“十五五”时期是松江区加快建设“四个区”的关键时期，为促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业在经济发展中的引擎作用，持续提升城市能级和核心竞争力，根据《上海市服务业发展“十五五”规划》《上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）“十四五”发展回顾

总量规模稳步增长。“十四五”末，全区服务业增加值占GDP达59.3%，较“十三五”末提高10.1个百分点。规模以上服务业营收、税收分别是“十三五”末的2.8倍、1.9倍。软件信息、科技服务业等新兴服务业营收“十四五”期间年均增速达19.8%、8.3%。2025年，社会消费品零售额854.67亿元，较上年度同比增长11.8%，高于全市平均7.2个百分点，占全市比重由2020年的3.8%提升至2025年的5.1%。文化、体育和娱乐业营收较上年度同比增长3.2%，高于全市平均1.7个百分点。

两业融合进一步深化。软件信息服务业营收占全区规上服务业比重超过1/3，10家企业入选市软信业百强和高成长企业。全区智能算力总规模居全市前列。松江获批国家“服务型制造示范城市（综合类）”，集聚2家国家级工业设计中心，28家市级设计创新中心，市级以上服务型制造示范企业总数位列全市第一。咨询、会计、法律、人力资源等专业服务资源加快导入。积极承接大虹桥资源溢出，虹桥海外发展服务中心G60出海服务中心揭牌。

文商旅体展农协同增效。“上海科技影都”品牌效应显现，集聚8000余家影视企业、20余个影视拍摄基地和40余个特色取景点。首发经济加快发展，“十四五”期间新增32家首店。旅游资源丰富，全区拥有1个国家级旅游度假区、3个历史文化风貌区、16个国家A级旅游景区、1个全国乡村旅游重点村、3个中国美丽休闲乡村。松林猪肉、张泽羊肉、佘山桃、仓桥水晶梨、松江大米、黄浦江大闸蟹等优质农副产品驰名全国。

品牌企业加快集聚。软件信息服务业集聚了海尔卡奥斯、徐工汉云、用友等工业互联网平台和解决方案服务商。工业服务业吸引了顺丰、宁华、普洛斯、卓昕瑞等物流企业，谱尼测试、必维欧亚等检验检测机构，正泰电气、宝碳新能源等绿色低碳服务机构集聚。克顿文化、柠萌影视、森宇文化传媒等一批知名优质影视企业集聚。互联网文娱集聚了七猫、巨人、一谈等知名企业，网络小说、游戏开发、电竞指导等业务多点开花。

空间载体支撑不断完善。“十四五”期间新认定2家市级服务业创新发展示范区。临港松江科技城、启迪漕河泾等市级生产性服务业功能区规模持续壮大。依托富悦、开天、三迪控股等优质楼宇，形成金融服务、总部经济集聚。充分发挥松江大学城科创源优势，积极引入东华大学国家大学科技园概念验证成果转化中心等高能级科创平台。

产业生态持续优化。连续9年每年发布一版优化营商环境行动方案。创新推出AI小“松”，推动政务服务全流程智能升级。聚焦专业服务业、科技服务业、工业服务业、商贸服务业、信息服务与智算服务、文旅影视体育服务业等细分领域，出台配套措施，形成“1+7”的政策体系。创新“拨投结合”模式，实施“金融伙伴计划”，累计服务20家服务业企业上市。全区数据服务商总数位居全市第三，入围第一批上海市“5G+工业互联网”融合应用先导区名单，要素赋能作用不断增强。

同时，松江区服务业发展也面临一些短板，如总量规模还不够大，发展能级还不够高，对全区经济发展的贡献还不明显；集聚区显示度和服务业品牌影响力有待提升，两业融合、文商旅体展农融合有待深化；高端人才支撑还需加强，产业生态仍需系统优化等。

