2026年是“十五五”开局之年，松江区将深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型，为“十五五”开好局起好步。结合本区实际，现将2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作实施意见制定如下：
一、坚持目标导向，落实双碳主体责任
2026年，全区单位生产总值碳排放量按照市级要求完成年度目标，新增可再生能源建设规模88兆瓦，各部门、各街镇经开区夯实主体责任和推进机制完成行业或区域分解目标。主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和总磷减排量完成市级下达目标。
二、深化源头控碳，协同推进节能减排
（一）推进产业优化升级。编制《松江区节能降碳“十五五”规划》《松江区生态环境保护“十五五”规划》。聚焦重点区域调整，瞄准“三高三低”企业推进产业结构优化调整。聚焦“2+4”现代化产业体系建设，促进产业数智化、绿色化转型，推进新能源电力装备产业集聚发展。围绕绿色低碳应用场景，推动零碳园区建设，积极参与国家级、市级零碳园区申报建设。围绕绿色转型，加快发展碳管理、能源审计等绿色低碳专业服务，促进先进制造业和现代服务业深度融合。
（二）促进能源绿色转型。编制《松江区推进能源高质量发展行动方案（2026-2030年）》。推进韧性电网建设，有序开展电力重点项目的续建、新建。推广天然气等清洁能源应用，研究推进石湖荡重型燃机项目。严格落实沪建建材联〔2022〕679号文对各类建筑屋顶太阳能光伏安装面积比例要求，推动可再生能源（光伏）建设发展。全面推进新城“光伏+”开发，重点推进工业、农业、建筑、交通、公共机构等领域可再生能源（光伏）开发建设。加快促进绿电生产消费，积极推进绿电绿证交易。持续推进区域虚拟电厂发展。
三、聚焦重点领域，推动绿色低碳发展
（三）强化工业软信业低碳升级。加强落后产能调整力度，实施产业结构调整项目不低于60项。鼓励企业开展节能技改、合同能源管理等节能举措。以新能源电力装备产业集聚为牵引，加速推动以研发制造、系统集成、场景应用、市场服务为一体的储能产业链发展，加速储能项目建设。大力推动数据中心能效提升，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。严格落实源头把关，做好拟新建智算中心项目“两高”及符合性评估工作。
（四）加强城乡建设绿色发展。全区新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，按照绿色建筑一星级标准全覆盖，支持可再生能源与建筑一体化发展。持续推进绿色生态城区建设，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。积极开展绿色生活活动，推进“无废城市”建设。持续推进绿色商场、绿色餐厅等建设。持续推进农业面源污染治理，推行循环农业发展模式。上海科技影都（华阳湖中心城区）绿色生态城区建设严格执行“一年一自查、三年一评估”要求。积极推进云间站城核绿色生态城区规划设计项目申报工作。
（五）构建完善绿色交通体系。深化“四网融合”综合交通体系建设，推进轨道交通12号线西延伸、沪松公路快速化等项目建设，积极发展多式联运。构建低碳城市交通体系，挖掘停车资源，推进静态交通智慧赋能。持续推进停车场错峰共享。优化调整公交线路10条，新增充电桩700个。配合推进重卡充电设施布局。推进新增市一南院停车预约泊位50个，轨交9号线九亭站公交枢纽停车场P+R换乘停车泊位100个。推进乐都商业广场停车场和九峰路地下车库智慧停车场改造。健全完善互联网租赁自行车长效治理机制，落实B+R提升项目3个，设立精准投放点5处。
（六）深化公共机构节能管理。落实公共机构节能降耗目标任务。继续推进区内公共机构节能降耗工作，提升节能管理能力，强化公共机构的节能责任意识，降低日常的能源、资源消耗。有效控制全年的综合能源消费总量，使单位建筑面积能耗、人均能耗、人均水耗和单位建筑面积碳排放量等指标在2025年的基数上均有所下降。开展公共机构节能审查，提高公共机构能源利用效率。
（七）提升循环经济助力作用。优化实施“两新”工作。加强对资源源头减量、过程利用、末端资源化利用的全程控制，打造循环型产业体系。提高农业、工业、城建和生活等领域废弃物资源化利用水平和能力，促进能源、水资源、土地资源等资源节约利用。持续推进生活垃圾分类减量工作，建设循环型社会，推进建设领域循环发展。推进粮油秸秆综合利用和提升畜禽粪污资源化利用水平，促进农业废弃物回收利用。推进上海天马生活垃圾末端处置综合利用重心飞灰资源化提标系统改造项目建设。
四、注重提质增效，强化过程监督管理
