各县（区）人民政府，市有关单位：

经市人民政府同意，现将《普洱市旅游产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 普洱市人民政府办公室

                                                                                   2025年9月24日

（本文有删减）

普洱市旅游产业高质量发展三年行动方案

（2025—2027年）

为深入贯彻总书记文化思想和总书记 给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，贯彻落实全省推动旅游业高质量发展的工作要求，围绕旅游城市建设，以优质旅游资源转化利用、重点旅居地产项目转型发展、农文旅融合项目为重点，着力打造国际生态旅游胜地，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，着力把文化旅游业培育成支柱产业，制定以下行动方案。

一、完善旅游基础设施

（一）补齐综合交通短板。争取瑞孟高速临沧至孟连段联网收费立项请示获批实现通车，加快推进勐绿、孟勐、南云、景宁、碧双高速及国道G219普洱境内4段建设。争取开工临普铁路、G5617临勐高速双江至澜沧段及国道G676、国道G677、国道G213刀光寨至大开河公路等项目。推进农村公路新改建，推动旅游路资源路产业路项目建设，加快推进思茅机场搬迁和景东机场新建前期工作，争取逐步开通主要客源地航线。优化市内公交、旅游专线布局，形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施体系。

（二）提升城市品质。补齐城市基础配套设施短板，加快推进城市更新和城中村、老旧小区改造，补齐市政道路、两污、供排水、充电桩等短板，打通城市断头路，创新建设产业街区、商务街区，完善城市公园、运动健身、主题街区等，提升城市精细化管理服务能力，加强市政设施维护和生态修护，强化市容市貌管理、环境卫生和交通秩序整治，打造尺度空间宜人的城市形象。

（三）改善农村人居环境。推广运用“千万工程”经验，整合乡村振兴、东西部协作等项目资金，开展农村人居环境整治提升，加快推进农村“两污”治理、厕所革命、产业发展，优化村庄生产生活空间布局，建设特色化、差异化的休闲步道、非遗工坊等特色乡村空间，打造兼具生态居住与文化旅游功能的旅居乡村。

二、优化旅游产品业态供给

（四）盘活优质旅游资源。提升茶马古城古道、遗址公园、太阳河森林公园、普洱茶小镇、南岛河咖啡庄园集群的业态供给和运营水平。合理开发利用梅子湖周边、北部湿地公园、洗马湖周边等城市公园，开发城市咖啡公园休闲度假产品。采取合作、重组等方式，提升中华普洱茶博览苑、蓝眉山、亚太森林组织基地等运营水平，提高资源使用效能。加强文化遗产保护利用，深化茶马古道、景迈山文化价值研究，提升文化价值内涵。各县（区）要摸清旅游资源情况，明确产业发展定位，加大项目策划包装。

（五）推动农文旅深度融合。着力破解资源盘活、企业运营、集体组织、农户参与、利益分配等问题，推进县（区）委书记、县（区）长领建农文旅融合项目，打造康养、文创、户外运动、科普研学、特色体验等特色化、差异化、标准化的乡村旅游精品。推动基层治理创新，构建“共建、共治、共享、共融”乡村治理体系，探索推行“乡村CEO”等农文旅融合发展模式，真正让农家成为经营场所、农民成为经营主体，促进群众就地就近就业和持续稳定增收。

（六）打造旅居普洱产品。着力打造休闲度假、生态康养、避暑避寒为重点的旅居目的地。培育春风云庭、普洱茶小镇、福莲山居、昆铁茗园等康养旅居地产，提升城镇旅居品质。引导全市房企推广精装、简装、定制化装修及“旅居型精装房”等多类型产品。培育引进专业化旅居市场主体，提升闲置房源运营管理水平和服务质量。结合农文旅深度融合，优选建成老爪箐、大荒地、景迈山等一批各具特色的乡村旅居重点村，力争旅居人数年均增长30%以上。支持通过闲置房产盘活、酒店民宿短租等模式，创新开发第二居所、旅居公寓、数字游民社区等旅居产品，重点提升主客共享的休闲街区、购物中心、特色市场等商业设施，休闲广场、文博场馆等文化设施，运动场（馆）、健身步道等体育设施，做实家庭医生签约服务，拓展和完善便捷、高效、优质、舒适的“15 分钟生活圈”。探索建立旅居创业平台，成立普洱市旅居行业协会，搭建服务平台，规范旅居市场管理，提升服务水平。

