各有关单位，社会公众：

为加快打造川渝东北低空经济发展示范高地，更好赋能全市重要城市副中心建设，区发展改革委牵头拟定了《万州区低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》（见附件），现公开征求意见。欢迎有关单位、社会公众提出宝贵意见，并于2025年9月24日前通过以下方式反馈：

1.信件邮寄：重庆市万州区江南大道2号区政府大楼645办公室（工交科），邮编：404000；

2.电子邮件：g58258966@163.com；

3.联系电话：023-58258966；

4.通过门户网站意见征集系统留言。

附件：万州区低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）

重庆市万州区发展和改革委员会

2025年9月18日  

附件

万州区低空经济高质量发展实施方案

（2025—2027年）

（征求意见稿）

为全面贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于抢抓低空经济发展战略机遇、推动低空空域管理改革等决策部署，全力抢占低空经济发展新赛道，建立市场竞争新优势、培育经济增长新引擎，推动低空经济高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

   （一）总体思路

以总书记 思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真落实总书记 视察重庆重要讲话重要指示精神，锚定全区“3710”改革发展总体架构，紧扣全区“3233”现代制造业集群体系建设，立足我区“四枢纽两口岸一中心”交通物流发展定位，充分发挥“一带一路”与长江经济带战略交汇节点、成渝地区双城经济圈重要支点区位优势，高校职校、4C级民用机场和空域比较优势，建立健全低空经济发展体制机制，不断完善低空经济基础设施，大力发展低空制造、低空服务产业，培育拓展低空经济新模式、新业态、新场景，打造以教育培训、物流运输为代表的川渝东北低空经济发展示范高地，为构建现代化产业体系，建设全市重要城市副中心提供重要支撑。

（二）基本原则

1.市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持社会资源和生产要素向低空经济领域集聚；强化政府统筹谋划和政策支持，营造良好发展环境，激发市场主体活力。‌

2.创新驱动、场景赋能。强化企业科技创新主体地位，支持低空领域关键核心技术攻关和成果转化；因地制宜培育“低空+”特色应用场景，赋能生产制造、生活消费等，并实现商业化运营。

3.区域联动、协同发展。深化“万达开云”以及渝东北区域联动发展，发挥重要城市副中心引领带动作用，推动区域创新协同、要素共享、产业协作，形成优势互补、互利共赢联动格局；探索建立军地民一体化管理工作机制，构建市区协同、部门协作的低空发展服务体系。

二、主要目标

到2027年，支撑低空经济发展的基础设施体系及数字管理平台更加完善，建成低空航空器起降点80个以上，开通低空航线30条。低空经济市场主体达到40家，总产值（营收）年均增速50%以上。低空航空器数量年均增长20%以上，飞行架次、飞行时长年均增长25%以上。低空应用场景全面覆盖短途通航、文体旅游、物流运输、公共服务等领域，持续推动一批具有示范意义的特色应用场景落地，低空农业作业面积36万亩次以上，年低空短途客运量达到2500人次以上。

万州区低空经济发展主要目标

三、重点任务

（一）提升低空综合服务能力

1.搭建数字综合管理平台。依托万州机场空管服务平台，整合空域、通信、气象、地理信息等数据资源，搭建低空飞行数字综合管理平台，打造一体化低空数字底座，提供空域和航线申请、飞行计划申报、飞行通信、气象预报及飞行全过程监管等服务。推动区级平台与市级平台信息互通、数据共享，提升低空数字化、智能化服务能力。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经济信息委、区公安局、区规划自然资源局、区交通运输委、区应急管理局、区大数据发展局、万州气象局、万州机场公司等）

2.强化空域管理服务。加强上下衔接、统筹协调，探索建立高效顺畅的军地民协同一体化管理工作机制。结合国土空间规划、城市基础设施规划等，科学编制低空空域规划，分时间段、分高度层划设低空航路、航线，构建低空航路航线网。争取空域管理部门下放审批权限，代审渝东北区域航线和飞行活动等。探索制定低空飞行服务管理办法，规范低空飞行秩序。（牵头单位：区发展改革委、区经济信息委；责任单位：区公安局、区规划自然资源局、区城市管理局、区交通运输委、万州机场公司等）

（二）完善低空基础设施

3.布局低空起降点。重点围绕交通枢纽、大型商圈、旅游景点、产业基地、物流园区等关键节点，前瞻布局一批具备装卸、中转、停放等功能的低空航空器起降点。在粮食、水果等农作物主产区，国有林场，长江以及重要河库等特定区域设置低空航空器简易起降点，满足低空农林作业、生态巡护等需求。探索联动川渝东北区县共建一批跨区域起降点，支撑区域间货物运输、旅游观光、应急救援等飞行活动。（牵头单位：区交通运输委；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区应急管理局、区林业局、万州经开区经济运行局、万州机场公司等）

