各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《多式联运高质量发展攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》《省际公路通道提质升级攻坚工作方案》《公共资源交易人工智能重点场景应用攻坚工作方案》《“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案》《市场监管能力提升攻坚工作方案》《河南自贸试验区制度创新攻坚工作方案》《口岸通关便利化攻坚工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

一、加强组织领导。各攻坚事项牵头部门要切实履行主体责任，健全工作机制，加快推动攻坚任务落实。各地、各有关部门要细化落实举措，加强协同配合，合力推进工作方案实施。省服务建设全国统一大市场部门协调机制要加强工作统筹，主动协调解决工作中的重点、难点问题，重大事项及时向省政府请示、报告。

二、加强工作调度。各攻坚事项牵头部门要按照“工作项目化、项目清单化、清单节点化”要求，对照时间节点和目标任务，及时跟踪掌握工作进度，对进展缓慢的事项要加强督促调度，按季度向省服务建设全国统一大市场部门协调机制报送工作进展，确保各项任务按期完成。

三、加强宣传解读。要及时总结工作经验和亮点成效，完善推广机制，利用政府门户网站、主流媒体和微博、微信等新媒体平台，宣传攻坚事项推进情况和阶段性成效，提振经营主体信心，广泛凝聚共识，形成全社会主动融入服务全国统一大市场建设的良好氛围。

河南省人民政府办公厅

2026年4月20日

郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案

为深入推进郑州市要素市场化配置综合改革试点，制定本工作方案。

一、工作目标

以推动要素有序流动、优化配置、提升配置效率为方向，突出制度创新、机制优化、模式探索，着力破解体制机制障碍，加快构建统一的资源要素市场，夯实新质生产力发展的要素根基，探索形成一批可复制、可推广的制度性创新成果。

二、具体举措

（一）推动技术要素创新发展。深化职务科技成果“赋权+单列”改革，2026年10月底前建立成果转化尽职免责机制。建设教育科技人才一体化发展试点平台，以哈工大郑州研究院、北理工郑州研究院为试点，推行“校企双聘”“产业教授”模式。打造“1+N”科创智能体，2026年10月底前上线“郑小科”服务端、开发“郑小高”管理端，实现“一企一方案”。构建耐心资本生态，推进科技金融深度融合，推动银行“投贷联动”，开发专利全周期保险，扩大知识产权质押贷款规模。

（二）提高土地要素配置效率。2026年9月底前出台创新文化混合产业用地管理政策措施，推进土地功能复合利用。制定国有土地、集体土地地上地下空间分层储备操作细则，探索推进城市地上、地表、地下空间一体规划设计。扎实推进低效用地再开发试点，2026年9月底前建成动态监管平台，建立全市低效用地数据库。积极探索闲置农房盘活利用途径，深化农村集体经营性建设用地入市改革，2026年9月底前出台农村集体经营性建设用地入市政策。

（三）畅通人力资源流动渠道。推进就业公共服务数字平台市域全覆盖，定期发布郑州就业景气—技能缺口指数。推动就业服务下沉基层，打造便捷高效的零工市场体系，形成“1+15+N”零工市场服务网络，推动“退路进场”“退路进院”。深化技能人才培育攻坚，扩大“新八级工”制度实施范围。深入开展青年人才创新创业行动，构建“创业诊所+导师赋能+社群联动”三位一体的创新创业服务体系。

（四）探索数据要素流通。制定公共数据资源授权运营管理办法和授权运营实施方案，建立“管住一级、放活二级”的授权运营机制。高质量完成国家数据流通利用基础设施试点建设任务，部署运营城市可信数据空间系统，打造金融、物流等特色专区，推动公共数据、企业数据等融合利用。建设物流安全运输、产业链金融、多式联运、车后市场等创新应用场景。制定数据企业、数据产业集聚区发展扶持政策。

（五）推动资本要素服务实体经济发展。打造“郑好融”一流数智金融信用服务平台，开发匹配中小微企业需求的信用产品。建立“科技人才贷”专项工作机制，打造“科技人才贷”郑州品牌。探索开展知识产权ABS（资产证券化）业务，依托“郑好融”平台推动知识产权ABS项目滚动发行。强化中原股权交易中心作用，支持区域性股权市场逐步建立对接专精特新企业需求的基础服务体系、综合金融服务体系和上市规范培育体系。

