为进一步加强我市综合评标专家库和评标专家管理，我委起草了《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法（修订征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见和建议。有关意见建议请阐明理由或依据，并于7月2日前通过以下方式反馈：

1.电子邮件：cqfgwzqyj@126.com

2.邮寄地址：重庆市渝北区洪湖西路16号重庆市发展和改革委员会公共资源交易监督处（401121）

附件：重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法（修订征求意见稿）

                       重庆市发展和改革委员会

                       2025年6月25日

附件

重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法

（修订征求意见稿）

第一章 总   则

第一条  为进一步加强重庆市综合评标专家库和评标专家的管理，建设高素质、专业化评标专家队伍，促进评标专家资源共享，提高评标质量，保障评标活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标专家和评标专家库管理办法》《重庆市招标投标条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于重庆市综合评标专家库（以下简称专家库）的组建、使用、共享、监督，以及评标专家的选聘、抽取和管理等活动。

第三条  专家库和评标专家管理工作遵循统一组建、统一管理、随机抽取、资源共享的原则。

第四条  市人民政府建立全市统一的专家库，授权市发展改革部门负责专家库的组建和管理，各区县（自治县）、两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）配合做好专家库及评标专家管理相关工作。

第五条  市、区县招标投标行政监督部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处评标专家在招标投标活动中的违法违规行为。

第六条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当从专家库中抽取评标专家。

国务院有关部门对抽取评标专家另有规定的，可以从其规定。

第二章专家库的组建、管理和共享

第七条  专家库应当采用国家统一规定的评标专家专业分类标准和评标专家库共享技术标准，跨行业、跨区县组建，以满足全市招标投标活动的需要。

各系统平台未经市发展改革部门同意不得接入专家库。

第八条  评标专家应当按照就近原则抽取。在中心城区交易的依法必须进行招标的工程建设项目，抽取中心城区专家；在其他区县交易的依法必须进行招标的工程建设项目，抽取项目本区县以及临近区县的评标专家。

应用数智技术提高评标专家管理水平，推广使用远程异地评标方式，推动评标专家资源共享共用。

第九条  专家库应当具备数据管理、集中抽取、统计分析、运行监控等功能，为招标人或招标代理机构抽取评标专家提供服务，在抽取项目达到抽取条件后自动抽取并记录。

专家库应当设置网上申报、自助查询、信息维护、履职考核、网络培训考试等辅助系统，不断提高对评标专家的管理水平。

专家库应当永久保存评标专家电子档案，并进行动态更新，包括评标专家的个人基本资料、入库申报、培训、考核、评标、诚信记录等信息。

第十条  专家库信息应当严格保密，除依法开展工作需要，任何单位和个人不得查询、修改、导出、收集其任何数据。

市发展改革部门可以委托具有相应保密资质的单位，对专家库进行评估。

第三章评标专家的征集、入库和选聘

第十一条市发展改革部门可以根据工作需要，面向社会征集评标专家，征集通知向社会公开发布。

第十二条入选专家库的专业人员应当具备以下条件：

（一）品德良好，作风正派，认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德；

（二）具备正常履行评标职责的身体条件，年龄在65周岁以下；

（三）从事相关专业工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；

（四）具备参加评标工作所需的专业知识和实践经验；

（五）熟练掌握电子化评标技能；

（六）熟悉有关招标投标的法律、法规；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十三条存在下列情形之一的，不得入选专家库：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）被取消担任评标委员会成员资格的；

（三）被开除公职的；

（四）违反刑法，受过刑事处罚或不起诉的；

（五）被列入严重失信主体名单的；

（六）提供不实信息、虚假材料或通过其他不正当方式骗取评标专家资格的；

（七）考试中存在作弊行为的；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十四条  评标专家入库遵循自愿原则。具备入选条件的专业人员应当通过个人申请和单位推荐相结合的方式申请加入专家库。

第十五条符合本办法第十二条规定条件的专业人员，根据征集通知要求，按照属地原则，通过专家库系统在线提交入库申请及相关证明材料。

申请进入中心城区提供评标服务的专业人员，由市发展改革部门负责审核其申请材料。申请进入其他区县提供评标服务的专业人员，由当地区县的招标投标行政监督部门初步审核后，提交市发展改革部门审核其申请材料。

