各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位，各大企业：

《枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经枣庄市第十七届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。

枣庄市人民政府2026年5月14日

（此件公开发布）

枣庄市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目录

第一章以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

续写中国式现代化枣庄篇章

第一节“十四五”时期枣庄发展取得重大成就

第二节新发展阶段面临新形势新机遇新挑战

第三节“十五五”经济社会发展总体思路

第四节“十五五”经济社会发展战略定位

第五节“十五五”经济社会发展主要目标

第二章构建现代化产业体系

夯实实体经济根基

第一节主攻新能源产业

第二节做强化工新材料产业

第三节壮大高端装备产业

第四节升级现代轻工产业

第五节提速低空经济产业

第六节培植生物制造产业

第七节发展优质高效服务业

第八节打造高能级特色化园区

第三章提升科技创新综合实力

因地制宜发展新质生产力

第一节培育高水平创新主体

第二节建设高能级创新平台

第三节集聚高层次创新人才

第四节打造高效能创新生态

第四章实施“人工智能＋”行动

加快建设数智枣庄

第一节打造鲁南绿色算力高地

第二节塑强数字经济核心产业

第三节深化“人工智能＋”融合应用

第五章坚持消费投资双轮驱动

全面释放内需潜力

第一节大力提振消费能力

第二节打造现代流通体系

第三节扩大精准高效投资

第四节提升基础设施能级

第五节积极融入全国统一大市场

第六章推进重点领域改革

扩大高水平对外开放

第一节全面深化国资国企改革

第二节发展壮大民营经济

第三节提升经济治理效能

第四节打造营商环境升级版

第五节提升招商引资质效

第六节推动外经外贸稳量提质

第七节有序推进企业出海

第七章加快国家可持续发展议程创新示范区建设

推进乡村全面振兴

第一节打造更高水平“鲁南粮仓”

第二节加快石榴全产业链发展

第三节做好现代农业大文章

第四节建设宜居宜业和美乡村

第五节提高强农惠农富农效能

第八章深化区域协同联动发展

建设鲁南地区中心城市

第一节优化全域空间格局

第二节推进城市内涵式发展

第三节培育壮大县域镇域经济

第四节打造特殊类型地区发展样板

第五节融入区域发展战略

第九章激发文化创新创造活力

打造“全景枣庄”新名片

第一节提升城市文明程度

第二节挖掘特色地域文化

第三节做大做强文化产业

第四节优化公共文化服务

第五节建设大运河文化旅游名城

第十章提高人民生活品质

稳步推进共同富裕

第一节促进居民就业增收

第二节办好人民满意教育

第三节提高社会保障水平

第四节加快建设健康枣庄

第五节完善住房供给保障体系

第六节促进人口高质量发展

第七节稳步推进基本公共服务均等化

第十一章塑优生态环境品质

绘就“美丽枣庄”新画卷

第一节积极稳妥推进和实现碳达峰

第二节全面加强生态保护修复

第三节统筹推进污染综合治理

第四节加快形成绿色生产生活方式

第十二章加强安全能力建设

提升社会治理效能

第一节健全国家安全体系

第二节筑牢安全生产底线

第三节加强现代应急管理

第四节推进全面依法治市

第五节打造基层治理枣庄模式

第十三章加强党的全面领导

凝心聚力实现“十五五”目标任务

第一节坚持和加强党的全面领导

第二节广泛凝聚团结奋斗合力

第三节健全规划实施全周期推进机制

枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十次全会精神，根据《中共枣庄市委关于制定枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期新时代社会主义现代化强市建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一章以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

续写中国式现代化枣庄篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、加快推进新时代社会主义现代化强省建设的重要阶段，更是我市乘势而上纵深推进资源型城市绿色低碳转型发展的关键五年，必须认清形势、抢抓机遇，奋发有为、实干争先，努力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

第一节“十四五”时期枣庄发展取得重大成就

“十四五”时期是枣庄发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示精神，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，聚焦“强工兴产、转型突围”目标，凝心聚力促发展、一以贯之抓落实，加快推进产业结构优化升级，切实增强创新体系整体效能，有效激发改革开放内生动力，持续夯实城乡基础支撑，精心打造绿色宜居生态环境，稳步提升人民群众生活品质，“十四五”主要目标任务胜利完成，为开启新时代社会主义现代化强市建设新征程奠定了更为坚实、更加厚重的发展基础。

（一）综合实力持续攀升。经济运行承压而上、稳健向好，2025年全市地区生产总值达到2502亿元，是2020年的1.4倍，“十四五”以来年均增长6.4%，增速连续4年高于全省平均值；人均地区生产总值实现65809元，是2020年的1.4倍；一般公共预算收入突破200亿元，是2020年的1.4倍。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.3%、8.9%、8.4%；常住人口城镇化率提高至63.95%，较2020年提高4.63个百分点。三次产业结构由2020年的9.3:40:50.7调整为2025年的8.4:37.6:54，服务业比重提升3.3个百分点。成功举办全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会，四次获评国家资源枯竭城市转型年度绩效评价优秀档次。重大项目建设支撑有力，五年累计实施重大产业类、重大基础设施类、重大民生保障类省市级重点项目1218个，完成投资超3800亿元。

（二）产业体系日益壮大。深入实施工业倍增计划，开展工业企业“8010”三年对标登高行动。“6＋3”现代产业攀高向强，2025年全产业链企业营业收入突破3000亿元。中国新能源电池名城建设全面起势，锂电企业发展到128家，枣庄高新区跻身全国锂电产业特色园区十强。枣庄入选全省工业母机“三核”之一，中小数控机床产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，精密部件、医药健康等9个产业集群列入省“十强”产业“雁阵形”集群，煤基精细化工、玻璃新材料等5个产业集群获评省级特色产业集群，能源电子产业集群入选首批省级数字产业集群，无机非金属新材料、高端数控机床智能制造列入省战略性新兴产业集群。产业园区扩规提质，纵深推进“企业满园”三年攻坚突破行动，盘活处置低效用地1.9万亩，开发区扩区调区稳步推进，优化调整后总面积增长1.8倍、达到1.2万公顷，开发区规上工业企业数量达到672家、产值占全市比重约三分之二，滕州经济技术开发区被国务院批准为国家级经济技术开发区。

（三）创新能力明显增强。全社会研发经费投入达到45.88亿元，较2020年提高79%，研发投入强度达到1.93%、较2020年提高0.48个百分点。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到55%，较2020年提高15.86个百分点。建成威智医药等国家级科技创新平台7家、启迪之星（枣庄）等国家级科技企业孵化器和众创空间7家。创新主体持续壮大，高新技术企业达到705家、科技型中小企业达到1320家，分别是2020年的3倍、4.3倍。建成运营枣庄科技大市场。深入实施“榴枣归乡”工程、“枣庄英才”集聚工程，引育集聚享受国务院政府特殊津贴专家、全国技术能手等国家级领军人才52人，泰山产业领军人才43人，新增高层次人才417人，集聚青年人才超过10万人，驻枣高校和中职（技工）学校毕业生“留枣率”分别达到33.7%、68%，枣庄职业学院参赛团队勇夺2025年世界职业院校技能大赛冠军总决赛亚军。

（四）改革开放不断深化。全面完成党政机构改革、事业单位改革试点、公安机关机构编制管理改革任务。城乡统一的建设用地市场基本建立，集体建设用地与国有建设用地实现“同价同权”。国企改革不断深化，市属一级企业由19家压减至11家，市属国企AAA信用评级1家、AA＋信用评级5家，完成市属企业及重要子企业主业界定。新增市场主体9.9万户，总量突破56.1万户。开展“灵活就业人员参加住房公积金制度”“深化农村集体经营性建设用地入市”“我陪群众走流程”等国家级试点159个，“亩均论英雄”评价改革、工业遗产保护利用、工匠人才赋能民营经济等130余条典型经验在全国推广。坚持创优信用环境，聚力打造“无押金城市”，研究制定“榴花分”守信激励措施600余项，成功创建第四批全国社会信用体系建设示范区、全省社会信用体系建设典型城市。获批国家跨境电商综合试验区、国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、全国二手商品流通试点城市、全省药食同源商品进口通关便利化改革试点，建成中国（枣庄）国际闲置品循环数字经济产业园，在全国率先实现二手商品交易成本确认、贷款融资、合规报关出口“三大突破”。

（五）基础设施更加完善。济枣高铁全面开工建设，长河港业铁路专用线建成投运，枣庄西至曹县客运列车开通。京台高速改扩建、新台高速二期、临滕高速、世纪大道、郯薛线、济枣线改扩建工程建成通车，全市公路网总里程突破9300公里，二级以上公路密度跃居全省第2位，高速公路密度跃居全省第4位，实现“县县双高速”。京杭运河主航道全线达到二级航道标准，建成万年闸复线船闸、峄城港区魏家沟作业区航道、台儿庄港区马兰屯作业区航道等工程，枣庄内陆港实现通关运行，内河集装箱货运实现从无到有的突破。枣庄翼云机场完成建设任务，滕州滨湖通用机场已获民航华东地区管理局选址意见批复。田陈富源煤矸石综合利用、丰源燃气—蒸汽联合循环热电联产项目建成投产，山亭抽水蓄能电站开工建设。完成岩马、马河、周村、户主4座大中型水库增容和郭河、十字河等19条（段）河道治理，实施“两库四河”引调水、西城区水系水环境治理、蟠龙河综合整治等工程，全域水系互联、水生态良性循环格局初步形成。实施全市城乡供水一体化工程，形成以中心城区为核心，滕州市、山亭区、台儿庄区为支撑的“1＋3”全域供水格局。成功创建国家千兆城市，纳入全省三大算力枢纽，建成5A级数据中心4个，机柜总数突破7000个标准机架，存储能力达230PB，智能算力规模超1000P。

（六）区域城乡协调共进。城市功能不断完善。新建改造道路桥梁工程200余个，打通城区断头路40余条，建成区道路总长度达1877.5公里。累计新建改造燃气管网500余公里、供热管网170余公里，城市燃气、集中供热普及率超98%。改造雨污合流管网230公里，建成海绵城市112平方公里。建设改造公园游园309处、口袋公园206个，人均公园绿地面积由14.91平方米提升至15.52平方米，获批全国城市一刻钟便民生活圈试点。乡村振兴成效显著。获批国家可持续发展议程创新示范区、全国农业生产全程机械化示范市，连续两年获评国家可持续发展议程创新示范区综合评价优秀等次。乡村振兴片区塑形成势，集中连片创建省市区三级片区65个，实现涉农镇（街道）全覆盖。建成高标准农田253.5万亩，占耕地保有量的83.4%，粮食产量稳定在189万吨以上，枣庄黑盖猪、孙枝鸡列入国家地方畜禽遗传资源名录。连续举办石榴产业发展大会，建成石榴精品种植示范园、石榴综合交易中心，颁布实施全国首部《石榴产业发展促进条例》。建成60个全国乡村旅游重点村、中国最美乡村旅游目的地、省级景区化村庄。区域协同不断深化。主动对接黄河、淮河生态经济带、苏皖鲁豫省际交界地区等国家区域战略，深度融入鲁南经济圈一体化发展，全面承接鲁西崛起、强县产业帮扶弱县等区域发展政策，鲁南地区中心城市地位愈加凸显。滕州市地区生产总值突破千亿，上榜综合实力、综合竞争力等“全国百强县”，获评省县域经济高质量发展先进县、省县域经济引领发展试点县，薛城区获评绿色发展、科技创新等“全国百强区”，市中区入选国家知识产权强县建设试点，峄城区跻身全国投资潜力百强区，山亭区、台儿庄区入围省县域经济高质量发展跨越发展试点。推动镇域“创先、进位、消薄”齐头并进。

（七）绿色发展成效凸显。生态建设不断加强。建成国家生态文明建设示范区2个、省级生态文明强县1个。全面实施“山水林田大会战”，完成植树造林7万亩、修复湿地7900亩，治理山体233处，建设提升生态廊道848公里，治理采煤塌陷地10.6万亩，建成绿色矿山37家，创建省级美丽幸福示范河湖48条（段），形成“山清水秀、林茂田沃、城靓村美”的全域生态格局。环境质量持续提升。截至2024年年底，全市单位GDP二氧化碳排放量较2020年下降28.11%，提前1年完成“十四五”任务目标。全市环境空气质量综合指数改善24%，PM2.5浓度下降27.3%，优良率提高10个百分点，成功争取美丽蓝天建设项目，空气质量达到有监测记录以来历史最优。全市9个国省控断面水质优良率保持100%，水质指数位居全省前列，城市建成区内黑臭水体实现动态清零，集中式饮用水水源地水质全面达标。重点建设用地安全利用率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%，工业固废综合利用率超过90%。低碳发展有序推进。圆满完成“十四五”煤炭消费压减、能耗双控目标任务，成为全市域纳入整县屋顶分布式光伏开发试点的城市，非化石能源消费占比较2020年提高5.8个百分点，新能源（含储能）发电装机460.2万千瓦、年发电量54.16亿千瓦时，均比2020年“翻一番”。

（八）民生福祉稳步改善。民生支出保障有力。坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生支出突破1300亿元，年均增长8%，占财政支出的80%左右。就业形势保持稳定。城镇新增就业18.3万人，居民人均可支配收入达到37500元，年均增长6.4%。社会保障更加充分。基本养老保险参保人数达到274.9万人，参保率较2020年提高5.18个百分点；医疗保险参保人数达到367.2万人，参保率达到96.5%。教育优质均衡发展。新建改扩建中小学和幼儿园77所、新增学位9.7万个，获批全国中小学科学教育试验区，普通高中招生规模较2020年增加9600人，新增“3＋4”贯通培养试点4个、高职院校1所，枣庄学院新校区建成使用，特殊教育学校实现县级全覆盖。医疗水平明显提升。北京中医药大学东方医院枣庄医院入选国家区域医疗中心建设项目，完成市胸科医院改扩建，在全省率先启动村卫生室三年提升行动，完成270个样板村、110个薄弱村卫生室改造升级，获批省级医养结合示范市。文体事业繁荣发展。新增国家级夜间文化和旅游消费集聚区、省级文化产业示范基地12家，台儿庄古城旅游品牌更加响亮，墨子鲁班科技文化影响力持续提升，国家一级图书馆、文化馆达到10家，国家一级博物馆达到3家，省级非遗项目61项，赛事演艺经济成果丰硕，打造“枣运动枣健康”全民健身品牌，成功举办市第十届、第十一届运动会。基本公共服务一体化推进。持续增加养老托幼服务供给，建成老年助餐服务机构224处、新增护理型床位5234张，人均期望寿命达到81.03岁，新建婴幼儿托育机构228个、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.6个。社会大局和谐稳定。创新打造“枣解决·枣满意”社会治理智慧平台，累计受理诉求183万余件，群众满意率达到98%以上。退役军人和双拥工作扎实推进，连续四届荣膺“全国双拥模范城”。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，成功创建全国法治政府建设示范市、民族团结进步示范市，平安枣庄和民主法治建设取得明显成效。煤电油气运保障有力，物价水平总体稳定。国防动员、军地衔接运行机制基本建成，反无人机专业保障队伍入选全省国防动员专业保障队伍试点。民族宗教、工会、妇女儿童、共青团、东西部协作、对口支援、老龄、残联、红十字、档案、史志、外事、侨务、地震、消防、气象等工作取得新进展。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍担当作为、奋勇争先的精气神持续高涨。

五年来的实践中，枣庄始终按照习近平总书记重要指示要求，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、积极作为，重大政策集成落实，重大工程扎实推进，经济社会发展取得历史性成就。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记的亲切关怀和把舵领航，是省委、省政府正确领导的结果，是历届市委、市政府接续奋斗，全市广大干部群众砥砺奋进的结果。

第二节新发展阶段面临新形势新机遇新挑战

（一）发展机遇。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，数字化、人工智能进入大规模应用窗口期，产业链供应链价值链将加速重构，有利于我市推动产业提档升级、加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，内需主导的新发展格局逐步形成，新质生产力成为高质量发展强引擎，有利于我市激发创新活力、拓展市场空间，更好实现质的有效提升和量的合理增长。山东省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，全力打造北方地区经济重要增长极，纵深推进区域协调发展，努力在推进中国式现代化中走在前作示范，有利于我市发挥区位优势，乘势而上、顺势而为，在服务全省大局中实现“增速进位、总量前移”。

（二）面临挑战。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序和地区安全遇到严峻挑战。国内有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，经济增长存在不确定性，资源型城市转型发展仍面临较大压力。我国区域经济布局深刻变化，中心城市、都市圈、城市群日渐成为承载发展要素的主要空间形式，人才、技术、资本等资源要素进一步向优势区域集中，如何在激烈的竞争中脱颖而出、赢得主动，是必须破解的难题。

（三）发展优势。未来五年，我市加快推进新时代社会主义现代化强市建设根基稳固、优势明显。产业支撑更加坚实。近年来，我市举全市之力大抓产业、主攻工业、突破园区、育强企业，接续实施一批重大产业、基础设施、科技创新项目，城市转型成效显著，主要经济指标增速持续好于全省，后发崛起之势愈发明显。战略红利持续释放。资源型城市、国家可持续发展议程创新示范区、中国新能源电池名城等一系列国字号金字招牌落户我市，政策叠加、战略牵引的综合优势日益凸显。文旅融合空间广阔。随着居民生活品质提升与消费结构升级，我市深厚的历史文脉、丰富的旅游资源与便捷的交通区位正产生强大协同效应，有利于吸引更多外地游客来枣消费，加快建设文旅强市，培育新的经济增长点。人心合力空前凝聚。在市委、市政府坚强领导下，全市上下心往一处想、劲往一处使，风清气正、务实担当的政治生态，众志成城、攻坚克难的奋斗意志，比学赶超、奋发有为的浓厚氛围已经形成，将为新发展阶段实现更大作为提供磅礴动力。

（四）存在问题。我市发展仍面临一些关键制约和突出短板。总量小基础弱的市情尚未根本改变，区（市）发展不平衡问题仍然突出，城市发展能级亟待提升，农业农村现代化相对滞后。科技创新对产业创新的引领支撑不足，多数新兴产业还没有形成链式集群发展态势，现代服务业特别是生产性服务业发展相对滞后，市场竞争力强的龙头企业依然不多，传统资源型产业依然占据较大比重，境内煤炭资源加速枯竭带来的一系列潜在问题需引起高度重视。人口老龄化、少子化问题加速显现，居民消费需求不足，企业投资意愿不强，经济回升向好基础不稳固，基本公共服务供给能力与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距，统筹发展和安全仍面临较大压力。

面向未来，全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，强化“枣庄发展我有责”的主人翁意识和“一切工作往前赶”的实干理念，坚持守正创新、扛牢使命担当，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把枣庄的各项优势转化为战略胜势，努力为新时代社会主义现代化强市建设作出更大贡献。

第三节“十五五”经济社会发展总体思路

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，锚定“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”总体发展定位，大力实施“强工兴产、转型发展”战略，创新开展产业育新培强、科创要素汇聚、数智集聚赋能、消费投资驱动、市场活力提升、乡村振兴升级、城市品质提档、文化创新创造、民生福祉增进、美丽枣庄建设“十大行动”，集中力量打造新能源产业制造基地、大运河文化旅游名城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动新时代社会主义现代化强市建设迈上新台阶。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为新时代社会主义现代化强市建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，把造福人民作为根本价值取向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，接续推进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，做优增量、盘活存量、遏制减量、应对变量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，增强改革系统性整体性协调性，持续增强发展动力和社会活力，坚定不移扩大高水平对外开放，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，持续增强枣庄在全省开放大局中的重要作用。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既“放得活”又“管得好”，建设法治经济、信用经济，服务构建全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，树牢安全意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济社会韧性和维护安全能力，以新安全格局保障新发展格局。

第四节“十五五”经济社会发展战略定位

——资源型城市绿色低碳转型发展引领市。统筹用好资源枯竭城市支持政策，努力争取革命老区政策，持续加大产业培育、生态治理、民生保障，推进资源枯竭城市可持续发展，积极打造资源型城市绿色低碳转型发展引领市。

——新能源产业制造基地。聚焦新能源电池产业，以建立锂电新能源产业链为核心，创新发展新型电池制造产业，加速发展动力电池和新能源电池回收产业，延伸发展新型储能、锂电配套产业和“源网荷储云”一体化，持续擦亮“中国新能源电池名城”名片，打造具有全国影响力的新能源产业制造基地。

——大运河文化旅游名城。充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，一体推进墨子鲁班科技文化等遗产传承保护利用、旅游设施焕新提升，着力优化服务质量，激发旅游消费活力，促进文旅融合发展，在担负起新时代文化使命中讲好枣庄故事，建设国内外知名大运河文化旅游目的地。

第五节“十五五”经济社会发展主要目标

——综合实力跨越发展。坚持把高质量发展作为首要任务，锚定“发展提速、总量进位”目标，打好稳增长“组合拳”，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务融入全国统一大市场纵深推进，新质生产力加快培育，经济运行稳健向好、进中提质，资源型城市绿色低碳转型发展迈出坚实步伐。

——产业能级加快跃升。聚焦智能化、绿色化、融合化，推进新能源、化工新材料、高端装备、现代轻工四大支柱产业提质增效，人工智能、低空经济、生物制造三大新兴产业聚能成势，现代服务业、现代农业两大基础产业加力培强，加快构建以先进制造业为骨干的“432”现代化产业体系。前瞻布局未来产业，打造新的产业增长极。

——数智赋能创新突破。创新实力显著增强，创新主体蓬勃发展，创新人才加速集聚，创新活力全面激发，创新成果持续涌现。加快建设与实体经济、社会治理深度融合的人工智能应用体系，打造数字经济高质量发展区域高地。