（二）“十五五”背景形势

全球迎来新一轮服务业高水平开放，数字全球化与贸易服务化深入发展，服务业日益成为经济增长的重要引擎和国际经贸规则重构的重点领域。全球开放合作的潜力和空间极大拓展。全国积极促进服务业优质高效发展，我国实施服务业扩能提质行动，出台《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌。上海深化塑造服务业新体系，“五个中心”建设进入核心功能持续跃升新阶段，对服务业能级提升提出更高要求。全市将构筑生产性服务业高端化、生活性服务业高品质发展新格局，持续打响“上海服务”品牌。松江“四个区”建设对服务业发展提出新要求，伴随“大虹桥”拓区、G60科创走廊建设迈向第二阶段、大学城科创源建设等机遇，松江服务业迎来新契机，要主动承接上海“五个中心”建设任务，紧扣“四个区”战略定位，培育服务经济新动能，构筑服务业发展新优势，聚焦重点领域深化改革、扩大开放、提升能级，努力开创服务业高质量发展新局面。

二、“十五五”总体要求

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神以及对服务业发展作出的重要指示，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，着力构建生产性服务业高端化引领、生活性服务业高品质发展的服务经济新体系，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平，更好发挥服务业对松江经济实力与功能提升的支撑作用。

坚持两业融合、协同联动。深化先进制造业与现代服务业融合，增强工业服务赋能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进文商旅体展农融合发展，构建多层级服务业融合格局。

坚持需求牵引、品质引领。构建与消费升级趋势相匹配的现代服务业体系。顺应消费结构升级，扩大升级类服务供给，推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育具有竞争力的服务品牌，更好满足高品质服务需求。

坚持科技赋能、数智蝶变。深化人工智能、大数据、云计算、6G等新技术在服务业全场景深度应用，壮大新业态新模式。把握服务消费增长新趋势，激活服务新动能，引领服务新范式，推动服务业能级整体跃升。

坚持改革攻坚、生态赋能。加强开放合作，扩大服务业制度型开放，推动重点领域改革，争取先行先试，着力破除体制机制障碍。构建机构、平台、载体、场景多元赋能的发展生态，打造“场景互联、流量共享”的创新矩阵，优化服务业整体发展环境。

（二）发展目标

到2030年，松江区服务业扩规模、优结构、强动能上取得明显成效，生产性服务业持续释放新动能，生活性服务业实现提质升级，产业生态更具活力，服务业对全区经济增长的贡献度进一步提高，持续打响“松江服务”品牌。

——总量规模稳步提升。“十五五”期末，松江区规模以上服务业营业收入力争突破1500亿元、年均增速10%以上，服务业增加值占GDP比重达到60%左右。

——产业结构持续优化。服务业新业态新模式持续涌现，高附加值、高技术含量的知识密集型服务业占比不断提升。“十五五”期间，软件信息服务业、科技服务业占服务业增加值比重分别达到XX%、XX%。

——高能级市场主体不断壮大。“十五五”期间，跨国公司地区总部和外资研发中心数量新增40家，贸易型总部数量新增3家，创新型企业总部数量新增5家。

（三）空间布局

按照全区“一城发力、两片提升”的整体空间布局，提出服务业总体功能分布。

1.北部片区：大虹桥服务业联动拓展区

抓住虹桥国际开放枢纽战略机遇，围绕九里亭、九亭、新桥、泗泾、洞泾、佘山等区域服务业优势，承接虹桥商务区功能溢出，聚焦科技研发服务、现代商贸等重点领域，推动产业能级提升与品牌塑造。以环九亭站CBD为重点，承接虹桥商务区总部研发、科技服务、枢纽经济、商贸服务等产业溢出。依托商业卫星及终端应用产业集聚区优势，推动“卫星+商贸”融合发展。以洞泾未来湾为核心，依托人工智能特色小镇，推动“AI+直播电商”融合发展，加快培育人工智能OPC创新创业生态。依托临港松江科技城，重点发展软件信息服务、科技服务、工业服务等领域，深耕工业互联网平台建设，形成总部经济、研发服务等特色。加快6G未来产业培育区建设，集聚商用密码、数据安全等信创产业，推动文旅与数字技术、网络安全协同并进。依托佘山国家旅游度假区建设，联动中科院上海植物逆境生物学研究中心，承接虹桥会议会展辐射，举办国际化品牌会议，植入植物逆境成果发布等特色会展场景，培育会展、旅游、文化体育、节庆赛事等功能。