申请人和推荐单位须对提交材料的真实性、合法性负责。

第十六条审核通过人员须参加统一组织的入库培训和考试。考试合格人员聘任进入专家库，并颁发评标专家数字证书。

第十七条 评标专家实行聘期制，每届聘期三年，由市发展改革部门统一进行聘任管理。

第十八条评标专家聘期届满前6个月内，可以自愿提出续聘申请，由市发展改革部门根据日常考核、年度考核及续聘审核等情况综合评估。

综合评估合格后，须参加续聘考试，考试合格方可继续聘任。续聘应当按照入库标准和程序进行审核。

第十九条评标专家存在下列情形的，解除聘任关系，并调整出库：

（一）未在规定期限内提出续聘申请；

（二）未通过综合评估；

（三）未通过续聘考试；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形

其中，存在上述第（二）种情形的，三年内不得再申请进入专家库。

第四章评标专家的权利和义务

第二十条  评标专家享有以下权利：

（一）接受招标人或者其招标代理机构邀请，担任评标委员会成员；

（二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的非法干预；

（三）获取参加评标活动的劳务报酬；

（四）法律、法规、规章规定的其他权利。

第二十一条  评标专家应当履行以下义务：

（一）如实填报并及时更新个人信息，配合市发展改革部门的管理工作；

（二）按时参加评标工作；

（三）存在回避情形的，依法主动申请回避；

（四）遵守评标工作纪律和评标现场管理规定；

（五）客观、公正、廉洁、高效开展评标工作，对评标过程和结果保密；

（六）协助、配合招标人处理异议，按照规定进行复核，纠正评标报告中的错误；

（七）发现招标投标活动中的违法违规行为，主动向招标人、有关行业监督部门反映，协助有关部门开展监督、检查、调查；

（八）法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十二条  评标专家有下列情形之一的，应当主动提出回避：

（一）招标项目的主管部门或者监督部门的工作人员；

（二）招标项目的招标人、投标人或者招标代理机构的工作人员，以及近3年在招标人、投标人或者招标代理机构工作过的人员；

（三）招标项目的招标人、投标人或者招标代理机构主要负责人的近亲属；

（四）与招标项目的投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五章 评标专家的抽取

第二十三条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，所需评标专家应当从专家库内相关专业中随机抽取产生。

采用远程异地评标方式开展评标活动的项目，所需评标专家应当按照有关规定或者招标文件约定抽取。

第二十四条  评标专家抽取工作原则上应当于开标结束后进行，抽取前应当确定回避单位名单。

第二十五条  评标专家的抽取应当按照下列程序进行：

（一）招标人或者招标代理机构填写评标专家抽取表，通过招标投标监督系统推送至招标投标行政监督部门；

（二）开标结束并确定回避单位名单后，由招标人或者招标代理机构通过专家库系统自动抽取。

第二十六条 有下列情形之一的，应当补充抽取评标专家：

（一）已抽取的评标专家需要回避的；

（二）已抽取的评标专家迟到30分钟以上的；

（三）评标委员会成员存在擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的；

（四）派出的招标人代表不满足要求的；

（五）法律、法规、规定的其他情形。

其中，属于第（一）（二）情形的，通过专家库系统自动抽取；属于第（三）（四）情形的，参照本办法第二十五条规定的程序抽取。

第二十七条  专家库中无法随机抽取到足够数量的评标专家，技术特别复杂、专业要求高，或者国家有特殊要求的项目，从专家库中随机抽取确定的评标专家难以胜任评标工作的，经招标投标行政监督部门同意，招标人可以直接确定评标专家。

依法必须进行招标的项目，招标人直接确定的评标专家，应当接受招标投标行政监督部门依法实施的监督。

第六章评标专家的评标活动

第二十八条   评标专家接到评标电话通知后，应当按语音提示确定是否参加评标。同意参加评标的，应当按照通知要求，按时自行前往交易场所的指定区域。

第二十九条  评标专家一段时间内无法参加评标的，及时在专家库系统中登记请假信息，请假期间不被抽取。

一个考核年度内累计请假超过一定天数或拒绝参加评标达到一定次数的，解除聘任关系，并调整出库，三年内不得再申请进入专家库。

第三十条  评标专家在评标过程中应当做好以下工作：

（一）推举专业水平高、评标经验丰富的评标专家作为评标委员会负责人，并由评标委员会负责人主持评标工作；

（二）熟悉招标文件和投标文件，并按照法律法规和招标文件规定的标准和方法，客观、公正地对投标文件进行独立、全面评审，提出评审意见；

（三）评标过程中，自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明、补正等直接影响评标结果的工作。

第三十一条  评标委员会成员对同一事项有不同意见的，应当按照下列程序处理：

（一）评标委员会成员分别陈述意见；

（二）集体讨论、协商；

（三）评标委员会成员表决；

（四）评标委员会负责人按照简单多数原则宣布结果。

评标委员会对不同意见的处理情况，应当记入评标报告。

第七章评标专家的履职管理

第三十二条  市发展改革部门对评标专家的履职情况实行动态管理，组织或委托组织开展评标专家教育培训，包括专业知识、法律法规、电子化评标技能、廉洁教育等。

第三十三条 聘期内，评标专家应当按要求参加市发展改革部门组织或委托组织开展的教育培训。评标专家不参加培训或培训不合格的，暂停评标直至参加下一次培训且合格后方可参加评标活动。