——改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境更趋优化。链式招商全面深化，对外开放能级持续提升，深度参与“一带一路”建设，与京津冀、长三角等重大国家战略对接合作更加紧密，打造具有区域特色的开放型经济新高地。

——城乡区域协同发展。中心城区一体化发展进程加快，主城区“东拓、西连、南美、北控、中优”向心集聚，首位度提升，城市发展魅力日益彰显，鲁南地区中心城市建设取得阶段性成效，加快建成苏皖鲁豫省际交界地区协同发展的战略支点。国家可持续发展议程创新示范区建设纵深推进，“镇域崛起、业兴民富”格局逐步形成，农业效益、农村活力、农民收入持续提升。

——共同富裕扎实推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，人民对美好生活的需要得到更好满足。

——绿色低碳步伐加快。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，国土空间保护开发格局进一步优化，主要污染物排放总量持续减少，生态环境全面改善，能源资源利用效率大幅提高，经济社会全面绿色转型取得决定性成效。

——治理能力显著增强。依法治市建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，“枣解决·枣满意”平台作用更好发挥，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市综合实力、创新能力、开放活力、产业竞争力、文化软实力大幅跃升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

注：[]内为五年累计数。

第二章构建现代化产业体系

夯实实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持把发展工业经济作为永恒主题，以智能化、绿色化、融合化为方向，深入实施产业育新培强行动，提高产业链韧性水平，保持制造业合理比重，推动服务业优质高效发展，加力未来产业前瞻布局，为新时代社会主义现代化强市建设提供坚实支撑。

第一节主攻新能源产业

坚持新能源产业龙头地位不动摇，立足新能源电池产业优势，优化产业布局，提升创新驱动能力，培育壮大产业链条，增强产业集聚效应，中国新能源电池名城建设取得更大成效。到2030年，力争全产业链企业营收超千亿元。

优化新能源电池产业布局。坚持全域布局，优存量扩增量并举，推动新能源产业集群化、规模化发展。发挥欣旺达北方基地、中创新航山东基地引领带动作用，持续提升中国新能源电池名城核心竞争力。支持枣庄高新区聚焦新型电池制造、“源网荷储云”一体化，打造新能源电池产业核心区。支持滕州市重点打造锂电隔膜研发生产总部、先进电池及集成系统生产基地、新能源电池回收基地。支持台儿庄区重点打造新能源电池正负极等关键材料生产基地、储能控制系统研发生产基地。支持薛城区、山亭区、市中区、峄城区加快建设新能源电池协同发展应用基地，形成新能源电池产业协同发展格局。

完善新能源电池产业链条。加快推进新能源电池延链补链强链，编制新能源电池产业链全景图。持续巩固锂电池、光伏异质结等先发产业基础，加快发展磷酸铁锂、磷酸锰锂、磷酸锰铁锂、三元（镍钴锰）等正极材料，推进石墨、硅碳等负极材料研发生产，同步推动电解液、隔膜、粘结剂等电池材料扩大生产和迭代升级。瞄准新能源电池发展方向，创新发展电解质等材料，及时抢占固态电池、钠离子电池、氢燃料电池、钙钛矿太阳能电池、长时储能电池等行业新赛道。加大新能源电池回收利用产业布局，推动上下游企业共建回收渠道，构建绿色低碳的新能源电池循环利用产业链。支持企业强化同新能源汽车、储能、消费电子等领域产业协同配套，提升新能源电池产业链供应链韧性。

拓展新能源电池应用场景。扩大消费电池品类，满足可穿戴设备、无人机、医疗器械等高度集成化、功能多样化、小型轻便化消费类电子产品的电池需求。提升动力电池质量，提高产品寿命、续航能力和安全性等关键指标，稳步降低制造成本，推动新能源工程车辆、电动船舶、低空经济等应用场景建设，扩大产品在公共领域的应用。聚焦工业园区、算力设施、商业综合体、光储充放一体化充电站、分布式光伏、通信基站等领域，探索智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化应用模式。

推动新型储能多元化发展。大力发展新型储能电池，优化储能电池性能，提升电池容量、循环寿命、充放电稳定性及高低温适应性等指标，满足电力储能、家用储能、工商业储能等不同领域的差异化应用需求。合理规划建设熔盐储能等新型储能设施，支持抽水蓄能发展，鼓励利用退役火电厂场地和送出线路建设新型储能，提升新型储能对电力系统稳定运行支持能力。依托大数据、云计算、人工智能等前沿技术，推进“人工智能＋新型储能”模式创新，拓展新型储能发展空间。

第二节做强化工新材料产业

坚持高端化、精细化、特色化发展方向，以创新驱动和结构优化为核心，做大做强高端精细化工产业，因地制宜培育壮大特色新材料产业，打造具有全国影响力的千亿级化工新材料产业集群。

做大做强高端化工产业。推动化工园区特色化发展、差异化布局，加快推动化工产业向高端、精细、特色方向转型升级。鲁南高科技化工园区。进一步延伸氨基、醇基产业链，建设高端化工新材料基地。薛城化工产业园。重点发展煤焦化、天然气综合利用、苯精深加工产业链，建设循环化、清洁化“无废园区”。市中区水处理剂产业园。继续做优水处理剂产业链，完善功能化学品、氯化高聚物、绿色制冷剂等产业链条，打造世界领先的特色水处理剂产业园区。峄城化工产业园。重点发展精细化学品、医药制造产业链，提升精细化工产品技术水平和附加值，打造精细化学品特色园区。

做精做细特色新材料产业。立足新材料产业基础，推动新材料向高性能化、多功能化、极端环境适应性、进口替代方向延伸。光电信息材料。依托北理工鲁南研究院、中国科学院化工和新材料基地等创新产业平台，加快布局半导体关键材料、显示材料、光伏新材料和电子信息封装材料，拓展光伏胶膜、锂电隔膜、导电玻璃等交叉领域应用，完善“纤芯网屏端”光电信息材料产业链，建设枣庄高新区光电集聚区。无机功能材料。深化与北理工、中建材合作，积极发展减震降噪材料、宽温域高阻尼材料、特种水泥等高端建筑材料，建设无机功能材料中试基地；大力发展高性能陶瓷材料、新能源电池材料和催化材料，积极发展钛合金、高端铝材等高性能轻量化材料，加快布局低空经济等新兴领域航材。特种玻璃。聚焦镀膜、导电膜、光伏及真空等玻璃新材料领域，完善TCO玻璃—钙钛矿组件—光伏系统产业链，加大光伏玻璃、电子玻璃、汽车玻璃等高附加值特种玻璃研发投入，开发智能调光玻璃、抬头显示玻璃等创新产品，满足新能源、电子信息、汽车等产业需求，创建国家级优势特色产业集群。先进纤维材料。研发生产以高性能纤维、高端医用纺织制品等为基础的高端产品，加强在医疗、防护、环保等领域的创新应用，稳步扩大再生聚酯、生物基纤维等产业规模。先进有机材料。支持企业开发高端工程塑料、可循环高分子材料、有机光电材料、医用高分子材料、高性能复合材料、可降解材料等高附加值产品。

第三节壮大高端装备产业

以中小机床为重点，培育壮大具有较强国际竞争力的高端数控机床、精密部件、器械装备等高端装备制造业，打造优势突出、特色明显、协作紧密的产业集群，全面塑强高端装备制造名片。到2030年，力争规上企业营收超500亿元。

高端数控机床。依托省工业母机“1131”突破工程，支持滕州市引导组建工业母机创新联合体，加快建设国家级工业母机创新研究平台，争取省级科技创新发展、工业转型发展等专项资金扶持，集中资源攻克数控系统、高精度功能部件等“卡脖子”难题。大力发展高端数控机床、激光加工装备、智能化生产线，全力提升五面体龙门加工中心、超大型五轴数控龙门机床等高端机床制造水平，推动数控机床向体系化、中高端迈进。健全机床大中小企业梯次培育体系，支持行业领军企业牵头组建产业联盟，通过技术共享、订单协同带动中小微企业配套发展，推动机床重点企业向“高精、高速、高智能”方向转型升级。深化与德国、西班牙等国头部企业和国内优质企业全方位合作，全力实现机床优质企业招引新突破，争创国家先进制造业集群，持续增强“中国中小机床之都”全球影响力。

高端精密部件。聚焦高端轴承、精密齿轮、智能传感器等核心领域，实施精密部件强链补链工程，建设高端装备关键部件供给基地。大力发展汽车、核电、轨道交通和电子通讯等高性能不锈钢紧固件、高端轴承产业，重点突破研发选材、结构设计、特种工艺、检测技术、表面涂覆技术和质量控制等先进技术。加快健全高端发动机缸体、缸盖等铝合金铸件以及一体化桥壳等汽车零部件生产链条，重点生产航空航天、军工行业、液压行业所需高端铸件，推动精密铸造件向绿色、高端、轻型方向迈进。支持开发高精度减速器、伺服电机、智能控制器等部件，大力发展协作机器人、特种机器人、智能服务机器人等高端产品，精准布局智能机器人等新赛道。

高端器械装备。加快发展智能化破碎机、筛分机及资源综合利用成套矿山机械装备，提高综合采掘、矿山破碎、精细制砂、筛分洗选等矿山机械装备智能化水平。研发制造高端智能电气、电器核心技术部件和成套设备，打造电气装备制造集群和产业基地。培育工程机械、风电装备、节能装备、环保设备等细分领域特色发展优势。做强挖掘机械、桩工机械、起重机械等特种工程机械，积极发展高端农机装备、农副产品加工设备，培育壮大轨道胶轮牵引车、隧道清洗车、消防车等特种专用车辆制造业，建设中小型工程机械产业集群。

第四节升级现代轻工产业

聚焦造纸、纺织服装、食品加工等特色优势轻工产业，深入推进技术改造和大规模设备更新，加快实施智能制造和绿色低碳改造，持续提升科技创新力、产品竞争力和品牌影响力。到2030年，确保规上企业营收超500亿元。

造纸。顺应消费领域纸张需求变化，积极发展特种纸、功能型纸板、纸基新材料等高端产品，引导造纸产品向低定量、低消耗、低白度转变，向高强度、功能化、环保型方向提升。积极发展生物质精炼产业链，重点开发纳米纤维素、高纯度木质素、半纤维素衍生物等生物基材料，研发生物质基包装膜、重金属吸附材料、土壤保水剂等高技术产品，推动传统造纸企业向生物质精炼转型。聚焦特种纸、生物质精炼等关键技术，推动纤维分级、低能耗制浆、功能材料制备等技术突破，提高造纸产业产品附加值。积极推广低能耗绿色制浆、无元素氯漂白、全无氯漂白等先进工艺，强化节水节能技术应用，提高水资源循环利用率。完善废纸回收体系，提升再生纤维利用率，探索副产物高值化利用路径。

纺织服装。发挥纺织服装产业集群效应，支持重点骨干纺织服装企业加快实施技术改造，提升生产工艺和产品质量，打造集纺纱、织布、印花、刺绣、漂染、成衣加工为一体的外向型全产业链条，构建以高端纺织为基础、新型面料为支撑、智能服装制造为特色的现代纺织服装产业体系。推动纺织产业向技术纺织、绿色纺织方向升级，推广智能化纺纱系统、数字化印染技术等节能降碳技术装备，提高可再生纤维和生物基材料使用比例。积极应对个性化、功能性服装的增长需求，强化服装品牌打造与定制化设计，支持企业建立独立设计团队，合作孵化本土品牌，推动从服装“制造”向“智造＋品牌”转型。大力发展柔性供应链，建设数字化管理平台，提升供应链快速响应能力。

食品加工。重点推动石榴、豆制品、辣子鸡、甘薯制品等产业提质升级，培育壮大食用菌、宠物食品、特色水产等特色产业。推动食品加工产业由初级加工向精深加工转变，重点发展生鲜食品、休闲食品、保健食品、功能饮料等绿色食品，拓展“食品＋文旅”“食品＋健康”等新业态，打造枣庄辣子鸡美食文化城、石榴文化体验中心等载体，提升“枣味榴传”区域公用品牌影响力。联合行业优质企业，发展石榴精华保健品、化妆品等高附加值产品，打造国家级石榴深加工基地。力争到2030年，实现辣子鸡产业集群、石榴产业链产值均破百亿，成为全国知名的特色食品加工基地。

其他轻工产业。引导企业加快发展协同制造、共享制造、服务制造、众包众创等新模式，推广个性化定制、柔性化生产，实现供需高效对接和精准交付。围绕健康、科技、时尚、绿色等消费升级趋势，增品种、提品质、创品牌，建立健全质量管理体系，巩固提升综合竞争力。

第五节提速低空经济产业

坚持适度超前、场景牵引、安全有序原则，加快构建以低空制造为核心、低空保障为支撑、低空服务为特色的全产业链条，打造具有区域影响力的低空经济产业集聚区。到2030年，力争全市低空经济企业数量突破70家、产业规模突破120亿元。

加快低空基础设施规划建设。编制全市低空经济发展规划，积极推进空域和航路划设，拓展低空经济发展空间。推动枣庄低空经济动力谷扩规提质，争创省级低空经济产业平台。开工建设滕州滨湖通用机场、台儿庄通用机场，谋划实施薛城通用机场，建成运营翼云机场空港产业园，布局一批通用航空起降点，建设一批航空器起降设施，构建低空地面基础设施骨干网络。规划建设低空智能管理服务平台，打造低空设备检测中心、无人机驾培中心，完善无人机（库）起降、气象、通信等配套设施。加强低空空域数字化管理，保障低空飞行安全有序。推动本地院校开设无人机技术应用专业，补齐飞行、运维、适航认证等专业人才短板。

大力发展低空制造业。瞄准低空智慧飞行器发展方向，开展精准定位、自主飞行、光电探测、智能集群作业、发动机叶片和传动系统精密齿轮、轴承高效低成本制造等核心技术攻关，推动无人机整机＋核心零部件＋动力系统协同发展。加快协氢氢能无人机、航景重载无人机、瑞得恩无人机等项目建设，完善无人机制造产业链条。整合设立低空经济产业投资基金，积极引导社会资本支持低空经济初创企业发展，重点投向整机制造、核心部件等领域延链补链强链项目，加快低空制造产业集聚发展。推动低空制造服务化转型，建设低空产业研发制造共享中心，搭建市级低空航空器适航认证公共服务平台，引入低空产业尖端技术、高端人才与认证资源。

拓展低空经济应用场景。坚持目标引领、需求导向，制定低空经济应用场景清单，加快拓展低空旅游、农业生产、森林植保、物流配送、应急救援、城市治理等应用场景。开通无人机邮政物流试用航线，支持开展无人机植保作业，建立无人机防汛救灾、医疗物资转运等应急响应体系，提升无人机交通疏导、水利巡查、航拍物探等城市治理能力。依托台儿庄古城、京杭大运河（枣庄段）、微山湖等特色资源，联合规划台儿庄古城—京杭大运河（枣庄段）—微山湖低空观光航线，开发空中摄影、主题航旅等产品。

第六节培植生物制造产业

紧扣国家生物制造战略导向，以生物医药、生物材料、生物食品、生物农业等为主攻方向，抢先布局合成生物等生物制造产业新赛道。

搭建生物制造产业链条。加强优质企业培育招引，支持现有医药、化工企业向生物制造领域拓展，培育一批具有核心竞争力的生物制造领军企业。围绕生物制造和合成生物关键技术领域，紧密对接国内外知名高校、科研机构、企业，在生物医药、生物材料、生物食品、生物农业等领域谋划建设一批重点产业项目。加快建设生物制造领域概念验证中心，打造一批高能级平台，补齐从实验室成果到产业化生产中间环节短板。

促进生物制造产业集聚。支持有条件的区（市）结合资源禀赋、产业基础等条件，依托现有开发区，建设生物制造、合成生物产业园，推动优质资源要素向优势区域、高能级平台集聚。以枣庄高新技术产业开发区为核心，推动合成生物学、细胞治疗等前沿领域技术创新，打造生物制造特色园区。加快培育滕州生物医药产业基地、市中中国兽药谷、峄城健康医药产业基地、台儿庄生物基材料产业基地等增长极，打造一核多园的生物制造产业发展格局。推动生物制造产业与特色优势产业协同发展，稳步拓展生物农业、生物材料和生物能源等新兴领域，加快开辟生物制造新领域新赛道。

第七节发展优质高效服务业

实施服务业扩能提质行动，加快推动文化旅游、现代商贸、现代物流、现代生活、科技服务、金融服务、中介服务等现代服务业产业集群发展壮大。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，培育一批现代服务业融合发展优势链群和产业生态圈。

加力生产性服务业提档升级。聚焦现代物流、现代金融、科技服务、节能环保、检验检测等重点领域，强化融合创新、数字赋能、高端提质，打造具有区域影响力的生产性服务业新高地。加快引育生产性服务业龙头企业，鼓励总部企业在枣落户研发中心、销售中心、结算中心、财务中心等功能机构。加快生产性服务业平台载体建设，积极培育一批省级服务业创新中心。创新提升政策要素适配度，推动煤炭、铁矿石、石灰石、钢材、有色金属等大宗商品交易线上集聚发展。

促进生活性服务业扩容提质。聚焦批零住餐、文体演艺、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务等领域，实施生活性服务业提档升级行动，“一业一策”补短板、优服务、塑品牌，推动提质跃升，扩大优质供给。丰富开展购物、美食、旅游等系列活动，扩大红色旅游、工业旅游、健康旅游等优质文旅产品供给，引导餐饮、住宿企业连锁化、规模化、品牌化发展。依托森林湿地、风景名胜、乡村田园等载体，培育特色康养产业。兼顾公益性、盈利性，持续提升养老、托育、家政、教培服务质量。

推进服务业融合发展。促进现代服务业与先进制造业深度融合，壮大科技研发、会展经济、会计审计、知识产权服务等经营主体，培育共性技术、中试验证、检验检测、质量认证等公共服务平台、第三方专业服务商，积极争创省级“两业”融合发展试点。促进现代服务业与现代农业深度融合，提升种业研发、仓储物流、农机作业及维修、农产品营销、资源回收利用等服务水平。推进服务业内部各产业融合发展，培育数字创意、智慧康养、法律金融等融合发展新业态。深化服务业数字化提速行动，发展在线研发、数字金融、智慧物流、在线检测等在线新经济。壮大服务外包产业，开拓多元化国际市场。

第八节打造高能级特色化园区

围绕产业主引擎、创新策源地核心定位，实施开发区高质量发展“寻标对标、创新提升”行动，优化开发区管理制度和运营模式，做大做强园区主导产业，加速推进要素资源集聚，做大做强“2＋5”开发区矩阵，打造特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展的现代化园区。

做大做强国家级开发区。坚持制度创新、要素集聚和生态优化，全面提升枣庄高新技术产业开发区和滕州经济技术开发区综合竞争力。支持枣庄高新技术产业开发区聚焦“产业转型先导区、零碳智慧未来城”总体定位，以锂电新能源、医药健康、现代服务业为主导产业，重点打造产业转型先导区、锂电产业核心区、省级零碳园区试点区三大战略支点。支持滕州经济技术开发区重点发展化工新材料、高端装备、新能源等产业，打造现代产业集聚区、对外开放先行区、科技创新引领区。

提质升级省级开发区。支持五个省级开发区持续优化园区布局，做强做优园区主导产业，聚焦上市公司、央企、省企等优势企业，坚持链式招商，推行“工业上楼”、弹性年期出让等模式，吸引更多资源要素向省级开发区集聚。枣庄经济开发区着力发展无机非金属材料、纺织服装、新能源等主导产业，薛城经济开发区着力发展高端化工、装备制造、食品加工等主导产业，山亭经济开发区着力发展食品加工、造纸、绿色建材等主导产业，峄城经济开发区着力发展新型建材、橡胶轮胎、纸制品制造等主导产业，台儿庄经济开发区着力发展新能源、装备制造、造纸等主导产业。系统推进基础设施与公用工程升级，持续完善园区道路、环保、应急、通信等基础配套，确保园区运转高效安全。

培育打造特色产业园区。依托省级及以上示范镇、重点镇、特色镇及重要产业集聚区，打造一批具有鲜明地域标识和较强市场竞争力的镇域产业集聚平台，形成“一园一特色”现代化产业园区体系。加快特色专精领域园区建设，培育鲍沟玻璃、城头豆制品、税郭纺织等特色产业基地。

第三章提升科技创新综合实力

因地制宜发展新质生产力

实施科创要素汇聚行动，突出抓好创新主体培育、创新平台建设、创新人才引育、创新生态营造，一体推进教育科技人才发展，加快推动科技创新和产业创新深度融合，建设教育强市、科技强市、人才强市，不断催生新质生产力。

第一节培育高水平创新主体

强化企业科技创新主体地位，完善全周期培育体系，推动创新资源向企业集聚，持续激发企业创新创造活力。

育强创新型领军企业。建立创新型领军企业培育库，遴选一批科研投入高、领军人才优、技术产品强的科技企业入库，培育源自枣庄的一流科技企业。支持科技领军企业担纲或参与国家、省重大科技任务，超前布局原创性、颠覆性重大科技项目，加力攻克“卡脖子”关键核心技术，当好产业链和创新链“双链主”。引导创新型领军企业在境外收购、并购高技术企业和研发机构，建立海外研发基地。开展“高新企业规模化、规上企业高新化”行动，加强“瞪羚”“独角兽”企业遴选发现和培育壮大。到2030年，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到60%，全面提升规上工业企业研发机构覆盖率。