2.松江新城：三生融合的服务业核心承载区

围绕经开区、方松、岳阳、永丰、中山、广富林、车墩、小昆山等区域，聚焦工业服务业、软件信息服务业、科技影视等产业，推动高端生产性服务业集聚和生活性服务业能级提升。松江大学城科创源打造创新环高校创业新空间和专业服务业集聚地，搭建联合研发、概念验证、中试熟化平台。老城核心区拓展总部经济、专业服务、商贸服务等领域，提升服务辐射能级。以中山中路商业街为主轴、永丰仓城历史风貌区为重点，打造展现松江历史文化特色的消费区。经开区及其分区重点发展总集成总承包、智能制造解决方案、绿色低碳服务等工业服务业、科技服务业，发展智算云服务产业及供应链管理服务。综保区积极发展保税研发、保税维修、保税物流、展示交易等“保税+”新模式。国际生态商务区打造集总部商务办公、商业服务、金融服务、专业服务、休闲娱乐于一体的现代化城市功能区，大力发展新型工业设计、软件信息等生产性服务业，加快引育法律、会计、咨询、经贸、文创、科技服务等专业型商务服务业。上海科技影都着力发展AIGC内容生成、虚拟制片、数字赋能、超高清技术、微短剧等影视产业新业态，打造影视科技高地。

3.南部片区：物流枢纽及乡村文旅农融合区

重点围绕石湖荡、新浜、泖港、叶榭等区域，提升物流服务发展能级，发展乡村特色文旅，深化文旅农融合发展。石湖荡区域构建智慧多式联运物流枢纽，发展绿色智慧物流和集成供应链服务。新浜区域打造供应链集成服务平台，建设一站式自营智慧物流节点，加快构建覆盖重点产业的企业主营物流网络。泖港区域聚焦“生态+康养旅游”融合发展，发展乡村文化旅游、休闲农业等业态。叶榭区域重点发展花卉科创产业，突出蔬果物流集散与交易特色。

三、重点任务

（一）深化两业融合，推动生产性服务业高端化发展

提升工业服务业规模能级。发展服务型制造、工业设计、供应链管理、产业互联网、绿色低碳服务等先进制造服务，推动产业链上下游服务一体化发展，有效提升生产环节价值。深耕服务型制造，重点发展总集成总承包、智能制造解决方案服务等领域，推动装备制造企业提供从设计、融资到建设、运维的一站式服务。做强工业设计，推进工业设计赋能实体制造，提升产品附加值和品牌竞争力。提升供应链服务质效，更好发挥前置货站作用，搭建仓储资源调度平台，培育精益仓配、库存管理、智慧物流系统集成及供应链结算管理等集成供应链服务商。布局产业互联网平台，打造聚焦电子信息、生物医药、先进材料等领域垂类工业品电商服务平台。拓展绿色低碳服务，布局合同能源管理、储能与微电网服务、虚拟电厂等综合能源服务，拓展碳足迹认证、碳核算等新型碳服务。

增强软件信息服务业竞争力。聚焦工业软件研发、企业数字化转型，发展信息技术服务和智算服务，全面赋能传统产业升级与新质生产力培育。提升软件技术创新能力，加快基础软件、工业软件、应用软件、大数据、商密信创、下一代互联网技术等领域的创新和应用。壮大“6G+AI+卫星互联网+天基计算”特色产业集群，推动6G与人工智能、卫星通信融合创新，构建“空天地”一体化服务链。做强智算服务支撑，推动智算中心升级扩容，支持国产芯片多源异构算力融合。完善智算云服务模式，鼓励建设公共智能算力云服务平台，构建多样化的智算云服务产品体系，以智能算法、数据分析等方式赋能千行百业。培育数据要素服务，集聚自研通用大模型、垂类模型等产业，积极拓展数据采集治理、存储计算、流通交易分析增值及数据资产服务等数据要素服务。

