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征集意见

关于公开征求《关于强化科技创新推动传统产业新质生产力发展的行动计划（征求意见稿）》意见的通知

为完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以科技创新引领传统产业创新，结合上级文件要求和我市实际，市科学技术局起草了《关于强化科技创新推动传统产业新质生产力发展的行动计划（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如有意见建议可在2025年6月6日前，通过以下方式反馈：

一是通过信函方式将意见寄至：日照市济宁路369号日照市科技局收，邮编276800，并在信封上注明“征求意见”字样。

二是通过电子邮件方式将意见发送至邮箱rzcxb@rz.shandong.cn。

三是登录日照市人民政府网站“政民互动”栏目“意见征集”模块进行留言。

四是通过电话反馈。联系电话：0633-8777670

日照市科学技术局

2025年5月6日

《关于强化科技创新推动传统产业新质生产力发展的行动计划（征求意见稿）》

根据省政府办公厅《关于推动传统产业升级培育发展新质生产力的实施方案》等文件精神和我市实际，制定本行动计划。

一、总体目标

完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以科技创新引领传统产业创新，推动钢铁、汽车、化工、粮油、浆纸等传统产业加速转型升级。到2027年，创新主体量质双升，企业自主创新意识更加强劲，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比提高3个百分点以上。新培育国家高新技术企业、省级以上专精特新企业150家以上，科技型、创新型中小企业达到1000家以上。创新平台活力高效，在先进钢铁、绿色化工等领域新布局建设省级创新平台10家以上。创新人才加速集聚，汇聚一批顶尖人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，引进150个创新创业团队。创新成果竞相涌现，万人有效发明专利拥有量达到13件。高新技术产业产值占比提高3个百分点以上。传统产业高端化、绿色化、智能化水平明显提升，产业链韧性明显增强。

二、重点领域

1.钢铁

聚焦钢铁绿色低碳化、智能制造化、产品高端化，开展近终形制造、冶金资源高效利用、碳捕集与利用等关键共性技术研究。推动大数据、人工智能、材料基因工程等先进技术在钢铁领域的应用研究，提升生产过程自动化和智能化控制水平。

聚焦“增厚、压薄、加料、涂层”，开展极薄板、中厚板、特厚板等高附加值钢材洁净化、均质化等技术攻关，开发高品质特殊钢、高端装备用特种钢、核心基础零部件用钢、极薄带钢等关键产品，推动特殊钢材在海洋工程、汽车制造及工程机械、电子信息、食品包装、精准配送及物流等领域广泛应用。

2.粮油食品、海洋渔业

聚焦粮油食品加工产业，开展全谷物食品、营养功能主食等高端粮油食品精深加工关键技术研究。开展大数据、人工智能在粮油加工装备的应用技术研究，实现粮油加工节能减损。聚焦粮油副产物加工，开展膳食纤维、多酚等营养成分挖掘与产品开发，实现粮油副产物高值化利用，延长粮油加工产业链条。

聚焦保鲜、冷链等冷链物流环节，开展新物理低温杀菌、快速冷冻等关键技术及装备研发，创制食用方便、品质高的冷冻调理食品。

聚焦海水养殖业与水产品加工技术创新，加快石斑鱼、海马等高价值渔类苗种繁育与养殖技术开发，构建生态养殖模式。重点开展深远海养殖上游育种繁育与养成技术、中游深远海养殖技术、疫苗研发、饲料加工、病害防治技术攻关，拓宽三文鱼深远海养殖产业技术转化通道。开展精深加工与资源高值化综合利用、渔业资源加工过程质量监控快速分析与安全控制等技术研发，开发系列高值化、高质化、高端化产品，实现海洋生物类资源高值化综合利用。

聚焦生物育种，开展种质资源精准鉴定、关键基因挖掘、现代高效育种等技术研发，构建智能设计育种技术体系，培育高产、优质、节水、抗逆、高效粮经作物新品种，培育高产、优质、高值高质花卉新品种，培育快长、抗病、优质、高效家畜新品种（种质），培育抗病耐高温水产新品种。

3.化工

聚焦炼化领域提质增效，开展炼化智慧数字安全生产控制、化工设备智能安全预警与安全生产监视、化工设备抗腐蚀、复杂高硫原油和重质油深加工及减油增化、化工环保设施数字智慧化高效运行、智慧化油品仓储安全运行控制等技术研发，提高高端炼化产品占比。

