各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《延安市全力推动人工智能发展高效赋能全域数字化转型工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2025年10月14日

（此件公开发布）

延安市全力推动人工智能发展

高效赋能全域数字化转型工作方案

为抢抓人工智能加速发展机遇，推动人工智能高效赋能全域数字化转型，全面推进数字延安建设，为经济高质量发展注入新动力，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以总书记 思想为指导，认真贯彻落实总书记 关于发展新一代人工智能重要论述，围绕省委、省政府和市委、市政府关于加快推动人工智能发展要求，依托“7+25”现代产业链群总体布局，以推动“人工智能+”行业应用为牵引，强化算力、数据等资源供给，实施基础能力提升行动、深度融合应用行动、数字生态优化行动，加快推动人工智能深度赋能千行百业，不断提升新一代智能终端、智能体等应用普及率，增强人工智能在公共治理中的作用，全力打造特色鲜明、优势显著、融合发展的人工智能发展高地。

二、重点任务

（一）实施基础能力提升行动

1.强化算力供给能力。布局以通用算力为主，智能算力、密态算力协同发展的实用算力体系，依托省级统筹调度平台和市级云网管理平台，实现算力一网化、统筹一体化、调度一站式。鼓励重点企业扩充市级智算资源，完成DeepSeek模型本地化部署。加快建设“无锡·延安”智算中心二期、电信5G创新应用产业园+天翼云（延安）节点、新区数据中心二期等算力基础设施，推动“两地三中心”容灾备份体系建设，争取国家战略储备体系试点。〔责任单位：市数据局，延安数据集团、延安市大数据运营公司、中国移动延安分公司、中国电信延安分公司，新区、高新区管委会〕

2.打造高质量数据集。以应用为导向，持续加强人工智能高质量数据集建设，推动数据的采、存、洗、标、训等业务全面发展，促进数据清洗、标注等方面商业合作。开展公共数据资源登记、编目等工作，探索开展公共数据资源授权运营机制，推动国有企业数据资产入表，鼓励民营经济等数据资产入表。开展红色文旅、社保、医疗、公积金、公安等高频业务场景的知识图谱架构和语料收集治理，对数据进行保密清洗过滤，形成专项知识库，持续开展知识库更新及维护。〔责任单位：市人社局、市公安局、市文旅局、市医保局、市数据局、市住房公积金管理中心等市级相关部门单位，新区、高新区管委会，延安数据集团，各县（市、区）人民政府〕

3.支持数据标注产业。加大数据标注产业支持力度，统筹资金、数据、人才等各类要素资源，支持配套建设运行保障。发掘公共数据标注需求，编制公共数据目录，支持跨部门、跨地区、跨层级公共数据融合应用，推动政府部门和企业协同开展政务大模型所需数据的标注和训练。建设一批特色鲜明、成效明显的数据标注基地，推动数据标注产业专业化、智能化和科技创新能力显著提升。〔责任单位：市发改委、市科技局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

4.打造人工智能公共服务中心。推进延安市人工智能公共服务中心建设，整合算法模型、数据资产等核心要素，实现资源的共享和复用。推动数据流通基础设施建设和可信数据空间，优化智能数据中台建设，提供基础数据和人工智能公共服务。推进人工智能全生命周期管理，实现从数据工程、算法准备、训练推理、模型评测、部署推理到场景落地的AI全链路技术支持，打造延安人工智能“全场景”“端到端”的应用场景。〔责任单位：市发改委、市数据局，延安数据集团〕

5.加快发展智能体。加强与深圳、武汉、上海、合肥等国内智能体发展前沿区域及人工智能企业交流合作，引进先进技术和项目，推动延安智能体快速发展。推动国产大模型本地化部署向智能体演进，围绕工业、农业、文旅、政务等垂直领域加快智能体开发应用。利用机器学习和深度学习技术，训练专门针对陕北方言的语音识别模型，形成理解和生成陕北方言的智能体应用矩阵。〔责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市行政审批服务局、市科技局、市数据局等市级相关部门单位，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

（二）实施深度融合应用行动

6.人工智能+能源化工。聚焦我市现代能源化工产业集群，谋划建设智慧能源管理系统，全面汇聚煤炭、石油、天然气、电力、新能源等品类能源数据，推动市级能源数据收集治理共享。鼓励在生产设备部署大量传感器，实现生产数据的自动采集与分析、设备的远程监控与运维等功能，实时调整设备参数，提升生产效率和产品质量，降低安全风险，减少环境污染。支持能源化工企业联合研发机构利用行业知识和数据建立数据集、训练大小模型和打造智能体。〔责任单位：市发改委、市工信局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