壮大科技型中小企业。完善科技型企业梯次培育体系，实施科技型中小企业创新能力提升工程，对种子期、初创期科技型中小企业分类支持，落实大型科研仪器共享补助、研发投入后补助、科技成果转化贷款风险补偿等惠企政策。支持科研人员、企业高管、机构投资人、海外留学人员和博士后等开展前沿技术、硬科技创业，鼓励企业通过业务裂变、产业孵化、投资布局等创办科技型企业。办好“榴枣功成·众创共赢”创业大赛，推广“赛、展、招、服”协同模式，赛孵联动培育一批潜力大、成长快的科技型中小企业。到2030年，全市科技型中小企业入库数量达到1500家。

推进企业融通创新。聚焦新能源、高端装备、化工新材料等重点领域，开展产业链融链固链行动，建立重点产业链协作需求、大型企业配套采购、中小企业专业能力清单，引导大型企业面向中小企业开放创新资源和应用场景，构建科技成果供应与产业技术需求双向通道。引导大型企业、中小企业联合科研院所、高校等组建创新联合体，积极承接科技重大项目，加强共性技术研发，打造“大型企业牵引、中小企业协同、平台赋能支撑”的融通发展格局。鼓励大型企业利用工业互联网等手段，推动创新资源开放共享，盘活用好科研基础设施及仪器设备等各类资源要素，降低中小企业创新成本。

推动创新资源向企业集聚。持续加大财政科技投入，完善多元化投入体系，强化惠企创新政策落实，及时兑现平台奖励、研发费用补助。发挥政府采购支持科技创新政策功能，支持企业开展首台（套）产品研发和首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批次新材料、首版次高端软件推广应用。引导国有企业探索建立研发准备金制度，健全研发投入刚性增长机制，在发挥科技创新主体作用上打头阵。到2030年，全市研发投入强度达到2.3%。

第二节建设高能级创新平台

聚焦我市优势领域和新兴未来产业发展需要，统筹各类科技创新平台建设，强化平台功能衔接互补，提升科技创新平台效能，构建与现代化产业体系相匹配的创新平台体系。

提升打造存量平台。实施科创平台提效行动，发挥中建材科创新技术研究院、北理工鲁南研究院等作用，牵头承担重大科技任务，完善多元化、立体式孵化体系，促进科技成果在枣庄落地转化。推进国家、省企业技术中心、重点实验室等高能级平台建设，完善“研发驱动应用、应用促进研发”闭环，带动产业技术进步和创新能力提高。加强院士专家工作站建设，发挥高端智库桥梁和资源聚集平台功能，强化院地合作，推进政产学研合作创新。

布局新建创新平台。紧盯国家、省级平台战略规划，积极融入省“1313”实验室体系，支持科研院所、企业参与省实验室重组。依托枣庄高新区“零碳智谷”、鲁南大数据中心等载体，布局建设共享实验室、低空试飞验证平台和低空经济研究院等科创机构。打造一批省重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心。到2030年，新增省级及以上创新平台80家以上。

优化平台运行机制。发挥创新平台策源功能，优化平台运营、管理、考核机制，推动平台向市场化、专业化、社会化方向转型发展。加强市级科技创新平台动态管理，分类制定创新平台建设方案和管理办法，组织实施平台建设运行绩效评估，以评促建、优胜劣汰、动态调整，打造一批高质量标杆平台。鼓励创新平台与高校院所、企业等建立紧密合作关系，通过共建联合实验室、研发中心等方式深化协同创新。

强化关键核心技术攻关。统筹市级科技创新发展专项资金，常态化征集重大项目指南建议，支持实施一批市级重大科技项目，“以产定研”支持企业、高校、科研院所协同攻关。瞄准人工智能、生物制造、具身智能、脑机接口等领域，实施“需求导向＋揭榜挂帅＋动态管理＋场景应用”的全链条攻关机制，重点突破高比能磷酸铁锂储能系统、AI大模型在工业母机控制中的嵌入式应用、RV减速器、人形机器人关键材料等核心技术。建立完善关键核心技术攻关项目评估机制，定期对攻关项目进展、成果、效益等进行评估，及时调整优化攻关策略和资源配置。到2030年，力争在固态电池、智能数控系统等领域实现3—5项“卡脖子”技术突破，新增省级及以上科技计划项目50项。

第三节集聚高层次创新人才

纵深推进人才强市战略，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，坚持“引用育留”全链条发力，完善科教、产教协同育人机制，广开渠道“聚人口、增人力、引人才、提人气”，建设特色产业人才集聚地。

汇聚战略人才力量。深化实施“枣庄英才”集聚工程，支持在锂电新能源、低空经济、人工智能等产业领域引进“高精尖”产业人才。实施领军人才培育计划，培养引进泰山产业领军人才等高端人才和高水平创新团队。深入实施“榴枣归乡”工程，开展“高校学子看家乡”“枣庄—高校人才直通车”等品牌活动，吸引更多优秀青年人才回乡就业创业。实施“海归英才汇聚计划”，建好留学人员创业园，大力引进海外留学回国人才。创新人才引育政策，设立长三角、珠三角等区域引才工作站，探索“候鸟式”聘任、“离岸式”研发、“巡回式”服务等柔性引才模式。到2030年，引进培育高层次人才（团队）100个。

提升人才培养能力。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，创新推进产教融合高质量发展。聚焦新质生产力发展要求，推进高校学科专业优化调整，加强电子信息、材料化工、生物制造等应用型专业学科建设，推进新工科、新文科、新医科、新农科建设，加强人工智能、新能源、低空经济等人才培养。加大高校与地方、企业、科研机构协同力度，加强教学实践和学习实训，构建以能力素质为重的人才培养模式。稳步推动职教出海，鼓励职业院校与国外高水平大学合作办学，加快建设“班·墨学院”。推进市、区（市）、企业三级工匠学院建设，深化产教融合，联合精工电子、威达精工等企业共建现代学徒制基地，定向培养锂电装配、智能装备运维等紧缺技能人才，健全“枣庄工匠”认证与激励体系。以工匠人才为引领，深化产业工人队伍建设改革，加快建设适应我市产业发展的高技能人才队伍。

深化人才体制改革。推进科技人才评价改革，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。支持高校与企业推行校企共引共用机制，联合引进急需紧缺人才。实施“青枣计划”，为青年科技人才提供创业启动资金、研发场所和成果转化支持，依托枣庄学院建设青年科学家创新工场，开放共享锂电材料测试、数控系统仿真等实验平台。加大人才评价授权力度，推行“企业认定、政府认账”评价机制，发挥企业在人才评价中的主体作用。积极争取省顶尖人才“一事一议”专项支持，设立青年科技人才蓄水池计划。支持滕州市深入开展人才引领县域高质量发展试点，探索适合县域发展特点的人才集聚、产才融合发展路径。

提升人才服务效能。优化“枣庄惠才卡”服务功能，提升安居保障、医疗健康等精准化、全链条服务，打造“全程网办”“免申即享”的智能无感服务体验。实施青年优居计划，推进“青年优驿”“青年优徕”“青年优购”项目建设，优化青年住房保障体系，满足青年多样化住房需求。发挥高层次人才服务联盟作用，完善高层次人才“一站式”服务平台，健全完善定期沟通联络制度、人才服务专员制度和常态化走访慰问机制，定期举办人才政策宣讲及交流对接活动，打造“近悦远来”的人才服务生态。弘扬科学家精神，培育创新文化，广泛开展科学普及活动，提升全民科学素质。

第四节打造高效能创新生态

围绕促进科技成果转化、孵化和产业化，加强以科技转化、创新创业孵化、科技金融支持为重点的创新生态建设，促进科技成果在枣庄“落地生金”。

畅通科技成果转化渠道。依托枣庄科技大市场、“枣科通”线上服务平台，完善技术需求发布、成果匹配、交易登记、金融支持一体化服务体系，推行“政府提供场地、企业投入设备、高校输出技术”的共建模式，布局一批概念验证中心、中试熟化基地。加强技术转移服务机构建设，壮大技术经纪人队伍，提升全链条科技服务能力。完善科技成果培育、发掘、评价、转化机制，营造重视科技成果转化浓厚氛围，每年评选30项优秀“枣庄好成果”。推动科技成果转化集成办理，优化整合科技成果登记、科技成果转化专项资金申请等服务流程，实现科技成果转化“一件事”办理。

完善创新创业孵化体系。提升创业孵化载体服务质量，推动启迪之星（枣庄）、九洲双创科技园、鲁南智能制造产业园等创业孵化载体加强自身建设和运营管理，加快特色化、专业化转型。完善培育、孵化、加速等服务链条，构建全链条科技企业孵化体系。推动吉品街创业街区建设试点工作，强化上下游供需对接，打造开放、多元、可持续的创业孵化生态圈。

提升科技金融服务质效。优化科技金融服务体系，推广科技成果转化贷款和“人才贷”“人才保”等金融产品，支持人才创新创业，扩大科技成果转化贷款风险补偿覆盖面，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，对早期科创企业信用贷款风险补偿比例最高提高至90%。引导企业通过科融信综合服务平台增信评级，鼓励银行机构创新科技信贷产品，扩大科技信贷规模。支持企业开展股权融资，积极发展科创债、科创基金、创业投资、天使投资，全生命周期多元化支持企业创新发展。

第四章实施“人工智能＋”行动

加快建设数智枣庄

充分发挥全省算力核心枢纽优势，实施数智集聚赋能行动，加强数据和算力资源开发利用，加快培育形成与实体经济发展深度结合的人工智能应用体系，打造区域数字经济高质量发展高地，积极推进网络强市建设。

第一节打造鲁南绿色算力高地

紧密围绕服务鲁南地区算力需求，统筹算力基础设施和可再生能源布局，加快构建区域一体化绿色算力网。到2030年，全市算力总规模突破10EFlops，智算占比超60%。

筑牢算力发展根基。依托我市省级算力枢纽优势，以5A级省级数据中心为核心载体，融入全省一体化算力网络，积极对接国家“东数西算”战略。拓展与国内优质企业合作空间，充分释放现有基础设施潜能，科学优化全市算力设施布局，合规有序推进相关重大项目建设，着力构建具有全省重要影响力的区域算力高地。加强数据存力体系建设，促进鲁南经济圈数字经济发展。推动存算并举，推广全闪存、蓝光存储、硬件高密等技术，规划建设与算力相匹配的存储体系。

强化多元算力协同。推进基础电信企业、行业优质企业、第三方服务企业等各方算力资源统一调度，建设融合通用计算、智能计算、超级计算资源的算力服务平台。以鲁南大数据中心为载体，探索通用算力、智能算力与超级算力协同的技术路径和商业模式，打造“网络化、普惠化、绿色化”的算力网络。探索绿电直供模式，推动绿电资源直接服务算力中心，建立算力与电力双向协同机制，打造绿色算力标杆。探索建设枣庄—济南—青岛算力大通道，建立算力调度、网络传输、算电融合等协同机制。

提升运力网络质量。发挥国家千兆城市、互联网一级节点城市优势，适度超前建设网络设施，有序推进5G网络演进升级、IPv6规模部署和应用，扩大千兆网络覆盖范围，适时规划布局6G通信技术试验网。以开发区、镇（街道）、农村区域等为重点，开展网络质量优化、补盲，鼓励建设全光网工厂、企业、园区，促进城市和农村通信网络均衡发展。加快部署高速光传输系统，积极推进低时延、高带宽、低抖动的新兴网络技术应用，打造高速稳定的传输通道。

第二节塑强数字经济核心产业

深入推进产业数字化与数字产业化发展，建设高标准数字园区，培育壮大数字经济核心产业，到2030年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到5%。

做大电子信息制造产业。依托枣庄高新区锂电产业集群、峄城区汉芯半导体产业园和山亭区高端传感器产业基地，一体推进材料、设计、制造、封测、装备等全产业链协同发展，推动电子信息制造业规模能级持续提升。大力发展锂电芯片、智能传感器、高端半导体材料、光电芯片等特色优势产业，招引一批集成电路设计、制造、封装测试企业，培育壮大新一代智能终端产业，丰富发展智能家居等产品体系，全力构建覆盖核心材料、关键部件、智能终端产品的电子信息制造产业链条。

提升软件和信息技术服务。实施软件和信息技术服务业“育苗”工程，加快发展以基础软件、工业软件、新兴软件为重点的高端软件产业。以滕州市为重点，面向数控机床、智能家电等领域，研发嵌入式操作系统及相关应用软件，打造嵌入式软件攻关基地。依托市中区淮海数字智谷、台儿庄区软件与服务外包产业园、薛城区数字经济产业园等现有园区，吸引头部互联网企业的后台服务及审核中心入驻。推动骨干软件企业向元宇宙基础软件、平台软件、应用软件等领域拓展布局，促进软件和信息技术服务业提质增量。

培育打造数字产业集群。围绕算法、算力、数据三大环节，引进培育一批创新型数商企业、高端研发机构与专业人才团队，谋划引进一批带动能力强的专技型项目。依托鲁南大数据中心、滕州大数据产业中心、翼云科创中心等数字经济集聚区，加快布局大数据、云计算、人工智能等核心产业，吸引集聚产业链上下游企业，打造具有区域竞争力的数字产业集群。支持滕州市建设省级数字经济特色集聚区，争创省级数字经济创新发展试验区。

释放数据要素价值。打通数据产权登记、流通交易、收益分配、安全治理的全链条服务渠道，为数据合规高效流通筑牢制度保障。开展“数据要素×”行动，聚焦锂电、机床、石榴等特色优势产业，实施高质量数据集与数据产品培育工程，每年新增10个以上高质量数据集，开发10个以上特色数据产品与服务。加快构建安全、合规、高效、具有枣庄特色的城市可信数据空间，打通数据产品流通交易关键通道，持续释放本地数据资源价值。到2030年，累计打造300个以上数据要素典型应用场景。

第三节深化“人工智能＋”融合应用

聚焦先进制造业、现代农业、现代服务业及政府服务等领域，深入开展“智赋千企”专项行动，积极建设行业领域集成式场景、高价值小切口场景，促进人工智能广泛推广应用。“十五五”期间，每年培育AI应用标杆场景不少于50个，力争80%以上行业领域实现人工智能深度应用。

推动制造业智能化升级。加快推进人工智能与制造业深度融合，推动人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，通过构建行业专属智能体、优化生产工艺参数、打通全流程数据链路，实现研发、生产、管理、服务全流程智能化升级，梯度培育一批先进级、卓越级和领航级智能工厂。培育引进一批提供模型调优、数据治理、安全保障等服务的专业化服务商，打造标准化、模块化赋能解决方案。搭建线上线下供需对接平台，促进技术供给与场景需求高效匹配、双向赋能。

推动农业数智化转型。加快推动数字农业、智慧农业建设，打造数字农业工厂和智慧农业应用基地。立足种业安全、粮食安全和大食物观，加快人工智能驱动的马铃薯、石榴等育种体系创新，探索特色农产品、农作物、畜禽养殖、农业管理等领域人工智能应用场景，发展精准农业、智慧养殖。推广智能农机、农业无人机等智能装备，提升农业智能装备对复杂场景的自适应能力，推动农业机械化向“多维感知、智能决策、自主作业”跃升。加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，整合气象灾害预警、农作物病虫害测报、水文墒情监测等多源数据，提升农业防灾减灾能力。

提升服务业智能化水平。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，鼓励并支持服务业企业应用人工智能工具不断拓展经营范围、促进效率提升，有效推动现代服务业向智向新发展。以软件、信息、金融、交通、物流、商贸等为重点，支持企业开展人工智能试点，以点带面实现提质增效。以行业应用场景开放为牵引，创新消费补贴方式，推动新一代智能终端、智能体广泛应用。鼓励发展人工智能驱动的智能客服、智能投资顾问、智能物流等人机协同新业态，提升人工服务效率，丰富客户服务体验。

打造智慧政务服务体系。有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索“AI＋政务＋城市治理”新模式，深化大数据、人工智能在政策模拟、效果评估、风险预警等领域应用，提升城市治理精准化、智能化水平，打造“数智枣庄”治理样板。深化政务服务数字化应用，拓展政务服务“智能客服”应用场景，提升咨询、查询等服务效率和智能化便捷化水平。加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，推进基于人工智能的应急管理平台建设，实现突发事件智能预警、风险评估和指挥调度。拓展人工智能在医疗、教育、文旅等民生领域的大规模应用，加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动社会治理和城乡治理智能化。

布局具身智能产业。立足高端装备、锂电、智慧物流产业基础，推动机器人、大数据、新材料和人工智能等企业跨领域合作。聚焦人形机器人专用驱动器、传感器和高精密专用关节模组，部署一批技术攻关和产业化项目，突破视、听、力、惯导等高精度传感关键技术，拓展在工业制造、农业生产、民生服务、特殊环境等领域场景应用。推进追觅机器人、智平方人形机器人、人形机器人灵巧手、农业智能机器人等项目落地，加快形成自主可控的具身智能核心软硬件产品，打造具有鲁南特色的具身智能应用创新高地与供应链协同基地。

第五章坚持消费投资双轮驱动

全面释放内需潜力

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施消费投资驱动行动，着力激发有潜能的消费，扩大有效投资，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节大力提振消费能力

深入开展提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，多维度优化消费环境，多方式丰富消费体验，打造消费新业态、新模式、新场景，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，全力提振消费信心。

稳定大宗消费。实施大宗消费惠民让利行动，整合叠加各项促消费政策，形成生产端、流通端、消费端同频共振的规模效应。丰富促消费活动形式和载体，坚持以活动兴商聚势，常态化举办促消费活动，做到“年年有主题、季季有活动、月月有场景”，提升新能源汽车、家电、住房等大宗消费能级。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，扩大新能源汽车消费。稳步推进“房票”安置，用好“以旧换新”等政策，综合运用青年优购、“百城千企”促销、企业群（团）购、房交会等方式，进一步挖潜购房需求，降低购房成本，畅通看房、选房、购房渠道，促进住房消费合理需求平稳释放。

扩展新型消费。发展首发经济，建立完善首店引进服务机制和激励政策，吸引国内外优质品牌在枣开设首店，在重点商圈、步行街、特色商业街区培育首发经济集聚区，一体带动出行、餐饮、住宿、购物以及“夜经济”等全景式消费，力争“十五五”期间引进国际国内知名品牌首店、旗舰店、概念店50家以上。拓展悦己消费，培育壮大萌宠陪伴、谷子潮玩、剧本游戏、泛二次元等消费业态。创新发展“IP＋消费”，畅通IP授权、商品开发、营销推广全链条，培育一批国潮、原创等消费新势力。培育数智消费，探索“人工智能＋消费”，推广社交电商、私域电商、内容电商、即时零售等新模式，引导市内大型综合体、博物馆、纪念馆、美术馆等打造沉浸式体验消费场景，进一步培育“好品山东”电商直播中心，到2030年全市网络零售额突破300亿元。创新赛事经济，积极引进足球、篮球等职业联赛主场落户枣庄，举办大运河冬泳节、龙舟赛等系列品牌赛事，争取更多赛事入选“好运山东·沿大运河”品牌，创新体育消费场景，培育体育新业态。扩大新视听消费，鼓励发展电竞动漫、智能穿戴、消费级机器人以及虚拟穿戴、虚拟购物等新科技体验类消费。通过打造沉浸式剧目、引进高品质舞台演艺、举办大型演唱会、音乐节等形式，持续丰富旅游演艺和剧场演出产品供给，每年举办有品牌影响力的演唱会、音乐节等大型营业性演出活动不少于5场次。

促进服务消费。挖掘、整合地标美食资源，常态化举办“枣庄辣子鸡美食文化消费季”等餐饮促消费活动，培育一批具有枣庄特色的鲁菜餐饮品牌，推动枣庄辣子鸡连锁化、规模化发展。丰富旅游民宿、饭店优质资源储备，推动乡村酒店提质发展，引进一批高端品牌连锁酒店，推动住宿消费扩容升级。积极培育发展银发经济，大力推行老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家上门“六助”服务，积极引导家庭养老床位建设和社区嵌入式养老服务机构发展，增加老年服务设施有效供给。打造“枣阿姨”家政服务品牌，发展“家政＋互联网”“家政＋直播”等新兴业态，拓展“智慧家政”服务，每年培训专业月嫂1000人以上，推动“枣庄月嫂”走向全国。培育多元化教育和培训市场，规范发展文化艺术、科技、体育类非学科教育培训，有序发展社区学院、市民夜校、老年培训。

第二节打造现代流通体系

发挥交通区位优势，统筹陆水联动、内外联动、城乡联动，着力打造以骨干物流企业为引领、综合物流园区为支撑、城乡物流高效协同、重点领域物流特色发展的物流网络体系。

构建“公铁水空”综合物流体系。整合京台、新台、临枣菏等高速公路沿线物流资源，高效衔接陆路干支线运输，形成全市陆路货物分拨基地，打造辐射全市、连通周边的公路运输网络。依托京沪高铁、济枣高铁、京沪铁路、枣临铁路等交通走廊，打造以滕州市、薛城区、市中区为中心的铁路货运支点。依托京杭大运河内河航运区位优势，推进临港物流“一港四区六作业区”布局，发展成为以煤炭、矿建材料、集装箱、干杂海货等运输为主，兼具旅游客运的现代化、多功能、综合性港口。推动枣庄翼云机场与省内航空干支衔接、陆空联运协同，建立多点联动的航空物流网络。培育发展国际物流、快递物流和大宗物流，打造鲁南经济圈和苏皖鲁豫省际交界地区多式联运集散中心、商贸物流集聚中心。

