各区县人民政府，市政府各局委：

   《张家界市培育发展“四上”企业若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                        张家界市人民政府办公室

                        2025年6月27日

（此件公开发布）    

张家界市培育发展“四上”企业若干措施

为了进一步激发经营主体活力，激励各方力量深入参与规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、具有资质的建筑业和房地产开发经营企业等四类企业（以下简称“四上”企业）培育发展工作，推动经济高质量发展，根据《中华人民共和国统计法》《湖南省优化营商环境条例》和其他有关规定，结合我市实际，制定以下措施。

一、加大培育力度

（一）建立动态培育后备库。各行业主管部门牵头，联合统计、税务、电力、市场监管等部门，每季度开展数据比对，筛选符合准“四上”标准的企业名单，动态更新培育库，并按季度向属地政府推送重点培育对象。

（二）推动达标企业及时入规。各区县人民政府以及行业主管部门对符合入规条件但未入库的企业，逐户排查原因并制定入规计划。统计部门帮助指导企业做好申报和审核工作，提高申报实效和通过率，实现申报入库“零跑腿”。

（三）稳住在库企业发展质量。统计部门加强在库企业监测预警，及时将企业退库风险信息推送行业主管部门和属地政府，由其制定实施“一企一策”帮扶方案，及时消除企业退库风险，促进企业健康发展。

（四）实行入规激励政策。对小微企业转型升级为规模以上企业首次纳统的，由市财政一次性给予奖补2万元/户。区县人民政府以及行业主管部门依据相关法律法规和政策文件，对符合条件的“四上”企业进行相关奖补。

二、加强要素保障

（五）落实减负降费政策。严格落实“六税两费”减半征收优惠政策，对“四上”企业中的小型微利企业减按25%计算应纳税所得额，按20%税率计算缴纳企业所得税。企业购置单价500万元以下设备器具的费用，允许一次性税前全额扣除。规范中介服务，降低中介成本，深入开展“官荐中介”问题整治，严厉打击中介强制性收费等乱象。

（六）加大信贷支持力度。多形式开展银企对接，鼓励金融机构对符合条件的“四上”、准“四上”企业提供“科创贷”“税易贷”“银税贷”等多种形式的无抵押融资贷款政策支持。

（七）拓展市场发展空间。搭建产销对接平台，举办产业链供需对接会。强化品牌推广支持，鼓励“四上”企业参与文化旅游、体育会展活动。保障市场公平参与，在政府采购和招投标中落实中小企业预留份额。

三、优化监管服务

（八）实施包保精准服务。各行业主管部门对“四上”、准“四上”企业实行包保责任制，明确包保责任人、成长目标及服务清单，落实政企面对面暨企业家接待日、政企圆桌会议等制度，常态化开展“走想找促”活动和“送解优”行动，帮助企业解决发展中的问题。在政务服务中心设立“小升规”绿色通道，提供全流程专员导办服务。对符合培训资质的企业提供免费职业技能培训。

（九）规范涉企执法检查。全面推进“扫码入企、联码督查”，严格限定检查频次，有效解决多头执法、重复检查等问题；推行包容审慎监管和柔性执法，持续完善并用好“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单。

四、强化联动执法

（十）依法推动入库纳统。符合入规条件的企业应当依法向统计部门提交入库申报材料。行业主管部门书面告知相关企业依法履行申报义务；对逾期未申报的企业，行业主管部门进行催告并同步告知统计部门，由统计部门进行现场数据核实。对拒不提供统计资料，或者提供不真实、不完整统计资料，规避申报入库纳统义务的企业，由统计部门依法依规开展统计执法。

（十一）严查偷税逃税行为。对于通过隐瞒销售收入、虚增成本费用、编造虚假账目等方式偷逃税款的经营主体，由税务部门依法追缴应缴税款、实施行政处罚。

（十二）实行失信联合惩戒。依托“信用张家界”公共信用信息平台，将统计、纳税等失信信息同步推送至全国信用信息平台，强化信用分级分类监管，实施严重失信行为跨部门联合惩戒。

五、推进部门协同

（十三）建立联动机制。在市人民政府领导下，市“四上”企业培育工作联席会议办公室（以下简称联席会议办公室，设在市市场监管局）发挥牵头抓总作用，建立“联席会议办公室牵头抓总，行业部门具体负责，统计部门审核确认，属地政府全面推进，乡镇（街道）协同配合，经营主体依法入规”的工作机制，加强沟通联络和信息共享，及时解决工作中遇到的困难和问题。

（十四）压实工作责任。联席会议办公室对全市“四上”企业培育发展工作定期调度，加强督导。各区县人民政府、市级行业主管部门具体负责“四上”企业培育发展工作，鼓励乡镇人民政府（街道办事处）发挥自身优势配合开展相关工作。联席会议办公室将全市“四上”企业培育发展工作进展情况定期报告市委、市人民政府，并通报各区县人民政府、市级有关部门。

（十五）加强宣传培训。对“四上”企业入规程序、标准、激励等政策开展宣讲培训，促进企业应知尽知、应统尽统。讲好优质民营企业、“小升规”优质企业和企业家故事，形成全市上下培育发展“四上”企业的良好社会氛围。

本措施自公布之日起施行，有效期至2027年12月31日。此前发布的有关措施与本措施不一致的，以本措施为准。