7.人工智能+装备制造。聚焦我市先进装备制造及新材料产业集群，实施人工智能赋能新型工业化，推动工业全要素智能联动，推动国产通用大模型在工业领域部署应用。鼓励延安能源装备集团等链主企业与人工智能企业合作，推进人工智能技术、大模型在研发设计、生产制造、检验检测、营销服务、供应链管理等全环节创新应用，打造一批人工智能创新产品和解决方案。〔责任单位：市工信局、市科技局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

8.人工智能+农业产业。聚焦我市苹果及特色食品产业集群，围绕智慧种植、智慧养殖、智慧防灾等领域大力发展智慧农业，建好苹果全产业链数智服务平台。积极推广运用植保无人机、农业机器人、智能选果线和智能农用机械等智能农机装备，打造规范化农业机械智能生产场景应用。利用大模型提升病虫害监测预警、气象防灾减灾等能力，着力提高智能温室环境观测能力，建设温度、湿度、光照等智能监控系统，推动人工智能在农业生产、贮藏、精选、防灾减灾等领域应用。〔责任单位：市农业农村局、市气象局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

9.人工智能+商贸服务。聚焦我市现代物流产业集群，打造人工智能赋能电子商务、消费提质、物流配送等应用场景，贯穿商贸服务“人、货、场”全链路，实现前端营销到后端供应链的智能化升级。鼓励发展新型智慧电商，支持研发智能选品、智能客服、智能运营等工具。加快推动智能终端“万物智联”，培育智能产品生态，支持发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，拓展体验消费、个性消费等服务消费新场景。依托“城乡物流一体化”战略，运用人工智能算法优化县域配送网络。〔责任单位：市商务局、市数据局、市邮政管理局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

10.人工智能+现代金融。聚焦我市现代金融产业集群，面向银行运营、金融产品交易、清算支付、保险运营等关键业务领域，推动人工智能对现代金融产业的全方位赋能。创建AI智能客服为银行提供全天候服务，打造标准化、通用型人工智能金融科技创新应用。鼓励人工智能和数据在金融风控领域的应用，实现智能金融监管，优化金融服务，提高金融风险防控能力。〔责任单位：市金融工作中心、市科技局、市数据局、市财政局、延安金融监管分局、人行延安分行，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

11.人工智能+文化旅游。聚焦我市文化旅游产业集群，推动人工智能在景区智能化、文旅个性化服务、文物保护与修复等方面取得突破。拓展“圣地延安数字博物馆群”“i延安”等文旅服务平台功能，融合智能交互问答、智能导览、互动体验、消费推荐及实时信息整合等全方位功能，为游客提供一站式旅行问答智能互动体验。加强优秀传统文化资源数字化保护，在文物修复、数字化存档和虚拟展示等方面提高保护和传播文化遗产水平，不断提升县区管理服务。〔责任单位：市委网信办、市文旅局、市数据局、延安革命纪念地管理局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

12.人工智能+生态建设。推动人工智能与生态环境保护、污染防治、资源管理等工作深度融合，利用实时感知、智能决策和协同执行等手段，对大气、水、土壤、固体废物等多要素生态系统开展精准监测、预警、治理和评估。利用人工智能技术优化配置水资源、土地资源、生物资源等，大幅提高资源利用效率。〔责任单位：市生态环境局、市自然资源局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

13.人工智能+政务服务。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新形态。打造政务服务智能助手，接入移动应用和政务服务大厅，实现智能问答、智能预检、智能座席等政务流程的自动化，坚持场景需求和问题导向规范开展政务大模型应用探索。推动12345服务热线智能化升级，打造全场景智能客服、智能工单处理、智能督办与回访等应用场景，针对12345热线海量数据，对热点问题识别、情绪分析、趋势预测等进行深度挖掘和分析，提高服务效率和决策科学性。推动人工智能在政务办公的应用，打造具备轻应用、对话框形式的政务办公会议助手、知识助手、公文助手等基础服务能力，规范秦政通智能助手在政务办公中的合规应用。〔责任单位：市委网信办、市行政审批服务局、市数据局等市级相关部门单位，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

