为进一步促进我区民营经济发展壮大，根据《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》（渝府办发〔2025〕12号），结合我区实际，我委编制了《合川区打造民营经济发展高地行动方案（2025—2027年）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见和建议。有关意见建议请通过以下途径和方式提出修改意见和建议。

一是于2025年9月22日18点前通过电子邮件反馈我委，并注明联系人和联系方式，以便进一步沟通交流。

二是在下方建议栏直接留言。

征求意见建议起止时间：2025年8月22日—2025年9月22日。

联系电话：023-42756781。

邮箱地址：HCQFGWMYJJK@163.com。

附件：《合川区打造民营经济发展高地行动方案（2025—2027年）（征求意见稿）》

重庆市合川区发展和改革委员会

2025年8月21日

附件：

合川区打造民营经济发展高地行动方案（2025—2027年）（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实党中央“两个毫不动摇”的重要部署，精准落地重庆市深入推动民营经济高质量发展大会与合川区制造业、民营经济高质量发展暨优化营商环境大会精神，落实《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》（渝府办发〔2025〕12号）工作要求，全力打造“在者舒心、来者倾心”的营商环境，更好实现“政府有为、市场有效、企业有利”，为合川民营经济高质量发展持续赋能添彩，现制定如下行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，按照党中央决策部署和市委工作要求，着力打造民营经济发展高地，不断增强我区民营经济创新力、竞争力和综合实力，积极助推“两地、两城、一枢纽、一试验区”建设，全面凝聚“合川是我家、一起建设她”的强大合力。

（二）工作目标。力争到2027年，全区民营经济综合实力显著增强，民营经济总体规模持续扩大，民营企业核心竞争力持续增强。民营经济增加值达到937亿元，占地区生产总值比重突破75%。民营经济市场主体9.6万户以上，其中民营企业2.2万户以上。民营企业创新能力明显提升，创新主体培育成效显著，高新技术企业和民营科技型企业数量年均增长率5%以上，民营科技型企业达到1900家，民营专精特新企业数量超过160家，“小巨人”企业累计达到9家。实现“四上”企业走访全覆盖，企业问题诉求主动归集率达到95%以上；有诉即办、有诉必办工作机制不断健全，问题办结率达到98%以上，企业满意率达到95%以上；惠企政策体系更加完善，政策“免申即享”和“即申即享”比率达到90%以上。

二、重点任务

（一）提升企业发展动能行动

1.融入“两主四特”制造业集群。围绕实施工业强区工程暨打造成渝中部地区先进制造业基地的总体目标，优化产业空间布局，持续壮大“2446”现代制造业集群体系，制定中小企业梯度培育行动计划，按照“微成长、小升高、高壮大、大变强”企业梯次培育，建立梯度培育清单，“一企一策”引导民营企业在参与我区迭代升级“两主四特”现代制造业集群体系中发展壮大自身规模实力。力争到2027年，形成100家亿元级民企构建的“龙头企业+专精特新”雁阵格局，“两主四特”产业规模突破600亿元。（责任单位：区经济信息委、高新区管委会等）

2.大力发展服务业。制定《合川区服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，着力发展现代商贸、文体旅游、教育服务、卫生服务、养老服务五大生活性服务业，现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、房产服务、环境服务六大生产性服务业，数字经济等新兴服务业，促进我区服务业实现高质量发展。力争到2027年，全区规上（限上）服务业企业总数达到400家，服务业增加值达到580亿元以上、年均增长6.5%以上，规上服务业营业收入达到48亿元、年均增长8%以上，社会消费品零售总额达到460亿元、年均增长6%左右，网络销售额突破20亿元，进出口总额突破50亿元。（责任单位：区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区公安局、区民政局、区司法局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通运输委、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区医保局、区国资委、区大数据发展局、高新区管委会、区金融服务中心、人行合川分行、合川金融监管分局、区城投（集团）公司、区现代服务（集团）公司、区物流（集团）公司、钓鱼城文旅（集团）公司、区产业发展（集团）公司、区规划自然资源局、区市场监管局等）

3.推动参与“两重”“两新”项目。探索民营企业参与盘活建成投用的“两重”建设项目存量资产。在工业、电子信息、设施农业等重点领域，引导民营企业用好用足“两新”加力扩围政策。积极优化民营企业参与消费品以旧换新的市场环境，及时对接市级政策执行单位优化审核流程、加快资金审核拨付，确保民营企业更好地享受政策红利。区财政在兜牢“三保”底线的基础上，结合库款水平，将“两重”“两新”项目放在资金调度的优先序，切实保障项目序时推进并有序跟进资金拨付。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区商务委、区文化旅游委、区市场监管局等）