提升冷链物流水平。全链条布局建设“集散基地＋集配中心＋采供网点”三级节点冷链物流网络体系，打造区域冷链物流高地。以滕州市、台儿庄区等冷链物流集散基地为中枢，重点发展公路冷链等干线运输模式，推进冷链干线运输规模提升。支持有条件的区（市）、镇（街道）建设一批产地冷链集配中心，围绕马铃薯、石榴等本地特色农产品产地，布局建设规模适度的采收预冷、贮藏保鲜等冷链源头基础设施。持续强化仓储保鲜、冷库运营管理、冷藏运输等产地环节标准建设，促进操作规范化，加快城市冷链前置仓、移动冷柜冷库、智能冷链自动售卖机等“最后一公里”冷链设施建设与应用。

推进多式联运便利化。加快综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、邮政快递、保税等功能，着力吸引大型物流快递企业集聚，提升多式联运换装效率与物流综合服务水平。深入推进多式联运“一单制”，探索应用集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化，实现“一次委托、一单到底”，推进多式联运单证应用创新，拓展服务功能。推动“一箱制”发展，建立健全内贸集装箱多式联运体系，探索“中途不换箱、全程不开箱”服务模式。推进铁路、水路、航空和大型道路运输企业等向多式联运经营人转型，探索依托网络货运平台开展多式联运业务，提高全程组织和服务能力。

完善城乡物流配送体系。加强物流基础设施建设，用好标准厂房扶持政策，高标准规划建设一批物流园区、仓储分拨中心、农产品集散基地。深化农村客货邮融合发展，进一步完善三级物流体系，探索发展“农村客运＋邮政＋快递”的物流服务模式，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。支持农村商店与农村综合服务社、村级寄递物流综合服务站（村邮站）多站合一、一网多用，提高综合服务能力。

第三节扩大精准高效投资

坚持投资于物与投资于人相结合，保持投资合理增长，提高投资效益。

强化政府投资引导。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，科学谋划一批国家重大战略实施和重点领域安全能力项目，用好中央和省预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债、政策性金融工具等政策性资金，统筹推进“硬投资”和“软建设”，规范实施政府和社会资本合作新机制，切实发挥政府投资带动作用。深化投资审批制度改革，进一步提高政府投资效益，规范政府投资行为，加强政府投资全过程管理。提高民生类政府投资比重，重点支持社会公益服务、公共基础设施、城市更新、民生保障等薄弱领域补短板。

激发民间投资活力。强化民间投资项目储备，建立健全民间投资重点项目库，积极推进符合条件的民间投资项目纳入省、市重点项目名单。常态化向民间资本推介优质项目，聚焦交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市更新等重点领域，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，提高民间投资比重。支持民间资本投向新质生产力、现代服务业等重点领域，营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒。

强化项目要素保障。深化重点项目全生命周期管理服务，持续完善专班推进、“立承诺、抓见效”、联席会议和专员帮包等机制，扎实开展“解难题、办实事、优服务、促发展”行动，破解项目制约难题。坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，梳理研判项目土地、资金、水资源、能耗、煤耗、污染物排放等要素需求，强化市区两级资源统筹调配，把有限资源要素配置到大项目、好项目上，实现资源要素精准化、差异化配置。推广“函证并行”审批改革，推行“并联审批、同步办理”，深化跨部门数据共享与业务协同，压缩审批服务时限。优化环评管理，开辟重大项目环评绿色通道，推动环评与排污许可协同审批，开展清单式便捷服务。

第四节提升基础设施能级

强化现代基础设施统筹谋划，优化布局结构，促进集成融合，着力构建综合立体交通网、安全韧性现代化水网和高效稳定融合信息网，筑牢高质量发展“硬支撑”。

建设综合立体交通网络。加快建成济枣高铁，规划实施济枣高铁南延等项目，论证研究临枣菏铁路，提升长河铁路专用线运营水平，推动八一铁路专用线、鲁南高科技化工园区危化品运输专用线等规划建设。加快实施庆枣高速（章丘至枣庄段）、齐陶路改建等工程，推动高速公路加密扩容，普通国省道提升品质，旅游公路扩面提标，不断优化完善路网布局。加快推进进港航道建设，适时启动京杭运河台儿庄三线船闸工程，谋划实施薛微航道、城郭河航道等支线航道改造升级及京杭运河台儿庄万年闸三线船闸工程，加快内河港口泊位码头建设，构建干支通达的内河航道网，打造北方大运河航运枢纽。

实施“水网＋”行动。聚焦水源工程建设，推进实施城南水库、庄里水库改扩建、两河岔水库等项目，进一步增加雨洪资源储备。聚焦城乡供水提质，实施胜利渠灌区现代化改造等一批重点输配水、管网连通、老旧管网改造、供水智慧平台等工程，论证研究主城区水网连通提升工程。聚焦打通国家、省级水网“最后一公里”，配合推进南四湖、韩庄运河中运河提标、南水北调后续工程续建配套等工程，更好发挥河道防洪、拦蓄、供水等综合功能。统筹推进管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、雨水调蓄和排放等基础设施建设和改造，提高城镇排水与污水处理能力。

完善通信网络设施。充分发挥“国家千兆城市”、互联网一级节点城市等基础优势，规模化部署高质量独立组网5G网络，实现城区、重点工业园区、交通枢纽等区域深度覆盖。拓展5G应用场景，深化重点行业工业互联网平台建设，强化交通、医疗、教育等重点行业应用，为促进数字经济与实体经济深度融合提供有力支撑。优化光纤宽带网络，加快推进“万兆光网”试点工作，打造一批“万兆园区”“万兆工厂”“万兆小区”，实现行政村“村村通千兆”。适度超前建设新型基础设施，培育面向6G的应用产业生态。

第五节积极融入全国统一大市场

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，规范政府经济促进行为，加快融入和主动服务全国统一大市场建设。

落实统一市场基础制度。严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。完善公平竞争审查制度，聚焦市场准入和退出、工程建设和招标投标、政府采购、商品和要素流动等领域，强化公平竞争审查刚性约束，清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施，坚决破除地方保护和市场分割。严格落实产权保护制度，强化知识产权全链条保护，支持利用优先审查、快速预审等多种途径，推进新领域新业态高质量专利快速审查。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，积极开展反垄断执法调查，营造公平竞争环境，依法打击生物医药、新能源和互联网等科技创新领域不正当竞争和垄断行为。

落实统一政府行为尺度。持续开展招标投标突出问题系统整治，强化招标投标系统智慧监管，降低市场主体交易成本。综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资行为，加强产业统筹布局，防止同质化竞争，形成错位招商、竞相发展新格局，从“拼项目”向“优生态”转变。依法依规治理企业低价无序竞争，鼓励企业在产品质量、服务体验、社会责任等方面持续深耕，从“价格竞争”转向“价值竞争”。引导企业由盲目扩产转向技术创新，防止低水平重复建设，尤其针对产能严重过剩的行业，综合施策，畅通退出通道，提升市场出清率、释放占用资源。在政府采购领域，推广使用电子营业执照，统一政府采购示范文本，加强智能监控，依法支持各类市场主体公平竞争。

落实统一市场监管执法。转变执法理念方式，健全“柔性执法”工作机制，加强执法行为风险监测和预警，推动“不罚轻罚”制度在全市各行政执法领域规范化运行。开展涉企行政执法专项监督，将监督重点向基层执法一线延伸。加强行政执法重大案事件督办，综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式，完善行政执法与刑事司法衔接制度。用好“鲁执法”涉企检查平台。强化“互联网＋监管”，建立更多跨部门联合抽查事项清单，实现“进一次门、查多项事”，全方位规范涉企检查行为，推动“无感监测”“无事不扰”。

第六章  推进重点领域改革

扩大高水平对外开放

更好发挥经济体制改革牵引作用，实施市场活力提升行动，统筹推进深层次改革和高水平对外开放，促进有效市场和有为政府更好结合，激发经济社会内生动力。

第一节全面深化国资国企改革

按照“控员降本、提质增效、严督慎投、育新培强”总体思路，优化调整国有经济布局，提升国有企业现代公司治理和市场化经营能力，完善国有资产监管体系，稳步推进国有企业转型高质量发展，实现国有资产保值增值。

推动国有企业优化调整。围绕深化供给侧结构性改革，加快调整存量结构、优化增量投向，推动国资国企布局再聚焦、资源再集中、工作再协同，做大做强做优国有资本和国有企业。推动国有企业聚焦主责主业深耕细作，围绕节能环保、通用航空服务、低空制造及运维服务等方向，培育发展新主业，加快非主业、非优势业务和低效无效资产处置出清力度，每家市属国有企业主业控制在3个以内，主业营业收入占比85%以上，90%以上新增投资投向主业领域，集中资源力量打造具有独特竞争优势的核心主业。强化降本增效和精细管理，实现国有企业成本费用降幅超过5%。引导国有企业充分发挥自身优势，助力特色农业发展。鼓励国有企业参与城市建设，谋划实施新的城建项目，依托自身优势参与基础设施配套、产业转型升级等重点任务，为打造现代化城市作出更大贡献。

完善国有企业治理体系。动态优化党委前置研究事项清单，持续优化党委总揽全局、董事会战略决策、经理层主抓经营的治理体系。以“控机构、控岗位、控总量、控总额、控招录”为原则，搭建机构精简、运行高效的组织管理机制。牢固树立绩效导向，优化收入分配管理，深化薪酬激励机制改革，保持工资总额与效益同向联动。构建新型经营责任制，推动任期制和契约化管理纵向延伸至各级企业、各级管理人员，着力解决“能上不能下”问题，更好激发干事创业热情。

强化国有企业考核监管。推行覆盖全级次企业的穿透式监管模式，以司库体系和国资云系统为重要手段，实时监测各级企业业务全流程，确保对业务实质性把控、对风险精准识别预警，加强监管的针对性和及时性。健全内部控制体系，在招投标、合同审核等重点业务领域增加合规前置审核“红线”，确保重大经营决策依法合规。完善监管制度，牢牢把握出资人职责定位，围绕规划投资、财务评价、产权管理、考核分配、监督追责等职责强化监审，保障国企平稳健康发展。

第二节发展壮大民营经济

全面落实民营经济促进法，健全完善“两个毫不动摇”落实机制，坚持救急纾困和扶优扶强一起抓，发展壮大民营经济。弘扬新时代企业家精神，鼓励民营企业坚守主业、做大实业、做精专业，持续提升核心竞争力。

实施民营企业壮大行动。完善优质企业梯次培育体系，建立健全“高成长企业培育库”、民营企业50强储备库，“一企一档”分类指导，到2030年，全市民营经济市场主体数量达到66万户，力争实现省百强民营企业“零”突破。鼓励民营企业积极参与创新平台建设，积极承担国家、省重大技术攻关任务，参与新技术新产品应用场景的创新与建设。支持民营企业参与废旧物资循环利用、大宗固废综合利用、重点行业清洁生产、二手商品流通交易。鼓励民营企业参与共建“一带一路”，参加“对话山东”等线上线下经贸活动。

优化民营企业服务质效。制定实施枣庄市民营经济发展促进条例，扎实开展服务民营企业专项行动，加大帮扶力度。落实政商交往负面清单，搭建与民营企业家常态化沟通交流平台，邀请优秀企业家开展有关咨政活动、参与涉企政策制定、参加重要经济会议。建立民营企业金融直连服务机制，鼓励金融机构为民营企业提供“无缝续贷”“无还本续贷”服务。深化惠企政策“直达快享”改革，用好政策兑现平台，加强政策梳理、制定服务指南，实现政策兑现“直达快享”“免申即享”常态化运行。发挥国家民营经济发展综合服务、省“接诉即办”等平台作用，健全完善诉求解决机制，构建“企业出题、政府解题”的为企服务格局。持续提升民营企业家获得感，组织开展优秀民营企业和优秀民营企业家典型选树活动，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，大力弘扬新时代企业家精神。

加强民营企业权益保护。开展“兴企优商政法护航”行动，完善企业家权益保护机制，深化涉企领域执法司法规范化建设，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。严打扰乱市场正常经营秩序违法犯罪行为，打造助企、护企、惠企、安企、暖企法治环境。加强拖欠民营企业账款清理，健全清理和防止拖欠民营中小企业账款长效工作机制。健全规范涉企执法长效机制，构建针对民营企业的“备案—执行—评价”全流程闭环管理体系。

第三节提升经济治理效能

充分发挥政府引导作用，全面落实国家经济调控政策，深入推进土地、人力资源、数据、资源环境等要素市场化配置改革，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，促进财税、金融政策协同发力，推动市场潜力充分释放，优化经济发展模式。

强化要素支撑保障。全面深化“亩产效益”综合评价改革，深化工业用地“标准地”改革，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，加大批而未供土地处置力度，落实关于工商业用地使用权延期和到期后续期有关政策，提升土地等资源要素节约集约利用水平。积极参与构建统一开放的人力资源市场，完善人才柔性流动机制，推动人才资源互认共享。完善公共数据共享开放机制，加快开放市场监管、医疗健康、交通运输、生态环境、地理空间等重点领域高价值数据，培育数据要素流通和交易服务生态。健全资源环境要素市场化配置体系，完善资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。

完善资源要素价格形成机制。坚持社会主义市场经济改革方向，稳妥有序推进水、能源、交通等重点领域价格改革。健全供水、供气、供热等公用事业价格动态调整机制，强化企业成本约束和收益监管。加强成本监审和调查，完善农产品成本调查制度体系。落实数据要素市场化价格机制，加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制。强化价格监测预警和调控，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

提高财税管理水平。加强财政科学管理，健全预算制度体系，加强税源培育，强化财政资源和预算统筹，做好重大战略任务和基本民生财力保障。积极有序化解地方债务风险，优化债务重组和置换办法，多措并举化解平台公司经营性债务风险。健全符合党政机关过紧日子要求的财政支出分类保障机制，深化“零基预算”改革，兜牢基层“三保”底线。落实所得税、消费税、增值税、地方附加税等改革，规范执行税收优惠政策，加强非税收入差别化管理，形成与高质量发展相适应的税费调控体系。合理划分财政事权和支出责任，科学确定市、区（市）、镇（街道）的财政收入留成比例。进一步优化转移支付结构，建立一般性转移支付合理增长机制，重点向财政薄弱地区倾斜，探索建立薄弱镇各类项目资金直达机制。

深化地方金融服务。积极探索构建金融有效服务实体经济体制机制，加大金融服务实体经济力度，提升金融服务质效。发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，鼓励金融机构为企业提供“无缝续贷”“无还本续贷”服务，合理提高不良贷款容忍度，对企业贷款需求“应贷尽贷”“能贷快贷”，缓解市场主体融资难题。建立融资信用“白名单”制度，将符合条件的重点服务对象列入“融资白名单企业”清单，推动金融机构通过提高贷款额度、降低贷款利息等方式，加大对纳入清单企业的支持力度。推进多元化金融服务，加大直接融资力度，推动资源变资产、资产变资本、资本强产业，强化重点后备企业培育辅导，支持优质企业到境内外资本市场上市挂牌。

第四节打造营商环境升级版

以市场主体需求为导向，树立“有需必应、无事不扰”服务理念，坚持系统集成持续迭代升级，持续推动“诚信枣庄”建设，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

打造智慧高效的政务环境。聚焦企业群众全生命周期重点环节，推进政务服务集成创新，高质量落实“高效办成一件事”改革任务，分批新增和优化“一件事”服务场景，提升政务服务效能。实施涉企服务增值工程，瞄准集成化、标准化、智慧化、便利化目标，以市中区为试点开展现代智慧“政务综合体”建设。强化数字赋能，探索电子印章、身份证电子证照在政务服务领域的应用，加快打造“无证明城市”。全面完善涉企经营许可事项清单管理制度，推进审批制度改革，切实做到“准入即准营”，降低企业的市场准入门槛。用好“枣解决·枣满意”平台，畅通诉求反映渠道，健全诉求闭环解决机制，推进企业群众诉求“扎口办理”。

打造诚实守信的市场环境。加强政务诚信建设，建立健全政务失信记录、公示披露、督促整改、责任追究等政务守信践诺机制，推进重点领域政府履约行为全过程信用监管，防范和治理机关事业单位不守承诺、违约拖欠市场主体账款等行为。坚持以“企业有益、百姓有感”为目标，全面实施以信用评价为基础的分级分类监管，强化大数据技术应用，实施“穿透式”信用监管。深化“政银数”协同机制，深入推进市公共信用信息平台和市智慧金融综合服务平台建设，加大信用信息归集共享力度，创新信用贷款产品，拓宽融资途径，降低企业融资成本。深入推进“榴花分”平台、“无押金城市”建设，深化住房公积金信用评价体系建设，大力推广“信用代证”和重点领域“无押金”服务，持续深化“减证便民”，提升信用治理效能，营造诚实守信的社会环境。

打造便捷开放的国际化环境。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续加强外商投资保护，健全外商投资服务保障体系，提高投资运营便利化水平。加大外资企业境内再投资支持力度，落实好境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税及税收抵免等政策，引导境外投资者持续扩大在枣投资。优化过境免签、停居留政策，提升跨境支付结算、餐饮住宿、旅游购物、交通出行、文化体验和公共服务便利化水平，便利入境旅游和商务往来。

第五节提升招商引资质效

积极应对新时期招商引资工作面临的新形势，建立健全链式招商和招商引资“揭榜挂帅”机制，千方百计招引一批延链补链强链标志性项目，以高质量招商引资培育新动能、塑造新优势。

优化创新招商引资方式。依托链主企业吸引上下游关联企业、供应链与创新链相关资源集聚，形成“引进大项目—完善产业链—培育产业集群—打造产业基地”的良性循环。聚焦战略性新兴产业、未来产业，开展“以投促招”“投促联动”“投孵联动”的资本招商，探索收购兼并式招商模式。探索开展闲置用地招商专项行动，多措并举加大潍焦西厂区等较大规模闲置工业和商业地块招商推介。深度挖掘产业升级、文化旅游、数据算力等多元场景资源，建立健全场景供需对接机制，推动“技术—场景—市场”高效匹配，开展“市场＋资源＋应用场景”的定制化招商。充分利用“枣籍”“枣历”“枣缘”等人脉资源，加强与商会、协会及各类经济组织的联络，推动代理招商、委托招商、机构招商等模式发展。完善以会引商、以展促商机制，发挥新能源电池产业发展大会、中小机床展销会等专业展会溢出效应，拓展多元投资促进渠道。完善招商引资平台网络，用好枣庄长三角产业促进中心、异地商协会等招商平台，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域联系，积极承接产业转移，开展区域联合招商。

完善招商引资综合性措施。充分发挥特色产业与独特区位的“磁吸效应”，加快培育本地主导产业链与特色产业链，以市场手段进一步降低融资、物流、用能及制度性交易等综合经营成本，强化产业生态营造，全面提升区域比较优势和综合竞争力。打造懂经济、懂科技、懂金融、懂项目、懂园区的专业化招商队伍，强化土地、金融、数据等要素支持，提升“意向—签约—落地—投产”全流程效率，探索产业、科技、资本、人才相互融合、相互渗透的“全要素招商”模式。树立“服务好现有企业就是最好招商引资”的理念，坚持外招与内育并举，防范招商挤出效应。优化招商引资任务目标完成认定机制，引导招商引资从单纯注重“招引数量”向“项目落地率、投资强度、实际贡献、创造就业”等综合效益转变。

第六节推动外经外贸稳量提质

积极融入国家高水平开放大局，主动对接国际高标准经贸规则，服务高质量共建“一带一路”，加强与RCEP区域国家地方经贸合作，发挥对外开放平台作用，坚定不移推动贸易创新发展，稳步扩大制度型开放，打造内陆地区对外开放新高地。

建设高水平对外开放平台。加大自贸区改革试点经验复制推广力度，深化滕州经济技术开发区与自贸试验区青岛片区合作，建设联动创新区。依托全国二手商品流通试点城市、废旧物资循环利用体系建设重点城市，做大做强二手车、二手图书、二手奢侈品等闲置品循环产业，打造国际闲置品流通集聚区。规划建设保税物流中心，延伸增值服务功能，建设汽车综合国际贸易服务中心，争创全国汽车流通消费改革试点城市。高效运营枣庄内陆港，拓展“海铁直运”模式，扩大煤炭、橡胶、纸浆等大宗商品进口及锂电、建材、纺织服装等优势产品出口。

发展外贸新业态新模式。发挥跨境电商综合试验区优势，推进“跨境电商＋产业带”融合发展，支持建设公共海外仓，培育壮大“新三样”、机床机电、婴童用品、石英板材等优势产业出口集群。发挥我市宠物食品、用品、医药等领域优势，构建“宠物全产业链＋全球供应链＋数字新生态”发展格局，培育壮大宠物用品产业集群，塑强“枣庄宠品”国际品牌矩阵，打造宠物用品创新发展高地。深化药食同源商品进口通关便利化改革，扩大药食同源商品进口。落实跨境服务贸易负面清单管理制度，形成具有枣庄特色的服务贸易品牌。创新发展数字贸易，支持企业打造云工厂、云展示、云直播、云洽谈，推进贸易数字化。

加快拓展多元海外市场。依托省、市重点展会平台，推动纺织、服装、机电等优势产业出口，稳定欧美日韩传统市场份额，深度开拓东盟、中亚、中东、拉美、非洲等“一带一路”及新兴市场。探索“本土链主＋配套出海”出口新模式，推动高新技术、高端装备、品牌产品出口。培育总部型、龙头型进出口贸易公司，推动国内企业提升国际化经营水平，积极引导推动企业融入国际产业链供应链。

