一、制定背景

优化营商环境是党中央、国务院立足新时代新征程作出的重大决策部署，是推动高质量发展、推进中国式现代化的关键举措。习近平总书记多次作出重要指示，强调“营商环境是企业生存发展的土壤”“法治是最好的营商环境”“持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为新时代营商环境建设提供了根本遵循。党的二十届三中全会明确将“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”作为全面深化改革的重要目标，要求破除体制机制障碍，激发经营主体活力。

2026年是“十五五”规划开局之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”列为经济社会发展必须遵循的基本原则与重要目标，强调要坚持有效市场和有为政府相结合，构建统一开放、竞争有序的市场体系，健全规范涉企执法长效机制，充分激发各类经营主体活力。山东省深入贯彻中央部署，启动“优化营商环境提升年”行动，推出7.0版改革方案，推动营商环境系统性重塑。滨州市践行“让企业和企业家舒服”理念，营商环境建设取得阶段性成效。2026年，滨州市将营商环境与生态环境、社会环境并列，列为全年需要重点优化的“三大环境”，要求树牢“让企业和企业家舒服”的理念，以“高效办成一件事”为牵引，聚焦政务服务、市场要素、法治保障、产业赋能、多元共治，进一步擦亮“滨周到”营商环境品牌，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、决策依据

党中央、国务院先后出台《优化营商环境条例》《关于促进民营经济发展壮大的意见》等一系列法规、文件，要求加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。3月5日，省政府办公厅印发《关于进一步塑强“民事无忧・企事有解・政事高效”服务品牌深入开展优化营商环境提升年的行动方案》（鲁政办发〔2026〕1号），要求各市健全营商环境改革攻坚推进机制。3月9日，市委、市政府印发《关于2026年优化营商环境、生态环境、社会环境“三大环境”的实施意见》（滨发〔2026〕7号），对全面优化营商环境作出安排部署。

三、出台目的

一是贯彻中央决策。不折不扣落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院部署，推动营商环境改革向纵深推进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是服务“十五五”开局。以营商环境提质增效激发市场活力，为“十五五”时期产业升级、项目落地、开放创新筑牢制度基础。

三是提升服务效能。深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务提质、惠企政策直达、监管规范有序，增强市场主体获得感。

四是塑强滨州品牌。巩固“滨周到”服务品牌，打造一批可复制的滨州经验，争创全省营商环境标杆，赋能高质量发展。

四、重要举措

一是推进政务服务提质增效。以“高效办成一件事”为牵引纵深推进政务服务迭代升级，充分激活政务数据要素潜能，持续优化工程建设项目全流程服务，推动惠企政策快速兑现、应享尽享，全面提升政务服务智能化、规范化、便利化水平。

二是破除市场壁垒优化竞争环境。主动对接融入全国统一大市场建设布局，强化知识产权创造、运用与保护，常态化清理拖欠企业账款，持续深化“无押金城市”建设成效，健全预付消费全链条监管服务体系，着力构建高效规范、公平公正、开放有序的市场环境。

三是筑牢法治根基强化营商保障。严格规范涉企监管执法行为，创新推行企业“免打扰”监管模式，纵深推进企业合规体系建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扎实开展“清朗营商网络环境”专项整治，依法维护企业合法权益与市场发展秩序。

四是培优产业生态赋能高质量发展。深入开展营商环境助推产业发展专项行动，持续深化“滨企创世界”品牌建设，不断提升企业融资服务质效，更大力度吸引和利用外资，以优质营商环境支撑产业集群化、高质量发展。

五是凝聚社会合力构建协同共治格局。搭建一体化营商环境监督服务平台，健全政企常态化沟通联络机制，提质增效12345政务服务便民热线功能，打造特色鲜明、影响力强的营商环境品牌矩阵，凝聚多方合力推动各项营商环境建设任务落地见效、高效落实。