（六）加强资源环境市场制度建设。深化增量配电网试点改革，推进算力源网荷储一体化项目，实现电力就近消纳。持续推动电力、油气市场改革，鼓励经营主体参与电力、油气资源开发利用。探索建立环境权益协同管理和碳足迹管理体系，提升碳排放权交易履约能力。探索开展排污权有偿使用和交易，构建排污权市场化交易“1+N”制度体系。

（七）着力提高要素协同配置效率。依托国土空间规划“一张图”系统构建要素协同分析平台，建立要素配置综合评价指标库，实现国土空间开发、要素资源利用实时监测和量化预警。提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值导向，发布工资指导线，引导职工工资合理增长。完善企业技能人才工资分配制度，促进职工增技、技能增收、企业增效。

三、保障措施

在省郑州市要素市场化配置综合改革试点工作专班领导下，省发展改革委要加强统筹协调，健全试点协调服务机制，坚持省、市联动，协调解决试点中的困难问题，保障试点顺利推进。要压实工作责任，定期调度工作进展、评估试点成效，及时总结经验，加强宣传报道，形成工作合力。

公平竞争审查智能监测攻坚工作方案

为全面提升公平竞争审查工作智能化、精准化水平，从源头上防止出台排除、限制竞争的政策措施，制定本工作方案。

一、工作目标

以人工智能和大模型为核心技术，创新建立公平竞争“智能审查+人工复核”机制，构建覆盖全面、预警及时、处置高效的智能监测体系，提升公平竞争审查质效。2026年建成省公平竞争审查智能监测系统，实现对涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施的精准识别、高效处置和全程追溯。

二、具体举措

（一）构建一体化智能监测平台。打造集智能预审、动态监测、风险预警、督导管理、数据分析于一体的智能监测平台，纵向贯通市、县级市场监管部门，横向联通各级政策制定部门，实现政策措施线上监测、智能审查、全程留痕。推动流程再造，在平台中打造部门自审、提起审查、形式审查、实质审查、审查反馈等场景，实现全流程闭环管理。整合相关法律、法规和政策文件，形成可量化、可操作的审查要点，作为统一的审查标尺。

（二）强化AI赋能和深度应用。梳理并内置可能违反审查标准的关键词、敏感词库，建立动态更新的违规表述模型，对政策文件进行自动扫描、高亮标注。实行AI智能筛查和人工专业复核相结合的审查模式，AI负责初筛和提示风险，人工负责审核复杂和高风险案例。利用大数据和网络爬虫技术，定期自动抓取各级政府及其部门通过网络公开的政策措施，建立存量政策数据库并进行批量筛查和风险预警。

（三）健全审查监督与评估闭环。将公平竞争审查程序嵌入各级政府及其部门发文流程，确保涉企政策应审尽审、全程留痕。建立《风险提示函》《提醒敦促函》《整改通知书》等电子文书线上流转机制，根据问题程度进行梯次督导。落实省公平竞争审查抽查办法，线上随机抽取各地、各部门公开发布的涉及经营者经济活动的政策措施，实现差异化精准抽查。

三、保障措施

省市场监管局负责统筹推进公平竞争审查智能监测攻坚任务落实，要严格遵守数据安全和个人信息保护相关法律、法规，强化技术培训和业务指导，提升公平竞争审查人员运用数字化平台能力和审查专业水平。

多式联运高质量发展攻坚工作方案

为充分发挥多式联运在提升运输效率、降低全社会物流成本方面的关键作用，制定本工作方案。

一、工作目标

到2026年年底，全省现代化综合立体交通网更加完善，综合交通枢纽能级不断提升，“一单制”“一箱制”加快推进，年集装箱联运量超过185万标箱，力争铁路、水路运输量同比分别增长5%、12.7%，多式联运作用进一步凸显。

二、具体举措

（一）加快构建联运大通道。深化郑州—卢森堡“双枢纽”战略合作，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设。推动中欧班列跨两海（里海、黑海）线路常态化开行，拓展欧洲、中亚、东盟地区线路。加快内陆港建设，推动新乡、焦作等地至东部沿海港口班列常态化开行，巩固拓展郑州至连云港、驻马店至宁波等铁海联运线路，加快推进中部多式联运出海大通道交通强国试点建设，培育3条以上“铁水联运”精品线路。

