各县（市、区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门，驻酒有关单位：

现将《酒泉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。

                    酒泉市人民政府

                    2026年4月22日

(此件公开发布）

《酒泉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《中共酒泉市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。规划纲要主要贯彻党和国家战略意图，落实省委、省政府总体部署，明确全市经济社会发展奋斗目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据和市场主体的行为导向，也是编制年度计划和各类专项规划的指导文件。

第一章  “十五五”发展基础和面临形势

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“十四五”全市经济社会高质量发展重大成就、国内外发展环境和趋势研判，为“十五五”时期把握战略机遇、科学谋篇布局、绘就发展蓝图奠定坚实基础。

第一节 “十四五”奠定坚实发展基础

“十四五”时期，是酒泉市发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外发展环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推进省委构建“一核三带”区域发展格局和“七地一屏一通道”战略部署，按照市委“1246”总体思路，始终把高质量发展作为首要任务，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，经济社会各项事业取得新的重大成就，“十四五”规划确定的主要目标任务顺利完成，是全市经济增长动能最强、高质量发展成效最好、城乡面貌变化最大、民生福祉成色最足的时期，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

1.综合经济实力大幅跃升。“十四五”期间，全市经济发展迈上新台阶，2024年地区生产总值突破1000亿元大关，提前一年完成“十四五”规划目标，2025年达到1103.6亿元，年均增长7.8%，高于全国、全省平均水平2.4和1.8个百分点，位居全省前列，总量稳居河西五市之首，人均地区生产总值突破10万元大关，超过全国平均水平。三次产业结构从2020年的16.5:41.5:42调整为14.6:45.4:40。一般公共预算收入突破70亿元，年均增长14.1%，一般公共预算支出达到236.5亿元，年均增长9%；累计实施各类项目3150个，固定资产投资年均增长10.4%。常住人口城镇化率达到69%左右，高于全国、全省平均水平。

2.新型工业体系加速构建。新能源及新能源装备制造、现代化工、矿产品精深加工、核及核关联四大主导产业快速发展，工业结构从“一油独大”向“多元支撑”加速转型，年均培育规上工业企业50户以上，工业占地区生产总值的比重达到40%。新能源产业实现倍增发展，全球首个“双塔一机光热储能项目”、全国首个“人工硐室压缩空气储能示范工程”、全省首个“氢能装备制造项目”相继落地，“十四五”末，新能源并网装机规模累计达到4009.5万千瓦，新增2758万千瓦，是过去13年的1.82倍。新能源装备制造产业链不断延伸，建成全国最大的陆上风电装备制造产业基地，风电装备制造产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群，光伏装备上下游产业链全面打通，成为全国规模最大、技术路线最全的光热基地。现代化工产业加快发展，引进化工项目200个以上，4个省级化工园区全部认定为一级化工园区。矿产品精深加工产业提质增效，出让成交矿业权145宗，煤炭、有色、黑色、非金属及石材等矿产资源精深加工产业迅速壮大。核及核关联产业初具规模，高标准建设甘肃酒泉核技术产业园，北山地下实验室进展顺利，龙和处置场等项目建成投运。航空航天产业破题发展，火箭总装测试厂房等项目加快建设，为培育壮大新兴产业开辟了新赛道。

3.现代服务业活力充分释放。消费市场提质扩容，优质商圈能级跃升，区域消费中心辐射带动能力进一步提升，社会消费品零售总额年均增长9.2%。现代流通基础更加稳固，陆港型国家物流枢纽建设取得重要进展，成功获批复合型现代流通战略支点城市。文旅融合纵深推进，大敦煌文化旅游经济圈建设成效显著，新增4A级旅游景区5个、省级文物保护单位7处，鸣沙山·月牙泉成为全省首个年游客接待量突破400万人次的景区，“万人星空演唱会”获评国家级优秀案例奖，建成国内首个“交旅融合”世界文化遗产景区—悬泉置，玄奘之路（瓜州—敦煌）高质量户外运动目的地进入国家首批名单，牵头成立“四省十二城”区域文化旅游联盟，“古今飞天·圆梦酒泉”文旅品牌知名度进一步提升，敦煌文博会已成为丝绸之路黄金段上最具影响力的文明对话平台，成为推动中华文化走出去、促进文明互鉴的“国家名片”。