4.促进民间投资扩容提质。定期推送面向民间资本推介的项目清单，推进产业园区基础设施、市政基础设施、生态环保、收费公路等领域政府和社会资本合作新机制，支持民间资本通过兼并重组、特许经营等方式参与存量资产盘活，加强民间投资项目REITs前期辅导，创新“REITs+”组合融资工具，引导民营企业参与保障性租赁住房、产业园区基础设施等投资项目。力争到2027年，推动合川至广安西线高速公路特许经营权主体落地，项目开工建设。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区交通运输委、区国资委、高新区管委会等）

（二）提升企业创新能力行动

5.支持民企加强技术创新。鼓励民营企业紧扣智能网联新能源汽车零部件、火锅食材等重点产业，开发前沿技术，催生新产业、新模式、新动能。推动信创与网络安全产业向汽车电子、智能终端等新一代信息技术产业延伸，做实做强国家网络安全产业园（成渝）。积极鼓励其争取市级及以上各类资金支持，区级重点科研项目补助资金每项标准为10万－30万元，区级面上科研项目补助资金为10万元（不含）以下。力争到2027年，科技创新体系不断完善，企业创新能力进一步提升，规上工业企业研发投入强度达到2%，战略性新兴制造产业产值占规模以上工业产值比重达到40%。（责任单位：区科技局、区经济信息委等）

6.助推民企智造升级。依托数字重庆建设，探索构建“产业大脑+未来工厂”新发展模式，助力民营企业提升经营效率、降低生产成本。充分发挥我区“两主四特”产业龙头骨干企业的引领作用，聚焦生产关键环节建设5G工厂，打造试点标杆。鼓励和引导有基础、有潜力的民营企业，特别是成长性好的“专精特新”企业，积极投入智能工厂和未来工厂建设。精准对接市级关于智能工厂、未来工厂、产业大脑等项目奖补政策，辅导企业完善申报材料，争取更多在合企业项目纳入市级支持“盘子”。围绕制造业企业开展智能制造成熟度评估，举办数字化转型专题活动培训，出台相应扶持政策，提高企业积极性。力争到2027年累计建成先进级智能工厂6个、基础级智能工厂62个。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局等）

7.加大科技创新支持力度。提高民营企业在“卡脖子”领域牵头承担和实施重点研发项目比例，按规定对民间资本参与的区级科技创新重大研发项目给予支持，对获评高新技术企业、科技型企业的给予奖励，对牵头承担区“2446”现代制造业集群体系各重点领域项目的民营企业给予资金支持。鼓励民间资本参与市级科技创新重大研发项目，并争取市级1000万—3000万元资金支持。对首次获评国家级专精特新“小巨人”企业、市级“专精特新”企业民营企业给予奖励，支持民营企业联合高校科研院所建设市级制造业创新中心等，对认定为市级工业设计中心、市级制造业创新中心的给予最高不超过20万元/个的一次性奖励,区级科技项目资金对重点企业经费支持不低于总经费的60%。（责任单位：区科技局、区经济信息委等）

8.强化科创资源服务供给。以合川高新区“两区”为载体，重点依托重庆移通学院、重庆对外经贸学院、重庆工商大学派斯学院等高校资源，用好各级各类科创平台，助力民营企业加大产学研合作、攻关技术难题。积极参与重庆科技资源共享平台建设，推动重大科技基础设施、科研仪器设备、科学数据等科技资源向民营企业开放。持续为科技型民营企业提供创新资源，助力科技创新成果转化运用和产业生成。实施企业科技特派员行动，为科技型企业提供技术诊断、成果对接等服务。深入实施“三江人才·科技拔尖人才团队”建设工作，为民营企业引育更多高层次人才和创新团队。力争到2027年，民营企业创建企业技术中心、研发中心等各类创新平台累计达120个，其中，国家级企业技术中心2个，市级工程技术研究中心10个，市级企业技术中心35个。（责任单位：区委组织部、区科技局、区经济信息委、区人力社保局等）