（八）深化节能降耗和污染物减排。对区重点用能单位进行节能审计、节能诊断，鼓励企业实施节能技术改造和清洁生产审核。推进企业能源管理中心建设，支持企业开展能源管理体系认证，全面提升重点用能企业能效利用率和能耗管理水平。加强工业重点用能单位的能源消耗监测，完善重点用能单位管理机制，对全区年用能2000吨标准煤及以上的工业企业开展节能政策的培训和宣贯会。
（九）强化重点用能企业管理。对重点用能企业逐级分解能耗强度和总量双控目标，并进行评价考核，同时对其能耗强度和总量双控目标提出建议。依法严格实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价工作。加强能源消耗计量、统计、监测以及节能认证等基础工作，强化执法监察。聚焦重点领域、重点区域碳排放计量需要，推进有条件的重点用能单位开展能耗在线监测系统改造，推动辖区内能耗数据采集、上传。
（十）开展生态环境治理。发布并实施《松江区清洁空气行动计划2026年任务清单》。加大主要污染物减排力度。组织开展各类大气专项执法攻坚行动，加大对建筑工地、道路扬尘污染防治监管力度。做好进博会空气质量保障。持续深入打好碧水保卫战。全面推进入河排污口整治，加强各涉水源地街镇巡查工作，保障饮用水水源安全。持续深入打好净土保卫战。全面完成优先监管清单地块土壤污染管控目标。持续保障全区重点建设用地安全利用。落实土壤污染风险管控和修复，加强第三方从业单位信用分类管理。
（十一）全面推进生态文明建设示范区和“两山”基地建设。根据《上海市松江区国家生态文明建设示范区规划(2024—2035年)》，对标生态文明建设示范区建设要求，积极开展示范区建设工作。推动新建绿地、绿道、立体绿化、口袋公园等建设，优化“沪尚回收”网络布局。推进石湖荡镇申报“两山”基地，完成新增1个街镇“两山”基地建设纳入市级遴选储备库。
五、强化保障支撑，筑牢双碳工作基础
（十二）完善市场机制和政策支持。贯彻落实《松江区关于支持经济社会绿色低碳发展的若干意见》要求，规范我区绿色低碳发展专项资金的使用和管理。全面实施碳排放总量和强度双控制度，研究制定《松江区“十五五”碳达峰碳中和工作行动方案》。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等金融产品和服务。鼓励节能降碳企业积极利用国家自愿减排管理平台，开发碳资产、参与碳交易。加强区内企业培育和应用场景创建。加快推进国家级制造业中小企业数字化转型城市试点工作，打造一批转型行业标杆，遴选一批专业服务机构，凝练一批优质轻量化产品，有效提升试点行业企业数字化水平。深入实施节能产品政府强制采购和优先采购制度，鼓励各类主体提高节能产品采购标准和比重。
（十三）提升科技创新能力。以上海低碳技术创新功能型平台建设为抓手，依托大学城科创源资源，推动绿色低碳重大科技攻关。强化绿色技术创新攻关项目“揭榜挂帅”机制，培育和引进一批绿色技术创新企业。支持企业、高校、科研机构等打造一批绿色技术应用转化平台，努力实现低碳领域开发利用共性技术和关键技术成果转移转化。引进集聚一批具有自主知识产权高层次科技人才，推动低碳技术成果产业化。
六、加强协同实施，确保工作落地落细
（十四）强化目标责任落实。合理分解年度可再生能源建设任务和碳排放强度控制目标，强化各职能部门行业主管责任、街镇经开区属地责任，国有企业加强节能降碳示范引领。注重考核结果运用，全面提升各级单位对节能降碳工作积极性。
（十五）积极倡导绿色低碳全民参与。深入推进塑料污染治理、快递包装绿色转型、粮食节约和反食品浪费等工作。扎实推进《上海市机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度实施方案》，常态化机关食堂反食品浪费工作。强化宣传教育和培训，绿色低碳理念进入大中小学教育体系。开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题系列活动，广泛动员全社会参与节能降碳，营造绿色低碳生活新风尚。
（十六）加强区域交流合作。依托本区产业优势，持续深化与安徽省六安市等长三角区域、西藏日喀则市等东西部协作地区、云南省西双版纳傣族自治州和昭通市等对口合作地区及其他区域在新能源开发利用、技术产业协同、绿电交易、碳排放权交易、资金、人才等方面交流合作和信息共享，推动开展可再生能源、储能等领域合作和交流。
附件：2026年松江区碳达峰碳中和及节能减排重点工作
任务和分工表
附件
2026年松江区碳达峰碳中和及节能减排重点工作任务和分工表
序号 | 重点任务（或示范项目） | 具体工作 | 时间进度 | 牵头部门 | 配合单位 | |