4.乡村振兴战略深入实施。粮食安全有力保障，建成高标准农田181万亩，“十四五”末，粮食种植面积和产量分别达到102.8万亩、58.7万吨。农业产业化水平持续提高，建成全国最大的戈壁生态设施农业生产基地和有机无土栽培示范基地，酒泉被农业农村部确定为第一批全国现代设施农业创新引领区，肃州区获批国家现代农业（种业）产业园；国家“农高区”创建有序推进，培育具有研发创新能力的种业企业40户、市级及以上农业产业化龙头企业127户、“三品一标”农产品229个。“十四五”末，现代制种、高效蔬菜、特色林果、食药同源分别达到78万亩、71.3万亩、25万亩和48万亩，畜禽饲养量、出栏量分别达到2470万头（只）、1544万头（只）。脱贫攻坚成果持续巩固，和美乡村建设加快推进，累计完成农房改造3.98万户。

5.科技创新能力不断提升。建成国家级和省级技术创新中心、重点实验室等创新平台63个，高新技术企业达到224家，位居全省前三，省级科技创新型企业达到137家、科技型中小企业达到382家、专精特新及“小巨人”企业达到90家，综合科技进步水平指数达到69.77%，全社会研发经费投入强度达到1.59%。酒泉经开区创建为省级高新技术产业开发区，玉门市成功入围国家第二批创新县（市）建设名单，甘肃省玉米种业研究院、特种油品技术创新中心等一批省级创新平台落户酒泉。光热浮法玻璃生产、智能化风电叶片模具开发等160余项产业关键技术取得突破，高价值发明专利拥有量达到270件，累计登记省级及以上科技成果427项，技术合同成交额达到250亿元。

6.改革开放步伐持续加快。深化重点领域改革，国资国企改革三年行动全面收官，在全省率先开展“村社分账”管理改革。“大科室”制改革、县级事业单位改革等自主改革成效显著，“放管服”改革持续深化，数字政府建设有力推进。坚持全方位开放，与福建泉州、安徽黄山、新疆哈密等地建立长期合作关系，国际友城数量达到七国十一对，与蒙古国巴彦洪格尔市缔结友好城市，马鬃山口岸复通有序推进。对外贸易加快发展，外贸进出口结构由单一制种向新能源、机械设备、化工原料等高附加值领域多元发展，建成国家级外贸转型升级基地2个，建立海外仓12个，拓展国际货运线路41条，全市外贸进出口总值突破两位数，连续两年保持在16亿元左右。酒嘉双城经济圈建设取得突破性进展，合作共赢基础更加坚实。

7.基础设施建设日趋完善。综合立体交通网络建设成效显著，酒额铁路甘肃段建成运营，柳红铁路全线贯通，“十四五”末全市铁路运营里程达1896公里，较“十三五”末增加256公里，占全省新增里程的40%，“一主、两辅、多翼”的铁路网格局加快成型；G3011敦当高速、G312七瓜路、G215马桥路、G331大红山至霍勒扎德盖段、S06酒嘉绕城高速、S240敦煌至哈密公路等建成通车；S10、S20、G571等公路项目全线开工，新增干线等级以上公路1211公里，新改建农村公路3317公里，“十四五”末公路通车总里程达1.8万公里。新开通航线18条，可达国际国内34个城市，敦煌莫高国际机场、嘉峪关酒泉机场双双跻身民航百万级机场行列。能源基础设施不断完善，“陇电入川”特高压直流工程即将开工，常乐电厂二期、三期项目建成投运，玉门昌马抽水蓄能和多个新型储能项目开工建设。“三横三纵”市级水网骨干体系加快建设，与经济社会发展相适应的水网体系正在逐步形成。通信基础设施建设水平大幅提升，成为全省首个国家级“千兆城市”。城市面貌显著改善，老旧小区、各类公园、绿地绿道、主题广场等城市更新行动扎实推进，中心城区实现热电联供全覆盖，清洁城市建设取得积极进展。

8.生态安全屏障全面筑牢。全力落实河湖长制、林长制，祁连山生态环境保护考核连续两年全省第一，全力打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，深入实施防沙阻沙锁边“四大工程”，“三北”工程攻坚战开局良好，生态文明先行示范区加快创建。“十四五”期间，累计完成营造林138万亩、沙化土地综合治理486万亩，草原植被盖度达18.5%以上。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量持续达到国家二级标准；地表水达到或好于Ш类水体比例保持100%，万元GDP用水量较2020年末降低25.3%；重点建设用地安全利用率达到100%，土壤污染风险安全可控。成功获批国家“碳达峰”试点城市，酒泉经开区（酒泉高新区）被评为国家级绿色园区。

