各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位:

《洛阳市支持孵化载体建设促进创新主体发展若干措施（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

            2026年3月26日          

洛阳市支持孵化载体建设促进创新主体发展若干措施（试行）

根据《河南省支持企业科技创新若干政策措施》（豫政〔2025〕16号）、《河南省创新型企业梯次培育实施方案（2024-2026年）(试行）》（豫科〔2024〕58号）、《全市一体推进教育科技人才发展行动方案》等相关文件要求，为重塑提升科技企业孵化育成体系，加强中小微企业源头培育，推动科技型企业“育苗、培优、升规、上市”工程，制定如下措施。

一、完善孵化载体建设体系

1.加强科技型企业孵化器建设。积极推动盘活低效利用空间资源，新建一批科技型企业孵化器；支持独立运营的众创类孵化载体优化升级，推动孵化器内部众创类孵化载体吸纳融合，合并转化一批科技型企业孵化器；强化现有产业园区孵化功能，在园区内建设科技型企业孵化器；支持高校院所、研发机构等配建科技型企业孵化器，探索“学科+产业”新型创新模式，带动一批产业技术成果落地转化；支持各县区聚焦优势细分领域，布局建设一批与产业深度融合的孵化器。对标国家政策，提升现有孵化器发展质量，加快打造“部级—省级—市级”孵化器梯次发展格局。力争到2030年科技型企业孵化器都市核心区全域覆盖，新认定部级科技型企业孵化器1-2家。（责任单位：市科技局、龙门实验室,各县区政府）

2.推动产业园区高质量发展。支持县区结合主导产业，围绕科技型企业、科研院所、优势细分领域等创新资源，推动产业园区提升集聚效应、突出竞争优势，加快专业化、创新型产业园区建设。支持有条件的产业园区发挥“加速器”作用，在园区内部署建设科技型企业孵化器，鼓励县区推动本地产业园区和各级孵化器协同合作，建立要素全面、因地制宜、面向未来的企业加速成长机制，提升产业园区科技型中小企业集聚、产业链补链强链、高成长型企业引育等功能。引导各县区加大对产业园区的支持力度，结合实际制定公共技术服务平台、人才引进等方面相关政策措施。（责任单位：各县区政府、市工信局、市科技局）

3.推进“智慧岛”高标准建设。支持周山智慧岛、伊滨智慧岛持续提升，构建完善“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系，建设研发设计、成果转化、检验检测等公共服务平台，加快高层次人才引进，打造集技术转移、孵化加速为一体的产业创新服务综合体。（责任单位：市发改委、市科技局，涧西区、伊滨区政府）

4.促进各类孵化载体融合发展。支持县区按照因地制宜、产业导向、产教融合的原则，合理布局科技型企业孵化器、大学科技园、星创天地、产业园区等载体，推动物理空间和服务功能套合发展。针对企业在不同成长阶段的需求，加强孵化链条各环节的对接，建立孵化器与产业园区、智慧岛等载体的创新、产业资源对接机制，构建“成果转化+创新创业+孵化器+加速器+科研平台+产业园区”的科技型企业全生命周期孵化培育链条，保障在孵和毕业企业持续发展，持续孵化新企业、催生新产业。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市教育局，各县区政府）

二、提升孵化载体运营能力

5.打造园区专业运营团队。鼓励各县区、园区运营主体多途径培育具有全国影响力的孵化品牌和专业运营机构，通过“多元引育、地方参与、市场化运作”模式，以市场化方式组建职业化、专业化、全链条的运营团队。鼓励孵化载体聘请企业家、投资家、科学家、产业服务专家等担任创业导师，引进和培育一批熟悉科技政策、产业趋势、投融资服务的复合型运营管理人才，建立导师库、项目库、基金库，为在孵企业提供投融资对接、创业辅导等服务，推动运营团队从“物业管理者”向“创新服务集成商”转型。每年面向孵化器运营团队组织创业孵化管理人员、技术经理人等专业化培训，组织孵化载体参与各级科技创新培训活动。（责任单位：市科技局，各县区政府）

6.支持开展创新创业赛事活动。鼓励县区政府联合各类孵化载体承办中国创新创业大赛等创新创业品牌赛事，精准识别优质项目和潜在的高企、专精特新、瞪羚及独角兽等初创企业，并重点培育。对承办市级及以上赛事的县区，市财政按照县区财政实际投入的50%给予最高不超过20万元的后补助支持。鼓励县区主导实施由孵化载体承办、高校院所、企业深度参与的“微赛事”，对创新创业赛事获奖企业按政策提供科技金融、主体培育、人才匹配等方面的配套支持和精细服务，按政策支持符合条件的获奖企业申报各级科技项目和科学技术奖。（责任单位：市科技局、市财政局，各县区政府）