构建科技服务业全链条体系。围绕高水平打造松江大学城科创源，承载创新研发、技术转化和产业孵化等功能，推动高校科研成果在地转化，激发科技服务业创新活力。支持科技服务业企业建设一批专业公共研发服务平台，提升发展研究设计服务。布局一批概念验证中心、中试基地，支持高质量孵化器，完善概念验证及孵化服务链条。大力发展专业化技术转移机构，鼓励创新创业载体等拓展技术转移服务。发展知识产权、科技推广、科技咨询等科技服务业态。支持检验检测机构从提供单一检测服务向提供综合解决方案转型，推广“互联网+检验检测”“AI+检验检测”等新模式。全面提升现代工程勘察、工程设计、工程管理、工程监理服务能级。

提升专业服务业能级水平。主动融入“大虹桥”战略，发挥大学城文科高校集聚优势，深化跨区域资源整合，着力提升广告、人力资源、法律、财会、咨询、金融等专业服务能级。推动广告业转型升级，发展数字内容、短视频、网络直播、社交电商等新型广告业态，加强“AI+数字广告”融合赋能。拓展高附加值人力资源服务，积极发展人力资源管理咨询、高端人才导访、人力背调与测评、职工薪酬福利管理、灵活用工平台开发、数字化人力资源管理等业态，提升人才要素配置效率。加大对品牌综合型、专精型律所的引育力度，拓展涉外、商事、知识产权、数据要素及环境、社会和治理（ESG）等方向的法律服务。积极引进会计、审计、市场调查、咨询服务类机构，发展普惠金融、科技金融，集聚和支持私募股权基金、创业投资基金，发展绿色金融，鼓励金融机构创新碳保险等绿色金融产品。

（二）促进多元融合，推动生活性服务业高品质发展

深化文商旅体展农融合发展。强化产业链延伸、场景功能拓展、新技术渗透，着力打造更具文化共生力、市场号召力和国际影响力的“上海之根”文旅大IP。开发乡村文旅综合体、主题乐园、文旅街区、沉浸式演艺、数字文旅等业态，依托佘山国家旅游度假区举办户外音乐节，策划文化节、艺术节、展览展示等活动。做强上海科技影都，完善涵盖影视创作、拍摄、培训和影视宣发等影视全产业链，探索“影视+旅游”“影视+二次元”“影视+衍生品”延伸产业链。大力发展赛事经济，举办好上海佘山半程马拉松、环上海新城自行车赛、区第八届运动会等重大赛事活动，积极承办各类国际国内大型体育赛事，鼓励建设一批新型体育服务综合体。积极发展票根经济，鼓励节展赛事活动、文博演艺资源与旅游产品线路、特色商圈等联动合作，促进流量共享与消费共促。

提升民生服务品质保障。坚持普惠优质与品质升级并重，做精做细个性化服务，提升民生服务标准与质量。提升健康服务水平，加大精准医疗、医学美容、中医医疗、互联网医院、远程诊疗、国际健康旅游等细分领域集聚力度，推动健康保险、健康体检、体育健康、康复医疗等健康管理行业发展。完善养老服务体系，推进形成以养老服务为核心，健康保健、康养旅游等协同支撑的养老健康生态体系，拓展面向健康疗养、医疗旅游等银发经济融合服务。优化教育服务供给，加快发展课后托管、寒暑托、国际化教育等服务，推进学前教育和托育服务协调发展。做精社区家政服务，有序引导社会组织进社区，开展家庭服务及提供以社区为基础的公共服务，拓展定制保洁、收纳整理等新兴服务领域，推动家政服务行业高质量发展。

培育多元化服务消费新增长点。紧扣松江新城产城融合、职住平衡发展要求，顺应消费结构升级趋势，推动商贸服务业转型升级，激活服务型消费新空间。加速业态焕新，加快传统商业载体改造更新，大力引育高能级首店，支持体验消费、智能消费、绿色消费等新零售场景落地，拓展宠物经济、银发经济、户外运动、文化艺术等新型消费。激活年轻群体消费潜力，举办跨界首发快闪活动，加速汇聚年轻消费群体。挖掘IP主题赋能线下商业潜力，扩大周边、服装等品类的零售规模，探索智慧商业、数字内容、电竞游戏等线上消费的线下场景应用。培育情感支持服务新业态，针对青少年心理健康指导、职场压力疏导、家庭关系调解等需求，加快发展情感支持服务。