聚焦绿色低碳循环发展，开展高压变频调速控制、环保节能型硫磺回收尾气脱硫治理等技术研发，提升尾气回收、油气回收、化工装备节能降耗等单元环节技术水平；重点突破废旧高分子材料的高附加值回收、绿色环保预处理-化学裂解（PCR）等关键技术。

聚焦生物质资源化利用，开展“秸秆连续粉碎-固态发酵-厌氧发酵-连续气化制备生物基合成气-新能源+新材料”组合技术开发，打造新能源、新材料、新装备生产基地，稳步扩大生物质能利用。

聚焦生物化工领域。开发高纯度25-羟基维生素D3、高纯度柠檬酸及盐、淀粉下游系列产品，推进在食品、畜牧、医养健康、化妆品等领域应用。

4.汽车及高端装备

聚焦整车制造及汽车零部件，突破一体化电驱动总成、产线在线监测等技术，发展新型农机、高性能清扫车、商用皮卡车等新产品；突破新金属材料、增材制造等技术，发展发动机、自动变速箱等产品；突破熔炼、精炼、压铸等铝合金再生关键技术，一体化异形薄壁管件内高压成型技术等，优化再生铝合金制造成套工艺，研发汽车轻量化高强度变截面抛物型悬架、高端铝合金材料、新能源汽车用纳米级氮化物粉体材料等创新产品。

聚焦农机装备，突破有序输送与梯次压实喂入、茎穗多段分离高效粉碎与低损剥皮收集等技术，研发大型宽幅饲草青贮收获机、苜蓿田间刈割打捆缠网联合作业机、大型混合青贮TMR机等创新产品，开发种苗繁育、播种等装备。

聚焦高端海工装备，突破海洋信息通信、水下导航与控制等装备；突破LNG薄膜型围护、全电推进等系统开发以及尾气处理、水下机器人等技术，发展勘探船、挖泥船、科考船等创新产品；突破天然气脱水装置、大型海上CO2分离设备等多种海洋油气开采与处理技术，以及装卸臂智能对接技术难点，发展海洋油气开发装备、海洋监护平台等创新产品。

聚焦通用设备，优化升级油气弹簧伺服控制、密封结构优化、活塞杆热处理及表面处理技术、镜面抛光粗糙度控制等技术，研发长寿命耐腐蚀纯水液压缸、铝合金锻件等创新产品。

5.浆纸

聚焦节能减排、资源循环利用、以纸代塑、智能化生产等领域，突破余热回收、SCR脱硝等关键技术，研发纸基功能性包装材料、生物质基有机太阳能电池材料等新材料，推出可降解防潮包装用纸、高强度再生纤维纸等创新产品，推进产品在食品包装、卫生新材料、生态农业、电商物流等领域广泛应用。

三、实施五大行动促进产业转型升级

（一）实施产业创新“攻坚”行动

1.开展关键共性技术攻关。开展“科技走基层创新下午茶”活动，通过走访企业一线，建立以企业为主体、市场为导向的需求反馈机制，聚焦传统产业共性技术难题，深入挖掘企业真实需求，因需攻关，切实解决问题。围绕钢铁领域的节能降耗、化工领域的绿色智能、浆纸领域资源循环利用等关键技术难题，灵活运用“揭榜制”、“赛马制”、“组阁制”等项目组织方式，开展技术攻关项目100项以上，其中企业牵头项目达到80%，推进传统产业关键技术提升、链条结构重塑。

2.推进创新平台重组提升。按照“优胜劣汰提升一批、谋划培育新建一批”的原则，围绕钢铁、港口、化工等领域支持企业梳理创新体系，导入高校、科研院所人才、技术等资源，联合共建创新平台。推动平台建制化科研与企业市场化深度融合，新建省级以上平台10家以上，原则上新获批的省级平台80%以上由企业牵头组建，实现传统产业链主企业省市创新平台全覆盖。强化日常管理、绩效评价，完善与功能定位相适应的差异化支持机制，对绩效评价不合格的调整退出，对绩效评价优秀的按政策给予支持。

（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委按职责分工负责，以下均需各区县政府、功能区管委落实并持续推进，不再列出）