（二）着力打造联运大枢纽。深入推进郑州国家综合货运枢纽补链强链示范项目建设，确保2026年年底前建成投用20个、总投资243亿元的项目。抢抓“两重”政策机遇，实施郑开同城、郑港融城、城际铁路等都市圈通勤效率提升工程项目。推动洛阳、南阳、商丘纳入新一轮补链强链支持范围。加快中国邮政郑州全球航空物流枢纽项目建设，加快完善郑州国际陆港东作业区多式联运服务功能。

（三）全面补齐联运设施短板。建成投运周口港中心港区、信阳港淮滨港区疏港铁路，加快建设漯河港、平顶山港等疏港铁路，强化港口与高速公路、国省干线衔接。加快补齐内河航运发展短板，持续推进内河航运“11246”工程，加快建设沙颍河“通港达园”工程、淮河淮滨至三河尖航道提升工程等项目，积极推进信阳港、漯河港等地区性重要港口扩容提质，推进老旧码头改造，完善港口集疏运体系。

（四）全力提升多式联运软联通水平。加快完善省级多式联运标准框架体系，推进高等级标准制修订，力争更多标准上升为国家标准、行业标准。高质量推进郑州新郑国际机场空陆联运“一单制”交通强国试点建设，积极推广“区块链+多式联运”，推动集装箱运输数字身份认证、单证电子化和“公水”“铁水”联运信息共享，在周口港“一单制”区块链首条数据成功上链基础上扩大“一单制”“一箱制”范围。

（五）积极推动优化联运组织模式。推动郑州至重庆、青岛高铁货运班列常态化稳定开行，探索开行至长三角和粤港澳等地区的高铁货运班列。进一步优化空高联运流程，丰富应用场景，推动“国际航空货运+国内高铁集疏”双向空高联运业务模式增量扩面。加快全省电动重卡充换电网络建设，2026年开工建设100个充换电站，支撑打造京港澳、连霍等国家零碳运输通道。

三、保障措施

省交通运输厅负责统筹推进多式联运高质量发展攻坚任务落实，要充分发挥省多式联运和运输结构调整工作专班办公室作用，加强调研督促、跟踪监测，确保工作取得实效。各相关单位要结合自身职责，加快工作进度，确保按时完成任务。

内河航运建设攻坚工作方案

为加快推动内河航运建设，构建中部便捷出海水运通道，推动交通物流降本提质增效，制定本工作方案。

一、工作目标

持续推进内河航运“11246”工程，加快沙颍河“通港达园”工程等项目建设，开工建设沙颍河漯河至周口航道提升工程等项目，积极推进信阳港、漯河港等地区性重要港口扩容提质，推进老旧码头改造，完善港口集疏运体系。2026年完成航道、港口、疏港铁路等基础设施投资72亿元。

二、具体举措

（一）完善政策规划体系。全面落实《河南省内河航运条例》，进一步理顺内河航运管理体制机制。加快编制《河南省“十五五”内河水运发展规划》《周口港总体规划（2035年）》《郑州港总体规划（2035年）》，指导商丘、南阳、平顶山等市加快编制港口总体规划，完善水运规划体系。修订航道养护管理办法，进一步明确全省干支线航道养护实施主体，统一航道养护标准。

（二）加快水运通道建设。加快提升沙颍河、淮河、唐河、沱浍河4条航道等级，新（改）建航道200公里以上，实现三级航道零突破。推进沙颍河漯河至周口航道提升工程、唐河马店至社旗航运工程一期工程等项目前期工作，争取尽快开工建设；加快淮河淮滨至三河尖航道提升工程、淮河淮滨段航道提升工程、淮河淮滨至息县航运工程息县段、沙颍河周口至省界航道提升工程、唐河省界至社旗航运工程（省界至马店段）等项目建设。抢抓沙颍河“通港达园”工程纳入交通强国试点范围重大机遇，全面推进航道“通港达园”、平原地区智能节水船闸、绿色化智慧化装备技术、拓宽船闸建设筹资渠道4项试点任务，科学论证、适时启动延伸工程。