4.配套建设保障设施。融合运用第五代移动信息（5G）、北斗导航、卫星通信等技术，配套建设一批低空通信感知、导航定位、气象信息、监测预警、能源补给等服务保障设施。依托辖区通信运营商资源，强化低空数据储存、计算等配套设施供给。（牵头单位：区大数据发展局；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区规划自然资源局、区交通运输委、万州气象局、万州机场公司等）

（三）推动低空产业创新发展

5.提升科技创新研发能力。支持企业与市内外高校、科研机构等合作开展产学研协同创新，积极创建市级以上科技创新平台。聚焦航空发动机叶片、固态电池、关键材料及元器件、飞行控制系统等开展关键技术攻关，形成一批专利研究成果，加快研究成果转移转化。鼓励企业、科研机构等牵头或参与低空领域国家标准、行业标准、地方标准制（修）订。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发展改革委、区教委、区经济信息委、区市场监管局、万州经开区创新发展局、在万高校等）

6.壮大低空制造业规模。以国家级万州经开区为依托，规划建设低空制造产业园，重点发展高性能复合材料、航空食品、航空器零部件和总装等制造。支持集成电路、铜铝材料、汽车装备制造等优势产业企业丰富低空产品品类，深度融入全市低空制造产业体系。加快企业提质增效步伐，建设一批智能工厂、绿色工厂，打造一批“专精特新”“小巨人”等企业。绘制低空制造产业链图谱，聚焦低空制造业细分领域差异化布局，协同周边区县共同开展招商引资。鼓励国有企业积极参与低空制造产业。（牵头单位：区经济信息委；责任单位：区国资委、区招商投资局、万州经开区创新发展局、万州经开区经济运行局、万州机场公司等）

7.提高低空服务业水平。深入实施“满天星”行动计划，大力培育卫星互联网、AI智能识别、飞行环境与监测等信息技术应用和服务产业。培育壮大通用航空、培训机构、销售维修等第三方综合性、专业化运营服务主体，提供通航飞行、教育培训、维修维保等专业化服务。积极引进CNAS、CMA资质认定共建实验室，打造川渝东北低空航空器产品质量中心和综合测试基地。加强与航空公司合作，推动烤鱼、榨菜、牛肉干、玫瑰香橙等特色产品加入航餐。鼓励保险公司开发低空商业保险产品并完善快速理赔绿色通道。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区教委、区经济信息委、区人力社保局、区商务委、区市场监管局、区招商投资局、万州金融监管分局、万州机场公司等）

8.加大人才培养培训力度。鼓励重庆三峡学院、重庆信息技术职业学院等院校优化学科建设，开设人工智能、航空器操控、检测维修等低空领域相关专业，培养一批创新型、技术型、实用型人才。支持培训机构与院校合作，开展无人机驾驶及操控、飞行技能提升等技能培训，重点打造“鲁渝无人机操控师”劳务品牌，合力推进CAAC考点在万落地。加强高端领军人才引进力度，对符合条件的人才积极推荐纳入新万州“平湖人才”计划支持。建立低空经济人才库。（牵头单位：区教委、区人力社保局；责任单位：区委组织部、区发展改革委、万州机场公司、在万高校等）

9.强化科普教育宣传。用好万州科技馆、万州机场、大周中小学教育实践基地、大学生就业创业实践基地、无人机科技教育协会等特色资源，打造一批航空航天科普研学基地，常态化开展航空展览、飞行原理演示、模拟飞行体验等科普教育活动。在招商引资、对外宣传推介等活动中，积极展示低空经济基础条件、特色场景、典型成效等，营造良好发展氛围，提升我区知名度。（牵头单位：区科技局；责任单位：区政府办公室、区委宣传部、区教委、区人力社保局、区招商投资局、区科协、万州机场公司等）

（四）打造低空特色应用场景

10.低空+短途通勤。强化万州机场低空通勤枢纽定位，稳定运营万州至黔江、万州至武隆短途客运航线，逐步向川渝东北区县和陕南、鄂西重要城市拓展。探索利用直升机、eVTOL等低空航空器发展空中通勤、城际飞行、短途接驳等空中交通新业态，满足灵活多元出行需求。（牵头单位：区交通运输委；责任单位：万州机场公司等）

