为贯彻落实国家、省关于低空经济高质量发展决策部署，根据市人民政府安排，我委牵头编制了《遵义市低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》，现广泛征求社会各方面的意见和建议。

1.意见征集时间：2026年4月27日至2026年5月13日；

2.反馈意见受理部门：遵义市发展和改革委员会综合交通科；

3.联系电话：0851-27613431；

附件：1.关于《遵义市低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）

      （征求意见稿）》的起草说明

2.遵义市低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）（征求

  意见稿）

2026年4月27日

附件1

关于《遵义市低空经济高质量发展三年行动方案

（2026-2028年）》的起草说明

现就《遵义市低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028）》（以下简称《低空经济三年方案》）起草有关情况说明如下。

一、起草背景及过程

为贯彻落实党中央、国务院关于发展低空经济决策部署，抢抓低空空域管理改革、技术创新和规模应用发展机遇。根据市人民政府工作要求，我委启动《低空经济三年方案》起草工作，形成《低空经济三年方案》初稿后向市直有关部门及各县（市、区）征求意见，经修改完善后再次按照国家有关部委关于低空基础设施项目管理、垂直起降设施建设等要求，进一步修改完善，形成《遵义市低空经济高质量发展近三年行动方案（2026-2028）》（征求意见稿）。

二、主要内容

《低空经济三年方案》共分为三大个部分。第一部分：总体要求。第二部分：五项重点任务。主要包括：健全低空安全管理机制、推动低空空域分类划设及管理、加强低空基础设施建设(布局建设低空起降设施、布局建设飞行管理服务保障措施、布局建设低空智能网联系统)、加快低空产业发展(加大项目招引力度、夯实低空产业制造能力、加强低空产业支撑能力、加大人才培育培训及成果转化力度)及有序拓展低空场景应用(推广低空生产作业场景应用、加快低空公共服务场景应用、培育壮大低空消费市场)。第三部分：保障措施。主要包括：加强组织领导、强化要素保障、完善引才育才机制等。

附件2

遵义市低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）

（征求意见稿）

为贯彻落实国家、省关于低空经济高质量发展决策部署，抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，推动全市低空经济高质量发展，制定本行动方案。

一、总体目标

到2028年，低空安全管理机制逐步完善，安全风险总体可控。按需有序推进低空空域分类划设及航路划设。低空基础设施不断完善，建成一批低空起降设施及飞行管理服务保障设施，按需启动低空智能网联系统建设。低空产业体系更加健全，装备产业发展取得成效。培育壮大低空经济市场主体，低空生产作业、低空公共服务场景应用成效显著，低空市场业态稳步推进。

二、重点工作任务

（一）健全低空安全管理机制。建立健全安全监管机制，按照“三管三必须”要求，形成市级低空安全责任清单，出台低空交通运行协调管理机制、低空飞行服务试行管理办法等。强化重点区域、重大基础设施等重要目标防护，支持无人机探测雷达设备、信号干扰器、便携式反制装备、智能巡检检测设备等规模化应用，提高立体管控能力。加强数据安全管理，强化低空安全宣传教育。

（二）推动低空空域分类划设及管理。加强军地民协同运行管理机制衔接，建立市级低空协同管理机制，推动实现非管制空域按需报备、自主飞行及管制空域一键申报、随报随批。推进空域分类划设、航路划设及低空空域数字化建设，推动非管制空域连片成网。探索制定目视飞行航图，划设与空域资源、航路设计匹配的低空飞行航线。

（三）加强低空基础设施建设

1.布局建设低空起降设施。充分利用现有场地、公共资源、通信铁塔等，优先在旅游景区、物流转运中心（园区）、医疗机构、重点商圈及交通枢纽（场站）等场所新建或改造一批直升机起降场、无人机起降场、智能机巢等地面起降设施。统筹布局建设一批公共服务飞行起降设施。加快推进具备装卸、补能、维修、停放等综合保障能力设施建设。加快推进龙坪废旧机场开发利用。

2.布局建设飞行管理服务保障设施。在现有通信、导航、气象、通信铁塔等资源基础上，围绕重点区域、重点航线、公共服务、场景需求等，建设和完善低空通信感知、导航定位、气象信息、监管处置、电磁环境监测等设施。强化低空数据算力供给。

3.布局建设低空智能网联系统。在国家、省低空智能网联系统框架下，加强与空中交通管理、公安、民航、气象等监管服务系统衔接，按需建设具备计划申报、航路规划、飞行控制、通信感知、监管处置等功能的市级低空智能网联系统。

（四）加快低空产业发展

4.加大项目招引力度。建成和壮大低空产业链，完善低空产业“一图三清单”。加强与国内头部企业对接力度，促进强链补链延链。坚持场景牵引，注重发挥比较优势，按照因地制宜、循序渐进原则，稳妥开展研发制造、基础设施、公益服务、飞行服务、维修保障、教育培训等招商引资活动。聚焦低空飞行器整机及零部件制造，靶向推动成都时代星光、重庆国飞通用航空、深圳大疆等企业招引落地。

