各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

现将《呼伦贝尔市加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》印发给你们，并提出如下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、深化营商环境改革。各旗市区、各部门单位要建立健全本地区本领域优化营商环境工作机制，认真落实各项任务，因地制宜做好优化营商环境工作。各旗市区要切实履行主体责任，对照先进地区经验做法，主动认领并落实营商环境改革任务，结合本地区实际，打造特色营商环境。

二、强化统筹协调。市发展改革委负责牵头抓总，建立常态化调度督办机制，实行清单化管理。要聚焦各类经营主体生产经营遇到的困难、政策诉求、细微痛点，强化解决问题全流程服务，完善跨区域、跨部门问题协调机制，全面提升经营主体获得感和满意度。

三、营造良好氛围。各旗市区、各部门单位要加强营商环境典型经验宣传推介，市发展改革委要会同有关部门加强正面宣传与典型案例通报，并将相关工作落实情况纳入营商环境监测，推动形成全社会共建一流营商环境的良好氛围。

2026年4月28日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案

为深入贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，真心实意、用情用力破解各类经营主体生产经营中遇到的突出问题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本方案。

一、市场化营商环境建设

1.清理规范招商政策，严防违规优惠。培育专业化招商队伍，探索开展市场化招商，强化与异地商协会的深度合作，提升目标企业及投资线索收集效率，实现政府招商与市场化招商双向发力。（责任单位：市投资促进中心、各相关职能部门）

2.深入落实好各项促进民间投资发展的若干举措，扎实开展向民间资本推介工作，激发民间投资活力。将民间投资重大项目纳入联审联批和帮办代办机制，加快办理前期手续。（责任单位：市发展改革委）

3.综合整治“内卷式”竞争，落实公平竞争审查制度刚性约束，进一步清理市场分割、排除限制竞争、制约要素配置政策规定，2026年全市审查涉及经济活动文件数量50件以上。（责任单位：市市场监管局、各行业主管部门按职责分工负责）

4.依托全区公共资源交易“一张网”数字化监管体系，严格落实各行业监管部门关于异常低价投标审查标准，健全本地公共资源交易领域异常低价投标行为的甄别与处置流程，维护市场良性竞争秩序；同时全面落地国家首台（套）重大技术装备参与招投标活动的专项政策，对相关装备的市场占有率、应用业绩等准入条件按规定视同达标，将政策要求融入交易全流程管理，协同构建并完善支持技术创新的长效激励机制，以政策落地激发市场主体创新活力。（责任单位：市公共资源交易中心、各行业主管部门）

5.依托政府采购云平台，强化信息整合与集中发布，做好对中小微企业政府采购的服务引导。明确采购项目中小微企业预留份额的比例和范围，要求采购人严格落实预留份额、价格评审扣除等优惠政策，在评标环节按规定对小微企业产品或服务给予价格扣除，确保政策红利直达企业。严格落实“政采贷”工作机制，及时将政府采购信息推送至金融机构，为金融机构、中小微企业开展政府采购融资提供便利。（责任单位：市财政局）

6.围绕市场监管、生态环境、自然资源、人防、工程建设、文物、能源等重点领域，按照国家、自治区相关要求，积极承接或下放审批权限、优化审批流程、提升审批效能、强化涉企服务，推动重点领域营商环境改革。按照自治区要求，依法依规做好草原审核审批相关工作。（责任单位：市各有关部门）

7.落实国家、自治区关于续贷工作相关部署，指导辖内银行机构立足自身风险管控能力与信贷管理实际，对符合条件的企业办理续贷，将续贷政策根据系统工作部署阶段性扩大到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款。鼓励各银行机构用足用好自治区民营中小微企业信用融资风险分担资金。充分发挥小微企业融资协调机制作用，加强呼伦贝尔市信易贷平台应用、推广力度。（责任单位：人民银行呼伦贝尔市分行、呼伦贝尔金融监管分局、市发展改革委）

8.优化科技创新政策措施，完善科技型中小企业、高新技术企业梯度培育体系，推动创新平台载体建设，加大创新研发投入。支持企业围绕绿色低碳、有色金属采选、农牧、生态环境保护等领域开展科研技术攻关。（责任单位：市科技局）

9.严格执行上网消纳新能源项目竞争性配置相关政策要求，采用竞争性优选方式择优确定开发企业，鼓励各类主体按要求参与竞争性配置，促进公平竞争。（责任单位：市能源局）

10.落实国家、自治区统筹部署的“高效办成一件事”重点事项，确保我市可办事项100%落地。结合本地实际，建立本地特色“一件事”事项清单，2026年全市统筹推出5个本地特色事项。（责任单位：市政数局、各行业主管部门）