（三）提升要素供给能力行动

9.强化金融支持服务。扩大“无还本续贷”政策覆盖面，推动将续贷对象扩展至所有小微企业并阶段性扩大到中型企业。加强信息互联互通，做细做实政银企常态联系对接机制，牵线搭桥帮助企业协调融资问题，引导银行机构综合运用多方信息加大贷款投放力度。鼓励企业积极申报科技创新和技术改造再贷款，支持有条件的企业发行科技创新债券，依托民营小微信贷评估引导银行加大信贷投放。充分利用现有科技型知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款等风险补偿金，引导金融机构对符合条件的中小企业应贷尽贷，在贷款审批、贷款利率、贷款周期等方面给予支持。组织区内重点企业参加上市培训，力争到2027年新增1家上市企业。（责任单位：区金融服务中心、合川金融监管分局、人行合川分行等）

10.提高用工人才支持力度。创建市级创业孵化基地（园区）、双更基地、区级创业孵化平台，孵化基地配备风投机构和导师服务团，开展创业培训、开业指导等活动。推广“渝悦·就业”“渝职聘”等公共招聘平台，实现人岗、政策、培训等智能匹配和精准推送，方便民营企业线上发布用工需求，线下举办“民营企业服务月”“金秋招聘月”等专场招聘活动。组织民营企业开展政策宣讲会，对企业职工开展职业技能培训、新型学徒制培训，提升政策知晓率和职工技能。鼓励民营企业加强职工技能培训，推行“新八级工”制度，畅通技能人才职业发展渠道，支持民营企业技术技能人才梯度培育。力争到2027年，累计建成市级创业孵化基地（园区）7家、区级创业孵化平台2家，市级农民工返乡创业园3个，带动就业3万人。（责任单位：区教委、区经济信息委、区人力社保局等）

11.提高用地用能保障。遵循“要素跟着项目走”原则，对民营企业合理的新增项目用地需求应保尽保。推进工商业厂房分布式光伏建设，企业屋顶光伏发出的电可自用或并网。川气东送二线长输管道设置合川支线，降低企业用气成本。加快综合能源和重要物资保障基地建设，全面提升重要物资保障能力。督促供电、供气企业对取得养老托育资质的服务机构落实居民电价、气价优惠政策。对符合条件的工业用气大户日均用气量超过1万立方米的部分，执行0.1元/立方米-0.3元/立方米的配气价格优惠。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局等）

12.提升物流运输效率。抓好渝西高铁、合川东站综合客运枢纽及站前大道等铁路通道建设，抓实钱双高速、合川西环高速、合川至广安西线高速、璧山七塘至合川草街等高速扩容加密，抓牢涪江航道整治、推进涪江渭沱、富金坝、安居船闸扩能升级改造，促进航运协同联动。全面融入西部陆海新通道建设，鼓励企业通过西部陆海新通道开展贸易往来，提升我区西部陆海新通道货运量。加快建设多式联运集疏运体系，引导企业主动参与“公转铁”“散改集”，有效提高物流效率。大力开展企业物流缓堵保畅专项行动，深化物流行业相关协会深度合作，拓展合川对外物流通道，布局建设合川物流节点，全方位提升合川区整体物流效能。落实“一企（产）一策”个性化服务机制，探索实行量价捆绑模式降低企业物流成本。谋划推进重庆都市圈环线铁路渭沱货运站及进港铁路专用线、非收费快速物流通道等项目建设。（责任单位：区发展改革委、区住房城乡建委、区交通运输委、区商务委、区物流（集团）公司等）

13.强化数据基础设施支撑。深度融入国家网络安全产业园区（成渝）建设发展，加快推进网络安全基础设施建设，构建以风险识别、安全运维管理、安全计算环境、网络安全对抗模拟为主的网络安全防护体系。围绕移动互联网、物联网、工业互联网、车联网新型应用场景，探索建设网络安全测试公共服务平台，探索制定网络安全、数据安全风险评估指标体系，开展智慧医疗、智慧物流、智能制造、智慧交通等多类场景的安全测试评估。整合行业服务平台、服务商、专家、人才、金融等资源，为区域企业提供普惠化、低成本、多样性的“上云用数赋智”产品以及数字化转型需求撮合、投融资、咨询、培训、成果转化等在内的公共服务。力争到2027年，建成1个区域性数字化转型促进中心、3个企业型数字化转型促进中心。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区大数据发展局、区招商投资局等）

