有关部门报告，请求国家救灾主管部门给予支持。

（2）派出由有关部门组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（3）省应急委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，地方各级应急管理部门及省级有灾情信息统计职能的省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位每日向省应急委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。省应急委员会办公室按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向省委、省政府和应急管理部报告。必要时，省应急委员会专家委员会组织专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）省应急管理厅、省财政厅等省级部门及时向应急管理部、财政部等国家部委申请中央自然灾害救灾资金、物资等方面的支持。省财政厅会同省应急管理厅迅速启动中央和省级救灾资金快速核拨机制，按程序及时预拨省级自然灾害救灾资金和下拨中央下达自然灾害救灾资金。灾情稳定后，根据受灾地区申请和省应急管理厅会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。省发展改革委积极争取相关领域中央资金支持，及时做好中央资金分解下达工作。省应急管理厅会同省粮食和物资储备局紧急调拨中央和省级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）省应急管理厅协调国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。省国资委督促省属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作，全力支援救灾工作。省委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。军队有关单位根据省人民政府有关部门和受灾市州人民政府请求，组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助受灾地区人民政府做好灾害救助工作。

（6）省应急管理厅会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。省卫生健康委、省疾控局及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）省公安厅指导加强受灾地区社会治安和道路交通应急管理。省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省粮食和物资储备局等部门保障生活必需品市场供应和价格稳定。省应急管理厅、省发展改革委、省工业和信息化厅组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。湖南金融监管局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（8）省住房城乡建设厅指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。省水利厅指导受灾地区水利水电工程设施恢复、蓄滞洪区运用及补偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。国网湖南省电力公司负责经营区域电力应急保障及所辖水电工程修复等工作。

（9）省通信管理局组织各电信企业做好受灾地区应急通信保障工作。省自然资源厅及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。省生态环境厅及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展受灾地区生态环境状况调查评估。

（10）省应急管理厅会同省民政厅组织开展全省性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。省红十字会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。

（11）省委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和地方建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。省委网信办、省广电局等按职责组织做好新闻报道和舆论引导工作。

（12）灾情稳定后，根据省委、省政府关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署，省应急管理厅会同省人民政府有关部门，指导受灾市州人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，按有关规定统一发布灾害损失情况。

（13）省应急委员会其他成员单位和履行救灾职责的其他单位按照职责分工，做好有关工作。

（14）省应急委员会办公室及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并按程序向省委、省政府和国家防灾减灾救灾委员会办公室报告。省委、省政府按照有关规定及时报告党中央、国务院。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间或救助能力薄弱的革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊情况，或灾害对受灾市州经济社会造成重大影响时，相关应急响应启动条件可酌情降低。

5.6响应联动

对已启动省级防汛抗旱、地震、地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻灾害应急响应的，省应急委员会办公室要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动省级自然灾害救助应急响应。

市州启动三级以上市级自然灾害救助应急响应的，应及时向省应急委员会办公室报告。启动省级自然灾害救助应急响应后，省应急委员会办公室向相关市州通报，所涉及市州要立即启动对应市级自然灾害救助应急响应，并加强会商研判，根据灾情发展变化及时作出调整。

5.7响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，省应急委员会办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6灾后救助

6.1过渡期生活救助

6.1.1

灾害救助应急工作结束后，受灾地区应急管理部门及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。

6.1.2

对启动省级自然灾害救助应急响应的灾害，省应急管理厅要指导受灾地区应急管理部门统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

6.1.3

根据市州财政、应急管理部门的资金申请以及需救助人员规模，省财政厅、省应急管理厅按相关政策规定，并结合有关实际下达过渡期生活救助资金。省应急管理厅指导做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。

6.1.4省应急管理厅、省财政厅监督检查受灾地区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，视情通报救助工作开展情况。

6.2倒损住房恢复重建

6.2.1

因灾倒损住房恢复重建由受灾地区县级人民政府负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

6.2.2

恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥巨灾保险等保险产品经济补偿作用，发展农村住房保险、灾害民生保险等相关保险，完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

6.2.3

恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强全省自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.4

对启动省级自然灾害救助应急响应的灾害，省应急管理厅根据市州应急管理部门倒损住房核定情况，视情组织评估组，明确需恢复重建救助对象规模。

6.2.5

根据市州财政、应急管理部门的资金申请以及需恢复重建救助对象规模，省财政厅会同省应急管理厅按相关政策规定下达因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.2.6

倒损住房恢复重建工作结束后，地方应急管理部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价结果报上一级应急管理部门。省应急管理厅收到市级应急管理部门上报的本行政区域内绩效评价情况后，通过实地抽查等方式，对全省因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作进行绩效评价。

6.2.7

住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导地方做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

省应急委员会其他成员单位和履行救灾职责的其他单位按照各自职责分工做好灾区相关设施的恢复重建工作。

6.3冬春救助

6.3.1

受灾地区人民政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。省应急管理厅、省财政厅根据省委、省政府有关部署加强统筹指导，地方各级应急管理部门、财政部门抓好落实。

6.3.2省应急管理厅每年9月下旬开展受灾群众冬春生活困难情况调查，并会同市州应急管理部门开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况，明确全省需救助人员规模。

6.3.3

受灾地区县级应急管理部门应在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助人员，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级党委和政府批准后组织实施，并报上一级应急管理部门备案。