（三）深耕市场主体培育，夯实产业发展根基

围绕服务业重点领域引育企业主体，持续提升服务业企业竞争力。做优企业引进培育。围绕“2+4”现代化产业体系，深化产业图谱，大力开展产业链招商、要素招商、会展招商、场景招商等，引进与“2+4”产业相关的服务业企业和生态合作伙伴，招引一批国内外具有一定品牌知名度和影响力的总部企业。持续深化企业上市服务，壮大服务业企业上市后备军。支持区内制造业企业延伸拓展服务板块，依法为成立独立法人的服务机构提供必要支持。支持制造企业服务外包，培育专业服务机构。支持存量企业做大做强。为各类市场主体提供全方位、多元化精准服务。通过嫁接供需对接平台、升级企业总部资质认定、场景订单牵引等方式，支持区内服务业企业提升能力、拓展市场、运营品牌，通过开展并购重组等方式做大做强。构建瞪羚企业、独角兽企业等高成长企业梯度培育体系，着力培育一批引领新赛道、带动产业链的硬科技企业。

（四）打造产业集聚载体，构筑企业发展平台

打造服务业标志性园区和楼宇，树立服务业空间集聚品牌，强化服务业发展的载体支撑。打造一批标杆园区。聚焦专业服务、信息服务、科技服务等领域，深化打造高能级园区平台，完善产融、科创、文旅配套服务，树立星级服务园区品牌。打造研发设计与检验检测服务集聚区，支持高校与企业、投资机构等主体共同建设先进材料、服饰家纺、智能终端等专业工业设计中心。争取新一代储能产品检测平台落地，拓展检验检测服务领域。打造影视产业优质集聚区，完善国家文化出海基地功能，提升“松江影视”品牌海外影响力，加速实现AI与影视实际应用场景相结合，运用AR、VR等技术，打造标杆性沉浸式影视旅游产品。支持生产性服务业功能区培育和建设，集聚一批垂直领域产业互联网平台企业总部和工业服务业核心功能。塑造一批优质楼宇。加强楼宇源头管理，支持国有资本与社会资本合作，参与楼宇开发和运营。支持楼宇经济持续升级，优化楼宇服务，提高楼宇入驻率。改造一批传统楼宇，提升楼宇专业服务和企业服务水平，完善楼宇综合配套，促进功能转化，更好服务匹配市场需求。鼓励楼宇面向小微企业、初创型企业提供必要支持，增强入驻企业粘性。

（五）丰富场景服务供给，拓展新兴业态赛道

围绕新技术、新产品、新业态构建一批示范场景，探索市场化场景推进机制，面向市场主体开放场景机会清单，鼓励企业联合体参与场景建设和运营。打造一批标杆场景。打造工业服务综合示范应用场景，构建需求牵引、场景驱动、精准匹配的服务赋能新机制，围绕AI+制造、数字供应链、绿色低碳服务等领域释放一批制造业需求场景。推动科技服务业应用场景开发开放，聚焦科技服务业重点业态，建立服务需求清单发布机制。支持智算示范场景建设，支持“+智算”创新应用。构建文旅品牌景区沉浸式体验场景，导入人工智能、AR/VR等新技术，构建虚实共生的沉浸式体验产品矩阵，创新开发元宇宙互动剧场、全息文化展演、智慧导览等跨界融合场景。完善场景促进机制。强化供需精准对接，面向市场广泛征集在工业服务、科技服务、文商旅体展农融合、智算服务等领域应用场景需求，定期面向服务业企业发布。开放公共应用场景，主动开放智慧城市管理、公共设施运维等政府公共服务场景，为服务业新技术、新模式提供“试验田”，培育集聚一批链接技术方和场景侧的专业服务商。