7.强化企业梯次孵化培育能力。持续擦亮“高企大讲堂”培训活动品牌，常态化开展科技型中小企业、创新型中小企业政策辅导培训，为孵化载体内企业提供政策宣导服务。各县区科技部门加强与招商部门联动协同，为意向落地项目提供孵化载体的信息对接服务，鼓励孵化载体结合运营情况对入驻项目提供市场化的租金减免等优惠服务。支持孵化载体探索深度孵化模式，挖掘一批前沿技术成果，建立早期项目（技术）发现、验证、熟化及孵化机制，精准提供技术创新、投融资、商业模式、产业对接等资源和服务，积极为在孵企业申报科技型中小企业评价入库、创新型中小企业、国家高新技术企业、专精特新企业认定等提供培训辅导和咨询服务，全流程参与优质企业成长。（责任单位：市科技局、市工信局、市商务局，各县区政府）

8.加强运营成效评价考核。完善洛阳市科技型企业孵化器评价指标体系，突出孵化器内科技型中小企业、高新技术企业、创新型中小企业、新注册企业数量、技术合同成交额等核心指标的评价权重，坚持成果指标与能力指标相结合，全面衡量科技型企业孵化器集聚创新资源、推动科技成果转化、赋能企业发展等情况。对运营成效显著、考核评价优秀的市级孵化器，优先推荐申报省级以上孵化载体。（责任单位：市科技局）

9.提升载体科技创新水平。鼓励孵化载体内企业与创新联合体、研发机构、创新龙头企业、高校院所等单位开展产学研合作，在载体内部共建各级各类创新平台。鼓励孵化载体建设成果转化平台，承接高校院所输出的科研成果、就业创业人才、技术服务，建立仪器设备平台开放共享机制。支持符合条件的企业、团队申领市“创新券”，并按政策以企业不超过30%、团队不超过50%的比例兑付。支持孵化载体与国家技术转移郑州中心洛阳分中心、洛阳科技大市场建立协作机制，探索以服务站形式嵌入孵化空间。载体内企业引进先进技术成果并实现转移转化的，同等享受我市相关奖励政策，根据其上年度符合条件的技术转让合同技术交易额给予奖励。（责任单位：市科技局、市财政局、龙门实验室）

三、推进保障要素聚集

10.强化科技金融支持。鼓励孵化器建立备投企业储备机制，引导孵化载体与各类基金及社会资本对接合作，常态化开展金融路演等融资对接活动。全面落实国家关于科技型中小企业贷款支持、税费减免等普惠性政策，推动省科技型企业“首贷破冰”行动、“科技保险”补贴等政策持续落地，以孵化载体为枢纽推广企业“创新积分制”。切实发挥洛e融数智金融服务平台作用，促进产融高效对接。（责任单位：市政府办（金融）、人行洛阳市分行、市工控集团、市科技局）

11.推动各类人才集聚。强化孵化载体和内部企业的人才引进培养和使用，根据载体发展和企业用人需求，帮助企业精准引进国内外实用型人才。推广“科技副总”“事录企用”“校录企用”“人才飞地”等引才模式，支持科技型企业引进、选派技术研发人才和团队。鼓励引导孵化载体和区域性人才服务机构等单位建立市场化合作，为孵化载体和企业在用工招聘方面提供专业化服务。支持孵化载体引进高校毕业生创业就业，鼓励高校教师、校友组建联合创业团队，促进具有应用前景的技术成果落地转化。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局、市人才集团）

12.精准落实税费优惠政策。落实国家关于孵化载体运营单位房产税和城镇土地使用税、增值税税费减免政策；精准落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策。依托省科技服务平台，做好“研发项目鉴定+税务辅导”联合服务，加大对科技型企业的税费优惠政策宣传力度，依规为企业研发项目提供备案和鉴定服务，确保符合条件的企业税费优惠政策“应享尽享”。（责任单位：国家税务总局洛阳市税务局、市科技局）

四、附则

（一）本措施涉及的市级财政奖补资金，其资格条件、标准及程序均按照上级或者我市已出台的普惠性政策执行。同一主体同一事项不重复享受支持。

（二）本措施自印发之日起施行，有效期2年。