11.深入推动人工智能大模型技术在各行业领域的部署和应用，通过建设公安领域的视频图像多维感知与AI大数据深度应用项目，市场领域的加油站诚信经营监管项目，消防领域的“智慧消防”等项目，赋能行业高质量发展。（责任单位：市公安局、市场监管局、消防救援支队）

12.在办理项目申报、行政审批、政府采购、招标投标、评优评先等事项时查询公共信用报告，严格落实“应查尽查”。引导经营主体使用专项信用报告替代无违法违规证明，切实做到“应替尽替”。按照“谁认定、谁修复”的原则，开展信用修复工作。（责任单位：市发展改革委、各行业主管部门）

二、法治化营商环境建设

13.贯彻落实《内蒙古自治区优化营商环境条例》，将法治保障贯穿于经营主体进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、退出全生命周期各个环节。学习宣传和贯彻实施《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》，确保条例的核心要义直达基层、各项规定有效落地落实，切实转化为优化营商环境、激发市场活力、推动高质量发展的强大动能。（责任单位：市发展改革委、司法局）

14.全面实施“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、包容审慎监管、非现场监管等监管方式，强化“无感监测”,切实做到“无事不扰”。精准适配地域特点，针对全市14个旗市区地域现状，建立“市级统筹+旗市区联动”抽查机制，按产业分类建立抽查名录库，避免“撒网式”检查。落实“两书同达”机制,持续推动信用修复“网上办理”，实现信用修复“网办率”90%以上。（责任单位：市各行政执法部门）

15.实时更新并公布涉企行政执法主体和涉企行政执法事项清单。积极落实“扫码入企”,实现“无码不检查、检查必亮码”。拓展轻微违法免罚清单，优化不予处罚程序，细化减轻处罚情形。（责任单位：市司法局、各行政执法部门）

16.经营主体针对非执法人员执法、清单外执法、未亮证执法等违规行为可通过司法行政部门公布的投诉举报电话、12345政务服务便民热线、“蒙企通”民营企业综合服务平台等渠道进行投诉举报备案，并拒绝接受执法检查。接到投诉举报后，相关部门在24小时内完成登记受理，并将处理情况限时反馈至企业。（责任单位：市司法局、政数局、民营经济发展服务局）

17.开展新一轮清理地方政府拖欠企业账款专项行动，按照自治区要求的清偿进度，推进“6·30”台账内拖欠企业账款有序清偿。推动国有企业带头清理拖欠企业账款，优先清理拖欠民营企业、中小微企业账款，并纳入国有企业经营业绩考核的重点内容。借助提级执行、跨区域交叉执行等举措，强化对国家机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款案件执行力度。（责任单位：市工信局、国资委、中级人民法院）

18.组织开展联合打击拒不执行判决、裁定犯罪专项行动，着力破解拒不执行判决问题，切实增强执行工作的威慑力和权威性。履行激励细化政策，对主动履行全部义务的被执行人，开通信用修复绿色通道。（责任单位：市中级人民法院、检察院、公安局、司法局）

19.严格执行涉案财物处置程序规定，切实规范查封、扣押、冻结涉案财物等强制措施的运用。积极建立执法监督管理机制，针对“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结等问题，责令执法主体及时进行整改。邀请人大代表、政协委员组成“执法监督评议组”，随机抽取部分涉案财物处置案件进行实地核查。（责任单位：市人大常委会办公室、政协办公室、中级人民法院、公安局、司法局）

20.针对符合适用惩罚性赔偿条件的知识产权侵权案件，以及恶意侵害新技术、重点产业商业秘密的侵权违法犯罪行为，依法准确适用惩罚性赔偿，强化对知识产权侵权案件和侵犯商业秘密类案件的打击力度。在审判工作中为权利人指引或提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道，降低知识产权维权成本。（责任单位：市中级人民法院）

21.‌强化立案侦查‌，对恶意索赔行为中涉嫌敲诈勒索、诈骗、虚假诉讼等行为，依法立案侦查并追究刑事责任。严惩歪曲事实、诬告陷害、恶意信访、网络造谣等方式扰乱市场秩序、侵犯经营主体、影响正常生产等侵害市场主体权益方面的违法犯罪活动。（责任单位：市公安局）

22.充分发挥北疆国际法务区核心功能，精准对接重点主体需求，走访各类企业商会，量身提供全生命周期法律服务；常态化开展企业法治体检，为本地企业提供法律服务体检不少于1000家，从源头排查化解经营发展中的法律风险。（责任单位：市司法局）