一个聘期内，累计两次不参加培训或培训不合格的，解除聘任关系，调整出库。

第三十四条  评标专家聘期内的考核分为日常履职考核和年度履职考核。

第三十五条  日常履职考核实行负面行为记分制管理，招标投标行政监督部门应当按照《评标专家负面行为记分标准》对所监督项目的评标专家的评标活动进行监督和考核。

市、区县招标投标行政监督部门对所监督项目的评标专家负面行为进行调查核实，根据评标专家负面行为记分标准，填写《评标专家负面行为记分表》，录入专家库系统，并同步推送给评标专家。

评标专家1次评标违反多条规定的，应当分别计算，累计记分。

评标专家对负面行为记分结论有异议的，可以在收到负面行为记分结论后5日内，通过专家库系统向作出负面行为记分结论的单位提出复核申请，相关单位应当在收到异议后30日内核实有关情况并作出答复。

评标专家存在《评标专家负面行为记分标准》所列事项以外情形的，可录入专家库系统，作为评标专家续聘审核的参考内容。

其他项目从专家库中抽取的评标专家负面行为记分，由招标人参照前款规定执行，并上传相关证据资料。按照第五条规定，由市、区县招标投标行政监督部门进行监督和考核。

第三十六条 年度履职考核结论由市发展改革部门根据日常履职考核的记分情况作出。一个考核年度应当满足十二个月，自评标专家聘任之日起开始计算。年度履职考核结论分为合格、不合格两类。其中，评标专家在一个考核年度内累计负面行为记分0—11分（含）的，认定为合格；累计负面行为记分12分（含）以上的，认定为不合格。

评标专家对考核结论有异议的，可以在收到考核结论后5日内，通过专家库系统提出复核申请，市发展改革部门应当在收到异议后30日内核实有关情况并作出答复。

年度履职考核不合格的专家，解除聘任关系，调整出库，不得再申请进入专家库。

第三十七条评标专家在聘期内的负面行为记分累计达到3分的，暂停评标3个月；累计达到6分的，暂停评标6个月；累计达到9分的，暂停评标12个月；累计达到12分的，解除聘任关系，调整出库，不得再申请进入专家库。

第三十八条  市发展改革部门应当结合评标专家年度履职考核结论、在库年限、参加评标频次等进行履职风险评估，根据评估情况可采取调整评标专家抽取频次、设置抽取间隔期等措施，防范评标专家履职风险。

第三十九条入库后不再具备本办法第十二条规定的条件，不再符合入库标准，或者存在本办法第十三条规定情形的评标专家，或者招标投标行政监督部门认定的其他情形，自发现有关情况后30日内解除聘任关系，调整出库，不得再申请进入专家库。

第四十条  评标专家自愿退出专家库的，应当向市发展改革部门提出书面申请。

市发展改革部门收到申请后，应当及时与其解除聘任关系，并调整出库。

自愿退出专家库，自调整出库之日起三年内不得再申请进入专家库。

第八章违规责任

第四十一条  评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者解除聘任关系等免予追责。

第四十二条招标投标行政监督部门发现评标专家涉嫌违纪违法犯罪的，依法及时移送纪检监察机关、司法机关以及其他有权机关处理。

纪检监察机关、司法机关以及其他有权机关移交的评标专家违纪违法犯罪处理结果，市发展改革部门应当根据结果按规定及时处理。

纪检监察机关、司法机关以及其他有权机关移交的涉嫌评标专家违法违规行为或线索，招标投标行政监督部门查实后按规定及时处理。

以上情形在处理期间，招标投标行政监督部门可以先暂停涉及评标专家的评标资格。

第四十三条  招标投标电子交易系统运行服务机构违法泄露评标委员会成员名单的，依法处以罚款；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌违纪违法犯罪的，及时移送纪检监察机关、司法机关处理。

第四十四条  招标人违反本办法规定组建评标委员会，或者违反本办法规定确定、更换评标委员会成员的，由招标投标行政监督部门责令改正；涉嫌违纪违法犯罪的，依法移送纪检监察、司法机关处理。

违反本办法规定确定或者更换的评标委员会成员作出的评标结论无效。

第九章 附 则

第四十五条  本办法所称中心城区，是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区9个市辖区和两江新区、西部科学城重庆高新区2个功能区。其他区县，是指除中心城区以外的区县（自治区）以及万盛经开区。本办法所称招标、投标、开标、评标、中标等，均包含资格预审对应环节。

第四十六条   评标委员会中招标人代表和参加远程异地评标活动的评标专家管理等参照本办法执行。

第四十七条  市发展改革部门可以根据国家规定和工作实际适时修订《评标专家负面行为记分标准》。

第四十八条  本办法自  年 月 日起施行。《重庆市专家库和评标专家管理暂行办法》（渝府办发〔2019〕114号附件6）同时废止。

附件：1.评标专家负面行为记分表

      2.评标专家负面行为记分标准

附件1

                               评标专家负面行为记分表

附件2