（七）做好“+旅游”文章。做精美食旅游，挖掘地理标志性食材和具有地域特色的代表性美食，创新普洱茶餐、百草根、马帮菜、佤味牛皮等特色美食。做优茶咖旅游，探索“茶咖庄园+体验+游学”发展模式，打造特色茶饮咖饮空间，创新茶咖文化消费场景。激活研学旅游，发展茶咖研学、生态研学、科普研学、红色研学等产品，推出优质研学旅游营地基地和课程，培育研学旅游品牌。拓展体育旅游，招引专业化探险俱乐部和运营企业，发展马拉松、越野、骑行、漂流、野钓、低空飞行等户外运动，持续打造“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等品牌活动，培育省级或国家级体育旅游精品项目。发展康养旅游，提升健康管理和医疗急救服务水平，研发特色健康产品，支持中医医疗机构提升中医医疗服务能力，发挥中医药整体医学优势，提供融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药健康服务，助力建设一流康养目的地。做热节庆旅游，全链条策划组织中国（普洱）国际咖啡博览会、墨江北回归线国际双胞胎节、中老越三国丢包狂欢节，提升民俗节庆活动化水平，丰富重大节庆期间旅游业态产品，常态化举办彩云市集、非遗购物、美食品尝等活动，打好主题活动“经济牌”。

（八）补齐线路产品缺项。依托沿边高速、昆曼大通道，打造串联普洱、版纳、临沧、大理的大滇西旅游环线产品。以古城古道为核心，串联茶咖庄园、历史街区、景区景点，培育茶咖主题旅游线路。依托景迈山，开发“ 绿三角”旅游线路。以民族团结誓词碑为核心，推出民族共同体红色旅游线路。串联文博场馆、非遗传承基地、非遗工坊等场地，推出文博主题线路。鼓励旅行社开发生态旅游、康养旅游、科普研学旅游、茶咖潮玩游、世界文化遗产游等特色鲜明、市场认可度高的本地旅游线路产品，并上线携程、去哪儿、飞猪、抖音、小红书等OTA平台。

三、打造多元消费场景

（九）盘活提升存量空间。引导商业综合体、商圈、景区、街区、文博场馆等打造特色创意市集及沉浸式体验空间，嵌入音乐演艺、文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。合理利用腾退空间、闲置用房建设城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，进一步完善公共文化服务体系。

（十）搭建普洱特产销售平台。开发原产地品牌特产，研发普洱特色旅游商品、文创纪念品等伴手礼，挖掘、培育、申报一批“老字号”、“老品牌”。探索搭建地方优质特色旅游商品供应链体系，支持有一定基础的超市、电商供应链、优质农特产品企业与景区景点、度假型酒店、休闲街区等合作，开设特色旅游商品销售门店、专柜、无人售货点等，塑造普洱旅游商品品牌。贯彻促消费政策，释放消费潜力，助力普洱特色商品销售。

（十一）发展夜间文旅经济。支持夜间文旅消费集聚区、特色步行街区丰富商业业态，拓展夜购消费空间，举办民俗演艺、情景演出、灯会、光影秀等活动，因地制宜发展潮汐市场。延长热门景点、文博场馆开放时间。

（十二）打响“跟着演艺游普洱”品牌。发挥演艺经济在繁荣文化市场、拓展服务消费新空间、促进文旅消费提质增效方面的作用，借鉴先进地区经验，立足普洱实际，打响“跟着演艺游普洱”品牌，将普洱市打造成为演艺旅游重点城市。