9.民生福祉水平稳步提高。坚持一般公共预算支出80%左右用于民生领域。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到52554元和28895元，年均增长5.6%和7.7%，城乡居民收入比下降到1.8，收入差距逐步缩小。加大就业创业服务力度，城镇新增就业6.8万人，累计输转城乡富余劳动力77.3万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。优质教育资源供给扩大，教育质量稳步提升，成功入选全省首批产教融合型城市，酒泉职业技术大学获批建设。健康酒泉行动全面实施，国家区域医疗中心上海市第一人民医院酒泉医院建成投运，浙大附属第一医院酒泉医院正式揭牌，公立医院改革和高质量发展项目获批实施。社保、医保、住房、养老等公共服务体系更加健全，“一老一小”服务保障有效提升，建成乡镇（街道）综合养老服务中心57个、村级互助幸福院81个、殡仪馆（殡仪服务中心）8个。

10.社会大局保持和谐稳定。坚持党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，压紧夯实意识形态工作责任，不断丰富和发展全过程人民民主，完善大统战工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动创安主动创稳扎实推动，平安酒泉建设取得新成效，刑事治安案件发案数持续下降，命案发案数有记录以来最低，群众安全感满意度评估全省第一，获评全省唯一“平安中国建设示范市”，“敦煌速度”彰显应急救援强大实力，“暖心瓜州”打造为社会治理新品牌。安全生产“五大体系”建设成效明显，事故总量、死亡人数、财产损失持续下降。民族团结、宗教和顺，5个县（市、区）创建为全国民族团结进步示范县（市）。军政军民更加团结，实现全国双拥模范城五连冠，十一次蝉联省级双拥模范城。

第二节  “十五五”时期面临的机遇与挑战

从国际看，百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃期，基础前沿领域不断取得突破，颠覆性创新不断涌现，为我国推动高质量发展提供广阔新空间和历史新机遇。同时，大国博弈更加复杂激烈，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，关税壁垒增多，多边贸易体制受阻，全球产业链供应链稳定遭受冲击，国际经济循环阻碍增多，局部地缘政治紧张，全球市场预期和投资信心受到较大影响。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。当前及今后一段时期，随着国际国内大循环格局加速构建、新质生产力培育发展、宏观政策工具有力调控、“双碳”目标有效落实、改革开放红利持续释放，高质量发展具备坚实支撑，我国发展仍处于重要战略机遇期。同时，发展不平衡不充分问题依然突出，国内有效需求不足，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。

从全省看，向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快发展面临的有利因素增多。“十五五”国家一系列战略决策、宏观政策、重大举措的推进实施，将会为甘肃省带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、开放合作机遇、市场拓展机遇、绿色转型机遇、共享发展机遇，甘肃省作为国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道的功能定位将会更加突出，在全国整体发展格局中的作用将会更加凸显。同时，甘肃省现代化建设进程总体滞后和城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，长期存在的基础性、结构性、体制性难题还需破解。

从自身看，随着“一带一路”建设纵深推进、新时代西部大开发、“双碳”战略、西部陆海新通道建设、黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，以及稳经济一揽子政策接续落地、新能源产业迎来规模扩张与体系建设重大利好、新一轮找矿突破行动持续深化、大规模设备更新和消费品以旧换新等一系列存量政策和增量政策加持。同时，省委、省政府明确赋予酒泉建设国家能源基地、做强区域中心城市、筑牢西部生态安全屏障、打造世界文化高地、共创民族团结走廊的使命任务，为今后争取扶持政策和项目资金、培育千亿级产业集群、打造现代化产业体系、推动高质量发展提供了难得的历史机遇和前所未有的利好条件。我市新能源、矿产等资源富集，气候、光照、水土条件得天独厚，历史文化遗迹和人文自然景观交相辉映，区位通道优势明显，在全国、全省战略布局中作为生态屏障、能源基地、文化高地、战略通道、开放枢纽的地位愈发凸显，全市上下锚定在全省“率先发展、勇作标兵”的信心更加坚决，正以更加主动的姿态融入全国和全省发展大局。

