执法大队，各相关业务科室，各市场监督管理所：

《上海市徐汇区市场监督管理局关于开展2026年重点单位“5+X”服务型指导工作方案》已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                       上海市徐汇区市场监督管理局

                                 2026年3月27日   

上海市徐汇区市场监督管理局关于开展

2026年重点单位“5+X”服务型指导工作方案

为统筹发展和安全，守牢市场监管领域质量安全底线，营造良好的市场环境，通过对重点单位开展“5+X”服务型指导，提供安全管理知识和质量发展政策，提升企业质量安全管理水平，以高水平安全保障高质量发展，特制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持以指导重点单位合规、提升安全管理水平、推动高质量发展为导向，以提升监管效能、减少对企业打扰、持续优化营商环境为目标，以提醒警示风险、强化预防控制、杜绝事故发生为落脚点，创新非现场“监管+服务”模式，全面归集特种设备、食品、药品、医疗器械、网络监测、计量、消费维权等非现场监管数据，建立常态化的《5+X服务安全风险报告》制度，实现“一企一报告”。通过数据深度分析与风险动态预警，帮助重点单位及时发现管理漏洞、有效规避潜在风险，将安全隐患消除在萌芽状态，切实提升区域质量安全水平，为区域经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、组织架构

成立区局“5+X”服务指导组，负责本次重点单位服务型指导的具体实施，由特种科具体牵头组织落实。

带队领导：党组成员、副局长于凯

联络员：特种科科长

组   员：特种科、稽查科（竞争科）、信用科、网监科、消保科、质量和标准化科、质量认证科、计量科、食品监管科、药化科、医械科、知产保护科、知产发展科负责人。

下设若干服务指导小组，服务指导小组组长由各业务科室负责人担任，各服务指导小组成员由业务科室成员、执法大队相应中队执法干部和重点单位属地市场所监管干部组成,必要时可聘请专家参加。

三、工作对象

本次“5+X”服务指导对象从区内26家医院、8所高校、23家大型研究院（所）、22家大型商业综合体和工贸企业中抽选20家单位，主要服务指导内容包括特种设备、食品、产品质量、计量、检测认证、药品、医械、物价、广告、知识产权、专利申请、标准制定、商业秘密保护等相关指导与服务。

四、工作计划

本年度“5+X”服务型指导采取“线上出具风险报告+线下服务指导”方式同步开展：

（一）线上出具风险报告分为三步开展：

1.构建风险报告模型（2月）：为确保报告内容规范统一、指向清晰，由各业务科室筛选、确定《5+X服务安全风险报告》各项风险点的业务数据来源，明确报告框架、数据指标、风险等级判定及整改建议范式。

2.编制首版安全风险报告（3月）：归集各条线业务数据，建立重点单位数字画像，针对风险点提出具体整改措施和管理提升建议，向1家重点单位出具《5+X服务安全风险报告》。

3.深化线上指导（3月-10月）：根据各方反馈意见，持续优化数据归集维度和风险预警模型。每季度向三甲医院、高校推送《5+X服务安全风险报告》。线上报告提供常态化预警与建议，风险较突出或波动较大的企业适时可纳入现场服务指导对象。

（二）线下服务指导分为三步开展：

1.摸底建档（2月）：整合分析以往“5+X”监管材料，结合涉企检查要求，由各业务科室筛选有意向开展服务指导对象清单并统筹确定10家本年度实地开展“5+X”服务指导对象，每2周对1家企业开展服务型指导。

2.对重点单位开展服务型指导（3月-10月）：服务指导前由牵头业务科室组织执法大队、属地市场所指导企业运用徐汇“汇治理”小程序“5+X”模块开展自查自纠。根据实际需要由带队局领导带领联络员与服务指导对象主要领导、办公室负责人沟通对接，商定服务指导时间、会议地址、相关程序和要求、各服务指导对接人等相关事项，执法大队、属地市场所做好配合。服务型指导一般时长一天（如有必要可简化为半天），分为服务沟通会、现场指导、服务总结会三部分：

（1）服务沟通会。在服务指导对象提供的会议室召开，出席对象为服务指导对象单位主要领导、分管领导、各相关部门负责人。会议内容主要为介绍双方人员、说明来意及目的、对接服务指导事项等。

（2）现场指导。根据服务指导内容，分为多个小组，请服务指导对象单位根据服务指导内容分组派对应工作负责人或工作人员陪同。现场指导发现存在问题的，执法大队或属地市场所要做好记录，指出存在的问题，指导对象进行整改；发现存在严重违法行为的，触发现场监管，依法取证查处。各服务指导小组应在服务总结会前，将现场指导情况录入“5+X”模块，并完成现场指导情况反馈PPT。

（3）服务总结会。出席对象为服务沟通会全体人员，会议内容主要由各服务指导小组用PPT、集中反馈等形式反馈现场指导发现问题具体情况，带队局领导反馈总体意见并提出整改要求，服务指导对象单位主要领导进行表态。

3.服务跟踪与机制固化（3月-10月）：监管责任所队负责督促服务指导对象单位各条线发现问题的整改闭环，待确认整改完成后，由对象单位办公室汇总，形成全面的整改报告，报特种科。各业务科室要根据现场指导发现的问题，结合实际，指导责任所队开展“送服进企”活动，加强针对性宣传培训，帮助被服务指导单位提升管理水平，避免同类问题再发生。

五、工作要求

（一）思想重视。“5+X”服务型指导是规范涉企检查、创新监管方式、打造良好营商环境的重要实践，将服务型指导与有计划涉企检查结合，加强内部科室协同联动，推行“进一次门、查多项事、送多样服务”的综合监管模式，减少对企打扰，打造有温度、有实效的营商环境。

（二）服管并举。对服务指导对象要做好服务，指导整改闭环，整体提升质量安全水平，既要为服务指导对象提供科技成果转化、专利保护、标准制订、政策扶持等指导和帮助，助力其提升整体质量安全水平和核心竞争力，也要守牢安全底线，严查重大事故隐患、重大违法行为，维护科研教学、医疗救治、生活消费、安全生产的良好秩序。

（三）组织落实。各服务指导小组要周密安排部署，确保各项工作落到实处。保障要素到位，提前协调好人员、车辆等资源，确保按时到达指定地点开展工作；坚持标准引领，严格对照工作要求，认真细致开展指导，确保问题查找准确、反馈及时；强化信息报送，对发现的重大安全隐患和重大违法行为，第一时间向带队局领导报告；注重实效评估，建立健全工作台账，加强对服务指导效果的跟踪问效，确保“5+X”服务型指导工作取得实效，推动市场监管与服务指导实现双提升。

附件：徐汇区2026年重点单位“5+X”服务型指导计划表

附件