6.3.4

根据市级财政、应急管理部门的资金申请以及全省需救助人员规模，省财政厅会同省应急管理厅积极争取中央财政支持，并按规定及时下达冬春救助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬春基本生活困难。

6.3.5

地方各级应急管理部门会同有关部门组织调拨发放衣被等物资，省应急管理厅会同省财政厅、省粮食和物资储备局根据地方申请视情调拨中央和省级救灾物资予以支持。

7措施保障

7.1资金保障

省、市州、县市区人民政府按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立合理的救灾资金分担机制，并逐步加大救灾资金投入。

7.1.1

县级以上地方党委和政府将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2

省级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和此前年度实际支出等因素，合理安排省级自然灾害救灾资金预算，积极争取中央自然灾害救灾资金，支持地方党委和政府履行自然灾害救灾主体责任，用于组织开展重特大自然灾害救灾和受灾群众救助等工作。

7.1.3

省财政厅、省应急管理厅建立健全中央和省级救灾资金快速核拨机制，根据灾情和救灾工作进展统筹安排、及时预拨救灾资金，支持受灾地区灾害救助工作。预算内救灾资金不足时，各级财政通过预备费保障受灾群众基本生活需要。灾情稳定后，及时对预拨资金进行清算。省发展改革委积极争取相关领域中央资金支持。

7.1.4

各级人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准，着力解决好受灾群众急难愁盼问题。

7.2物资保障

7.2.1

充分利用现有仓储资源，合理规划、建设救灾物资储备库；市州及以上人民政府、灾害多发易发地区的县级人民政府、交通不便或灾害事故风险等级高地区的乡镇人民政府，应根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，结合辖区内现有粮食和物资储备部门的仓储设施设立救灾物资储备库（点），优化救灾物资储备库布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2

制定救灾物资保障规划，科学合理确定储备品种和规模。省、市、县、乡级人民政府应参照中央应急物资品种要求，结合本地区灾害事故特点，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重特大自然灾害需求，及时补充更新救灾物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物资产能布局。依托国家应急资源管理平台，搭建重要救灾物资生产企业数据库。建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3

建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，配备运输车辆装备，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，提高救灾物资装卸、流转效率。增强应急调运水平，与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作，探索推进救灾物资集装单元化储运能力建设。

7.2.4落实国家救灾物资品种目录和质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，加强救灾物资保障全过程信息化管理。建立健全救灾物资应急征用补偿机制。

7.3通信和信息保障

7.3.1

健全应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，各市州、县市区人民政府加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力。

7.3.2

依托国家自然灾害灾情管理系统，拓宽灾情报送渠道，提升及时准确获取重大灾情能力，确保各级党委和政府、军队有关指挥机构及时准确掌握重大自然灾情信息。

7.3.3充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。

7.4装备和设施保障

7.4.1

省应急委员会有关成员单位和履行救灾职责的其他有关单位应协调为基层配备灾害救助必需的设备和装备。县级以上地方党委和政府要配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。

7.4.2

县级以上地方党委和政府应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，按照相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3

灾情发生后，县级以上地方党委和政府要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。

7.5人力资源保障

7.5.1

加强自然灾害各级各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2

组织应急管理、自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林业、消防救援、气象、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴受灾地区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3落实灾害信息员培训制度，建立健全覆盖省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。企事业单位应设立专职或兼职灾害信息员。

7.6社会动员保障

7.6.1建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

7.6.2完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3健全完善灾害应急救援救助平台，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动，持续优化平台功能，不断提升平台能力。

7.6.4

科学组织、有效引导，充分发挥乡镇党委和政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1

推广应急减灾卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统、地面应用系统和航空平台系统，加强应用基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展空间技术减灾应用示范和培训工作。

7.7.2

组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林业、消防救援、气象等方面专家开展自然灾害综合风险普查，及时完善省级自然灾害风险和防治区划图，制定相关技术和管理标准。

7.7.3

支持鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究，加强对全球先进应急装备的跟踪研究，加大技术装备开发、推广应用力度，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

7.7.4

建立健全应急广播体系，完善应急广播运行机制，实现省市县乡村上下贯通，应急相关部门横向联通，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。通过突发事件预警信息发布系统及时向公众发布灾害预警信息，综合运用各类手段确保直达基层一线。

7.8宣传和培训

通过全省应急广播体系等传播手段，进一步加强突发事件应急科普宣教工作，组织开展全省性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国科技活动周”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，提高公民防灾减灾救灾意识和能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

组织开展对地方各级党委和政府分管负责人、灾害管理人员和专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。

8附则

8.1术语解释

本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，暴雨（雪）、高温、寒潮、低温、冰冻、冰雹、大风、龙卷风、台风、雷电等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

8.2责任与奖惩

各级、各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3预案管理

8.3.1

本预案由省应急委员会办公室负责组织编制，报省政府批准后实施。预案实施过程中，结合重特大自然灾害应对处置情况，适时召集有关部门和专家开展复盘、评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。

8.3.2有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.3.3

县级以上防灾减灾救灾议事协调机构，应根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案，并报上一级备案。省应急委员会办公室加强对地方各级自然灾害救助应急预案的指导检查，督促地方动态完善预案。

8.3.4省应急委员会办公室协调省应急委员会成员单位和履行救灾职责的其他单位制定本预案宣传培训和演练计划，并定期组织演练。

8.3.5本预案由省应急委员会办公室负责解释。

8.4参照情形

发生自然灾害以外的其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展救助工作。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。