（四）优化民企发展环境行动

14.严格落实公平竞争政策。贯彻落实《公平竞争审查条例》，印发《合川区公平竞争审查工作要点》，开展公平竞争审查抽查工作，对区政府及其所属部门公开发布的涉及经营者经济活动的政策措施，通过聘请第三方机构的方式开展随机抽查，持续开展涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施自查清理工作，增强公平竞争审查制度刚性约束。以数字化建设赋能公平竞争审查，变“人工查、主观断”为“智能比、客观判”，提升公平竞争审查的智能化水平。深化川渝公平竞争政策实施协同，与四川雅安开展川渝公平竞争审查交叉互评，推动监管链条向事前事中延伸，提高公平竞争治理的前瞻性和科学性，为民营企业营造公平竞争的市场环境。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区财政局等）

15.优化信用体系建设。健全公共信用评价体系，搭建“信用+行政审批”等场景应用，为民营企业提供信用评价结果认证查询和授权查询服务。构建信用风险分级分类监管体系，对辖区内重点企业建立“信用画像”数据库，探索建立“信用+监管”“信用+执法”“信用+运用”等多维度专业评估风险评价体系。按照“一处罚一公示一告知”原则，在全市率先启动“三书同达”工作机制，推动信用修复“一件事一次办”，快速办理符合条件的信用修复诉求，重塑企业信用。强化“信易贷·渝惠融”平台推广，引导中小微企业入驻，完善信用信息采集。鼓励金融机构开发纯信用贷款产品，简化流程，凭平台信用评价给予融资支持；发挥平台数据“上传下达”的枢纽作用，加强信用信息共享应用，帮助中小微企业纾困发展。（责任单位：区发展改革委、区司法局、区市场监管局、合川金融监管分局等）

16.完善招标投标及政府采购支持机制。鼓励大型企业与中小企业在招标投标领域加强合作，促进各类经营主体优势互补、资源融合。在采用招标投标方式的政府采购工程项目中落实预留份额支持中小企业发展的政策，严格执行政府采购的部分货物、服务项目预留中小企业份额制度。全区依法必须进行招标的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分项目预算总额的30%以上（在2026年底前阶段性提高至40%）专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购，其他金额采购项目专门面向中小企业采购比例不低于30%。（责任单位：区发展改革委、区财政局等）

17.提高政务服务效能。创新推进“三证齐发”、免申即领、拿地即开工、初验即初试，推进“技审分离、平面审批”改革，加强重点项目空间、用地、技术、施工准备“四个协同”，实行并联审批、容缺受理，提速推动民营企业项目建设。融合软硬件设施设备，提高电子证照使用率、减少表单填写量，让企业少交材料、少填表格。强化帮代办服务，引导涉企高频事项线上办理。深化“一件事一次办”改革，优化办件流程，提升政务服务质效。推动“政策直达快享”应用推广落地使用，为“渝快办”政务服务提供技术支持。（责任单位：区行政服务中心、高新区管委会、区大数据发展局等）

（五）构建舒畅法治环境行动

18.加强涉企文件核查清理。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，对现行的歧视和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业的各种规定，进行全面梳理，对涉及不平等对待企业的有关规定应改尽改、应废尽废。坚持自我清理的同时征集各类法律法规政策不平等对待企业的问题线索，充分听取社会各方面对清理工作的意见，发挥社会监督作用，形成政府主导、社会有序参与的清理工作局面。（责任单位：区发展改革委、区司法局等）

19.严格规范涉企行政执法。探索建立涉企行政检查事项清单，实行清单之外无检查。持续实施“大综合一体化”行政执法改革，综合集成跨部门跨领域执法监管事项，积极推动“综合查一次”组团式执法场景，减少行政检查数量和频次。积极探索“信用+执法”综合场景建设，开展规范涉企执法专项行动，排查整治异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。规范实施涉企行政强制，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，保障企业正常生产经营不受影响。设立举报热线和投诉平台，鼓励企业和社会公众对违法违规执法行为进行监督举报，对查实的违法违规行为严肃追究责任，及时纠正不当执法行为，维护企业合法权益。（责任单位：区公安局、区司法局、区市场监管局等）