四、提升服务管理质效

（十三）丰富公共文化服务供给。培育文艺精品力作，扶持现实题材创作，推出更多契合新时代的优秀文艺作品，引进精品剧目。推进全民阅读，创建“阅读之城”，建设“书香普洱”。整合资源力量，推动音乐、演艺、体育、医养、教培进社区、进小区，依托“文艺轻骑兵”小分队，组织开展“戏曲进乡村”、“四季村晚”、“文化大篷车·千乡万里行”等文化惠民演出。

（十四）培引旅游经营主体。持续引进国内外高品质连锁酒店、会展型酒店及民宿入驻普洱。重点围绕集体资产、优质旅游资源、低效地产和农文旅融合项目，精准对接目标企业，提高招商质效，推动资源资产有效盘活。壮大文旅企业，全力支持旅游龙头企业上市融资，支持企业向集团化、品牌化、规模化方向发展。积极引进实力强、理念新、渠道广的优质文旅企业，推动文旅产业发展。支持国有企业转型发展，拓展旅游板块业务。

（十五）建设全国知名咖啡培训基地。培育“普洱咖啡师”人才品牌，接轨国际、体现在地，系统构建咖啡师职业标准、教材开发、资格认证、培训管理、赛事品牌体系，完善“3+1+1+N”产教融合人才实训体系，鼓励扶持培育院校、专业培训机构、特色门店（庄园）等多元培训主体，用好人社培训经费，撬动多层次咖啡师培训市场，开展社会化、专业化、多样化“普洱咖啡师”培训服务。支持旅行社和创业主体创新打造“普洱咖啡师”培训旅游产品。

（十六）提升行业整体服务水平。推动旅游业协会创新发展，扶持旅行社提升地接能力，推进“人人都是讲解员”、“金牌导游”、“住宿餐饮服务”等旅游服务创优提质工程。设立旅游综合服务中心，高水平提供旅游咨询、集散等配套服务。鼓励旅游包车、租车业发展，协同联动景区、酒店、旅行社等核心要素，对接包车、公交等客运运力，构建诚信便捷的旅游出行服务体系，实现游客需求精准匹配与交通服务品质升级。强化交通场站客运秩序维护，提升网约车双合规率，严厉打击非法运营。持续推进旅游市场秩序整治，健全跨部门、跨区域综合监管机制，守护普洱旅游生态。

（十七）强化行业安全管理。抓好道路交通、食品卫生、消防安全、设施设备等安全工作，完善监督检查、应急处置、消防救援等工作机制，防止重特大事故发生。指导文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物保护单位落实安全生产主体责任。

五、全媒体宣传营销推广

（十八）深化区域交流合作。深化与周边国家、客源地和周边省份城市合作，通过“普洱咖啡 香遇世界”系列活动，从策略定位、内容设计、渠道拓展等维度优化文旅宣传推介，推动“咖旅融合”线路在各城市的知名度与转化率。积极参加中国国际旅游交易会、中国—南亚博览会、中国—东盟博览会旅游展等展会活动，增强普洱文旅吸引力。

（十九）精准宣推营销。构建“央媒+地方媒体+自媒体+文旅企业”全媒体联动的传播矩阵，常态化宣传与热点事件营销相结合、“日常声量维持+节点爆发传播”、全周期宣传体系与特色化县区活动相结合，构建新媒体平台“图文+视频+直播”的立体传播生态，开展有深度有辨识度的宣传推广，实现“人气集聚—促进消费—口碑传播”的良性循环。

（二十）塑造文旅品牌形象。围绕“ 千年茶韵·一城咖香”、“旅居云南·康养普洱”主题IP和普洱景迈山古茶林文化景观世界文化遗产IP，制作辨识度高、传播力强的图文和视频宣传资料，积极参与省级对外专业推广活动，提升普洱文化旅游品牌。