各县（市、区）人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：

《2026年优化营商环境工作方案》已经2026年4月17日市政府第90次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

滨州市人民政府办公室

2026年4月24日

（此件公开发布）

2026年优化营商环境工作方案

为深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境的决策部署，紧紧围绕市委“1+1388”工作格局，持续深入开展优化营商环境行动，实施“五大工程”，擦亮“滨周到”营商环境品牌，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推品质滨州建设，制定本方案。

一、实施政务服务转型升级工程

1.纵深推进“高效办成一件事”。强化“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，围绕经营主体、个人全生命周期，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。强化已上线重点事项成效评价反馈，完善“一件事”服务场景。探索“监管一件事”，推进审批、监管、执法高效联动。〔牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市政府办公室、市司法局、市市场监管局、市应急局等相关责任部门、单位，本条及以下任务措施均需各县（市、区）政府、各市属开发区管委会落实，不再一一列出〕

2.强化政务数据要素价值释放。深化“无证明城市”建设，拓展免证照办理政务服务场景。完善人口、法人等基础库，高质量建设“一企一档”。围绕企业、群众高频办理事项，常态化开展数据供需对接，推动数据供需精准匹配。完善公共数据授权运营机制，实施国有企业数据效能提升行动，开展“数据产品和服务推介”“数据流通服务进企业”活动。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市行政审批服务局）

3.优化工程建设项目服务。深化数字技术应用，依法推行“交地即交证”等创新服务模式。全面优化规划设计方案审查与规划核实流程，按照有关规定实行“容缺办理”，将审查时限压缩至7个工作日内。健全项目全生命周期服务机制，主动对接企业需求，提供定制化的规划与施工图审查指导。市主城区全面实行建设用地使用权量化登记，压缩不动产登记办结时限，实现企业、个人办理的一般登记和抵押登记业务1个工作日办结。（牵头单位：市行政审批服务局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局）

4.推动惠企政策应享尽享、高效兑现。优化“惠企通”平台功能，精简政策兑现申报材料，优化评审审批，推动更多惠企政策直达快享、免申即享。推进惠企政策全流程评估改革，健全完善惠企政策制定实施、发布解读、精准推送、申报兑现、评估优化全流程服务体系，持续提升政策知晓率、到位率、满意率。（牵头单位：市民营经济发展服务中心、市政府办公室；责任单位：各政策兑现责任部门、单位）

5.提升政务服务智能化、规范化、便利化水平。深化“人工智能+政务服务”改革，引入人工智能大模型，拓展智能搜索、智能问答、辅助办理、辅助审批等场景应用，推动政务服务智能化升级。实施基层政务服务规范提升行动，进一步规范乡镇（街道）便民服务中心政务服务运行管理。深化“1530政务服务圈”建设，聚焦高频政务事项，探索开展“审批夜市”，在商圈或社区设立流动服务点，拓展企业群众“就近办”服务渠道。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市大数据局）

二、实施市场竞争破壁清障工程

6.积极融入全国统一大市场建设。严格落实市场准入负面清单制度，常态化开展隐性壁垒排查整治。完善招标投标市场规范健康发展长效机制，持续开展招标投标领域专项整治，严格落实阳光交易制度。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务局、市市场监管局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市城乡水务局、市公共资源交易中心）

7.强化知识产权运用保护。依托省级重点产业专利池，积极发挥其对本地企业专利转化运用的支撑引领和促进作用。推动技术创新与知识产权保护协同发展。发挥海外知识产权纠纷应对指导分中心作用，为企业创新发展筑牢知识产权屏障。（牵头单位：市市场监管局）

8.清理拖欠企业账款。持续开展清理拖欠企业账款行动，建立“受理、转办、督办、反馈、销号”的全流程闭环管理机制，及时办理国家及省级投诉平台转办的投诉问题线索，确保存量欠款应清尽清，严防“边清边欠”。（牵头单位：市民营经济发展服务中心；责任单位：市财政局、市国资委等相关责任部门、单位）

9.深化“无押金城市”建设。优化建设“滨州无押金城市”平台，创新消费领域应用场景，探索“信用免押+平台授信+场景应用”一站式金融服务模式。依法扩大“无押金服务”覆盖范围，持续提升滨州“无押金城市”品牌影响力。（牵头单位：市政府办公室、市发展改革委；责任单位：市商务局、市卫生健康委、市民政局、市教育局等相关责任部门、单位）

10.拓展预付消费监管服务。优化预付消费监管平台，健全完善相关配套制度机制，依法延伸预付消费监管覆盖范围，切实守牢群众钱袋子，促进市场主体诚信经营。（牵头单位：市政府办公室、市商务局）

三、实施法治保障强基固本工程

11.持续规范涉企监管执法。全面落实“扫码入企”制度，实现检查人员身份、检查事由、检查内容等信息全程留痕、实时可溯。严格实施检查事项清单管理，明确检查范围、标准、流程。推行“综合查一次”模式，拓展非现场检查场景应用范围，减轻企业迎检负担。健全“综合+行业”企业信用评价体系，推动“信用+风险”分级分类监管。（牵头单位：市司法局、市市场监管局；责任单位：市发展改革委等相关责任部门、单位）

12.创新推行企业“免打扰”服务模式。统筹入企公务活动，对内容相近、对象重叠或时段冲突的公务活动进行整合。规范调研安排，鼓励采用问卷、线上座谈、数据共享等方式，减轻企业接待负担。精简涉企会议，推动主题相近、参会对象重叠的会议合并，严格控制频次、规模与时长，最大限度减少对企业正常经营的干扰。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：相关责任部门、单位）