第七节有序推进企业出海

实施企业出海市场开拓行动，建立健全海外综合服务体系，加大企业出海支持力度，助力企业开拓国际市场、畅通信息渠道、提升风险防控能力，促进企业国际化发展。

培优育强出海企业。开展外贸企业分类培育行动，围绕专精特新“小巨人”等优质外贸企业，加快培育一批AEO高级认证企业。鼓励企业开展境外专利申请、商标注册、资质认证，推动自主知识产权和自主品牌产品出口，发挥“互联网＋外贸”扩大自主品牌影响力，打造一批枣庄出口企业自主品牌。支持重点企业研发新技术、新产品，推动传统制造业技术升级，增加高技术和高附加值产品出口，提升出海企业的国际市场竞争力。支持企业通过并购基金等市场化方式投资收购海外知名品牌，打造出海企业“枣庄品牌”。

加强经贸交流合作。积极落实国际友城“千百计划”，在中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场开辟友城交往渠道，开展友城交流、经贸洽谈等活动，拓展国际朋友圈。主动参与上合地方经贸合作大会、上合国际投资贸易博览会、“对话山东”等线上线下经贸活动，打造“会展＋产业＋投资贸易”工作机制和模式，推动企业加速出海。深化“枣庄外贸优品库”建设，推动优质企业入驻山东国际营销公共服务平台，助力优质企业和产品精准开拓国际市场。推动中阿（枣庄）新能源协同发展中心建设，搭建两国新能源产业合作平台、国际商务服务中心及国际高端人才联络站，带动枣庄特色产品出海。鼓励引导通过直接投资、技术合作、海外园区共建等模式开拓市场，开展大宗商品进出口、跨境供应链服务等“大进大出”业务，高频“组链”出海。

完善涉外服务体系。开展中小企业出海服务专项行动，加强出口退税政策、外汇管理规定、海外市场风险识别与应对等出海政策宣讲培训，打造枣庄助企出海品牌。建立企业出海跨部门协调机制，探索设立企业出海服务站，强化产业链上下游资源对接，积极引入社会资源为企业出海提供专业性商务、法律指引和信息咨询。构建“政府＋专业机构＋企业”涉外知识产权保护工作模式，开展“助企远航”海外知识产权纠纷应对指导，认真落实海外知识产权保险扶持政策，破解企业海外维权成本高的难题。提高出口信用保险覆盖面，创新跨境联保共保模式，防范国际贸易风险。

第七章加快国家可持续发展议程创新示范区建设

推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以“创新引领乡村可持续发展”为主题，纵深推进国家可持续发展议程创新示范区建设，实施乡村振兴升级行动，强化片区建设，加快农业农村现代化，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，打造乡村振兴齐鲁样板枣庄范例。

第一节打造更高水平“鲁南粮仓”

全方位夯实粮食安全根基，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业现代化水平不断提升。

稳步提升粮食综合保障能力。落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。改善提升农田水利设施，推进胜利渠大中型灌区续建配套与现代化改造等工程，加快推进将永久基本农田全部建成高标准农田。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建设50万亩“吨半粮”产能区。深化粮食购销和储备管理体制机制改革，统筹抓好政策性收储与市场化收购，提升粮食收储调控能力，推动粮食价格保持在合理水平。严格落实省下达的地方储备粮油规模，优化储备布局和品种结构，强化粮食流通监管，提高区域粮食安全保障能力。到2030年，确保粮食播种面积稳定在426万亩以上、年总产量达到191万吨。

构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，优化农业资源要素配置，拓展农业生产空间与食物来源渠道。加快推进设施种植业提质增量，加快马铃薯、皱皮辣椒、长茄等蔬菜、食用菌标准化生产，推进老旧果园更新和现代果园建设，发展林下经济和立体复合种植。积极优化畜牧业结构，坚持稳生猪、强家禽、增牛羊、兴奶业，重点在泥沟、税郭、羊庄等镇发展生猪养殖，到2030年生猪出栏量达到135万头，年屠宰能力达到400万头；重点在阴平、桑村、凫城、鲍沟等镇发展肉鸡养殖，到2030年肉鸡出栏量达到6000万羽；重点在峨山、沙沟等镇发展肉牛养殖，到2030年肉牛出栏量达到6万头。持续开展集中连片养殖池塘标准化改造，支持发展工厂化循环水养殖，提高渔业综合生产能力。

提升农业科技和装备支撑。深入实施种业振兴行动，推动皱皮辣椒、番茄等特色种业发展，加强孙枝鸡、黑盖猪等本土畜禽品种培育，加强种质资源保护利用和种业市场监管，支持种业企业建立商业化育种体系。实施粮油作物大面积单产提升行动，围绕高效农机、绿色投入品等领域，开展关键技术集成创新和成果转化应用示范。健全基层农技推广体系，培育农业科技型企业。围绕小麦、玉米、大豆等重点作物，集成推广高产优质品种和高性能播种机播种、水肥一体化、“一喷三防”“一喷多促”病虫害防治、高效低损收获等关键技术，探索形成具有地方特色的粮食稳产高产综合性技术模式。大力发展现代设施农业，推动冬暖式大棚、大中拱棚现代化改造，鼓励发展工厂化养殖、立体养殖等新型养殖设施。深入开展农机装备补短板行动，推动大规模农业机械更新，加大高端智能、绿色高效等先进适用农机装备和机收减损、绿色储粮等技术推广应用，支持高标准粮食仓储和烘干设施建设，推动全链条节粮减损，促进良田良种良机良法集成增效。到2030年，全市主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到95%。

第二节加快石榴全产业链发展

突出石榴产业首位度，以增强产业市场竞争力和综合效益为核心，以全产业链建设为抓手，放大冠世榴园品牌效应，全力推进石榴产业高质量发展。

建设石榴种植示范基地。支持多样化特色化栽种，满足鲜果销售、产品加工、园林绿化、观光旅游等不同消费需求。建立完善石榴设施栽培、病虫害综合防控等标准，提升绿色生产能力。建设一批标准化管理、设施栽培、老化劣质改造等石榴种植园区，引领石榴种植模式迭代升级。大力发展容器育苗，培养塑形苗木，扩大石榴盆栽盆景规模，扶持一批石榴盆栽盆景精品园，实现石榴盆景小型化和特色旅游产品化，争创国家级非遗、全球重要农业文化遗产。

加强石榴种质资源保护创新。发挥石榴国家林木种质资源库、国家林业草原石榴工程技术研究中心等国家级平台资源优势，加强种质资源有效保护和高效利用，建设石榴种质资源创新应用基地。开展优良品种引种、选育，重点培育栽植早熟、抗寒、软籽、耐储、抗病虫害、出汁率高、裂果率低的优质石榴品种，确保石榴种质资源创新应用处于全国领先地位。高标准建设石榴种苗繁育中心，大力培育省力、省工、宜机化优良苗木，建设石榴区域性良种苗木繁育基地。加强种苗质量监管，提升质量认证管理水平。

拓展石榴精深加工产业链条。建立优质企业梯度培育体系，开展领航型企业培育计划，推动石榴加工企业数字化、智能化改造，建设集石榴产品研发、生产、销售于一体的石榴深加工产业集群，打造全国领先的石榴产品精深加工基地。编制石榴产业招商指南和产业链图谱，引进石榴高值延链项目，加大石榴皮、石榴籽、石榴叶等石榴副产物加工企业的招引力度。提升石榴汁、石榴酒、石榴茶等产品生产能力，加快石榴化妆品、石榴保健品、石榴药品等高端产品研发制造，推动石榴加工向产业链和价值链中高端迈进。推进石榴大健康产业技术研究院等新型研发机构建设，带动技术创新、产品创新、发展模式创新，提高石榴生产加工效率和品控能力，加强石榴活性成分提取及全组分利用研究，将枣庄打造成为全国石榴精深加工技术研发策源地。到2030年，全市石榴全产业链产值达到100亿元。

推进石榴产业跨界融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文旅产业与石榴产业融合发展，打造石榴文旅休闲观光中心。深入挖掘石榴文化内涵，积极开发石榴多元价值，开发石榴主题系列文创产品，打造全国知名石榴文创产品中心。发展“石榴＋旅游”“石榴＋康养”等新业态，打造生态度假、康体养生、文化创意等旅游新产品，大力发展石榴盆景盆栽、休闲观光、文艺文创、会展节庆等产业。实施冠世榴园路网提升工程，按照5A景区标准改造提升冠世榴园景区，创建省级旅游度假区，加强与周边景区联动，统筹开发精品旅游路线，打造全国知名的石榴文旅休闲观光目的地。

第三节做好现代农业大文章

聚焦特色农业资源，做好“土特产”文章，不断延链补链强链，提升产业融合发展水平，推动农业绿色化、智能化发展，叫响“枣味榴传”市域品牌。

塑强“土特产”品牌。大力实施农业品牌化战略，系统打造“枣味榴传”市域品牌体系，加大整体品牌宣传推广力度，提升品牌核心价值。做强做精产品子品牌，支持石榴、马铃薯、辣子鸡、黑盖猪、孙枝鸡、火樱桃、长红枣等优势资源品牌建设，培育一批有影响力的企业品牌和产品品牌，形成品牌矩阵。加大农产品品牌市场开发，通过标准引领、科技赋能、文化注入，提升“土特产”特色品牌附加值。开展农产品质量安全和品质双提升行动，加强绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育。创新品牌营销方式，组织经营主体参加全国农交会、“好品山东”等重要展会活动，高水平办好石榴产业发展大会、马铃薯节等特色节会活动，加强与新渠道、新媒体合作，讲好品牌故事，提升产品知名度和市场竞争力。

提升农产品加工能力。实施农产品加工业提升行动，立足枣庄农业品牌优势和资源禀赋，坚持“外引内培”双轮驱动，不断延伸产业链，实现差异化、特色化、品牌化、规模化发展，打造省内有影响力的畜禽产品、粮油食品等加工业集群。支持农产品加工企业扩投资、上项目，打造一批现代农业产业化领军企业。聚力涉农企业梯次培育，持续开展技术改造、装备升级和模式创新，推动存量企业膨胀扩规。鼓励企业与科研院所紧密合作，围绕石榴、马铃薯等共建精深加工研发中心，积极研发高附加值、高科技含量的产品。到2030年，规模以上农产品加工企业达到400家。

推进农村产业融合发展。立足枣庄农村资源禀赋，培强山区特色经济、滨河临水经济、农文旅经济，打造富有人文内涵与山水韵味的靓丽乡村。大力发展农文旅融合产业，丰富休闲农业业态，积极发展田园观光、农耕体验、科普教育等业态。推出一批乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，构建集生产、观光、体验、度假、研学、康养于一体的农文旅综合体，全力打造滕州山水龙阳乡村振兴研学游基地、薛城沙沟冠世园·榴光溢彩乡村振兴片区、市中西王庄沃农智慧农业产业园科创交易中心、峄城古邵生态农产品种植加工和乡村旅游等农文旅融合典型场景。

加快农业生产方式绿色转型。以农业绿色低碳发展为导向，深入实施生态农业工程，推进耕地有机质提升，实施土壤污染防治和安全利用。推进农业节水增产增效，推广测土配方施肥、有机肥替代等化肥降量增效技术，提高农作物病虫害统防统治和绿色防控覆盖面，持续推进农药减量控害、农膜科学使用和兽药使用减量增效。推进农业废弃物资源化利用，抓好“三夏”“三秋”秸秆禁烧，提升秸秆综合利用水平，健全完善废弃农膜、农药包装废弃物等回收处理体系。推进畜禽粪肥还田利用，新建规模养殖场、专业户配建粪污处理设施，确保粪污得到有效处理利用。

大力发展智慧农业。加大政企农学金合作力度，引导农业企业、合作社、家庭农场等各类农业经营主体及农村集体经济组织，立足各自产业领域和经营需求，差异化推进数字化转型，到2030年全市数字农场、牧场、渔场不少于100个，马铃薯、石榴、孙枝鸡等特色农产品全产业链数字化改造基本实现。加快补齐仓储保鲜、冷链物流等设施短板，积极发展农村电商、直播带货等新业态，打造石榴、樱桃、孙枝鸡、豆制品等特色农产品“电商产业带”。实施智慧农业大数据公共服务能力提升工程，完善枣庄和美乡村云平台，扩大农业农村数字人才规模，健全农业农村数据管理制度，到2030年，全市农业生产信息化率达到45%。

第四节建设宜居宜业和美乡村

提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，着力改善农村人居环境，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快推动农村基本具备现代生活条件。

推动乡村振兴片区扩面提质。坚持片区化推进、组团式发展，以县域为单位统筹谋划、梯次打造乡村振兴片区，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，实现产业发展转型升级、基础设施互联互通、公共服务优化布局、乡村治理共建共享，探索构建具有鲁南特色的乡村生产生活生态共同体，形成可复制、可推广的制度成果和实践路径，引领带动枣庄乡村全面振兴。到2030年，建设市级以上片区100个左右。

持续加强农村基础设施建设。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。实施好新一轮农村公路提升行动，推进城乡客运服务一体化。巩固提升农村供水保障能力，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。实施农村电网巩固提升工程，推进可再生能源综合开发利用，加强农村新能源汽车充换电基础设施建设，推进天然气基础设施向农村延伸。加快推进数字乡村建设，推动全市行政村基本具备千兆光纤网络接入能力。实施智慧广电乡村工程，推进“互联网＋”“智慧广电＋”政务服务向基层延伸。加快推进寄递物流网络节点建设，推动快递进村全覆盖。

加强农村人居环境综合整治。推动村容村貌整体提升，大力推进村庄整治和庭院整治。加强农村供水、改厕、污水治理等统筹和有效衔接，鼓励联户、联村、村镇一体化处理，基本消除农村较大面积黑臭水体。全面提升农村垃圾治理水平，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，健全完善农村生活垃圾收运处置体系，推进源头减量、就地就近处理。巩固提升农村厕所革命成果，完善长效管护机制。

第五节提高强农惠农富农效能

大力发展乡村富民产业，完善现代农业经营体系，推动以利益联结机制为核心的联农带农机制常态化长效化，促进农民就业创业，多渠道增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

持续深化农业农村改革。统筹推进国家和省级农村改革试验区建设，实施农业农村改革提质增效行动，打造具有枣庄特色的改革名片。巩固和完善农村基本经营制度，加强农村土地承包管理，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地经营权流转管理服务制度。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。规范农村集体经济组织运行管理，加强农村集体“三资”管理，发展壮大新型农村集体经济。强化农村产权流转交易市场规范化建设，完善农村产权交易流转及价值发现机制。完善村民议事协商机制，激发村民参与治理的主人翁意识，持续开展省级乡村治理示范村镇创建。

提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度保持稳定。引导银行机构增加涉农信贷投放，强化政策性金融支农作用，发展农村数字普惠金融。健全种粮农民收益保障和农资保供稳价应对机制，落实耕地地力保护补贴和最低收购价政策。全面落实三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，探索开展特色农产品保险，扩大政策性保险覆盖范围。提高石榴产业发展引导基金规模。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。鼓励新型农业经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，实现小农户和现代农业有机衔接。完善农村劳动力就业能力培养机制，引导农民发展适合家庭经营的产业项目。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，加快培育“枣阿姨”等一批特色劳务品牌，促进就近就地就业。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强动态监测，坚持精准帮扶，建立分层分类帮扶制度，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，着力提高帮扶效能。高标准实施以工代赈项目，在重点项目和农业中小型基础设施项目中积极推广以工代赈方式，充分吸纳特殊困难群体就业，就地促进务工人员增收。助力发展富民产业和县域经济，改善农村基础设施和公共服务，缩小城乡区域发展差距，夯实防止返贫致贫的基础。

第八章深化区域协同联动发展

建设鲁南地区中心城市

坚持全域一体化、内圈同城化，把城市建设作为关键支撑，统筹推动城区、县域、镇域协同发展，积极主动融入重大区域发展战略，实施城市品质提档行动，打造现代化人民城市。

第一节优化全域空间格局

立足鲁南地区中心城市定位，全面落实“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，突出主城区首位度，发挥主城区和滕州市的区域引领作用，协同台儿庄区和山亭区两极，依托京沪科技创新轴、临枣菏发展轴、京杭运河发展轴，带动各类产业园区及优势产业集聚区发展，构建全域多中心网络化的城镇空间格局。

推动主城区向心集聚。按照“东拓、西连、南美、北控、中优”总体思路，向东加快推进“零碳智谷”建设和高楼、张范、永安片区改造提升，对接市中区、峄城区拓展发展空间，建设老工业基地转型振兴样板区、工贸农旅一体化发展引领区。向西做活高铁高速“两高”片区，连接薛城区，大力发展“站前”经济，布局完善城市公园，打造具有鲜明辨识度的高品质“城市会客厅”。向南依托南部凤凰山环城绿道、世纪大道，完善教育、科研、商服、文旅、康养功能，构建高端宜居与科教创新核心区。向北实行控制性开发，合理控制商住规模，优先发展低碳环保友好型产业，强化湿地和水源涵养区保护。中部优化提升中心城区承载能力，增加优质公共服务供给，打造城市快速崛起的活跃增长极。

引导滕州市、山亭区、台儿庄区全面对接融入主城区。推动滕州市重点沿京沪高铁、京台高速，向东、向南优化发展，强化产业片区集聚，形成城镇密集区。加强滕州市与主城区的功能联系，完善一体化公铁网络，推进区域重大基础设施互联互通，建设更高品质的城乡融合新标杆、更高水平的双向开放新高地。推动山亭区沿S238向南融入主城区、沿S320向西对接滕州市，依托翼云机场空港产业园打造临空产业高地。推动台儿庄区沿京杭运河、济枣高铁向北与主城区接轨，依托台儿庄古城建设国际旅游度假目的地。

推动新型城镇多点耦合发展。加快提高城镇化质量和水平，增强城镇综合承载能力，充分释放新型城镇化内需潜力，推动农业转移人口市民化。以区位条件好、综合实力强、发展潜力大的镇为重点，集中培育一批5万人以上的镇，增加高等级、特色化服务供给和设施配套。深化小城镇创新提升行动，着力构建生产要素有序流动、基本公共服务协同均等的城乡融合协同发展新局面。以滕州市、峄城区为重点，实施潜力地区、试点地区城镇化水平提升行动，推进以人为本的新型城镇化建设。

第二节推进城市内涵式发展

以城市高质量发展为主题、城市内涵式发展为主线、城市更新为重要抓手，立足实际、因地制宜，建设宜居宜业宜游现代化品质城市。

持续推进城市更新。聚焦解决群众急难愁盼和补齐城市建设发展短板弱项，坚持体检更新一体推进，加快构建枣庄特色城市体检指标体系，持续拓展体检深度广度，逐步建立“发现问题—解决问题—巩固提升”工作机制。聚焦“工业遗产活化、老城功能焕新、产城融合提质”三大方向，谋划实施一批老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造、完整社区建设等城市更新项目，着力解决管线管道老化及加装电梯、停车、充电等难题，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，提升城市发展动能。积极争取政策资金，吸引央企、民企参与建设，全面提升城市综合服务功能。传承历史文化遗产，依托名城名镇名村、街区、传统村落、历史建筑，将历史文化与乡村旅游、特色产业等融合发展，推动优秀传统文化创新性发展。

加快建设公园城市。推进民生园林建设，开展公园绿地功能提升行动和全龄化改造，进一步扩大城市公园绿地面积，丰富城市各类公园绿地功能，提升城市公园品质，到2030年，城区人均公园绿地面积达到15.5平方米，建成区绿化覆盖率达到43%。积极探索“公园＋”创新模式，推动“公园＋”城市书房、读书广场、街坊公社、体验馆等建设，加强公园与体育、文化、旅游等各类功能的有机融合，满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身新需求新期待。深化市容环境精细治理，加大对市容秩序整治和督导力度，规范早夜市经营秩序，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，持续规范户外广告设置，打造安全、整洁的城市空间环境。

完善市政基础设施。实施路网畅通工程，持续改造“老化路”、拓宽“瓶颈路”、打通“断头路”，加快促进城区主次干道成环成网、畅联互通。坚持“小切口、微改造”，全面渠化道路交叉口，优化道路开口和信号灯配时，实施人行地下通道、过街天桥、公交专用道等工程，提升路网交通效能。扎实开展地下管网普查，统筹布局各类城市地下管线管廊及设施建设改造，提升燃气应急储气能力，持续优化城市热源热网规划布局。打造韧性城市，推动燃气、供热等设施加装物联智能感知设备，提高智慧化监管、运维水平。引导发展立体停车、智慧停车，加强充电桩建设。稳步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设，全市城乡生活垃圾焚烧处理率、城乡生活垃圾无害化处理率持续保持100%，餐厨垃圾做到应收尽收。

第三节培育壮大县域镇域经济

推动区（市）、镇（街道）协同梯次升级，培育发展县域、镇域特色优势富民产业，激发县域、镇域经济发展活力，打造经济发展增长极，推进“强县进位、弱县赶超”，镇（街道）“创先、进位、消薄”齐头并进。

打造各具特色的县域经济。滕州市围绕现代化县域引领城市总体发展定位，打造高端化工新材料基地、中国中小机床之都、人工智能创新应用高地、全国商贸物流集散地。薛城区围绕宜居宜业宜游现代化品质城市核心区总体发展定位，打造低空经济先行区、现代服务业集聚区、文化旅游特色区。山亭区围绕绿色发展引领区总体发展定位，打造生态产业集聚区、乡村振兴样板区。市中区围绕资源型城市转型绿色低碳高质量发展先行区总体发展定位，打造中心城区活力东城、循环经济产业高地、城乡融合发展样板。峄城区围绕全国石榴产业高质量发展引领区总体发展定位，打造文旅康养融合发展样板区、信息技术产业先导区。台儿庄区围绕大运河文化旅游名城核心区总体发展定位，打造中国新能源电池名城重要板块、省际协同发展桥头堡。枣庄高新区围绕零碳智慧未来城总体发展定位，打造中国新能源电池名城核心区、全省算力枢纽城市核心区。