同时，我市发展中也存在一些不容忽视的问题，经济总量规模偏小，经济首位度和综合实力与市域面积、资源优势不相匹配，与区域中心城市目标尚有差距；产业发展层次不高，以能源、原材料为主的短链条工业企业占比大，产业间尚未形成耦合度较高的产业链条；科技创新驱动不足，关键材料、先进工艺、产业技术自主化程度低，创新链与产业链衔接不紧密；要素保障日益趋紧，土地、能源、环境容量等要素保障面临新挑战，产业发展和项目建设面临瓶颈制约；区域协同发展能力有待提升，对外开放水平不高，融入国内国际双循环的深度广度仍需拓展；县域经济活力不足，城乡发展差距依然明显，民生领域仍有短板，人民福祉持续改善任重道远。

综合研判，“十五五”时期，我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，总体处于战略机遇叠加期、发展势能增强期、自身优势放大期、追赶进位黄金期，加快发展有基础、有动力、有条件。我们要坚定信心、提振预期，牢牢把握我市发展的阶段性特征和面临的形势任务，准确识变、科学应变、主动求变，充分发挥比较优势，久久为功、狠抓落实，把政策红利、发展机遇转化为推动高质量发展的持久动力，努力开创酒泉现代化建设新局面。

第二章  奋力谱写中国式现代化酒泉篇章

“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是积极应对国际国内发展环境新变化的战略机遇期，也是我市推动高质量发展、加快建设幸福美好新酒泉的关键五年。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神为统揽，找准定位、明确方向、突出重点、加快发展，推动全市基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，围绕基本实现社会主义现代化目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委深入实施“五强”行动、加快推进“三化一融合”、加力打造“七地一屏一通道”的总体部署，主动扛起“率先发展、勇作标兵，为全省高质量发展作出更大贡献”的使命任务，坚持市委“1246”总体思路，加力建设国家能源基地、做强区域中心城市、筑牢西部生态安全屏障、打造世界文化高地、共创民族团结走廊，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设幸福美好新酒泉，奋力谱写中国式现代化酒泉实践篇章。

第二节  基本要求

推动“十五五”时期全市经济社会发展，必须全面贯彻党中央关于“六个坚持”的重大原则，结合酒泉实际，重点把握以下基本要求。

——坚持政治引领、把牢方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实省委对酒泉“五个加力”目标定位和“六个坚定不移”具体要求，确保中国式现代化酒泉实践沿着正确政治方向前行。

——坚持胸怀大局、奋勇争先。立足酒泉作为全国重要的能源基地、战略通道、开放枢纽、文化高地、安全屏障的特殊地位，时刻胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，始终把服务保障国家大战略摆在首位统一全市思想，更好地将资源优势、产业基础、功能定位与国家战略相结合，在服务党和国家工作大局中实现自身发展。

——坚持解放思想、守正创新。坚持以开放思维、开阔胸襟谋划发展，强化机遇意识、开放意识、创新意识，善于“跳出酒泉看酒泉，跳出甘肃看酒泉”，主动在全国、全省发展大局中定坐标、选标杆，以思想之新、改革之勇、创新之力引领推动区域新发展，不断破除阻碍发展的体制机制弊端，在纷繁复杂的发展环境中抢占先机、赢得主动。

——坚持整体推进、重点突破。善于在大势中推进、在大事上作为，抓住生态环境脆弱、产业层次较低、远离中心市场等主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，在牵一发而动全身、落一子而活全局的重要领域和关键环节率先突破，更好推动经济社会各项事业全面发展。

——坚持民生为大、共建共享。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动更多资金资源服务于民生，促进经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让酒泉现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持正风肃纪、正本清源。时刻保持“赶考”的清醒，以永远在路上的政治自觉，不断推进新时代党的建设新的伟大工程，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败斗争，牢固树立正确政绩观和选人用人导向，以风清气正、干事创业的良好政治生态护航中国式现代化酒泉实践。

第三节 发展定位

——建设国家能源基地。持续壮大新能源基地规模，推进“风光水火核氢储”多能互补，强化“沙戈荒”大基地、储能调峰、电力外送、多元消纳、退役设备综合利用协同发展，加快新能源及新能源装备制造全产业链发展，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。

——做强区域中心城市。依托独特地理区位，充分发挥通道、枢纽、产业、文化等优势，加快开创内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新局面，构建东承西进、南连北拓的区域发展格局，着力提升综合经济实力、交通枢纽承载能力、科技创新水平、文化引领势能和公共服务质量，增强酒泉辐射带动能力。

——筑牢西部生态安全屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实“四水四定”原则，统筹产业结构优化调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快建设人与自然和谐共生的美好家园。