（三）提升港口枢纽能级。加快漯河港中心港区召陵作业区工程（一期）、平顶山港设施设备完善提升工程、周口港中心港区范营作业区设施设备提升改造工程、周口港沈丘港区刘湾作业区工程（二期）等项目前期工作，力争2026年开工建设。加快建设信阳港淮滨港区扩容提质工程、漯河港扩容提升工程，力争2026年建成信阳港固始港区中心作业区一期工程。研究编制沙颍河、淮河流域产业发展规划，促进“港产城园”深度融合。

（四）完善港口集疏运体系。加快疏港铁路项目建设，力争2026年建成信阳港淮滨港区、周口港中心港区疏港铁路。加快漯河港中心港区、商丘港永城港区、平顶山港、南阳港等港口铁路专用线和永城港区大青沟作业区货运站等项目前期工作，力争2026年有序开工建设。进一步畅通进港公路“最后一公里”，加快周口港、信阳港、漯河港等港口疏港公路建设。

（五）强化水路运输服务。以周口港、信阳淮滨港为支点，加强与沿海港口战略合作，引进专业化运营管理和市场运作团队，优化航线组织，强化货源保障，高标准打造河海直达精品集装箱线路，完善干支衔接、通江达海的水运网络，提升港口综合服务能力和对外开放水平，进一步提高通江达海能力。

（六）推动绿色智慧转型。以周口港、信阳港、漯河港等港口为依托，推动“光伏+”储能、“风电+”储能等清洁能源应用，推进港口岸电设施建设和船舶受电设施改造，鼓励船舶靠港使用岸电。依托交通运输部内河货运船舶自主编队航行创新示范工程，加大电动船舶运力投放力度，探索绿色航运新模式。推进污染防治设施规范化运行和常态化管理，完善船舶污染物接收设施。加快电子航道图、视频监控系统建设，开展航道运行监测，优化船闸自动控制系统，提升“两纵两横”航道电子航道图覆盖率。

（七）提升安全应急能力。推进沙颍河、淮河水上应急搜救中心建设，完善沙颍河桥梁防撞设施，加强隐患排查整治，提升沙颍河、淮河导助航设施水平，建设平安港口、平安航道。

三、保障措施

省交通运输厅要充分发挥统筹调度作用，对内河航运建设攻坚任务落实情况进行调研督促、跟踪监测，协调解决项目建设中的堵点、难点问题。各相关单位要结合自身职责，加快工作进度，确保按时完成任务。

省际公路通道提质升级攻坚工作方案

为推进省际交通基础设施互联互通，提升省际公路顺畅衔接水平，制定本工作方案。

一、工作目标

到2026年年底，全省主要省际公路通道通行能力显著增强、服务品质全面提升、安全保障更加可靠、智慧绿色水平有效升级，形成“畅、安、舒、美”的省际公路通行环境，省际公路通道重点路段智能监测设备覆盖率达到100%，省际公路通道安全隐患排查整治率达到100%，构建现代化省际公路通道网络。

二、具体举措

（一）高速公路方面。实施省际通道提质联通行动，2026年新增贯通卢氏至洛南高速、徐州至民权高速等2个省际通道，开工建设阳新高速商城至豫鄂省界段（二期）、民权至砀山高速等省际通道项目，推动连霍高速商丘段等省际繁忙路段扩容改造，完善豫鄂、豫鲁、豫皖等方向高速公路省际通道网络；按照“提升中良路、稳定优等路”原则，以省界段路面技术状况指数小于90的路段为重点，积极实施预防性和修复性养护工程，确保年度路况水平不低于相邻省份。实施智慧保畅行动，提升通道通行效率，对京港澳、连霍等高速公路易拥堵路段实行智慧管控，通过动态车道管理、开放应急车道等措施扩容增效；健全监测预警体系，完善高速公路智慧监测预警平台功能，实现施工智能管理、恶劣天气预警与快速处置；建立“一张网”出行服务平台，整合多源数据，提供实时、精细化的出行信息服务。实施路域环境整治行动，坚持标本兼治、综合治理，重点优化省界至临近县城段路域环境；依法清除高速公路用地内违法建筑、桥下堆积物，保障桥梁安全；及时修复路面病害，优化绿化景观，提升行车舒适度；定期检查、维护、清洗高速公路沿线护栏、隔离栅、标志标牌等设施，确保完好、整洁、功能正常。