持续激发镇域经济活力。以“镇域崛起、业兴民富”为导向，坚持工业集聚化、农业现代化、特色品牌化、生态产业化，因地制宜探索各具特色的镇（街道）发展路径，培育一批农业大镇、工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，推动镇域实力全面跃升。引导水泉、界河、周营、马兰屯等农业主导型城镇重点建设农业生产服务设施，加强现代农业设施建设及农业生产规模化经营。引导木石、西岗、南沙河、鲍沟、西王庄、阴平、峨山、税郭、邹坞、陶庄等工业主导型城镇重点保障产业项目用地需求，鼓励企业向园区集中，加强市政基础设施和配套设施建设。引导北辛、龙泉、荆河、临城、文化路、兴城等商贸主导型城镇重点集聚金融、大健康、数字经济、高端商业等业态，提高公共管理与公共服务水平。引导滨湖、龙阳、永安、徐庄、北庄、榴园等文旅主导型城镇重点整合文化遗产、自然风光等资源，改造建设乡村旅游活动场所和休闲配套设施，提升文旅综合服务能力。推动薄弱镇跨越赶超，全面激发竞相突破的内生动力。

深化强县产业帮扶弱县。支持山亭区、峄城区、台儿庄区用好强县产业帮扶弱县政策，强化与青岛帮扶区（市）在资源互享、产业互融、市场互通、文旅互联、人才互动等方面合作，构建起全方位、多层次、宽领域的帮扶格局，实现“强县优势”与弱县禀赋深度融合。推动山亭区以纺织服装、大健康产业为突破口，打造“山亭生产＋即墨赋能”的闭环产业链，加快探索“即墨经验＋山亭实践”的特色发展路径。支持峄城区携手胶州市共抓上合示范区平台机遇，推动“峄城好品”走向国际，助力“峄城优企”扬帆出海，共同打造跨区域产业协同双向开放高地。支持台儿庄区依托“黄岛产业园”，探索采取援建、股份合作、整体托管等方式深化园区共建，大力招引“链主”“龙头”入驻，吸引带动更多配套企业“卡位入链”，切实让园区成为汇聚帮扶项目的“高产田”。

第四节打造特殊类型地区发展样板

结合市情实际，发挥比较优势，用好资源型地区、革命老区、老工业基地等特殊地区政策，持续增强产业发展内生动力，不断增进民生福祉，开拓特殊类型地区振兴发展新局面。

加快资源型地区转型发展。加快实施破损山体修复、露天采场复绿和废弃矿山生态重建，探索矿山生态环境修复与生态旅游、居民游憩等结合，打造矿山地质公园。积极推进采煤沉陷区、独立工矿区等重点地区土地复垦，对具备复垦条件的建设用地，可按照城乡建设用地增减挂钩政策和工矿废弃地复垦利用政策实施复垦。统筹用好城乡公益性岗位，强化资源型地区就业困难群体帮扶。采取集中建设、集中安置、就近回迁的办法，科学规划采煤塌陷地、压煤村庄居民避险搬迁安置。加大政策资金争取力度，统筹推进产业培育、生态治理、民生改善。做好资源枯竭城市转型年度绩效考核评价，积极争取政策支持。

推动老工业城市创新发展。积极推动老工业区改造升级，完善城市基础设施，提升城市公共服务能力。加快经济整体转型，积极培育先进制造业集群和战略性新兴产业集群，激发老工业城市经济社会发展新动力和新活力。建立工业遗产分级保护机制，开展工业遗产调查、评估和认定。修复城市废旧厂房、仓库和其他历史遗存，在盘活存量、丰富内涵的基础上，打造一批新型文创园，强化博物馆、美术馆、纪念馆等公共文化服务功能，拓展文化生活新空间。加强工业遗产保护利用，阐释展示工业遗产价值，弘扬工业遗产当代价值。

促进革命老区振兴发展。全面对接沂蒙革命老区相关政策，加快补齐基础设施和公共服务短板，持续壮大特色优势产业，不断增强革命老区内生发展动力。系统谋划和统筹推进红色资源开发利用，加快完善旅游基础设施和公共服务设施，打造一批经典红色旅游线路。实施革命文物保护利用工程，做好革命遗址遗迹和纪念设施保护修缮，建设革命传统教育、爱国主义教育、国防动员教育、青少年思想道德教育基地。

第五节融入区域发展战略

充分发挥区位和资源优势，深度对接黄河重大国家战略，深化与长三角、苏皖鲁豫省际交界地区等重点地区战略合作，全面落实鲁西崛起行动，积极融入鲁南经济圈一体化发展，持续放大区域政策叠加对我市经济社会发展的牵引带动作用。

深度对接国家区域战略。主动融入黄河重大国家战略，持续推进生态保护修复和污染防治，扎实提升水资源节约利用和防灾减灾水平，加快推动发展方式全面绿色转型。强化南水北调东线工程水质安全和生态安全，加快推动南四湖流域生态保护和高质量发展。高质量共建淮河生态经济带，持续做好河道水系治理、生态环境修复、文化遗产保护，深度参与大运河文化经济带建设，高标准建设大运河国家文化公园（枣庄段）。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，用好枣庄市长三角产业促进中心等异地孵化平台，充分发挥商协会和产业基金作用开展专业招商，深化产业协同创新和承接转移。

深化苏皖鲁豫省际交界地区协同联动。积极配合滨台高速、庆云至枣庄高速延伸至徐州、G206威汕线鲁苏界段改线等项目论证推进，支持枣庄翼云机场与徐州观音国际机场、枣庄港与徐州港多方位业务合作，加快形成铁路、公路、水路、航空全方位顺畅连通的区域交通一体化新格局。强化区域新能源电池产业链供需协作，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强区域旅游资源和服务整合，协同开展文旅品牌宣传推广。常态化召开行政边界地区生态环境执法监测联席会议，强化边界地区环境综合治理和生态保护。

高质量做好对口支援和东西部协作。深入推进“地域＋领域”组团式帮扶，支持滕州市、薛城区、市中区加强与丰都县全域、三建乡、栗子乡的合作交流。遴选动员优质企业以及与丰都产业链供应链契合度高的企业到丰都考察投资，助力丰都实体经济做大做强。坚持“兵团所需”与“枣庄所能”相结合，选派优秀干部人才“组团式”援疆，持续深化与新疆生产建设兵团的教育、卫生、文旅、消费等领域交流合作。以“鲁兵交融·好客好品”为主题，引进兵团特色产品，共同推广新疆特色旅游线路和枣庄红色研学线路，构建枣庄红色文旅和兵团文旅产业共通共融共建新格局。

积极融入鲁南经济圈一体化发展。充分发挥算力资源优势，深化与周边地区算力合作，推动人工智能、大模型训练和推理等新兴产业应用，服务鲁南经济圈算力需求。深化枣庄港与济宁港合作，避免同质化竞争，打造功能互补、协同联动、错位发展的港口生态圈。围绕新能源电池、现代农业、高端装备制造、文化旅游等领域，加强与济青都市圈、周边城市在产业发展、科技创新、招商引资等方面的合作，跨区域协同培育产业生态、打造产业集群。发挥台儿庄古城品牌效应，加强与微山湖旅游区、沂蒙山旅游区等合作，推动资源共享、线路互通、客源互送、品牌共塑，抱团做大文旅“朋友圈”。

第九章激发文化创新创造活力

打造“全景枣庄”新名片

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，担负起新时代文化使命，发展新时代中国特色社会主义文化，传承弘扬中华优秀传统文化，深挖我市特色文化资源，实施文化创新创造行动，凝聚全市人民精神力量，筑牢中国式现代化枣庄实践文化根基。

第一节提升城市文明程度

以社会主义核心价值观为引领，一体推进群众性精神文明建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建工作，不断提升群众文明素养和社会文明程度，为城市高质量发展凝聚精神力量。

广泛践行社会主义核心价值观。广泛开展“核心价值观我践行”活动，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，持续推动社会主义核心价值观“六进”和“三个融入”。深化“强国复兴有我”群众性主题活动，做好中国共产党人精神谱系展示体验廊道建设。加强新时代公民道德建设，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，为中国特色社会主义事业提供源源不断的精神动力和道德滋养。

推进城乡精神文明建设。充分发挥文明实践的阵地保障作用，孵化培育优质文明实践项目，聚焦理论宣讲、文化文艺、移风易俗等重点，策划举办“文明实践我行动”“我们的节日”等主题活动，推动新时代文明实践中心（所、站）建设从有形覆盖向有效覆盖提升，打造一批叫得响、立得住、传得开的文明实践品牌。深化道德模范、身边好人、新时代好少年等学习宣传，健全完善先进典型选树、宣传工作机制，推出一批带头践行社会主义核心价值观的鲜活典范，树立鲜明时代价值取向，着力营造崇德向善、向光而行的城市环境。实施文明乡风建设工程，深化农村移风易俗，推动乡村社会风气和农民精神风貌不断向好，全力创成全国文明城市。

强化主流舆论引导。推进市、区（市）主流媒体系统性变革，加快构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系。进一步完善新闻发布工作制度，建强新闻发言人队伍。用好“深读枣庄”“看见枣庄”工作室，常态化推出精品宣传产品，加强正能量传播，营造正面宣传声势。健全网络生态治理长效机制，坚决打击网络乱象，切断利益链和产业链，持续营造风清气正的网络空间。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导工作机制，分级分类做好管控处置。优化互联网资源配置效率，加快将人工智能等新技术运用在新闻采编、生产、分发、接收和反馈中，提升媒体融合发展效能。

第二节挖掘特色地域文化

统筹文化遗产保护与传承，坚持保护为先、活化利用、创新发展，加快构建具有枣庄辨识度、时代影响力的文化发展新格局。

健全文化遗产保护体系。深化岗上遗址、薛国故城等文化遗产保护利用，巩固拓展第四次全国文物普查成果，建设文化遗产数据库，实现文化遗产保护数字化、信息化，常态化做好文物保护修缮工作。制定《枣庄市大运河文化遗产保护条例》，加强台儿庄古城文化遗产保护，探索古建筑活化利用。加强非物质文化遗产保护传承，培育柳琴戏、皮影戏、伏里土陶等非遗传承人队伍，积极申报国家级、省级非物质文化遗产项目，鼓励有条件的区（市）建立非遗馆。

活态传承运河文化。高质量推进大运河国家文化公园（枣庄段）及大运河（枣庄段）文化体验廊道建设，创新沉浸式体验空间，倾力打造“活着的运河”。依托“鲁风运河”古城文化廊道将古城、湿地、纪念馆“串珠成链”，通过运河奏疏博物馆、运河招幌博物馆等运河文化载体全方位展现运河文化的多元魅力。持续推出系列弘扬运河文化的原创作品，以生动有趣的形式讲好大运河故事，塑造运河文化品牌。

创新转化墨班文化。抢抓墨子鲁班科技文化片区被列入省级核心文化片区建设工程机遇，高水平办好墨子鲁班科技文化节、墨子鲁班学术研讨会，建成运营中国古代科技文化体验基地，推动墨班文化研究不断向深挖掘、向新丰富。做好墨班文化标识项目遴选、推广和展示体验，持续打造墨子科技文化城等独具特色的城市文化地标、城市文化会客厅。深入挖掘墨班文化时代内涵，拍摄制作大型纪录片《墨子》，全面提升墨子鲁班文化宣传普及、传播推广水平。

赓续红色文化血脉。科学推进鲁南革命文物连片修缮，加强台儿庄大战旧址、铁道游击队旧址等抗战纪念设施、遗址的保护、管理和利用，提升革命文物保护利用质量。统筹台儿庄大战纪念馆、铁道游击队纪念馆、抱犊崮抗日纪念园、鲁南人民抗日武装起义纪念馆、王家湾峄县抗日民主政权建设纪念园、苏鲁豫皖边区特委纪念馆等教学资源，推出铁道游击队等主题线路产品。深入实施红色基因传承工程，创新革命文化传播方式，开发爱国主义、国防动员等教学课程，采取现场讲解、沉浸式体验相结合的教学形式，讲好枣庄红色故事，打造全国知名红色文化品牌。

擦亮中兴文化名片。加强中兴煤矿公司旧址集中连片保护修缮，依托中兴文化博物馆、枣庄第二党建工运史展馆、枣庄煤炭展馆等中兴文化特色展馆，展现中兴文化发展脉络。发挥中兴国家矿山公园山东省工业旅游示范基地优势，推动中兴民族工业文化遗产公园建设，推出更多旅游精品线路，打造工业旅游目的地。发挥枣庄中兴文化发展研究院作用，加强研究诠释、品牌培树，开发中兴主题文创产品，增强中兴文化影响力和传播力。

加强文化交流传播。加快构建契合枣庄实际的哲学社会科学体系，实施“社科添智赋能”行动，加强对中兴文化、运河文化、红色文化研究阐释，打造墨子鲁班文化研究交流中心，联合山东大学等高校合作开展重点课题研究攻关，推出更多高质量学术成果。加强枣庄石榴文化研究院建设，深入挖掘石榴“中华民族大团结”内涵和“抱团取胜”品格。实施“石榴丝路”计划，持续举办各类文化艺术展演活动，推动签订更多基层友好合作关系协议，助力更多优秀传统文化枣庄元素走出国门。强化海峡两岸交流基地功能，打造两岸交流文化平台和铸牢中华民族共同体意识的重要阵地。

第三节做大做强文化产业

加快发展文化产业，健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态和文化消费模式，提升高质量文化供给能力。

做强文化产业园区。发挥台儿庄国家级文化产业示范园区引领作用，创新运营管理模式，建设引进企业孵化器、众创空间、公共技术服务和成果转化运用平台等，构建适应入驻企业发展需要的多层次创新创业服务体系。创新文化管理体制和生产经营机制，探索文化产业政策集成创新，培育一批优秀文化企业和品牌。依托国家版权贸易基地，发展版权登记、信息发布、作品展示、交易管理等版权专业服务，促进版权产业发展。提升省级文化产业示范基地建设水平，持续推进内容创新、业态创新、技术创新和发展模式创新，择优推荐国家级文化产业示范园区。

打造特色文创品牌。立足“一群多链、聚链成群”，培育壮大鲁班文创、雕塑雕刻、特色文化美食、文旅康养、工艺玻璃、乐器制作、陶瓷艺术、文化传媒等产业，做强“山东手造·匠心枣庄”文化创意产业集群。深度开发鲁班锁、阴平毛笔、伏里土陶等文创产品，创新推出具有鲁风枣韵的纪念品和伴手礼，让“枣庄好物”成为游客的必购品。支持各级各类博物馆、美术馆、图书馆、非物质文化遗产保护中心等，依托馆内藏品、特色展览、研究成果、自有知识产权等资源，通过独立开发、合作、授权等方式，开发各类文化创意衍生产品。推进文化创意与高端制造、纺织服装、文化旅游、农业、体育等产业融合发展。

推进文化科技融合。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，加速培育短剧、动漫、电商、电竞等产业集群，加力支持大视听产业高质量发展。发挥北方微短剧影视基地（枣庄）集聚效应，搭建集创作、生产、传播、交易于一体的全产业链服务平台，推动微短剧产业与旅游、电商等领域深度融合，打造省内一流、国内有影响力的微短剧产业基地。支持数字动漫作品创作，发展以创意研发、内容制作、发行展示、衍生品营销为链条的动漫游戏产业。推进文化场馆数字化、网络化、智能化改造，拓展数字展厅、数字文创、AI生成内容、沉浸式体验等新型文化服务场景。

第四节优化公共文化服务

坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，建立优质文化资源直达基层机制，加快构建均等化、标准化现代公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的美好文化生活需要。

完善公共文化设施网络。加大公共文化设施建设投入，加强城乡文化社区、文化书院、城市书房等建设，健全四级公共文化服务网络，打造高品质文化生活服务圈。优化新时代文明实践中心、体育馆、工人文化宫等公共文化场馆服务模式，探索创建新型高品质公共文化空间。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，推动公共文化设施社会化运营、多元化改造，鼓励引入咖啡馆、书店、轻餐饮、文创商店等业态，打造复合型公共文化空间。深入推进全民阅读，加强新型阅读空间建设，规范化建设农家书屋。

丰富公共文化产品供给。实施枣庄文艺创作攀登计划，落实好引导性、扶持性、奖励性政策，推出一批弘扬时代精神、讴歌赞美新时代、彰显枣庄气韵的文艺精品。优化文化产品和文化服务供给，常态化举办群众文化艺术季、冬春文化惠民季、四季村晚、戏曲进乡村等系列群众文化活动，打造“文化润心·枣城有戏”群众文化活动品牌。推进智慧图书馆、公共文化云等数字公共文化服务平台建设，开展云展览、云课堂、云演艺等数字文化活动，扩大文化服务覆盖面。

深入实施文化惠民工程。强化博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、美术馆、镇（街道）文化站等文化设施便民服务，做好公共文化场馆免费开放，做到应开尽开、错时延时开放，丰富公益培训、夜游博物馆等服务业态。持续组织开展公共图书馆、文化馆服务宣传周活动，组织开展全民阅读推广、艺术普及进机关、“联百校润童心—课桌上的博物馆”等特色活动。推动公益电影放映改革创新，开展社区放映厅建设、高校校园电影放映项目试点。完善社会力量参与公共文化服务配套政策，丰富基层群众精神文化生活。

第五节建设大运河文化旅游名城

发挥文化赋能、旅游带动作用，推动文化旅游深度融合，培育壮大以台儿庄古城、微山湖红荷湿地、冠世榴园等为代表的全域旅游景区集群，实施“引客入枣”计划，让旅游流量转化为发展增量，实现从“旅游观光地”向“文化体验地”转变，集中力量打造大运河文化旅游名城。到2030年，“全景枣庄”建设持续深化，全市规上文旅企业营业收入达到150亿元。

构建旅游业高质量发展格局。发挥世界遗产地、国家5A级旅游景区、全国乡村旅游重点村等综合带动作用，引导乡村旅游向艺术乡建、休闲度假转型，城市旅游向场景体验、夜间消费升级。培育打造艺术乡建旅游村镇，创新开展“乡村好时节”系列活动。激活“票根经济”新模式，策划“跟着演艺、赛事、美食游枣庄”专题，丰富“夜游、夜购、夜娱、夜食、夜演、夜展”等夜间消费体验。依托鲁风运河旅游带，拓展大运河（枣庄段）旅游沉浸式体验空间，丰富水上观光、遗产研学、乡村度假等特色产品。强化市场资源整合与市场协同，培育运河人家、榴园人家等乡村旅游品牌，打造乡村旅游集聚区。推进目的地型旅游城市建设，培育“宝藏小城”县域旅游目的地，创新发展“场景经济”，营造“小而精、专而美”的旅游场域，主题化培育休闲度假型、赛事经济型、非遗体验型、研学旅行型“宝藏小城”，打造“奔县游”首选目的地、优选目的地。

完善高品质旅游产品供给体系。推动旅游景区和度假区提质升级，支持冠世榴园、微山湖红荷湿地创建省级旅游度假区。推进旅游休闲街区赋新，创新文旅商体健融合的休闲新场景，培育争创国家级、省级文旅休闲街区。提升红色旅游发展水平，培育红色研学营地、红色文化特色村，支持薛城区、台儿庄区创建山东省红色旅游融合发展区。依托墨子、鲁班等历史名人资源，培育名人故里型文化旅游目的地，推出“北辛探源”文博研学等精品线路。培育交旅融合新模式，打造绿道环翠、滨水画廊、低空漫游的立体新空间。催生“文旅＋”融合发展新业态，推进研学旅游基地品质提升，培育工业旅游新模式。

提升文旅服务体验。发挥枣庄翼云机场、京沪高铁、京台高速公路等带动作用，完善智慧停车场、旅游驿站、骑行绿道等配套服务设施，搭建城市休闲微循环网络。提升京台高速公路枣庄服务区“城市综合体＋商业综合体”服务功能，丰富“服务区＋”业态模式，打造“好客服务”品牌。推动景区焕新提升，“一景区一方案”升级改造景区硬件设施，打造优质旅游风景道驿站（旅游服务中心），推进旅游景区索道缆车、轨道滑道、游乐设施、演艺设备等升级改造，打造“近悦远来·枣城有戏”特色文旅IP矩阵。丰富景区产品业态，积极引入非遗技艺、民俗文化等资源，融合多种形式开展原创演艺活动。引进高端品牌酒店，支持特色民宿、主题酒店等创新发展，持续打造“住宿＋文创”“住宿＋微演艺”等融合服务模式，优化游客“快进慢游”服务体验。深化“人工智能＋旅游”应用，拓展平台服务、智能导览、沉浸式体验等应用生态，推动动漫、影视等数字内容产业与旅游目的地深度融合，探索打造未来景区、未来酒店、未来乡村等未来产品。

推动台儿庄古城蝶变。实施台儿庄古城精品化建设工程，深耕运河文化与大战文化内核，加强产品、体验、营销和服务创新，发挥古城品牌溢出效应，擦亮“运河明珠”名片。系统梳理大运河（枣庄段）、台儿庄大战、鲁南民俗的核心故事线，开发具有枣庄特色的大型实景演出，常态化举办台风音乐节，打造沉浸式体验场景。实施“一店一品一特色”策略，引进头部品牌主力店，推广“商业＋微演艺”“商业＋主题展馆”模式，打造年轻化、时尚化的文旅消费新地标。加快推进台儿庄区大运河国家步道工程建设，构建滨水慢行系统和智慧步道管理体系。优化古城管理与服务体系，打造“一屏统览”的智慧景区管理系统，实现实时预警与资源调度。持续办好大运河龙舟赛等精品赛事，叫响“跟着赛事来台游”品牌，争创国家体育产业基地。