——打造世界文化高地。大力实施文化兴市战略，加强文化资源保护传承和挖掘创新，统筹推进华夏文明传承创新区和长城国家文化公园建设，扩大敦煌文化对外交流，助力敦煌研究院打造世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地。

——共创民族团结走廊。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进全国民族团结进步示范市建设，培育打造“飞天红石榴”品牌，促进各民族交往交流交融。坚持区域联创共建，深入实施兴边富民行动，在军民共建中持续建强固边堡垒，引领河西走廊民族团结进步示范区建设。

第四节 发展目标

到“十五五”末，区域中心城市建设取得突破性进展，在全省发展大局中挑大梁、作标杆、走前列，对周边区域的影响力、辐射力、带动力明显提升，建成西北地区高质量发展的典范城市。

——高质量发展与综合竞争力实现新跨越。在质量和效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7%以上，突破1600亿元。消费和投资潜力不断释放，社会消费品零售总额年均增长6%以上。新质生产力培育壮大，新能源及新能源装备制造蓬勃发展，绿电应用场景全面拓展，现代化工、矿产品精深加工产业提档升级，核及核关联、商业航天、新材料、低空经济等战略性新兴产业支撑作用持续增强，具有酒泉特色和优势的现代化产业体系加速构建。

——生态文明与绿色发展迈上新台阶。绿色低碳产业体系加快构建，绿色生产生活方式基本形成。生态综合治理取得实效，祁连山生态环境质量持续改善，沙化土地综合治理成效显著提升，全市综合治理沙化土地350万亩。空气质量、水环境质量、土壤环境质量稳定向好，省上下达的主要污染物排放总量控制目标圆满完成。水资源配置更加合理，水安全保障能力不断提高，西部生态安全屏障更加稳固。

——科技进步与创新驱动取得新突破。教育、科技、人才一体化发展格局基本形成，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，工程技术研究中心等现有国家级平台的引领作用更加凸显，建成一批高水平创新平台，培育一批高新技术企业。创新驱动作用明显增强，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.75%，每万人口高价值发明专利拥有量达到4件，技术合同成交额增速保持在5%以上。新能源、种子等领域“卡脖子”技术攻关有效突破，城市创新能力排名持续进位，区域科技创新中心影响力不断提升。

——深化改革与开放开发形成新优势。重点领域和关键环节改革取得更大成效，综合交通运输体系改革、城镇化建设体制改革等自主改革深入推进，要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到全国一流水平。陆港型国家物流枢纽作用充分发挥，“疆煤外运”等能源运输综合通道更加通畅，“一带一路”重要节点城市优势更加凸显，承接东中部产业转移成效显著，高水平对外开放成色更足。外贸规模稳步扩大，结构持续优化，外贸进出口总额年均增速达到10%以上。

——社会文明与文化建设实现新进步。精神文明建设持续推进，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加筑牢。敦煌研究院“典范”“高地”建设稳步推进，文物保护管理水平持续提升，酒泉国家历史文化名城和全国文明城市创建取得实质性进展，特色文化品牌影响力持续扩大。“铁人精神”“载人航天精神”“两弹一星精神”“莫高精神”等红色精神血脉不断赓续，城市精神融入酒泉人民血脉。公共文化服务体系更加健全，大敦煌文化旅游经济圈带动能力更加凸显，航天IP加速打造，文旅深度融合发展路径更加明晰。全市接待旅游人次和旅游花费年均增长10%以上，文化和旅游及相关产业增加值占全市地区生产总值的比重达到5%。

——民生福祉与共同富裕达到新水平。高质量充分就业有效保障，居民收入稳步增长，城镇居民可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长6%和7%。社会保障体系更加健全，教育事业全面发展，国家区域医疗中心高水平打造，“一老一小”服务体系不断完善，人均预期寿命达到全国平均水平。城乡融合水平不断提高，肃州区、敦煌市两大核心功能承载区能级显著提升，县域综合实力稳步增强，除金塔、玉门外土坯房基本消除，宜居宜业和美乡村更具魅力，基本公共服务均衡性和可及性进一步增强，共同富裕基础进一步夯实，家门口的幸福生活圈不断扩容升级。