一 | 强化碳达峰碳中和综合管理 | 1 | 落实“1+N”政策体系，推进实施“碳达峰十大行动”，积极稳妥推进碳达峰碳中和。 | 全年推进 | 区发展改革委 | 区经委、区科委、区生态环境局、区建设管理委、区农业农村委、区绿化市容局、区交通委、各街镇（经开区）等 |
2 | 推进国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地建设，推进“无废城市”建设。持续推进绿色生态城区建设。上海科技影都（华阳湖中心城区）绿色生态城区建设严格执行“一年一自查、三年一评估”要求。积极推进云间站城核绿色生态城区规划设计项目申报工作。 | 全年推进 | 区建设管理委、区生态环境局 | 区发展改革委、区经委、区科委、区农业农村委、区绿化市容局、区交通委等 | ||
3 | 编制松江区节能降碳“十五五”规划并发布。 | 上半年完成 | 区发展改革委 | 区经委、区科委、区生态环境局、区建设管理委、区农业农村委、区绿化市容局、区交通委等 | ||
4 | 编制松江区生态环境保护“十五五”规划并发布。 | 上半年完成 | 区生态环境局 | 区发展改革委、区经委、区科委、区建设管理委、区农业农村委、区绿化市容局、区交通委、各街镇（经开区）等 | ||
5 | 配合市级部门开展碳普惠体系建设工作。 | 全年推进 | 区生态环境局 | 各街镇（经开区） | ||
6 | 完成2025年温室气体排放清单修订。 | 年内完成 | 区生态环境局 | 区发展改革委、区经委、区农业农村委、区水务局、区统计局 | ||
7 | 做好地方碳市场监管工作，完成2026年纳管企业名单制定、清缴履约等工作，确保正常运行。 | 全年推进 | 区生态环境局 | 各街镇（经开区） | ||
二 | 推进能源绿色低碳转型 | 8 | 严格落实沪建建材联〔2022〕679号文对各类建筑屋顶太阳能光伏安装面积比例要求，推动可再生能源（光伏）建设发展，力争新增可再生能源建设规模88兆瓦。 | 全年推进 | 区发展改革委、区建设管理委 | 各街镇（经开区） |
9 | 全面推进新城“光伏+”开发，重点推进工业、农业、建筑、交通、公共机构等领域可再生能源（光伏）开发建设。 | 全年推进 | 区发展改革委 | 区经委、区建设管理委、区农业农村委、区交通委、区卫健委、区教育局、区机管局、国网松江电力公司 | ||
10 | 持续推进区域虚拟电厂发展，挖掘需求侧各类资源与配电网运行有机协同，进一步深化电力需求侧管理。 | 全年推进 | 区经委 | 区发展改革委 | ||
三 | 推动工业软信业领域碳达峰 | 11 | 加快数字赋能，推进年综合能耗2000吨标准煤以上用能企业能源管理中心建设。 | 全年推进 | 区经委 | 区发展改革委 |
12 | 推进相关用能单位完成能源审计、节能诊断。 | 全年推进 | 区经委 | 各街镇（经开区） | ||
13 | 加强落后产能调整力度，实施产业结构调整项目不低于60项。 | 年内完成 | 区经委 | 各街镇（经开区） | ||
14 | 推进绿色制造体系及零碳建设，争取新增10家市级以上示范单位。 | 年内完成 | 区经委 | 各街镇（经开区） | ||
15 | 依法依规淘汰高耗能落后机电设备（产品）、工艺，加快推动用能设备更新改造。 | 全年推进 | 区经委 | 各街镇（经开区） | ||
16 | 大力推动数据中心能效提升，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。 | 全年推进 | 区发展改革委、区数据局 |
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17 | 严格落实源头把关，做好拟新建智算中心项目“两高”及符合性评估工作。 | 全年推进 | 区发展改革委、区数据局 | 区经委、区规划资源局、区生态环境局 | ||
18 | 加快推进国家级数字化转型城市试点工作，以“小、快、轻、准”数字化改造为重点，有效提升试点行业企业数字化水平。 | 全年推进 | 区数据局 | 各街镇（经开区） | ||
四 | 推动城乡建设碳达峰 | 19 | 聚焦超低能耗建筑规模化发展、既有建筑规模化节能改造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措，推动超低能耗建筑发展。 | 全年推进 | 区建设管理委 |
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20 | 强化既有建筑节能改造，落实既有建筑节能改造不少于15万平方米，其中单位建筑面积能耗下降15%以上的公共建筑节能改造不少于2万平方米。 | 年内完成 | 区建设管理委 |
