《滨州市政府投资项目代建制管理办法》文稿解读

一、起草背景

《滨州市政府投资项目代建制管理办法》（滨政发〔2020〕2号）于2020年3月颁布，办法的实施，对于规范我市政府投资项目代建实施行为、加强政府投资项目管理、提高政府投资项目管理水平和投资效益等发挥了重要作用。同时，在代建制实施过程也出现了一些新的问题，诸如项目单位未按规定程序决策、擅自自行建设问题仍有发生，前期工作深度不够、设计存在缺项漏项导致的超概算投资等问题依然存在。按照2024年10月12日市政府第55次常务会议对代建管理工作的要求，为从制度层面进一步堵塞漏洞，构建规范高效的政府投资项目代建管理体系，推进政府投资项目高质量发展，在前期征求市直有关部门意见的基础上，我们草拟了《滨州市政府投资项目代建制管理办法》（修订稿），并按照规范性文件制发要求履行了必要的规定程序。

二、决策依据

本办法决策主要依据包括《中华人民共和国招标投标法》、《政府投资条例》、《关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)等法律法规以及《滨州市市级政府投资项目预算管理办法》等规范性文件要求。

三、出台目的

本办法修订目的是，为进一步深化政府投资体制改革,规范政府投资项目建设行为，提高项目管理水平和投资效益，加强工程廉政建设。

四、适用范围

建筑行业。

五、重要举措

共7章36条，第一章主要包括代建制修订的目的依据、代建范围、代建原则、代建方式以及其他实行代建制的原则性规定，办法第三条明确3000万元以上的办公业务用房、教育培训用房、社会事业项目、政法设施等应当实行代建制；第二章明确了市直相关部门、滨州市财政保障中心、项目使用单位、代建单位的主要职责，进一步压实三方责任，办法第十二条“代建单位主要职责”注重务求实效，细化十二款进一步突出代建单位作用发挥和监管；第三章明确了代建单位应当具备的条件以及禁止性规定；第四章包括确定代建方式以及代建项目组织建设实施的全过程管理，涵盖确定实施代建、代建单位招标、签订代建合同、组织建设实施、开展竣工验收、协调维修维护等项目管理内容；第五章包括代建项目投资原则、代建项目资金管理规范及资金拨付规定，突出问题导向，重点明确前期工作深度要求；第六章明确了代建单位的奖惩的条件和资金来源，对于满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围内等条件的代建单位进行奖励，对有关部门及其国家工作人员、市场化主体违反行政、法律规定的后果作了原则性规定；第七章依照《山东省行政程序性规定》对办法的效力范围和时间作了规定。

与原办法比较，本次修订的主要内容，一是明确代建范围，增加可以不实行代建制的情形，使代建制度更加贴合项目实际需求，提高项目实施的灵活性与效率；二是优化代建方式，将代建单位工作起始点提前，把设计及概（预）算编制作为代建管理的关键环节，加强源头控制，避免设计和施工管理脱节，基本实现代建项目的全过程管理；三是加强代建单位管理，进一步明确代建单位的权利义务，增加对代建单位的约束条款，促使代建单位更加严格履职尽责，提高履职能力；四是明确投资决策程序，与《滨州市政府投资项目预算管理办法》（滨政字〔2024〕9号）相衔接，明确代建项目投资决策程序，规范投资决策管理；五是规范前期工作深度，与《滨州市政府投资项目预算管理办法》（滨政字〔2024〕9号）相衔接，明确代建项目可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算等前期工作深度要求，从制度上避免因前期工作不足导致的超概算投资问题。

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