第十章提高人民生活品质

稳步推进共同富裕

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，把民生福祉作为根本目的，实施民生福祉增进行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

第一节促进居民就业增收

坚持就业优先战略，实施城乡居民增收计划，完善收入分配制度，多渠道增加居民收入，促进就业质的有效提升和量的合理增长。

强化重点群体就业支撑。增强高校毕业生就业保障，实施青年见习计划，常态化开展“枣庄—高校人才直通车”、高层次人才交流会等活动。拓宽农村劳动力就业空间，深化区域劳务协作，开展劳务品牌认定培育，完善一体化外出务工服务体系。加强就业困难群体帮扶，围绕农业农村和城乡融合发展，谋划实施中小型基础设施建设项目，优先吸纳就业困难群体参与务工，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。完善退役军人就业创业帮扶机制，落实退役军人就业创业优惠政策。实施重点群体就业创业专项行动和“社区微业”行动，打造“15分钟”就业服务圈。

健全就业公共服务体系。打造就业服务网点，发展嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖。推动“互联网＋就业公共服务”建设，用好“枣工快递”用工服务平台，动态征集发布急需紧缺岗位信息，促进人岗信息互通。创新就业公共服务精准帮扶模式，探索通过构建个性化求职就业信息模型，实施分层分类就业服务。健全终身职业技能培训制度，大力实施“技能照亮前程”培训行动，推行“学历证书＋若干职业技能证书”制度，持续开展补贴性技能培训。完善劳动合同制度，有序推行电子劳动合同，推动集体协商集中要约活动，提高劳动合同和集体合同履行质量。持续深化根治欠薪工作，提升调解仲裁规范化专业化水平。畅通新就业群体诉求表达渠道，建立涉新就业群体问题专项督办机制。

推动就业创业持续扩容。积极对接劳动密集型企业和人力资源机构来枣布点建链，持续加大稳岗扩岗力度。积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，积极发展居家就业、远程办公、兼职就业等灵活就业、新就业形态。完善创业支持体系，落实好创业担保贷款政策，推行就业创业补贴“直补快办”。在长三角等地设立返乡就业创业服务站，定期举办主题活动，建设返乡入乡创业基地，对有返乡意愿者提供专属服务。

提高居民收入水平。实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，强化薪酬分配指引服务，推行工资集体协商，引导工资分配向一线岗位倾斜。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展，加强慈善组织培育，完善慈善帮扶机制，加快构建政府引导、社会参与、群众受益的多元化慈善格局。

第二节办好人民满意教育

紧扣建设教育强市目标，建立与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，构建全生命周期教育服务体系，让教育发展成果更加公平均衡、优质普惠、可感可及。

实施新时代立德树人工程。深入推进大中小学思政课一体化改革创新，依托“红色文化”“运河文化”“中兴文化”“墨班文化”等本土资源打造“行走的思政课”品牌。建设“枣庄市大中小学思政课建设一体化”名师工作室，培育大中小学思政课一体化建设联盟单位，推动理想信念教育常态化制度化，加强社会主义核心价值观、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强学校铸牢中华民族共同体意识教育，推动党、团、队育人链条衔接贯通。全面落实《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，开展健康学校建设试点，有效缓解学生考试升学焦虑，全面落实“体育每天2小时”，依托有关单位全覆盖建设市县中小学心理辅导中心，探索一揽子解决近视、肥胖、心理健康等学生身心健康突出问题的机制模式。持续实施学生体质强健、美育浸润、劳动养成提升行动，体教融合推动校园足球发展，语教融合提升学生文化素养，促进中小学生身心健康、全面发展。

强化学前教育普惠发展。加大财政投入力度，逐步推行免费学前教育。优化农村园布局，改善农村园办园条件，实施镇村一体化管理。优化公办幼儿园和普惠性幼儿园学位供给，提高全市公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率。推动学前教育托幼一体化发展，健全幼儿园开设托班审批、管理和保障机制，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，力争到2030年提供托班学位3000个。

提升义务教育均衡水平。优化城乡中小学规划布局，稳妥有序撤并农村“小、弱、散”学校，办好镇寄宿制学校和必要的乡村小规模学校，提升义务教育优质均衡发展水平，到2030年全市义务教育优质均衡发展县创建实现100%。实施强校扩优行动，稳步提升学校集团化、联盟化办学覆盖率，到2030年覆盖率60%以上，其中乡村学校覆盖率75%以上。办好特殊教育，从实际出发满足学生特殊需求，坚定学生对学习和生活的信心，促进身心健康发展。

深化高中教育特色发展。扩大优质普通高中供给，高起点新建和改扩建一批优质普通高中，力争2030年普通高中招生计划不低于当年初中毕业生的70%，其中公办普通高中占招生计划的比例达到80%以上。推动特色学科和特色学校建设，打造一批以科技、人文、外语、体育、艺术等方面为特色的普通高中，力争实现省级学科基地市域全覆盖、学科全覆盖。完善分类招生机制，优化普通高中自主招生和体育艺术特长生招生制度，推动普通高中学校根据自身办学特色自主选拔具有学科特长的学生，更好满足学生多样化学习需求。

推进高等教育优化升级。优化高等教育区域布局，以枣庄学院为核心引擎，联动区域内职业院校构建协同发展格局，明确应用型、技能型高校核心办学定位，实施差异化发展策略。推动省市共建枣庄学院，支持枣庄学院一体推进升格大学、升格博士学位授予单位，创建国内一流应用型大学。支持高校紧密对接国家战略与鲁南地区经济社会发展需求，动态调整学科专业体系，持续提升学科专业建设质量。推动高校健全产学研协同育人机制，深化产教融合与科教融汇，加快推进高等教育共同体建设。强化拔尖创新人才自主培养能力，完善创新潜质人才选拔与培养机制，打造市级基础学科拔尖学生培养基地。

构建现代职业教育体系。深化市域统筹发展模式，按照“升学与就业并重”的办学定位，建强中职，补强高职，构建高职中职协同发展的现代职业教育体系。支持枣庄职业学院等升级为本科院校，枣庄职业学院、枣庄科技职业学院申报国家“双高”院校，枣庄经济学校等高水平学校建设“双优”中职学校。高标准建设山东化工技师学院、枣庄工程技师学院、枣庄应用技术职业学院，谋划建设鲁南能源职业学院。围绕现代优势产业集群，做实做深市域产教联合体、行业产教融合共同体等多元合作平台。加大经费支持，推动办学条件达标，深化金专业、金课程、金教师、金基地、金教材“五金”建设与中高职衔接，研究中高本贯通枣庄模式，提升办学质量。加强职业教育与普通教育互联互通，拓宽成才通道。

推动社会教育创新发展。完善全民终身教育推进机制，推动全面构建泛在可及的终身教育体系。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极参与社区教育，开放共享学校资源。开展社区家庭教育，面向家长群体，开展好科学育儿、亲子关系、家风家教等方面的教育，定期组织公益性家庭教育指导服务和实践活动。推动社区教育与社区治理深度融入，培育社区教育机构，进一步拓展社区教育发展和服务空间。加强老年教育资源供给，科学布局老年教育场所建设，探索“开放＋”“互联网＋”老年教育模式，推动社区（村）与老年大学、开放大学和社会组织等合作共建基层老年教育学习点，不断满足老年人的精神文化和价值需求。

建设高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，开展教师业务素质能力全员轮训行动，将“教育家精神”深度融入教师培养培训。开展卓越教师研修计划，实施基础教育领军人才工程，推进“三名”工作室建设，建立城乡教师发展共同体，促进优质资源辐射，构建分层分类教师专业发展体系。建立以师德、教学能力和创新价值为导向的职称评聘激励机制，推进中小学教师“县管校聘”改革，推行岗位分层逐级竞聘。建立“生源—编制”动态调整机制，探索市域内教师编制统筹使用，探索建立有效发挥优秀退休教师（校长）作用工作机制，推进跨区域跨学段跨学科调配。

第三节提高社会保障水平

准确把握人民群众多层次多样化保障需求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密社会保障安全网。

健全多层次保障制度。深入推进高质量参保，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。落实基本养老保险全国统筹，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障制度体系，落实基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，完善大病保险和医疗救助制度，健全职业伤害保障制度。继续划转国有资本充实社保基金，落实长效机制、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，促进社保基金平稳运行。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，推动制度向全体劳动者广覆盖。发挥各类商业保险补充保障作用。

提升社会救助能力。优化社会救助保障标准动态调整机制，适时修订完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度。健全低收入人口动态监测机制，为低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口中具备劳动能力的人员，提供能力提升、劳动自救、社会融入等帮扶，促进实现自我发展。完善临时救助机制，推动在镇（街道）建立临时救助备用金制度，探索实行“小金额先行救助，事后补充说明”模式。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众基本生活。健全政府救助与社会帮扶有效衔接机制，加强救助需求与供给匹配，为低收入人口提供多样化、个性化救助帮扶。

强化重点群体权益保障。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人长期照护服务，探索通过政府购买服务对生活不能自理的残疾人提供访视、照护服务，开展常态化结对帮扶。完成全国流浪乞讨救助管理区域性中心试点建设，设置流散人员救助引导点，织密主动发现、帮扶救助网络。健全完善退役军人服务保障体系，推进退役军人服务中心（站）规范化、标准化建设，探索开展异地服务。

第四节加快建设健康枣庄

牢固树立大卫生、大健康理念，以维护人民健康为中心，推动卫生健康服务体系从以治病为中心向以健康为中心转型，全面推进健康枣庄建设，打造区域医疗高地。

提升医疗服务能力。扩大优质医疗资源供给，支持枣庄市立医院、滕州市中心人民医院等医院与国内知名医院全面合作，打造一批重点专科和精品特色专科。补齐儿科和精神科等专科短板，提高儿科和精神卫生服务可及性。持续提升基层医疗卫生机构管理水平和服务能力，全面深化紧密型县域医共体建设，深入推进滕州市紧密型医共体样板县建设。优化镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置，到2030年，建成县域医疗服务次中心不少于10家。探索通过政府购买服务等方式引导优质医疗服务下沉基层，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗。加快县域安宁疗护病区建设，实现镇卫生院和社区卫生服务中心（站）安宁疗护服务全覆盖。因地制宜学习推广三明医改经验，探索“三医”协同发展和治理协作会商机制，推动三明医改经验在枣庄落地生根。积极推动医养结合城乡统筹发展，支持二级及以下医疗卫生机构转型发展医养结合服务，鼓励有条件的基层医疗卫生机构推行“两院一体”模式，推动“互联网＋”医疗服务向社区和家庭延伸。到2030年，建成一批示范性医养结合机构，全面满足多层次、多样化的健康养老需求。

优化中医药服务体系。完善中医药服务体系，加快北京中医药大学东方医院枣庄医院国家区域医疗中心建设，全面落实市中医医院国家区域医疗中心十大功能定位，推动市中医医院综合服务能力提升工程建设，积极培育有中医特色的镇卫生院和村卫生室，确保全市设置中医阁的村卫生室占比30%以上。提升中医药服务能力，争创国家级、省级中医优势专科，支持市中医医院牵头组建齐鲁中医优势专科联盟。建强中医药人才队伍，面向基层医疗卫生机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训，打造由百名省市名医、千名基层骨干组成的中医药人才队伍。弘扬中医药传统文化，建成国家级中医药文化宣传教育基地1处、省市级中医药文化宣传教育基地6处，推动各级中医院中医药文化和科普知识宣传长廊全覆盖，推动“百味千膳进万家”活动常态化开展，力争全市公民中医药健康文化素养水平稳定在40%以上。

织密公共卫生安全防护网。推进传染病监测预警与应急指挥信息平台建设，实现信息共享和互联互通。建立区域联防联控机制，共享传染病监测信息，协同开展疫情防控工作，共同应对跨区域的公共卫生挑战。推动应急急救资源下沉基层，发挥基层医疗机构的哨点作用，提升初步救治、分流能力。完成市中心血站迁建，加强县域采血点能力建设，加快二级以上医疗机构院内献血屋建设，提升血液保障能力和安全水平。推进慢性病综合防控示范区建设，提升慢性病监测水平以及防控能力。

优化全民健身服务。合理利用公园、广场、公共绿地及空置场所，加强体育公园、健身步道、足球场、户外多功能运动场、农民体育健身工程等全民健身设施建设，持续提升城市社区健身服务品质。落实公共体育场地设施向公众免费或低收费开放政策，加快推进学校、企事业单位体育设施向周边公众开放，提高现有场馆综合利用率。利用旧仓库、厂房、商业设施等既有建筑以及屋顶、地下室等空间改造建设小型、多样、便民的体育场地设施。组织市运会、全民健身运动会、元旦健身长跑、社区运动会、农民运动会等全民健身赛事活动。加强“数字体育”建设，擦亮“枣运动枣健康”品牌。

第五节完善住房供给保障体系

加快构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进高品质住宅建设，促进房地产高质量发展。

提升住房供给保障水平。优化“人、房、地、钱”要素联动，健全住宅用地供应与城镇人口变动、存量房产相衔接的动态调节机制。充分利用存量土地和存量房屋资源建设筹集保障性住房，通过新建、改建、收购等方式增加保障性住房供应，解决新就业群体、中低收入群体住房困难问题。深入推进老旧小区改造工作，做好老化管线改造，开展建筑物公共部位维修、小区环境及配套设施改造建设，支持有条件的楼栋加装电梯，因地制宜配建和完善社区公共服务设施。有序开展城市危旧房排查改造，消除房屋安全隐患。积极推进城中村改造，不搞大拆大建，“一村一策”实施改造，改善居住条件和生活环境。

构建房地产发展新模式。压实房地产开发企业主体责任，指导房地产开发企业通过项目销售、处置存量资产、引入投资者等方式改善自身现金流，严禁在项目交付前违规抽挪资金。完善房地产融资协调机制，优化住房公积金使用政策，搭建政银企沟通平台，推动房地产开发企业和金融机构精准对接。强化房地产“白名单”项目融资支持，保障金融机构合法权益，推动金融机构与房地产开发企业平等协商，按照市场化、法治化原则自主决策和实施。有力有序推进现房销售，做到“所见即所得”，对继续实行预售的，严格规范预售资金监管，以防范交付风险。

加大“好房子”建设力度。注重发挥头部企业的带动作用，将智能建造与建筑业深入融合，大力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，引导住宅建设向更高品质、更具地方特色和时代感的方向发展。加大面积适中、配套完善、交通便利、生态环境良好的优质地块供应力度，鼓励通过企业合作开发、优化开发、市场流通转让和政府收回收购等方式盘活存量闲置土地。支持国企民企合作开发，探索通过股权合作、代建代管、联合开发等模式，构建优势互补、风险共担、利益共享的合作机制。根据区域人口出生率、年龄结构、人口流动趋势等因素，统筹配套完善教育、医疗、养老等公共服务设施和基础设施，提升区域品质和吸引力，为群众提供更优质的生活服务空间。鼓励物业服务企业拓展服务内容，积极发展居家养老、家政服务、房屋托管等业态，为高品质住宅室内设施设备提供专业维修养护服务。严格落实房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。

第六节促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化、少子化和区域增减分化趋势，促进生育政策和经济社会政策配套衔接，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快建设生育友好型、青年友好型、老年友好型社会，促进人口长期均衡发展。

健全生育支持体系。倡导积极婚育观，密切监测生育水平变动态势，健全生育政策调控机制，完善育儿补贴、个税抵扣等政策，落实生育保险和生育休假制度，减轻生养子女家庭负担。鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。鼓励有条件的用人单位配建母婴设施，组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，降低职工育儿压力。强化妇幼健康服务保障，全力推进市级危重孕产妇救治中心能力提升建设项目，加强妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。

健全婴幼儿照护服务体系。优化完善收费标准，规范公办和普惠性民办托育服务机构收费管理。积极引导社会主体举办托育服务机构，推动“医育结合”“托幼一体化”建设，扩大用人单位办托覆盖面，推动建成一批0—3岁婴幼儿照护服务机构。统筹社区各类资源，探索提供更多免费或低收费用房场地，发展社区嵌入式托育。开展婴幼儿照护服务政策集中宣传月、托育服务行业职业技能大赛等活动，推动3岁以下婴幼儿托育服务业有序和可持续发展。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，构建医育结合、数字赋能、覆盖城乡的普惠托育服务生态，打造全国医育结合新样板。

加强妇女儿童关爱。推进儿童健康全周期全过程管理和服务信息化、智能化，推动妇女享有良好的卫生健康服务。加强新兴领域女性关爱，打造“暖新角”等服务平台，不断构建完善针对性的服务网络。加强儿童安全保护，普及交通、消防、防溺水、防性侵、防拐卖等安全知识，增强儿童自我保护意识和能力。提升儿童福利保障水平，完善儿童福利机构收留抚养的儿童成年后安置政策。高质量推进儿童友好城市建设。

深化青年发展型城市建设。发挥各级青年工作联席会议机制作用，聚焦青年毕业求职、住房保障、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育、志愿服务等需求，着力出台更多普惠性、标志性青年发展政策。持续跟踪青年教育、就业、生育等关键领域发展状况，扎实推进“青鸟计划”“青商培优育强计划”“青年优居计划”等服务项目，有效化解青年成长中的突出问题。健全青少年权益保障机制，完善心理健康、法律援助、社会支持等服务体系，深入实施“引航计划”重点未成年人群体关爱项目，护航未成年人健康成长。

完善养老服务体系。坚持普惠优先、城乡统筹原则，构建区（市）—镇（街道）—村（社区）三级养老服务网络。到2030年，基本建成分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务供给体系，形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养有机结合的多层次服务供给格局。加大普惠养老服务供给，推进全社会适老化和无障碍改造，探索“医办养”“医养融合”“医延养”“居家养老”等多元化、差异化医养结合发展模式，推进镇卫生院（社区卫生服务中心）和敬老院（养老机构）“两院一体”融合发展。积极培育居家社区养老服务机构，鼓励社区、物业、家政、互联网平台企业等上门提供多样化养老服务。因地制宜扩大农村养老服务供给，鼓励农村集体经济发展养老服务。稳步推进居民长期护理保险制度提质增效，逐步扩大试点范围，推进居民长期护理保险全覆盖。完善老年人权益保障机制，执行老龄政策法规，确保老年人的事情有人管、困难有人帮。

第七节稳步推进基本公共服务均等化

优化公共资源服务布局，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，促进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及。

加大基本公共服务供给。完善基本公共服务范围和内容，制定实施基本公共服务均等化的目标、路径、措施，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。全面深化事业单位改革，完善社会力量办社会事业政策，推动形成公共服务多元化供给机制。加强县域基本公共服务供给统筹，强化财政承受能力评估，完善投入保障长效机制。创新公共服务供给模式，提升公共服务数字化、智慧化水平。

完善基本公共服务网络。按照基本公共服务实施标准，强化供给能力建设，织密扎牢民生保障网，合理规划建设各类基本公共服务设施，加快补齐基本公共服务短板，不断提高基本公共服务的可及性和便利性。加强邮政营业场所建设，推进市级邮件处理中心扩能提效、县级处理中心更新老旧设备，鼓励模块化无人技术应用，深化自动分拣、智能安检机等设备应用。持续建设“博爱家园”，增强基层阵地服务功能，打造“群众身边的红十字会”。提升数字档案馆（室）建设水平，推进新型信息技术与档案工作深度融合，加快流动人员人事档案数字化进程，推动流动人员人事档案服务供给与企业群众需求有效对接。健全公共法律服务体系。

第十一章塑优生态环境品质

绘就“美丽枣庄”新画卷

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施美丽枣庄建设行动，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，增强绿色发展动能，推进经济社会发展全面绿色转型。

第一节积极稳妥推进和实现碳达峰

落实碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，完善碳排放统计核算体系，建设省级以上零碳工厂和园区，打造绿色低碳高质量发展先行区“枣庄样板”。

高标准推动“零碳智谷”建设。加快推进枣庄“零碳智谷”先导示范区建设，实施新能源和可再生能源替代，大力开展“光伏＋”应用建设，完善绿电输配网络和储能设施，实现绿电就地消纳。加快培育绿色制造和绿色服务体系，建立产业入园“正面清单”，大力发展绿色建筑，构建零碳交通体系，规划“零碳智谷”大脑，完善绿色生态网络，打造生产、生活、生态融合的省级零碳园区。推进建设碳认证研究创新中心以及碳排放统计监测等平台，建立重点产品全生命周期碳足迹标准、标签与认证体系，提升企业绿色低碳竞争力。到2027年，力争枣庄“零碳智谷”园区通过省级验收，支持有条件的园区积极创建山东省零碳园区。