（六）强化数智技术赋能，促进产业焕新进阶

深入实施“AI+服务”行动，加快企业“智转数改”，推动数字化转型，提升服务业效率效能。深入实施“AI+服务”行动。支持人工智能技术赋能，实现服务业提质增效，探索人工智能驱动的新型科研范式。推进供应链智能协同，深化人工智能与工业互联网融合应用。支持影视行业探索AI赋能模式，推广生成式AI在剧本创作、特效制作、虚拟拍摄等环节的广泛应用。加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、养老、托育等生活服务品质。在软件、信息、金融、商务、法律、物流、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体广泛应用。深入推进数字化转型。引导服务业企业“上云用数赋智”，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术促进服务行业迭代升级。鼓励供应链企业借助数字技术实现转型升级，打造数字供应链。推进生活性服务业拓展数字应用场景，推动行业创新发展。探索打造“人力资源数字化服务云平台”。稳步推进公共数据授权运营，探索建立服务业领域的行业数据空间。支持区内服务业领域企业率先试点数据资产入表。

（七）塑造特色服务品牌，提升产业辨识亮度

支持服务业企业强化品牌建设与管理，加强标准建设和质量管控。加强多元服务品牌建设。支持企业创建驰名商标、著名商标，支持工业设计领域企业参评国际国内重大奖项。支持文旅影视标准化品牌化建设，支持文化企业进级业内排名、旅游企业获得更高级别资质认证。支持服务业集聚区加强品牌运作与宣传，围绕松江大学城科创源、佘山国家旅游度假区、上海科技影都等“服务业地标”提升品牌影响力。实施服务质量提升工程。深化服务标准和质量标准建设，形成一批服务业领域的标准成果。率先在影视产业等领域制定国内领先、国际先进的高质量标准。支持行业组织和企业在家政、养老、理疗等领域制定服务标准和质量评价体系。探索推进高端服务认证，推动形成行业规范和标准。支持企业加强服务质量管理。

（八）打造一流营商环境，激发市场内生动力

完善服务业政策支持体系，优化市场准入环境，强化要素保障，优化企业服务，深化服务业改革开放，构建服务业发展良好生态。强化要素保障。保障产业投资项目建设用地需求，对列入年度重大工程的项目新增建设用地计划指标应保尽保。鼓励金融机构为服务业企业提供多样化的融资支持，扩大贷款抵押、质押品范围，探索设立推动服务业创新发展的专项基金。支持企业引进高端人才。强化基础设施配套保障，统筹推进算力、储能设施等新型基础设施建设。优化企业服务。落实企业“服务包”制度，为服务业企业提供优质政务服务。依托“一网通办”惠企政策精准服务平台，推进项目申报统一入口等闭环管理，拓展政策“免申即享”“直达快享”覆盖面。推进在线监管、远程监管等非现场监管。深化新业态新模式的包容审慎监管，全面推行“信用代证”和行政执法“检查码”，在部分行业开展“沙盒监管”制度试点，在低风险领域推进“自我声明＋公开承诺”监管模式。深化改革开放。主动承接新一轮服务业扩大开放试点措施，推进区内企业积极参与增值电信、软件信息服务、生物技术研发外包、文化教育等领域开放试点。深化科技体制改革，促进科技成果转化。对照境外职业资格证书认可清单，推动落实证书认可、职业资格和职业评价衔接机制。

四、实施保障

（一）健全工作机制

进一步建立健全服务业发展统筹协调机制，加强条块联动，统筹协调区服务业发展的专项政策、重点项目布局、体制机制创新和改革试点等工作。

（二）强化衔接落地

加强本规划与区“十五五”规划《纲要》、市级服务业规划和区级各专项规划的衔接，强化规划任务分解落实，明确区相关部门、各街镇园区职责，推动服务业规划落实落地。

（三）加强监测评估

完善服务经济统计体系，加强服务业监测与调度。开展服务业发展的持续性研究，跟踪区服务业发展动态。定期开展规划实施情况评估，及时解决规划实施中的各类问题。