（二）实施创新主体“焕新”行动

3.加大企业自主创新力度。鼓励企业建立科学高效的研发组织体系，建立研发准备金制度，因地制宜开展有组织的研发活动，推动规上企业“高新化”。积极组织开展“日照企业家日”系列活动，每年评选经济贡献突出，制造业、服务业、建筑业等优质企业并进行示范推广。符合条件的优先推荐成长为科技领军企业，牵头开展关键技术攻关，强化核心技术优势，推进企业由大变强。力争营业收入5000万元以上的规上制造业企业开展研发活动占比达到80%、1亿元以上的规上制造业企业研发机构覆盖率达到40%。鼓励企业组建创新联合体，联合高校院所攻克关键核心技术，筑牢技术壁垒。

4.优化提升传统产业层级。聚焦产业链延伸，通过链主企业以商招商、场景招商等方式，招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，提升本地配套率，延长产业链条。聚焦汽车、化工等传统产业，深入实施新一轮大规模设备更新与技术改造，“一业一策”完善改造提升方案，年均实施投资500万元以上技改项目400个以上。有效推动传统产业向高端化延伸、高附加值拓展。

5.推动新技术赋能传统产业。推进“机械化强基、自动化提质、智能化升级”赋能传统产业技术创新，加快人工智能等新技术对生产流程的系统再造，推动传统产业高端化、智能化发展。深入实施制造业数字化转型行动，年均实施数字化转型重点项目100个以上。推进新技术赋能传统产业安全生产，通过工业互联网、物联网实时监测生产数据，结合AI算法实现智能预警。实施工业领域碳达峰行动，推广短流程工艺、CCUS技术和低碳原料替代等，做到源头控碳、过程减碳、末端降碳，提升重点行业和产品产出效率，积极推广应用绿色加工、节能节水等技术装备，打造资源综合利用循环体系，推动大宗固废规模化高值化利用，力争培育省级以上绿色工厂10家以上。

（市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市应急管理局按职责分工负责）

（三）实施创新成果“赋能”行动

6.推进产学研协同创新。围绕钢铁、化工、汽车等重点产业链，精准布局“一链一高校、一链一专家团、一链一首席专家”，强化产业咨询、技术指导以及资源集聚赋能。定期组织“智汇日照”科技合作交流活动，主动嫁接山东科技大市场资源，积极承办“山东科技大市场赋能产业”系列活动，推动企业深化与产业链上高校专家合作，聚焦绿色化、节能化、智能化关键生产技术，推动高校院所优势学科与我市钢铁、化工等产业深度融合。

7.推进创新成果转化落地。加强成果转化服务平台建设，围绕高端装备、化工等领域在高新区、莒县开发区谋划布局建设科技成果转化中试基地，为中小企业提供中试、熟化、二次开发等服务。发挥山东大学日照研究院、西安交通大学日照技术转移中心等作用，强化绩效评价管理，围绕钢铁、高端装备等传统产业领域引进一批创新人才团队，每年转化落地优质成果10项。梯次化培育技术经理人队伍，组织开展技术经理人培训，日照本土技术经理人达200人以上，通过积极承办“技术经理人山东行”活动，深度挖掘企业技术需求，精准对接科技成果，推进专利转让许可，推动科技与产业“双向奔赴”，将高校科研成果转化为现实生产力。

8.打造创新应用场景。充分利用港口、钢铁、化工等产业打造可示范、可体验、可推广的重大首用场景样板。鼓励重点企业、单位率先培育标杆场景，引导链主企业面向中小企业开放应用场景。推动具有自主知识产权的新产品、新技术、新材料等在产业链上下游的应用，以场景应用带动技术迭代、产品定型、市场培养。每年在钢铁、汽车、化工、浆纸等领域打造20个特色化示范场景，推动新技术、新产品广泛应用。

（市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）。

（四）产业人才“强基”行动

9.积极引进高层次人才。统筹重点产业项目建设和高层次创新人才引育，优化日照产业领军人才计划支持政策和“人才飞地”柔性引才模式，遴选150个创新创业团队。强化高层次协同创新人才队伍建设，实施“科技副总”“科技特派员”“科技专员”等多元化引才机制，柔性引进150名能够解决我市传统产业“卡脖子”技术难题的专家，推动关键核心技术协同攻关。提升重大科技创新平台人才集聚和使用效能，对成功引进高层次人才的重点科技创新平台给予支持。鼓励驻日照高校面向重点产业领域引育高层次人才，设置调整优化一批新兴交叉学科，积极培养复合型创新人才。