14.人工智能+民生保障。有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，依托公立医院改革与高质量发展示范项目，推动医疗卫生服务全领域、全周期、全流程的智能化转型升级。完善远程同步互动智慧教室综合管理平台，优化教育资源数据集建立，推动“数字校园”“智慧教育”等项目建设，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式。通过数据智能、流程重构、服务延伸等路径，重塑就业服务的全链条。充分发挥人工智能对困难群众救助、养老托育助残、推进全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的应用，积极构建更有温度的智能社会。〔责任单位：市卫健委、市人社局、市教育局、市民政局、市住建局、市医保局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

15.人工智能+社会治理。加强人工智能在党的建设、城市管理、应急管理、公共安全、法律服务等领域的应用，在增强社会治理效能上取得新突破，开创社会治理人机共生新图景。谋划建设党建数智平台，对党员相关数据进行智慧分析，打造党建工作数字化管理、智慧党建服务与互动、党建宣传与文化传播等应用场景。构建低空综合巡查智能应用场景，对乱停乱放、建筑垃圾、私搭乱建等异常状况进行实时监测预警。完善自然灾害智能预警系统，通过分析气象、地质等数据，提升灾害预测与预警能力。部署AI视频巡逻系统，集成视频监控、人脸识别、行为分析、可疑物检测等功能，实现公共安全源头治理。通过智能法律服务系统，快速准确回答用户的法律咨询，实现司法审判辅助、法律检索与研究等功能。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。〔责任单位：市委组织部、市城管局、市应急管理局、市公安局、市司法局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

16.人工智能+低空经济和未来产业。鼓励布设感知、通信、气象等低空基础设施，推动低空经济与人工智能技术相结合，加快开展无人机物流、农业植保、应急救援、低空文旅等应用。积极将人工智能技术深度融入未来产业发展的各个环节，推动未来产业的科技创新，在人形机器人、生物科技、新能源等领域催生新的经济增长点和商业模式。〔责任单位：市发改委、市科技局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

（三）实施数字生态优化行动

17.加大招商引资力度。吸引数据生产处理供应商等人工智能龙头企业在延设立研发中心、生产基地，支持人工智能企业和市属国有企业共研技术、共建平台、共探应用、共享成果。加速相关企业在人工智能、数据产业领域的技术改造与产业升级等项目建设，充分发挥已落户的人工智能企业示范带动作用，实施以商招商。〔责任单位：市国资委、市科技局、市数据局、市经济合作局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

18.强化产业链式布局。谋划建设延安市人工智能产业加速中心，围绕能源化工、农业、文化旅游、装备制造等重点产业，吸引产业链上下游企业聚集，培育智能原生新模式新业态。支持高校、科研院所联合延长石油、陕煤、延能化等企业围绕能源化工、装备制造创建人工智能延安实验室，加速科研成果的转化和应用落地。发挥宝塔区、新区省级数字经济示范区带动作用，支持高新区创建数字经济（人工智能）示范园。设立市级人工智能大模型应用场景开放清单，给予重点支持和培育，打造省级场景应用示范。〔责任单位：市发改委、市财政局、市科技局、市数据局等市级相关部门单位，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

19.深化安全监管举措。加强与网信、公安、保密等部门统筹协调，强化人工智能领域网络安全、数据安全、科技伦理等潜在风险研判和防范，组织开展生成式人工智能服务备案和登记，组织人工智能大模型应用安全监测及定期评估的审查，做好人工智能大模型政务应用上线前功能、性能、试用体验等评估和安全测试，坚持安全可信和创新发展并重。〔责任单位：市委网信办、市委保密机要局、市公安局、市科技局、市数据局，新区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕

三、保障措施

20.加强组织领导。全力推动人工智能发展高效赋能全域数字化转型工作在市城市全域数字化转型工作专班领导下开展，市数据局负责统筹协调，推动形成工作合力，各县（市、区）政府、各部门单位结合实际，因地制宜抓好落实。

21.强化政策支撑。加大人工智能领域金融和财政支持力度，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用，为人工智能发展、公共平台建设以及场景应用提供有力支持。加强全市数字经济人才的组建、普及和培育，支持延安大学、延安职业技术学院开设人工智能特色专业，推进产教融合和跨学科培养。

22.营造良好氛围。依托全市“数据大讲堂”平台，分阶段面向数据系统、市级部门开展人工智能创新发展和融合应用等专题培训。组织开展延安市“数据要素×”暨数字经济创新创业大赛等活动，促进人工智能交流合作、成果展示。

   附件：1.全市2025—2026年政务领域“人工智能+”典型应用场景.docx

        2.全市产业领域“人工智能+”典型应用场景.docx