20.加强民营企业产权和企业家权益保护。深入推进政法机关公正执法司法能力建设三年行动，加强涉企执法司法监督。针对企业反映的案件，依法依规开展案件评查、案件督办，切实规范涉企案件办理。深入开展“检察护企”“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”行动，严厉打击职务侵占、挪用资金等侵害企业合法权益犯罪，联合公安机关继续开展涉企案件“挂案”清理，规范处置民营企业涉案财物，并探索建立长效机制。发布川渝（合武）两地知识产权重点商标保护目录，签订广渝北合长知识产权保护合作协议。深化知识产权检察综合履职，对知产综合保护联系点进行全覆盖走访，制定重点企业品牌刑事保护名录，依法惩治侵犯商业秘密、商标权、著作权等犯罪，精准监督涉民营企业知识产权的民事、行政诉讼案件，办理一批有影响、高质效的公益诉讼案件。开展普法宣传活动，为企业提供“订单式”法律服务。强化涉企不良信息处置工作，重点整治造谣抹黑民营企业和企业家、炮制传播虚假不实信息、敲诈勒索谋取非法利益、干扰企业正常生产经营秩序和恶意炒作涉企公开信息等问题。（责任单位：区法院、区检察院、区委政法委、区委统战部、区委网信办、区公安局、区司法局、区市场监管局、区工商联等）

21.构建防范化解拖欠企业账款长效机制。加强摸排核实，充分发挥区防范和化解拖欠中小企业账款工作专班统筹协调作用，开展全区行政事业单位拖欠企业账款摸排及清偿工作，全面排查核实企业被拖欠账款，严格实行台账管理。积极筹措资金，在切实兜牢“三保”的基础上，推动加快加力清理拖欠企业账款专项行动走深走实，有力有序有效推进清欠工作任务全面完成。强化督导督促，定期收集汇总拖欠账款情况和化解进度，对化解清偿不力的单位进行通报、约谈。加强源头治理，防范新增拖欠，严禁未批先建、先开工后立项和要求企业垫资建设等情况发生。（责任单位：区经济信息委、区财政局、区发展改革委等，各镇街）

（六）促进民营经济人士健康成长行动

22.强化思想政治引领。建立完善民营企业党建工作机制，指导民营企业做好员工政治身份登记，制定措施激励党员主动亮身份，推动符合条件的民营企业全部建立党组织，搭建党员作用发挥平台。对于暂不具备建立党组织条件的民营企业，应通过选派党建工作指导员、组建群团组织等方式实现党的工作全覆盖。提高民营企业党建工作标准化规范化水平，建立民营企业党建工作标准化清单，选树一批民营企业党建工作典型。（责任单位：区委统战部、区委社会工作部、区委组织部、区工商联等）

23.培育“新合商”队伍。构建个体工商户分型分类精准培育机制，培育“名特优新”合川品牌。引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。配合市级做好“十百千万”培育工程，梯次培育一批具有较强影响力的“新合商”队伍。加强对民营经济人士思想引导、政治培训，鼓励民营企业家争做“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的典范。（责任单位：区工商联、区经济信息委、区市场监管局等）

24.构建亲清政商关系。贯彻落实《民营经济促进法》，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，积极协调解决民营经济发展中的重大问题。严格执行《合川区干部作风突出问题专项整治实施方案》，对损害营商环境突出问题开展专项整治，重点整治贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述、党中央惠企优企政策部署、市委优化营商环境工作措施以及区委工作要求不到位，保障服务企业质量差、效率低，“任性”用权破坏市场秩序，“亲”“清”不分污染市场环境等问题。深入推进清廉企业、清廉市场建设，积极培育最佳案例和优秀实践案例，建设全市清廉民营企业示范培育点，助力优化营商环境、净化政治生态。（责任单位：区纪委监委机关、区委统战部、区发展改革委、区国资委、区工商联、区市场监管局等）

三、保障措施

（一）加强组织保障。加强党对民营经济工作的领导，区政府统筹协调各部门推进打造民营经济发展高地工作，定期研究部署，全力解决民营经济发展中的重大问题。区级有关部门细化工作举措，加强政策解读、政策兑现，围绕经营主体需求及时迭代升级支持政策。

（二）加强协作联动。各有关单位要深入贯彻落实本实施方案和《合川区常态化“三服务”机制工作方案（试行）》等系列服务企业、优化营商环境工作要求，强化部门协作，创新工作方式，加强对民营经济经营主体的主动沟通和服务，常态化开展政企沟通、项目推介等服务活动，确保民营经济服务工作任务落实落细。

（三）加强宣传引导。拟定《合川区2025年“拼经济·抓落实”大型主题宣传方案》，深入宣传报道全区上下全力推动合川经济高质量发展的进展动态、显著成效、特色亮点，宣传民营经济发展成效和民营企业积极发挥社会效应先进典型。引导企业积极参与市级百强企业评比、“双优”评比，组织企业参加国际性交流展会。