（二）普通干线公路方面。实施路况提升行动，对路况较差的省际公路通道加快修复养护、路面改造等，2026年年底前全面恢复路况，实现我省境内路况水平全部达到优良等级；结合年度路况检测结果，及时推进新增次差路段修复养护，确保省际公路通道持续高效畅通。实施提等升级行动，按照“同技术等级对接”原则，对我省技术等级低于邻省的省际公路通道全部实施升级改造；加快国道209王官黄河大桥、国道311线永城境改建工程等项目建设，建成省道314虞城豫皖界段、省道209线郸城县南丰至豫皖省界段等项目，畅通一批省际瓶颈路段；加快国道345项城豫皖交界至李店段、固始淮河特大桥等省际公路通道项目前期工作，力争2026年开工建设；结合周边6省道路升级改造情况，及时推进我省境内相邻路段升级改造，确保省际衔接路段同技术等级高效畅通。

（三）农村公路方面。强化项目管理，对省际农村公路衔接路段进行实地调查，推动农村公路重点项目建设。因地制宜分阶段实施项目，重点对具备条件的技术等级低于邻省的农村公路进行升级改造，对次差路段实施路面改善工程，提升省际路段通行能力和路况水平。加强与邻省沟通对接，共同研究省际路段线位走向、省际接口方案、建设时间、建设标准等，力争同步规划、同步建设。

三、保障措施

省交通运输厅负责统筹推进省际公路通道提质升级攻坚任务落实，要做好与国家及相邻省份规划衔接工作，协调相关部门强化土地、资金等要素保障，推进项目加快建设。各相关单位要结合自身职责，加快工作进度，确保按时完成任务。

公共资源交易人工智能重点场景应用

攻坚工作方案

为探索公共资源交易领域人工智能应用，推进平台数智化转型升级，制定本工作方案。

一、工作目标

完善电子交易系统功能，探索“人工智能+公共资源交易”，2026年年底前分行业制定、修订招标文件示范文本，推行人工智能招标文件合规性检测，试点开展人工智能辅助评标，提升公共资源交易在线监管智能化水平和大数据分析能力，营造高效便捷、公平公正、风清气正的公共资源交易市场环境。

二、具体举措

（一）编制招标文件示范文本。推动各行业部门制定、修订招标文件示范文本，规范招标投标文件编制内容，为招标投标活动提供标准化、规范化的流程框架和文件范本。

（二）加强招标文件合规性检测。推进招标文件合规性检测大模型建设，明确审查标准和要点，利用智能技术解析招标文件内容，在招标文件上传环节自动对违反法律法规、妨碍统一大市场建设、破坏公平竞争秩序、损害营商环境等内容进行检测，并同步提供判断依据和修改建议。推动大模型接入公共资源交易系统，完善分析数据应用流程，强化招投标风险前置防控，提升监管精准度和有效性。

（三）探索人工智能辅助评标。稳步推进人工智能辅助评标系统建设，运用机器学习、逻辑判断、数据分析等技术手段，自动解读招标文件要求，识别提取评审要点，形成评审参考意见，提升评标工作质量和效率。推广投标文件客观内容自动评审，探索主观内容智能辅助分析，为评标专家提供有效支持，为行政监督部门专家考核评价和项目监管提供支撑。

（四）加快推行智慧监管。完善省公共资源交易在线监管平台功能，提升在线监管智能化水平和大数据分析能力，强化投标要素雷同性分析、规律性报价、围串标识别等异常交易行为分析预警能力。开展公共资源交易平台异常交易行为监测预警，及时将违法违规行为线索向监督部门推送。对评标专家进行动态考核，提升对评标专家的综合管理能力。

三、保障措施

省发展改革委要会同省公共资源交易中心等单位统筹推进公共资源交易人工智能重点场景应用攻坚任务落实，指导郑州、安阳、焦作、三门峡、商丘等地先行先试，加强跟踪调研监测，做好经验总结和推广工作，以点带面推动工作全面开展。