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21 | 持续推进旅游饭店不主动提供客房一次性日用品工作；推进星级旅游饭店不主动提供一次性塑料用品。 | 全年推进 | 区文旅局 |
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22 | 加快绿色学校创建，并推进生态文明示范校建设。完成四所学校光伏安装建设。 | 全年推进 | 区教育局 |
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23 | 持续推进绿色商场等建设。 | 全年推进 | 区经委 |
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五 | 推进交通领域绿色低碳 | 24 | 加快完善低碳综合运输结构。规划整合松江综合保税区前置货站、铁路货场及内河港区等资源，推进多式联运体系规划研究。 | 全年推进 | 区交通委 | 区发展改革委、区经委、区规划资源局 |
25 | 计划报废公交车辆29辆、更新公交车辆29辆。 | 年内完成 | 区交通委 | 区交投集团 | ||
26 | 持续优化静态交通、绿色慢行交通、公共交通系统，计划优化调整线路10条。 | 年内完成 | 区交通委 | 公安分局交管支队、区交投集团 | ||
27 | 推进充电桩建设。完善公共桩布局，年内力争新增700根公用和专用桩。 | 年内完成 | 区交通委 | 各街镇（经开区）、区发展改革委、国网松江电力公司 | ||
28 | 配合推进重卡充电设施布局。 | 年内完成 | 区交通委 | 区发展改革委、区规划资源局、各街镇（经开区）、国网松江电力公司 | ||
29 | 配合市交通委及其他部门，积极探索推进交通领域光伏推广应用工程及应用场景。 | 全年推进 | 区交通委 | 各街镇（经开区）、区发展改革委、区交投集团、国网松江电力公司 | ||
六 | 发展循环经济助力降碳 | 30 | 优化实施“两新”工作，积极争取国家超长期特别国债资金支持大规模设备更新项目。 | 全年推进 | 区发展改革委 | 区经委、区财政局等 |
31 | 持续完善源头分类长效机制，推进投放点改造提升行动。 | 全年推进 | 区绿化市容局 | 各街镇（经开区） | ||
32 | 持续优化生活垃圾全程分类体系，打造一批高标准生活垃圾分类小区（村），建设可回收物惠民服务点和示范型中转站。 | 全年推进 | 区绿化市容局 | 各街镇（经开区） | ||
33 | 推进建筑废弃混凝土资源化利用。加快落实建筑废弃混凝土资源化利用处置场所建设。 | 全年推进 | 区建设管理委 | 区规划资源局、区生态环境局、各街镇（经开区） | ||
34 | 配合做好分批分步并动态调整本市资源循环利用企业发展名单。 | 全年推进 | 区发展改革委 | 各街镇（经开区） | ||
35 | 做好废弃汽车治理工作。 | 全年推进 | 区发展改革委、区公安局、各街镇（经开区） | 区交通委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区经委 | ||
七 | 推动绿色低碳科技创新 | 36 | 优化低碳平台机制，持续开展低碳技术服务，进一步夯实提升对能源行业发展支撑服务能力；持续开展低碳技术开发与成果转化，加强与外部资源的战略合作。 | 全年推进 | 区科委 |
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37 | 强化绿色技术创新攻关项目“揭榜挂帅”，充分发动区内企业和高校院所在技术研发、成果转化方面开展产学研合作。 | 全年推进 | 区科委 |
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38 | 培育一批绿色技术创新高新技术企业，有效期内新能源及节能技术领域高新技术企业达到90家。 | 全年推进 | 区科委 |
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八 | 巩固提升碳汇能力 | 39 | 加快落实建筑废弃混凝土资源化利用处置场所建设。 | 年内完成 | 区绿化市容局 | 区交通委、区水务局、各街镇（经开区） |
40 | 完成2026年度2处休闲森林公园建设。 | 年内完成 | 区绿化市容局 |
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九 | 发动全民共同参与 | 41 | 组织好全国节能宣传周主题宣传活动。 | 与国家 安排同步 | 区发展改革委 | 区生态环境局、区经委、区教育局、区机管局、各街镇（经开区） |