三、国际化营商环境建设

23.加快口岸基础设施建设。推进口岸数字化和智慧化升级，完成黑山头海关监管货场和阿日哈沙特口岸货运现场改扩建项目建设。推动额布都格粮食监管场早日实现蒙古国粮食进口。深化口岸城市与腹地城市协同发展，加强口岸地区与呼伦贝尔经济技术开发区、扎赉诺尔工业区等腹地园区联动发展，提升煤炭、矿产、粮食、木材、原油、化肥等进口资源落地加工水平。（责任单位：市商务局）

24.结合呼伦贝尔产业优势，重点组织二手车、农牧业机械、特色农林产品企业参加“蒙商丝路行”系列展会，稳定俄罗斯、蒙古国传统市场，开拓中东、东南亚等新兴市场。（责任单位：市商务局）

25.围绕现代装备制造、新能源等全区重点产业，积极拓展与京津冀、长三角、粤港澳等各地区合作。（责任单位：市发展改革委，各行业主管部门）

26.加强改革经验复制推广。以国家层面总结的349项自贸区可复制推广经验为抓手，动态调度我市复制推广情况，最大限度将符合我市发展实际的经验成果全面复制推广、落地见效。（责任单位：市商务局、发展改革委）

27.严格落实自治区促进跨境贸易便利化专项行动要求，积极组织企业参加自治区组织的国际贸易“单一窗口”培训，做好国际贸易“单一窗口”推广工作。结合本地实际，落实自治区创业企业与跨境贸易资源对接机制。（责任单位：市商务局）

28.持续完善外资服务体系。建立健全重点外资企业和外资项目跟踪服务机制和联动保障机制，推动已对接外资项目尽快落地，协调解决外资企业反映突出困难和问题，保障外资企业正常生产经营。持续开展宣传活动，充分利用门户网站等载体宣传相关减税降费政策，落实财税支持政策，提高投资运营便利化水平。（责任单位：市商务局、财政局、发展改革委，国家税务总局呼伦贝尔市税务局）

四、系统提升营商环境水平

29.落实自治区常态化“微改革”专项行动，聚集经营主体反映的突出问题，以“小切口”为抓手定期梳理形成“微改革”事项清单并推动落地见效，切实增强经营主体的获得感与满意度。建立营商环境吐槽大会、企业民生议事厅等常态化互动平台，鼓励企业、市民、行业协会通过特定渠道随时提交改革建议。（责任单位：市发展改革委）

30.实施特色营商环境专项建设，按年度梳理先进地区经验做法，组织市直各部门、各旗市区通过“揭榜挂帅”方式主动认领改革事项，推动营商环境改革与地方发展实际深度融合，打造契合本土禀赋的特色营商环境。（责任单位：市发展改革委）

31.实施产业营商环境专项改革，由市各重点产业链牵头部门负责，逐条产业链梳理完善对各类经营主体的支持政策，加强政策宣传解读，为企业做好服务，推动优化营商环境与产业高质量发展协同联动。（责任单位：市各重点产业链牵头部门）

32.构建问题解决全流程闭环服务体系，将企业满意度作为事项办结的核心评判标准，着力提升办理质量与实效。健全重点难点问题跨部门、跨层级会商联动机制和提级督办机制，复杂问题由首次受理部门牵头召集，其他部门按“协同责任清单”参与，超时未决上报至市委、市政府督办。（责任单位：市民营经济发展服务局）

33.以经营主体感受为核心，开展涉经营主体政策实施效果定期评估工作，完善评估结果应用机制，对效果不明显的政策及时修订调整。（责任单位：市发展改革委）

34.配合自治区开展营商环境“无感监测”工作，组织各部门依托业务系统开展数据线上抓取和“无感监测”。（责任单位：市发展改革委、各业务系统主管部门）

35.持续开展市场主体干部满意度“背对背”征求意见工作，广泛收集市场主体对联系紧密干部群体的意见建议，掌握“关键少数”干部在营商环境方面的工作状态，并采取针对性措施，有效提升市场主体满意度，以点带面全面提升全市营商环境水平。（责任单位：市发展改革委）

36.各旗市区、各部门要深入开展“营商环境质量提升年”行动，尽快在打造一流营商环境上取得明显成效。市各有关部门要认真推动本部门本领域营商环境改革，切实把各项任务落实到位。市发展改革委牵头负责全市优化营商环境工作，定期调度本方案各项任务落实情况并纳入营商环境监测范围，及时开展先进典型宣传和负面案例通报，重大问题及时向市委、市政府报告。（责任单位：市发展改革委，各相关部门）