13.深入推进企业合规建设。常态化开展合规宣讲，深入产业园区开展精准辅导，提升企业意识与实操能力。发布专项合规指引，推出一批优质涉外合规服务产品。探索设立合规建设试点，打造具有滨州特色的合规建设品牌。（牵头单位：市司法局）

14.提升行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议“全流程数字化智能化”改革试点建设，推广使用“掌上复议”小程序和“智慧复议”办案平台，结合AI大语言模型技术，推动行政复议智能化。建立全市行政复议应诉案件信息统计分析系统，实现案件数据精准分析，为行政争议“源头治理”提供数据支撑。（牵头单位：市司法局；责任单位：市大数据局）

15.开展“清朗营商网络环境”专项行动。严厉打击网络涉企违法违规行为，依法处置问题网站、账号及应用。畅通上市及拟上市企业网络侵权快速受理通道。强化涉企网上舆情服务与风险防范，重点整治企业上市、融资等关键节点虚假信息发布、恶意胁迫、敲诈牟利等行为，依法查处属地网站平台造谣抹黑、歪曲解读、虚假测评、网络“水军”攻击等突出问题。（牵头单位：市委网信办；责任单位：市公安局、市财政局、滨州金融监管分局）

四、实施产业生态赋能提优工程

16.持续开展营商环境助推产业发展行动。优化“市场资源包、政务服务包、惠企政策包”服务体系，提高服务精准性。围绕特色产业全生命周期，系统整合服务资源，探索在产业集聚区或中心镇布局企业服务站点，构建特色产业“一件事”集成服务体系，推动“就近办、高效办”。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市行政审批服务局）

17.深化“滨企创世界”行动。聚焦县域特色产业集群，强化“三级外事服务网络”，提升APEC卡服务质效。编制涉外商务活动指南，持续打造“滨企出海统一平台”。成立“滨企出海服务联盟”，构建集约化、专业化出海服务支撑体系。推进全市公共场所外语标识规范化建设。优化涉外法治服务，持续发布海外风险预警信息，降低企业海外拓展成本和风险。拓展“单一窗口”滨州专区功能，为企业通关便利化提供更优服务。（牵头单位：市外办；责任单位：市委政法委、市口岸管理服务中心）

18.提升融资服务能力。以市智慧产融综合服务平台为载体，强化融资对接支撑。发挥政府性融资担保增信赋能作用，提高支小支农担保贷款占比。探索“差异化担保费+额度区间+明确贷款利率”模式，降低经营主体综合融资成本。推广“信易贷”“园区贷”“科创贷”等模式，丰富知识产权质押等多元化增信措施。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、人行滨州市分行、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市市场监管局等相关责任部门、单位）

19.更大力度吸引和利用外资。依托跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周等重大经贸平台，实施产业链精准招商与以商招商。提升开发区等平台承载效能，全力推动外资扩量提质、落地见效。（牵头单位：市商务局；责任单位：市投资促进中心、市外办）

20.推动产业集群化协同发展。加强优化营商环境和产业投资促进协同联动，一链一策开展产业链延伸和协同配套。建立行业痛点雷达机制，通过行业协会、商会、产业联盟等社会组织收集高频问题，推动出台切实有效政策措施。搭建链主企业与上下游中小企业常态化对接平台，围绕技术研发、项目协作、场景开放、人才共享等领域开展供需对接，推动链主企业、龙头企业将中小企业纳入产业链、供应链体系，促进大中小企业融通发展。（牵头单位：各产业链专班牵头单位；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局等相关责任部门、单位）

五、实施社会共治协同联动工程

21.搭建营商环境监督服务平台。整合全市营商环境和涉企服务数据资源，搭建全市一体化营商环境综合服务平台，推动数据跨部门、跨层级高效汇聚与共享应用。集成企业帮包、诉求办理、产业服务等功能，提升营商环境数字化服务水平。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市大数据局等相关责任部门、单位）

22.深化政企常态化沟通交流。以市领导常态化开展“政企同心·亲清茶事”活动为引领，带动各级各部门常态化开展“政企面对面”系列活动。建立“企业点名、有约必见”服务模式，企业根据需求提出约见申请，相关部门、单位及时响应。持续完善帮包服务企业体系，健全动态调整机制，各级各有关部门、单位原则上不得在既定帮包关系外重复安排帮包，杜绝“重复帮包、多头帮包”。（牵头单位：市民营经济发展服务中心、市政府办公室；责任单位：市工业和信息化局等相关责任部门、单位）

23.提升12345热线服务质效。充分发挥12345政务服务便民热线在营商环境中的作用，建立营商环境（热线）指数，推进12345政务服务便民热线平台智能化升级，进一步完善预警及协同办理工作机制。厘清高频跨部门事项职责边界，建立“主办单位首接负责、协办单位限时响应”机制。开展“存量疑难工单清零行动”，不断擦亮“滨州一线·马上就办”品牌。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：相关责任部门、单位）

24.打造特色化营商环境品牌矩阵。以营商环境创新赋能县域发展，依托各地资源禀赋与产业优势，聚力产业集聚与配套升级，深耕集成服务与园区共建，补齐产业链协同短板，构建全域联动、特色彰显的营商环境品牌体系。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：相关责任部门、单位）

25.合力推动任务高质高效落实。各级各部门、单位要牢固树立“让企业和企业家舒服”的理念，结合实际制定本行业、本县（市、区）落实措施，主动作为、协同联动，及时总结提炼一批在项目推进、政策兑现、监管创新等领域可复制、可推广的“滨州经验”，持续擦亮“滨周到”营商环境品牌，为品质滨州建设注入持续动能。