5.夯实低空产业制造能力。利用现有航空航天装备制造、电池及材料产业基础，培育、提升有人机、无人机整机、零部件制造能力，带动发动机、零部件、飞控系统、电子元器件等上下游配套产业集聚，开展无人机整机及零部件生产制造。推动新能源动力电池及材料在无人机领域的应用，大力推进“动力电池+储能电池”双赛道发展。以旅游、应急救援、物流等场景为牵引，积极引进发展电动垂直起降飞行器（eVTOL）、新能源无人机和工业级无人机整机及零部件。鼓励汇川区依托现有无人机企业及无人机配套企业，打造遵义市低空经济产业集聚创新区。围绕无人机黑飞处置及临时活动现场、无线电环境敏感地区、重要固定地点、重要移动目标无人机入侵等，积极推动无人机反制系统研发及产业化。

6.加强低空产业支撑能力。积极拓展飞行器维修业务，发展航空整机、发动机、重要部件、模块组件、航电、机电系统、雷达部件制造等维修项目和低空航空器维修培训业务，加强军民航维修技术协同，为低空航空器全生命周期维修保障提供支撑。

7.加大人才培育培训及成果转化力度。建立低空经济人才培养基地，支持贵州航天职业技术学院、遵义职业技术学院校等高校及科研机构、企业设立低空实训基地，推动低空相关学科建设、课程开设，加强飞行、适航、维修等专业技术和管理人才培养。积极争取中国民用航空局支持，在遵义批准设立民用无人驾驶航空器操控员执照考试机构，组织理论学习和实践考试。鼓励企业与高校、科研机构合作，在研发制造、维修保养、低空物流等领域建立关键技术攻关与应用一体化机制，加速科研成果转化。

（五）有序拓展低空场景应用

8.推广低空生产作业场景应用

低空+农业。以水稻、茶产业为应用重点，支持利用无人机开展农情监测、播种、施肥、病虫害防治等农业作业。

低空+林业。以竹产业发展为应用重点，支持利用无人机开展方竹笋、竹子、木材等吊运，加快推进低空运输场景应用，提高生产作业效率。以自然保护地、国家森林公园、国有林场等生态保护区域为重点，支持利用无人机开展航空巡林护林等林业作业。

低空+地理信息测绘。充分发挥无人机在测绘勘查实效性方面的优势，规范推进无人机在空间测绘、地质勘探、土地管理、河道地形测量等方面的应用。

9.加快低空公共服务场景应用。

低空+生态保护。以中心城区主要集中式饮用水水源地为重点，支持利用无人机开展生态环境监测监管。以乌江、湘江、赤水河干流为重点，支持利用无人机开展河道排污、排污口巡检、岸线巡查、渔政执法及目标水体环境数据采集。

低空+电力巡检。以输电线路、变电站电力设施、新能源发电设施设备为重点，支持利用无人机对杆塔、导线、绝缘子及高空设备、风电叶片、光伏组件进行监测。

低空+城市治理。以低空精细化服务管理项目为试点，加快推进低空精细化服务管理项目建设，持续提升城市智能化管理水平。支持利用无人机在全市社会治安巡检、环境监测、城市管理、交通执法、大型活动监控、突发事件监测等领域应用。

低空+应急救援。推进航空应急救援基地、场站等建设，支持大中型直升机、无人机等参与在高层建筑及森林防灭火、地质灾害等灾情侦查、医疗设备和紧急药品运输等应急救援服务，加强灾害事故多发区域低空监测预警，推动应急人员、物资、装备等低空投运有效覆盖，争取打造覆盖全市城区、山地、农村的立体救援网络体系。

10.培育壮大低空消费市场

低空+文旅。鼓励4A级以上景区和知名景点，有序发展热气球、动力伞等飞行体验场景，探索打造特色低空旅游线路。支持探索“低空+酒旅融合发展”应用场景模式。充分利用丹霞、瀑布、竹海等旅游资源，加快开发低空游览、观光飞行体验航线。充分利用红色文化资源、生态资源等，探索开发低空旅游线路。鼓励探索“低空+茶旅”观光项目。

低空+运动。推广举办各类航空运动赛事及活动，发展跳伞、无人机、滑翔伞、动力伞、热气球、模拟飞行运动等航空运动。支持发展滑翔伞、动力三角翼等户外运动，引导培育大众航空运动消费。

低空+运输。积极拓展低空航空器在矿区厂区、工业园区、建筑工地等场地开展物料、装备、建筑材料、零部件等低空吊装运输。鼓励具备条件的地方因地制宜发展城市城际城乡低空物流配送。支持在偏远地区、景区等开展低空物流配送服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市低空经济高质量发展工作联席会议机制作用，推动建立军地民低空空域协同管理协调机制，统筹协调全市低空经济规划政策、低空空域管理等重点事项。组织民用航空、空管、气象、地理信息、法律等领域专家组成遵义市低空经济发展专家咨询委员会，参与本市低空飞行相关评估咨询、应急处置和事故调查等工作。

（二）强化要素保障。积极争取国家、省政策资金支持，探索设立低空经济发展基金，协调金融机构加大对低空经济类企业的支持力度，引导社会资本参与低空经济领域发展建设。强化国土空间规划引领，依法依规对低空经济产业研发创新、航空类工程和起降设施等重点项目及气象设施建设项目予以用地保障。

（三）完善引才育才机制。推动低空经济专业人才纳入重点产业人才需求目录，引进一批低空经济科技创新团队、高端紧缺人才、返乡创业人才。加强产教融合、校企合作，探索“订单式”人才共培共育模式。