一、制定背景

为贯彻落实党中央、国务院关于服务业扩大开放有关决策部署，务实推动国家试点提速加力，打造高水平对外开放新高地。

二、出台依据

《商务部印发<关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案>的通知》（商资函〔2025〕84号）

《商务部关于印发<大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务>的通知》（商资函〔2026〕5号） 

三、主要内容及解读

《实施方案》包括发展目标、重点举措、保障措施3部分，明确试点任务责任分工。

（一）发展目标。按照“首年建制度，次年落项目”的总体要求，分阶段设定试点目标：2026年，健全开放制度，压紧压实责任，力争完成60%以上试点任务；2027年，全面深化推进，推动标志性项目落地，形成一批优秀案例，力争完成90%以上试点任务；2028年，总结巩固提升，促进创新成果制度化、长效化。

（二）重点举措。

一是建立多层次协同联动工作机制。构建“部门联动、市区协同、清单推进”工作体系，建立“三张清单”（试点任务清单、政策诉求清单、重点项目清单）管理机制，清单式、台账式、项目化推进试点任务。有关区（市）、功能区立足自身资源禀赋和产业特色，制定试点实施具体落实计划。

二是打造服务业协同开放发展布局。明确上合示范区、青岛蓝谷、灵山湾影视文化产业区等开放平台和园区服务业发展主攻方向，加快推进空港服务贸易和服务消费融合发展、海洋科技成果转移转化、国际影视摄制服务中心建设等个性试点任务。

三是推动重点产业集成开放创新。围绕“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业等重点领域，探索全场景、集成式开放创新。以新质生产力为目标，加大项目引进培育力度。用好跨国公司领导人青岛峰会等国家级平台、青岛全球创投风投大会等本土品牌活动，带动一批标志性项目落地。

四是探索服务业差异化发展路径。加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航线试点‌。在贸易、投资、知识产权、数据跨境流动等领域与国际标准衔接，推动循环经济、大宗商品等重点行业领域实施制度集成创新，支持更多市场主体与行业组织参与规则标准设计。

五是释放服务业开放带动效应。统筹推进服务业扩大开放综合试点与高能级开放平台建设，加快推进“两业”融合发展。加强创新经验总结，形成一批首创性、开拓性、可视化经验案例向全国推广。

六是优化服务业开放发展生态。全面实施市场准入负面清单，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒。加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革。着眼项目全生命周期，加强项目服务保障。优化外籍人士在青工作生活环境，打造外籍人士出入境、支付、消费、医疗等便利化场景。

（三）保障措施。成立青岛市服务业扩大开放综合试点工作专项小组，建立协调推进、统计分析、评估推广、风险防控工作机制。

政策解读部门及处室：青岛市商务局外商投资管理处

联系电话：0532-85918112