42 | 组织好全国低碳日、六五环境日主题宣传活动。 | 与国家 安排同步 | 区生态环境局 | 相关部门、各街镇（经开区） | ||
43 | 深入推进塑料污染治理工作，制定年度重点任务安排，大力推动一次性塑料制品源头减量、废塑料回收利用和塑料垃圾清理整治。 | 全年推进 | 区发展改革委 | 区经委、区农业农村委、区交通委、区市场监管局、区生态环境局、区绿化市容局、区水务局、区文旅局，各街镇（经开区） | ||
44 | 组织参与2026第四届上海国际碳中和技术、产品和成果博览会。 | 年内完成 | 区发展改革委、区经委 | 各街镇（经开区） | ||
45 | 深入推进粮食节约和反食品浪费工作，制定年度工作计划，开展食品浪费抽样调查，加大宣传力度，对社会公布粮食节约和反食品浪费年度情况。 | 全年推进 | 区粮食物资储备局 | 区发展改革委、区农业农村委、区市场监管局、区教育局、区机管局、区委宣传部（区文明办），各街镇（经开区） | ||
46 | 继续实施“批项目、核总量”制度，实行建设项目新增主要污染物排放总量削减替代，严格控制主要污染物排放新增量，促进产业结构调整和升级。 | 全年推进 | 区生态环境局 | 各街镇（经开区） | ||
十 | 强化主要污染物减排 | 47 | 推进粮油秸秆综合利用和提升畜禽粪污资源化利用水平，促进农业废弃物回收利用。 | 全年推进 | 区农业农村委 | 各街镇 |
48 | 完成市级下达的主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和总磷减排量。 | 年内完成 | 区生态环境局 | 各街镇（经开区） | ||
49 | 全面推进入河排污口排查整治。 | 全年推进 | 区生态环境局 | 区水务局、各街镇（经开区） | ||
十一 | 实施污染减排重点工程 | 50 | 持续推进2026年重污染天气应急减排清单修订。 | 年内完成 | 区生态环境局 |
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51 | 完善区级政府碳达峰碳中和及节能目标责任评价考核办法，将绿电绿证消费量从能耗强度考核范围内扣除。 | 年内完成 | 区发展改革委、区统计局 | 各街镇（经开区） | ||
十二 | 强化市场机制和政策支持 | 52 | 贯彻落实《松江区关于支持经济社会绿色低碳发展的若干意见》要求，发挥财政资金对节能降碳领域保障作用。 | 全年推进 | 区发展改革委 | 区经委、区建设管理委、区文旅局、区市场监管局 |
53 | 全面实施碳排放总量和强度双控制度，研究制定《松江区“十五五”碳达峰碳中和工作行动方案》 | 年内完成 | 区发展改革委 | 区经委、区建设管理委、区交通委、区机管局、各街镇（经开区） | ||
54 | 将全区各项目标责任分解到行业主管部门及相关街镇，强化碳达峰碳中和工作领导小组成员单位主体责任，强化约束性指标管理。 | 全年推进 | 区发展改革委 |
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十三 | 强化责任落实和监督执法 | 55 | 完成“十四五”区级政府碳达峰碳中和及节能目标责任评价。 | 三季度完成 | 区发展改革委 | 区经委、区科委、区生态环境局、区建设管理委、区农业农村委、区绿化市容局、区交通委、各街镇（经开区）等 |
56 | 组织开展全区重点用能单位2025年双控指标考核和2026年双控目标下达工作。 | 年内完成 | 区发展改革委、区经委 |
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57 | 将单体建筑面积1万平方米以上的新建国家机关办公建筑和2万平方米以上的新建大型公共建筑纳入平台监测范围，实现能耗数据的在线监测。 | 全年推进 | 区建设管理委 |
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58 | 持续推进虚拟货币挖矿整治活动。 | 全年推进 | 区发展改革委 |
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59 | 加强固定资产投资项目源头把关，落实《上海市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》。 | 全年推进 | 区发展改革委 |
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苏公网安备32059002006075