“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案

为充分发挥省营商环境“扫码入企”监测管理平台作用，通过数字赋能规范涉企检查、优化涉企服务，实现涉企检查控量增效、涉企服务精准便捷，制定本工作方案。

一、工作目标

全面应用省营商环境“扫码入企”监测管理平台，实现规模以上企业全覆盖，持续扩大中小微企业和个体工商户覆盖面，到2026年年底，全省经营主体赋码量超过300万家；全面落实“扫码入企”制度，推动所有行政检查事项、日常检查任务实行平台备案，各类公务活动实行扫码入企并纳入平台监测范围。

二、具体举措

（一）开展全域经营主体底数排查并建立动态更新机制。以市场监管、税务、统计等部门数据为基础，建立“扫码入企”各类经营主体底数台账，列明经营状态、所属行业、所在区域、联系方式等关键信息。每月联动相关部门开展数据核对，及时补充新增经营主体信息、剔除注销停业经营主体数据，同步更新平台数据库。

（二）确保规模以上企业全覆盖。优先推进规模以上企业全覆盖，制定专项推进计划，通过上门指导、线上宣讲等方式，引导企业完成平台注册、赋码关联，确保应入尽入、应入快入。

（三）有序推进中小微企业和个体工商户注册。针对不同行业、不同规模经营主体特点，采取差异化推广措施，联合相关部门集中开展赋码服务，逐户上门引导注册使用，力争实现能入尽入、能入快入。

（四）严格检查事项和检查任务“双备案”。推动各级行政执法部门通过“扫码入企”平台完成行政检查事项全量上传，确保应传尽传。各级行政执法部门要严格按照规定在平台报备入企行政检查任务，主动接受同级司法行政部门监督，确保所有涉企检查行为可查、可管、可控。

（五）深入实施“扫码入企”制度。制定“扫码入企”行政检查标准化指引，明确入企开展行政检查必须落实“扫码入企”制度，推动考察调研、学习观摩、入企服务等非行政检查类入企活动实施“扫码入企”制度，细化工作要求，强化责任落实。

（六）完善平台功能。推动省营商环境服务监测平台迭代升级，完善经营主体诉求提交、入企检查报备、数据统计分析等功能模块。依托平台数据开展经营主体需求分析、入企检查频次监测、服务效能评估等工作，为精准施策、优化涉企服务提供数据支撑。推动平台数据与纪委监委监督、行政执法监管等数据共享。

（七）健全问题整改闭环机制。对企业通过平台反映的入企不扫码、检查不规范、服务不到位等问题，分级分类转相关部门处理，省优化营商环境主管部门、司法行政部门和纪检监察机关按照职责分工监督监测整改成效，确保问题有效解决，不断提升企业满意度。

三、保障措施

省发展改革委、司法厅负责统筹推进“扫码入企”扩面提质攻坚任务落实，要强化调研指导与跟踪监测。要把“扫码入企”制度落实情况纳入行政执法监督重要内容，对监督发现、企业投诉的问题，依法予以处理；将“扫码入企”相关数据指标纳入2026年度省营商环境评价监测内容，按季度进行调度分析。要及时总结经验，加大宣传和推广力度，全面推进“扫码入企”扩面提质。

市场监管能力提升攻坚工作方案

为进一步提升市场监管整体效能，不断优化市场监管方式和手段，加快构建现代化市场监管体系，营造更加公平有序的市场环境，制定本工作方案。

一、工作目标

一体推进市场监管领域“法治监管、信用监管、智慧监管”，运用法治化举措稳定预期、运用信用机制促进市场自我规范、运用非现场监管方式实现无事不扰，推动“三个监管”相互支撑、紧密配合、协同发力，持续推进市场监管治理体系和治理能力现代化。2026年年底前，全省市场监管领域行政执法水平进一步提升，企业信用风险分类管理结果运用进一步加强，大数据、“区块链”“互联网+AI监管”等现代技术手段进一步推广，全省市场监管综合执法办案系统应用率达到95%，市场监管更加公平统一、高效规范。