加快建设新型能源体系。不断提高新能源供给和消纳水平，推进化石能源安全可靠有序替代，试点探索绿电聚合交易、绿变绿线、车网互动等新业态、新模式，积极构建“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的新型电力系统。支持国有企业、民营企业等主体市场化、规范化参与推进整县屋顶分布式光伏开发试点建设，到2030年，分布式光伏装机规模突破220万千瓦。有序推动风电产业发展，高效推动分散式风电项目、陆上集中式风电项目、“千乡万村驭风行动”试点风电项目，推进老旧风电机组升级改造，提高风能利用效率。有序推进农林生物质热电联产、垃圾（污泥）发电项目建设，鼓励生物质成型燃料生产和应用，推广生物质能清洁供暖。发挥我市工业副产氢资源优势，逐步构建氢能源产业链，实现氢能产业零的突破。积极发展抽水蓄能、电化学储能、压缩空气储能、熔盐储能等储能项目，加快推动“源网荷储云”一体化项目。统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，支持有条件的区（市）通过生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等技术，提升煤电项目低碳化水平。有序推进绿电直连发展，探索微电网、虚拟电厂等供需协同发展新模式。深化能源体制机制改革，推动新能源全面参与电力市场，大力发展绿电交易，建立健全绿证、绿电、碳市场协同机制，提高用能大企业绿电消纳比例。适度超前谋划推进变电站建设，强化配电网综合承载能力，加快建设坚强智能电网，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

实施更高水平节能降碳行动。严格合理控制煤炭消费，落实煤炭消费总量压减和新上耗煤项目煤炭消费替代要求，聚焦重点行业、重点企业，强化科技和制度创新，提升煤炭产出效益。聚焦工业、能源等重点领域节能降碳和控煤减煤，加快推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭消费达峰。有力有效管控“两高”项目，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放项目实施碳排放等量减量置换。完善绿色制造梯度培育体系，建设一批绿色工厂、绿色工业园区，加快滕州经济技术开发区（鲁南高科技化工园区）热源中心建设，推行“绿岛”共享治污模式。聚焦城乡建设、交通运输、公共机构等领域绿色低碳转型，推进建筑用能低碳转型，大力推广超低能耗、低碳建筑，加快完善绿色交通运输体系，持续推进公共机构节能改造，到2030年，全市新增绿色建筑面积100万平方米，新增或更新出租、物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低于80%。

落实碳排放双控体制机制。实施碳排放总量和强度双控制度，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策，建立碳达峰碳中和综合评价体系。完善市级能源消费核算体系，夯实能源消费核算数据质量，做好碳排放统计核算体系建设和碳排放核算试算工作。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，有序推进碳排放权交易，加强对纳入全国碳排放权交易市场的水泥、煤电等重点碳排放单位配额管理，按国家要求完成碳市场履约任务。

第二节全面加强生态保护修复

坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统性治理，加强生态保护修复一体监管，筑牢生态安全屏障，健全生态环境治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展。

筑牢生态安全屏障。统筹推进荒山披绿、湿地复绿、镇村兴绿、防火护绿等工程，打造枣庄高品质生态环境。科学开展大规模国土绿化行动，大力推进森林质量精准提升和环城绿道建设提升，塑造多彩森林“绿美枣庄”亮丽生态名片。全面落实“林长制”，组织实施枣庄市古树名木保护条例、环城绿道管理条例，提升森林防火现代化水平。推进母亲河复苏行动，实施南四湖、大运河等重点河湖库生态保护修复治理工程，加快推进滕州滨湖、薛城蟠龙河、台儿庄运河国家湿地公园等湿地生态功能修复工程。科学推进水土流失综合治理，因地制宜、分类施策，强化水土保持重点区域差别化保护治理。加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物保护及栖息地保护修复，统筹就地保护和迁地保护，加强石榴等种质资源保护和利用。到2030年，全市森林覆盖率完成省下达目标任务，新增水土流失综合治理面积120平方公里，国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护。

健全生态环境治理体系。完善生态环境监测、评价和考核制度，探索建立生态综合补偿制度。全面推进生态环境分区管控，推动与环境影响评价、排污许可等协调联动改革，守住自然生态安全边界和环境质量底线。强化生态保护红线、自然保护地生态环境监管。全面实行排污许可制。完善环境综合行政执法机构规范化体系，健全跨部门、跨区域、多层级的生态环境风险管控与应急协调联动机制。深化生态文明建设，一体推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川等“美丽系列”建设，打造美丽城市、美丽乡村，绘就各美其美、美美与共的生态画卷。

推进生态产品价值实现。支持山亭区、台儿庄区探索建立基于生态产品总值核算结果的生态产品价值实现机制，支持山亭区打造区域性生态产品交易市场。拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，推动生态产品价值增值。深化实施区（市）间流域横向生态补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。完善生态系统碳汇调查监测评估与计量核算体系。

第三节统筹推进污染综合治理

坚持环保为民，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废弃物综合治理行动，加强环境风险防控，深入推进新污染物治理，实现精准科学依法治污。

加强大气污染防治。聚焦减碳、降碳等方向，推广应用新技术、新设备、新模式，全力组织实施美丽蓝天建设项目，持续改善空气质量，以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排，强化挥发性有机物综合治理，实施源头替代工程。推进重点行业企业深度治理或提标改造，煤电、水泥、焦化行业和燃煤锅炉全面实现超低排放。落实区域大气污染联防联控机制，完善重污染天气应对预案体系，持续推动重点行业绩效分级。全面开展环保绩效提升行动，争创环保绩效A级或行业引领性企业30家。积极推进秸秆综合利用，加强农业面源氨排放控制，推进大型规模化畜禽养殖场氨排放控制试点。深入推进老旧非道路移动机械更新，提升柴油货车清洁化水平，加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。到2030年，细颗粒物年均浓度下降12.5个百分点，空气质量优良天数达到260天。

加强水污染防治。统筹水资源、水环境、水生态，加强生态水量（流量）管控和水源地规范化建设，全面建成排污口监测监管体系。严格地表水、地下水污染协同防治，推进工业、城镇、农村水污染三源治理。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。巩固城市建成区雨污合流管网清零、黑臭水体动态清零成果，到2030年，城市污水处理厂全部完成提标改造。加强污泥无害化处理和资源化利用，建设8座污水处理绿色低碳标杆厂。全面开展城镇排水管网排查整治，打通城区污水管网断点，实现城市污水“零直排”。开展美丽河湖保护与建设，建立健全动态管理和长效管护机制。统筹推进农村生活、养殖业、种植业等污染治理，农业面源污染控制水平进一步提升。

加强土壤污染防治。开展土壤污染源头防控行动，扎实推进受污染耕地安全利用，到2030年，受污染耕地安全利用率达到100%。开展建设用地准入“一张图”工程，实现用途变更地块扫码即查、部门联审“一网通办”、公众随时监督，确保所有“一住两公”用地先过土壤关再供地。强化土壤污染源头防控，落实土壤污染状况调查报告评审制度，严格农用地安全利用和建设用地风险防控。严格重金属污染防控，强化污染地块管控与修复，开展耕地周边涉重金属行业企业、重有色金属等矿区历史遗留环境污染排查整治。严格地下水污染风险管控，科学划定地下水污染防治重点区。到2030年，地下水国控点位水质稳定达标，土壤环境风险得到全面管控。

加强固废和新污染物治理。推进“无废城市”建设与城市建设管理有机融合，加强城乡生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、大宗工业固体废物等源头减量和无害化处置，推进快递包装绿色转型，强化塑料污染全链条治理。强化危险废物监管和利用处置能力，严格管控危险废物填埋处置。深化危险废物规范化环境管理评估，提高危险废物信息化环境监管能力和水平。持续推进新污染物治理行动，严格落实重点管控新污染物清单环境风险管控措施。到2030年，固体废物产生强度明显下降，新污染物环境风险得到有效管控，基本建成“无废城市”。

第四节加快形成绿色生产生活方式

完善资源循环利用体系，抓好重点领域绿色低碳转型，倡导节约舒适、绿色低碳的生活方式，推动厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

优化国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略，完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，持续优化全市国土空间开发保护总体格局。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，确保生态保护红线面积不低于381平方公里。坚决守住耕地红线，确保耕地面积不少于303.85万亩。严格管控城镇开发边界，建设内涵集约绿色高效城镇空间。到2030年，生态保护红线生态功能不降低、性质不改变，典型生态系统得到全面保护，自然保护地总面积占国土面积比例不低于6%。

全面加强资源节约和循环利用。牢固树立节约集约的资源观，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快推动资源利用方式根本转变。严格再生资源行业规范管理，因地制宜建立集散、分拣中心，支持企业开展再生资源精深加工，构建布局合理、运作有序的再生资源经营网络。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升大宗固体废物等再生利用规模化、规范化、精细化水平。到2030年，资源节约工作取得积极成效，资源利用效率明显提高，单位地区生产总值用水量降低10%左右，单位地区生产总值建设用地使用面积明显下降。

推广绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。扩大节能环保汽车、节能家电、绿色建筑、高效照明等绿色低碳产品供给和消费，扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南，畅通节能绿色产品流通渠道。推进碳普惠试点建设，探索建立个人碳账户。倡导绿色出行，健全完善绿色交通体系，倡导1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里以内乘坐公共交通工具的“135”绿色出行方式。坚决遏制餐饮浪费行为，持续推进“光盘行动”，发展绿色旅游，形成绿色低碳生活新风尚。

第十二章加强安全能力建设

提升社会治理效能

深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，深入推进平安枣庄建设，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢新时代社会主义现代化强市建设安全屏障。

第一节健全国家安全体系

加强国家安全能力建设，有效防范化解重点领域国家安全风险，构建运转高效的国家安全风险防控体系。

提升国家安全保障能力。严格落实党委（党组）国家安全责任，推动重点领域和重要专项国家安全协调机制规范建设、高效运行。坚决将维护政治安全摆在首要位置，持续开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。建设国家安全风险监测预警体系，提升协同应对和处置能力。完善应对外部冲击工作机制，加强维护海外利益安全工作。深化国家安全宣传教育，建强台儿庄全国国家安全教育基地等宣教阵地。加强国家安全人民防线建设。巩固提高一体化国家战略体系和能力。推进国防动员能力建设和军民一体化应急应战体系建设。

强化重点领域安全保障。坚持和完善风险防控制度机制，建立全方位、多层次、立体化监管体系，确保重要行业平稳运行和关键领域、新兴领域安全可控。增强粮食、能源资源等保障能力，提高战略物资储备能力。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，强化产业链关键环节产能储备和备份。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，健全“白名单”融资常态化机制，完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，全面实施金融监管一体化工程，严厉打击非法金融活动，持续推进高风险中小金融机构动态清零。加强金融风险知识宣传教育，引导公众树立正确的投资理念，维护金融秩序和社会稳定。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等领域风险防控和安全保障。

第二节筑牢安全生产底线

深化安全生产治本攻坚，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

加强重点领域安全生产。强化重点行业领域安全管理，统筹推进重点行业领域隐患排查整治，严格高危行业领域安全审查，推动形成重大事故隐患动态清零常态化机制。加大危化品、非煤矿山、金属冶炼等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法生产经营建设行为。聚焦违规电气焊和违规施工、预防高处坠落、有限空间作业、外包施工等重点环节，深化专项整治，持续提高本质安全水平，严防生产安全事故发生。强化信息化系统应用，充分发挥信息化系统作用。建立健全特种设备安全双重预防体系，推进全主体、全品种、全链条严格监管，特种设备使用登记率和定检率保持100%。

提升化工园区安全管理水平。优化鲁南高科技化工园区、薛城化工产业园等功能分区，积极推进峄城化工产业园和市中区水处理剂产业园整合，持续深化“十有两禁”整治提升，满足安全防护距离要求。推动园区建立总体应急救援预案、专项预案、企业风险档案，定期开展安全风险评估。全面强化危化品安全风险分级管控与隐患排查治理，针对危化品生产、经营、运输和使用环节，强化危化品“一件事”全链条安全管理，加强对氯化、过氧化等高危工艺管控，推动安全治理模式向事前预防转型，遏制重特大事故。设置园区危化品车辆专用停车场，实行限时限速行驶。评估极端天气对危化品设施的影响，优化防灾设计，防止次生灾害发生。

构筑食品药品安全屏障。严格落实“四个最严”要求，提升从农田到餐桌的全过程治理水平，深入推进“食安枣庄”建设，巩固深化省级食品安全市县建设成果。健全食品安全责任体系，强化食品全领域全链条监管，健全食品安全抽检监测机制，完善食品安全社会共治机制。用好药品智慧监管信息平台，积极推进药品“码上放心”追溯工作，强化药品安全全链条监管，切实以高效能监管保障药品高水平安全。聚焦疫苗质量、运输、储存、追溯等关键环节，加强部门联动，提升异常疫苗识别与应急处置能力。

第三节加强现代应急管理

坚持安全第一、预防为主，持续完善大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

加强应急能力建设。健全现代应急管理体系，完善应急指挥机制，修订《枣庄市突发事件总体应急预案》，提升应急预案质效。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升洪涝、台风、地震、森林火灾等防灾减灾救灾能力。完善镇（街道）、村（社区）基层应急救援体系，加强应急救援站点建设，提升应急救援专业化、智能化、无人化水平。督促企业开展常态化、规范化、实战化应急演练，持续增强企业先期处置能力。大力推进应急救护知识培训，不断提升社会公众现场施救能力。构建覆盖城乡的消防救援体系，提升应对处置“巨灾大难”能力。

强化应急物资储备。完善覆盖市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级的应急物资仓储网络，形成“政府主导、企业协同、社会参与”的多元化储备格局，实现多灾易灾镇级储备站及重点村级储备点全覆盖，打通基层应急物资保障“最后一公里”。增强应急物资配置能力，加强生活保障类、医疗卫生类、重点应急装备等应急物资储备。优化应急物资调拨方案，建立应急物资快速运输绿色通道，推进与大型综合型电商平台、大型物流企业深度合作。

提升应急协同效能。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强应急救援队伍资源共享、信息互通和共训共练，推进应急救援队伍体系建设。扎实推进安全宣传“五进”工作，依托培训基地、科技场馆等场地设施，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，持续提升专业救援与应急自救协同水平。推动新装备、新技术在应急管理领域的应用，提升“人防＋技防”应急协同水平。

第四节推进全面依法治市

全面贯彻习近平法治思想，始终把党的领导贯穿全面依法治市全过程各环节，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治枣庄、法治政府、法治社会建设。

完善依法治市运行机制。将习近平法治思想作为各级党员干部理论学习重点内容，落实政府常务会议、部门领导班子定期学法制度，完善国家工作人员学法用法制度，提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平。健全法治建设机构职能职责，常态化开展依法治市工作部署与协调推进，完善党政负责人述职述法评议制度。深化法治枣庄建设重大理论问题研究阐释，纵深推进法治建设领域改革创新发展。推动法治督察与其他监督贯通协调，严格落实法治评价工作机制。

强化法治政府建设。坚持科学立法，围绕经济社会发展实际，加强立法规划和立法审查，提高立法质量。全面落实行政规范性文件备案审查，提升审查专业化水平，严格履行重大行政决策程序，推进科学民主依法决策。坚持严格执法，深化综合行政执法体制改革，健全规范涉企执法长效机制，加强领导干部依法办事监督检查，防止和纠正违规执法、趋利性执法。坚持依法行政，完善行政复议和应诉机制，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，持续推进法治建设领域示范创建工作，培育更多法治建设亮点品牌。

打造良好法治环境。坚持公正司法，强化检察监督、跨部门执法司法协同和监督，完善府院联动、府检联动工作机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制，做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。持续加强社区矫正、安置帮教和专门矫治工作，完善社区矫正执行体系，优化强制隔离戒毒执行机制，压实安置帮教工作责任，持续推进专门矫治学校建设，打造特色专门矫治教育工作模式。坚持全民守法，完善“谁执法谁普法”责任清单，继续推进法治文化建设，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。健全完善公调、诉调、检调、访调对接机制，深入推进信访工作法治化，推动社会矛盾纠纷多元化解。推进公共法律服务体系建设，扩大律师、公证、司法鉴定等法律服务队伍，推动公证体制机制改革，强化司法鉴定行业标准化建设。加快涉外法治体系和能力建设，探索国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。开展“律护企航”专项法律服务行动，加强公益诉讼，扎实做好困难群体法律援助工作，提升基层法治建设和法律服务能力。

第五节打造基层治理枣庄模式

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新基层社会治理方式，努力将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

筑牢新兴领域党建根基。开展新兴领域党建“双融双创”行动，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。突出引领新经济组织发展，推进“两个覆盖”集中攻坚，建强“红领书记”、党建工作指导员队伍，分类施策延伸组织链条，健全商圈楼宇和园区党建机制。突出规范新社会组织管理，加强社会团体党建工作，理顺行业协会商会党建工作管理体制，严格负责人队伍管理监督，落实“管行业也要管党建”要求，推行管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，推进党组织书记和负责人“一肩挑”。突出解决新就业群体急难愁盼，延伸拓展新就业群体党的组织和党的工作覆盖，推进商圈、楼宇、社区、医院等友好场景建设，丰富完善新就业群体党群综合服务网络，积极引导新就业群体就近就便参加党组织活动、参与基层治理。

优化基层治理和基层政权建设。完善选育管用全链条机制，健全以社区党组织为核心、多元主体协同参与的治理架构，运用社区资源引导社会力量参与社区治理，深化党组织书记领办基层善治项目等特色品牌建设。推动数字赋能基层治理，建设枣庄市社会治理智慧平台，推动党建引领“接诉即办”与“未诉先办”有机融合。全面实施镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。深化村（居）委会规范化建设，加强村级党组织建设和各级综治中心资源力量统筹，完善村（居）民自治章程、村规民约和居民公约等基本制度，构建自治、法治和德治相结合的基层治理体系。着力打造“善治枣庄”社会治理品牌，深化党建引领“满意物业·温馨家园”建设，推广“有事商量着办”“居民议事厅”等做法，大力发展社区微业，扎实做好凝聚服务群众工作，持续提升基本公共服务成效满意度，打造共建共治共享的社会治理格局。

推动社会治理效能跃升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会心理健康服务体系和危机干预机制，广泛发动社会专业力量加入兼职人员调解队伍，构建风险防控人工智能大模型，实现社会治理信息资源、风险预警、舆情分析、应急指挥一体化。构建信访事项受理办理标准化体系，完善风险评估前置审查程序和重大决策社会稳定风险评估制度，推进信访工作法治化建设。用好“枣解决·枣满意”平台，畅通和拓展汇集社情民意的渠道，实现诉求办理“零材料”“一单直达、一站办结”。推动社会组织规范化建设，深化行业协会商会改革转型发展，实施社会工作队伍能力提升行动。健全新时代志愿服务体系，实施党建引领“专业社工＋志愿服务”融合发展工程，推动志愿者与社区工作者、专业社工等队伍协同开展社区志愿服务，努力在服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理中传递真善美、传播正能量。开展大运河主题志愿服务活动，围绕文化传承、生态保护、应急救援、乡村振兴等重点方向，设计一批“小而美、实而新”的志愿服务项目，将大运河保护与产业培育、城市建设、乡村振兴、民生改善等重点任务紧密衔接，为大运河文化旅游名城建设贡献志愿服务力量。设立“善治枣庄”社会工作专项基金，实施国际志愿服务交流计划，持续推出服务清单，每年确定一批志愿服务精品项目。

优化社会治安防控体系。深化社会治安整体防控体系建设和能力建设，注重专群结合、群防群治，深入推进常态化扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严打“行霸市霸”“沙霸矿霸”等违法犯罪行为。加大预防和打击电信网络诈骗、涉网赌等力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强警航无人机建设应用和低空安全管理。

提升社会事务工作水平。加强婚姻管理服务，推进婚姻登记机构规范化建设，深化婚姻登记“全国通办”，持续推广“结婚落户”一件事集成办，打造一批特色婚姻登记巡回站点。深化殡葬管理服务改革，完善节地生态奖补政策，优化“逝殡葬祭”全过程服务管理。深化婚丧习俗改革，加大宣传力度，发挥红白理事会作用，引导群众举办集体婚礼、公交车婚礼、旅行婚礼等新式婚礼，形成婚事新办、丧事简办文明新风尚。

第十三章加强党的全面领导

凝心聚力实现“十五五”目标任务

坚持和加强党中央集中统一领导，以高质量党建引领高质量发展，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚新时代社会主义现代化强市建设强大合力。

第一节坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记视察山东重要讲话精神、视察枣庄重要指示精神和党中央决策部署高效落地。压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制，统筹推进基层党组织建设，提升党建工作质量。把干部队伍作为重要保障，树立正确政绩观，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。准确运用“四种形态”，建立完善激励干部担当作为工作机制，激励引导干部在遵规守纪前提下安心工作、放手干事。完善监督体系，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展整治形式主义为基层减负，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的良好政治生态。

第二节广泛凝聚团结奋斗合力

发展全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，坚持人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，把群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，持续构建“同心兴枣”良好局面。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步示范创建。深入推进宗教中国化枣庄实践，加强宗教事务治理法治化。广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，做好网络统战工作。实施“城连共建”“城舰共建”工程，深化新时代双拥实践，巩固军政军民团结。主动服务国家总体外交大局，壮大新时代社会主义现代化强市建设国际力量，助力构建人类命运共同体。

第三节健全规划实施全周期推进机制

健全以全市发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区（市）发展规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善专项规划、区（市）发展规划目录清单和备案管理制度，健全各专项规划、区（市）发展规划与全市发展规划衔接协调机制。规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市政府批准的规划须经市发展改革委与全市发展规划进行衔接，区（市）发展规划须按程序报送市发展改革委进行衔接并做好落实。加强对区（市）发展规划编制的精准指导，除必须独立编制的规划外，涉及县域发展的其他规划事项可在市级规划中予以体现。加强规划跟踪问效、督促检查，抓好年度目标分解和综合平衡，确保各项目标任务顺利实现。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用，万众一心、勠力进取投身新时代社会主义现代化强市建设的生动局面。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，凝心聚力、开拓进取，为加快建设新时代社会主义现代化强市不懈奋斗。