11.低空+农林生产。推广无人机在甘宁、龙沙等镇乡开展粮油播种、病虫害防治、农情监测、鱼药施用、大水面鱼群监测、林草生态修复等规模化应用，逐步扩大低空农林作业面积。鼓励无人机在分水、白羊等镇乡开展李子、柠檬、古红橘等特色农产品采摘运输，化肥、农业机械等生产物资吊运，生猪精液配送等，逐步向全区所有镇乡拓展延伸。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区林业局等）

12.低空+文旅融合。依托天生城、万州大瀑布等资源，大力发展低空旅游观光，打造旅游消费新场景。联动忠县、云阳、奉节等沿江区县特色景点，开辟低空游览经典路线，打造长江三峡“空中游览”旅游品牌。依托牌楼体育场、体育馆等场所，积极引育航空运动俱乐部和行业协会，开展飞行表演、滑翔伞体验、水上飞行运动等活动，举办无人机竞速、航模比赛、模拟飞行竞赛、飞行设计编程等航空体育运动赛事。探索发展航空摄影、航空婚礼等新业态。（牵头单位：区文化旅游委；责任单位：区民政局、万州机场公司等）

13.低空+物流运输。依托董家、新田等物流园区，以及高笋塘、江南、五桥等商圈，布局以万州为核心并向周边区县延伸的“干—支—末”无人机物流运输网络，打造区域低空物流配送中心。重点发展山区农资农产品、应急物资等大宗物品快速转运，提质发展冷链生鲜、血样标本等时效物品高效运输，探索发展食药品、服装等消费品精准直送。（牵头单位：区商务委；责任单位：区农业农村委、区卫生健康委、区应急管理局、重庆邮政管理局一分局等）

14.低空+公共服务。加强无人机等低空航空器在应急处置、消防救援、治安防控、通信保障、大型活动举办等领域应用，增强应急响应和快速处置能力。鼓励政府部门、企事业单位通过采购服务方式，推广无人机在航空测绘、河库巡查、电力巡线、管网巡检、环境监测、交通执法、城市治理、市场监管、医疗救治等领域应用，打造超大城市治理示范应用场景。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经济信息委、区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城市管理局、区交通运输委、区水利局、区商务委、区卫生健康委、区应急管理局、区市场监管局、区大数据发展局、区消防救援局等）

四、保障措施

（一）加强组织领导。在推进重大战略工作领导小组下增设推动低空经济发展专项工作机制，由区政府领导任召集人，定期研究低空经济重大决策和重点事项，协调解决重点问题。建立纵向衔接上级军地部门、横向联动区级部门工作制度，构建高效协同工作格局。

（二）强化要素保障。积极争取国家、市级低空经济发展政策支持，围绕基础设施、研发、制造、金融、服务等方面制定区级支持激励措施。支持存量用地、楼宇空地等优先用于低空设施建设；积极发挥30亿元产业引导基金“招、投、引”撬动作用，探索设立低空经济产业发展子基金；鼓励金融保险机构开发更多低空经济产品等。

（三）统筹发展与安全。在严控风险、保障安全前提下，分类有序拓展低空特色应用场景。建立民用无人驾驶航空器联防联控机制，制定民用无人驾驶航空器突发事件处置等各类应急预案，依法打击违法违规飞行行为，并纳入企业和个人信用记录，确保低空飞行高效顺畅、安全有序。

重庆市万州区发展和改革委员会

关于《万州区低空经济高质量发展实施方案

（2025—2027年）（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景和依据

为打造川渝东北地区具有影响力的低空经济发展示范高地，支撑全市重要城市副中心建设，按照区委主要领导主持召开的低空经济高质量发展专题会议精神，由区发展改革委牵头编制低空经济发展实施方案。

二、起草过程

2025年6月以来，区发展改革委通过座谈交流、走访调研等方式，梳理全区低空经济发展基本情况，结合国家、市级指导性文件要求，多次与有关单位深入研究讨论并充分征求意见，修改完善形成了《万州区低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》。

三、主要内容

《万州区低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》主要包括“总体要求、主要目标、重点任务、保障措施”4个部分。

（一）总体要求。主要明确实施方案的指导思想、总体思路、基本原则。

（二）主要目标。主要对照《重庆市推动低空空域改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》目标，结合我区产业基础和现实条件，提出我区低空经济发展主要目标。

（三）重点任务。主要明确“提升低空综合服务能力”“完善低空基础设施”“推动低空产业创新发展”“打造低空特色应用场景”4个方面共14条具体任务。

（四）保障措施。主要从加强组织领导、强化要素保障、统筹发展与安全等3个方面保障方案落实。