二、具体举措

（一）开展市场监管领域“法治监管”行动。推动《河南省消费者权益保护条例》修订和《河南省食品安全条例》制定工作。完善市场监管领域行政处罚裁量权基准制度，持续推行服务型执法、包容审慎监管。认真落实“扫码入企”制度，加强行政执法案卷评查，持续开展“法治下基层”活动，将普法融入行政执法、行政监管、执法监督全过程。

（二）开展市场监管领域“信用监管”行动。优化升级国家企业信用信息公示系统（河南），提升信息归集、企业年报效率。开展个体工商户信用风险分类监管。推进企业信用风险分类管理与食品、特种设备、知识产权等专业领域风险防控有效结合，打造“通用+专业”复合监管模式。优化信用修复机制，对符合条件的失信主体实行“免申即办”。推进国家创新信用激励机制试点建设。

（三）开展市场监管领域“智慧监管”行动。编制《河南省市场监管综合执法办案系统应用手册》，全面推进省市场监管综合执法办案系统应用，开发省市场监管综合执法办案系统“简案快办”工作模块，实现移动端简案全流程掌上办理。优化“互联网+AI监管”平台功能，稳步推进食品销售环节“互联网+AI监管”、餐饮企业“互联网+明厨亮灶”远程监管工作，提升非现场监管效能。

三、保障措施

省市场监管局负责统筹推进市场监管能力提升攻坚任务落实，要完善工作推进机制，强化跟踪问效、调度通报和支持保障。要加强宣传引导，及时总结经验，形成更多可复制、可推广的典型做法。

河南自贸试验区制度创新攻坚工作方案

为深入实施自贸试验区提升战略，推动河南自贸试验区形成更多标志性制度创新成果，更大范围释放制度创新红利，制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实对接国际高标准经贸规则试点措施，以制度创新推动贸易、投资、资金、运输、人员从业自由便利和科技自立自强等方面取得新突破，在数据跨境流动、“边境后”管理改革等领域实现与国际高标准经贸规则有效衔接，2026年形成40项制度创新成果、力争2项获得国家层面认可或推广，发布20项以上最佳实践案例并在全省推广，推动自贸试验区制度型开放水平、系统性改革成效实现新提升。

二、具体举措

（一）主动对接国际高标准经贸规则。推动国务院部署的两批试点对接措施落地，2026年6月底前取得显著成效。支持金融创新发展，允许试点地区个人或企业依法跨境购买境外金融服务。提升货物贸易自由化便利化水平，优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业设立拼箱中心。鼓励率先实施高标准数字贸易规则，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，拓展在国际贸易与运输、金融与支付、供应链管理、政务服务等领域的应用场景。强化商标和地理标志保护，依法对知识产权救济请求快速采取保全措施。深化政府采购制度改革，提升透明度和公平性。推进“边境后”制度改革，加强劳动者权益保障、国企改革和环境保护。

（二）加强首创性、集成式探索。支持郑州商品交易所上市更多新品种，持续推进期货市场国际化，推动更多品种纳入特定开放品种清单，提升“郑州价格”国际影响力。优化大宗商品期货保税出口交割流程，持续完善PTA（精对苯二甲酸）出口型车船板保税交割体系，加快向短纤、瓶片等关联期货品种复制推广，提升以PTA为代表的大宗商品价格国际影响力。围绕我省快速发展的微短剧领域，开展重要数据识别工作，细化具体场景、数据特征等，研究制定河南自贸试验区数据出境负面清单。深化食药物质进口通关便利化改革。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，对纳入研发用“白名单”物品免予办理《进口药品通关单》。

（三）做好复制推广工作。做好国家自贸试验区第七批改革试点经验和第六批最佳实践案例复制推广工作，明确实施主体、建立推广台账。及时梳理筛选“试得好、看得准、风险可控”的其他自贸试验区制度创新成果进行复制推广。发布河南自贸试验区第七批最佳实践案例，并在全省推广。对不成熟或不宜推广的试点措施，全面梳理政策效果、执行堵点等，及时总结经验，营造鼓励创新、包容失败的开放氛围。

三、保障措施

省商务厅负责统筹推进河南自贸试验区制度创新攻坚任务落实，要进一步健全制度创新项目征集、发布、实施、推广全链条机制；会同省财政厅完善制度创新奖励实施办法，明确成果申报、认定、奖励方式等内容。河南自贸试验区各片区、联动创新区所在地省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会要细化工作方案，建立完善保障制度创新、实施推广等工作体系。