10.培育本土产业创新人才。培育支撑产业自主加速发展的人才力量，每年新增传统产业省级以上产业领军人才10人以上。遴选一批引才育才成效突出的企业，市县两级在开展人才工程、奖励项目人选限额推荐时，给予企业单独配额支持。结合重点产业链实际需求，加大产业工程师培育力度。探索开展科技人才自定义评价制度，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的量化桎梏，完善以创新价值、能力贡献为导向的人才评价体系，鼓励有条件的企业申报并开展职称自主评审、技能人才自主评价。实施传统产业企业人才继续培养行动，实施各类职业技能培训2.2万人次以上。引导企业加大对关键人才的激励力度。

（市委组织部、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（五）实施创新生态“优化”行动

11.深化科技金融改革创新。发挥政府引导基金作用，布局全市科创引导基金体系，积极争取国家级、省级基金支持，放大对投资机构、金融机构、产业资本的撬动作用。进一步加强“省、市、县”三级联动，加大“股权直投”、“先投后股”、“拨投结合”支持力度，支持科技成果转化和科技企业、产业落地。坚持激励和约束并重，对在成果转化过程中因市场风险、政策变动等因素未取得预期成效或造成投资损失的，给予尽职免责。引导金融机构与传统产业链上下游企业深度合作，统筹运用好股权、债权、保险等手段，抓住科技创新债券政策利好窗口期，链接多种金融工具，为科创企业提供覆盖企业全生命周期的金融服务，推动更多金融活水涌向创新高地。

12.推进政策效能提升。深化科技政策的牵引服务效能，出台优化科技创新生态推进新质生产力发展政策，面向传统产业重点产业链以及细分领域上下游重点企业，聚焦制约企业创新发展的关键问题，积极为传统产业企业技术创新提供资金支持、政策引导和服务保障。实施市级工业领域设备更新和技术改造奖补，支持企业在增品种提品质创品牌、低碳节能、安全生产等领域进行设备更新改造。用好科技创新和技术改造再贷款政策，加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。实施“市级技改专项贷”贴息等政策，对符合条件的项目给予支持。缩短政策兑现流程，推进政策“直达快享”。

（市科技局、市财政局、国家金融监管总局日照监管分局、人民银行日照市分行、市财金集团按职责分工负责）。

《关于强化科技创新推动传统产业新质生产力发展的行动计划（征求意见稿）》草案解读

一、总体考虑

习近平总书记视察山东时，指出山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为，要求山东着眼国家战略需求，因地制宜发展新质生产力。山东省委、省政府积极构建山东省因地制宜发展新质生产力“1+1+N”规划政策体系，制定了《关于推动传统产业优化升级培育发展新质生产力的实施方案》，作为发展新质生产力重点领域的施工图。加快促进传统产业深度转型升级，推动向高端化、智能化、绿色化、集群化迈进，是培育发展新质生产力的重要支撑。为推动传统产业创新，高水平建设国家创新型城市，按照市委、市政府要求，市科技局会同相关部门单位及高校专家共同起草了《关于强化科技创新推动传统产业新质生产力发展的行动计划（征求意见稿）》（以下简称《行动计划》），以明确方向，凝聚共识，共同培育和发展新质生产力，促进经济社会高质量发展。

《行动计划》已书面征求了市委组织部、市发改委、市财政局等市直单位、区县（功能区）意见。

二、内容解读

《行动计划》主要内容包括以下三部分：

第一部分是总体目标。坚持以科技创新引领传统产业创新，推动钢铁、汽车、化工、粮油、浆纸等传统产业加速转型升级。到2027年，创新主体量质双升，企业自主创新意识更加强劲，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比提高3个百分点以上。新培育国家高新技术企业、省级以上专精特新企业150家以上，科技型、创新型中小企业达到1000家以上。创新平台活力高效，在先进钢铁、绿色化工等领域新布局建设省级创新平台10家以上。创新人才加速集聚，汇聚一批顶尖人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，引进150个创新创业团队。创新成果竞相涌现，万人有效发明专利拥有量达到13件。高新技术产业产值占比提高3个百分点以上。传统产业高端化、绿色化、智能化水平明显提升，产业链韧性明显增强。

第二部分是重点领域。聚焦钢铁、粮油、汽车、化工、浆纸五大传统产业，明确需要突破的关键技术、拟研发的创新产品、拟拓展的应用领域。

第三部分是推进措施。为实现目标，在重点领域实施产业创新“攻坚”、创新主体“焕新”、创新成果“赋能”、产业人才“强基”、创新生态“优化”等五大行动，推进实施创新生态“优化”、创新平台重组提升等12项具体措施。

http://www.rizhao.gov.cn/dczj/dczj/idea/topic_19828.html