口岸通关便利化攻坚工作方案

为进一步提升口岸通关便利化水平，制定本工作方案。

一、工作目标

围绕开放平台高质量发展、物流通道畅通便捷、新兴业态提质增效、智慧海关赋能等领域，进一步优化监管模式，提升服务能力，2026年年底前推动制度型开放水平显著提升，全省口岸通关效能稳步提高。

二、具体举措

（一）畅通物流通道。推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”通关示范点建设，巩固中匈关际合作成果。落实郑州新郑国际机场“7×24小时”通关保障机制，深化“区港一体化”“机坪直提”等模式应用。强化与乌鲁木齐等口岸海关联动配合，提升中欧班列通行效率。支持郑州国际陆港常态化运行，推广铁路快通模式，指导企业用好启运港退税政策。支持“空空中转”“空陆联运”“海铁直运”“铁公联运”“水水联运”等多式联运发展。

（二）筑优开放平台。指导综保区等开放平台按需申建、合理布局，支持新郑综保区陆港片区、三门峡保税物流中心等平台建设。推动开放平台与航空、铁路等口岸实现政策叠加和功能联动，促进“保税+”等多业态创新发展。落实自贸试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，加强制度创新和复制推广。支持中国（河南）国际贸易“单一窗口”建设，持续丰富“关企直通车”等地方特色应用，推进服务功能向跨境贸易全链条延伸。

（三）加强智慧建设。统筹推进智慧海关建设和“智关强国”行动，因地制宜深化制度创新和监管改革。统筹智慧海关和智慧口岸衔接协同，围绕我省航空口岸、铁路口岸、综保区、邮航枢纽等重点项目，加快复制智慧海关空运和铁路运输智慧货管场景链、航空口岸智慧旅检场景链，进一步推动海关口岸业务全场景顺势监管和全方位高效服务。推动人工智能在通关领域应用，发挥“AI智审”等项目在海关端和企业端的作用，提升通关监管作业时效。

（四）培育新兴业态。支持“跨境电商+产业带”发展，聚焦省内跨境电商综试区，梳理挖掘更多特色产业带，引导跨境电商平台与生产企业联合，助力推动“河南制造”出海。持续优化跨境电商海关监管，推进与电商平台协同共治，复制推广零售进口跨关区退货政策，支持设立跨境电商出口中心仓，推动与海外仓有效联动。持续加强市场采购贸易通关环节政策宣传指导，鼓励发制品等特色优势产业通过试点扩大出口。推行“无感监管”，引导更多企业参与“保税+ERP”等监管模式改革。支持符合条件的企业开展保税维修、保税研发、保税再制造等业务。

（五）强化口岸监管。强化口岸监管查验，加大智能审图、现场快检和非侵入式查验等技术装备应用力度。加强重点商品管控，严防以“化整为零”“蚂蚁搬家”等方式逃避海关监管，严厉打击涉毒、涉爆、涉濒危、政治性有害出版物等禁止、限制物品非法出入境。扎实推进口岸传染病监测，推动郑州新郑国际机场创建国际卫生机场。开展全球动植物疫情和外来物种信息监测，持续开展严防外来物种入侵三年行动。巩固“龙腾行动”等专项行动成效，保持打击进出口环节侵权行为高压态势。

（六）加强信用培育。推动信用赋能产业链、供应链，支持诚信守法企业申请AEO（认证经营者）认证。加强对申请AEO认证企业的政策指导和认证辅导，按照“信用培育成熟一家、开展实地认证一家”模式，加快认证工作进度。积极参与海关总署组织的AEO国际合作，推动更多企业享受境内外通关便利。认真落实严重失信主体联合惩戒措施，形成守信激励、失信惩戒的良好氛围。

三、保障措施

郑州海关负责统筹推进口岸通关便利化攻坚任务落实，要充分发挥促进外贸稳增长工作指挥部作用，定期调度推进情况，加强跨部门协同执法，凝聚工作合力。要建立企业沟通反馈机制，定期征集企业诉求、建议，精准实施通关便利化政策措施。要加大宣传力度，营造良好社会氛围。