——安全保障与治理效能得到新加强。国家安全防护体系更加健全，环疆安全第一道防线不断筑牢，保障国家安全基础全面夯实，粮食安全、能源安全、种业安全、核安全水平全面提升，粮食综合生产能力稳定在58万吨左右，能源综合生产能力达到3700万吨标准煤，切实守好甘肃“西大门”。社会治理和公共安全治理能力明显提高，本质安全水平持续提升。主动创安主动创稳成效显著，突发公共事件应急能力显著增强，法治酒泉、平安酒泉建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济总量、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值实现新跨越，产业能级、生态能级、文化能级、创新能级、改革能级、城市能级、治理能级全面提升，在全省率先基本实现社会主义现代化。

第三章 纵深推进美丽酒泉建设，筑牢西部生态安全屏障

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好污染防治攻坚战，加快经济社会发展全面绿色转型，谱写人与自然和谐共生的现代化新篇章。

第一节 加强生态系统保护和修复治理

全力打好“三北”工程攻坚战。坚持“南护水源、中兴绿洲、北拒风沙”生态建设布局，深入推进青藏高原及河西走廊生态保护修复，实施黑河中游、疏勒河中下游防沙治沙林草综合治理、祁连山北麓水源涵养与生态保护修复项目和林草湿荒一体化保护修复工程，加强沙化土地封禁保护，巩固防沙治沙成果，开展敦煌、金塔等重点区域攻坚示范行动，持续打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。到2030年，全市实施“三北”六期工程389.6万亩，综合治理沙化土地350万亩以上，60个重点风沙口得到全面治理，巴丹吉林、库姆塔格沙漠酒泉片区全域锁边，国家西部生态安全屏障更加筑牢。

科学推进国土绿化。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，全面开展“绿满陇原”行动，建设秀美乡村，推进乡村范围内四旁地、场院地、公共绿地、废弃闲置地绿化美化；建设绿美城市，提升县级以上城市建成区和近郊区绿化美化水平；打造绿色廊道，加强铁路、公路等道路两侧及河渠两岸、湖库周边等廊道绿化建设；完善农田林网，开展农田防护林网建设和更新改造；加强沙荒地绿化，推进沙荒地综合治理，提升绿洲生态系统修复能力。积极组织动员和引导各类主体参与国土绿化，推动形成全市动员、全民动手、全社会共同参与的工作格局。到2030年，全市完成营造林120万亩，退化草原生态修复450万亩，义务植树1600万株以上，农田防护林1200公里以上。

强化林草资源保护。以林长制为抓手，建立全面保护、系统恢复、用途管理、权责明确的林草资源保护制度体系。落实森林生态保护补偿制度和第四轮草原生态保护补助奖励政策。因地制宜、分类施策，强化林草资源保护培育，开展林草种质资源收集、保存、驯化及苗木扩繁等工作。扎实开展林草湿荒综合监测，实施重点区域生态修复治理，全面加强森林草原火灾防控，切实保障林草资源安全。到2030年，林地面积稳定在1200万亩以上，森林蓄积量稳中有升，草原综合植被盖度稳定在30%左右。

加强自然保护地管护。加快构建以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，持续推进自然保护地监管，维护自然保护地生态安全。推动生物多样性保护，实施珍稀濒危野生动植物拯救和保护工程，加强陆生野生动物危害主动防控和疫源疫病监测防控预警能力建设，加强雪豹、野牦牛等国家重点保护野生动物及栖息地保护，国家重点保护野生动植物物种数保护率达90%以上。加强湿地资源监管，实施盐池湾、敦煌西湖等湿地保护修复工程，提高植被覆盖度，提升涵养水源能力，湿地生态系统更加健康稳定。

做足节水护水文章。坚持“四水四定”，实行水资源刚性约束制度，聚焦农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强地下水超采治理，实施骨干工程节水改造和高标准农田建设，严控高耗水行业新增产能，支持企业应用节水工艺和技术，加快城市管网改造和智能化升级，持续推进节水型社会建设，落实用水总量和强度双控目标。健全完善水权交易定价及收益分配机制，推行水权政府收储+有偿配置，推动公共机构、高耗水工业和服务业、农业灌溉等领域合同节水。到2030年，全市用水总量控制在22.05亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提升至0.65，规模以上工业用水重复利用率提高至95%以上，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。

第二节 纵深推进生态环境污染防治

加强环境分区管控。深入实施主体功能区战略，落实“三区三线”管控规划和生态环境分区管控要求，发挥生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束作用，优化生态环境管控单元，提升精细化管控水平。加强环境分区管控成果在规划编制、政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域的应用，推动生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测协调联动，构建全链条生态环境管理体系。积极推动县市区创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全面提升区域生态文明建设水平。

多管齐下守护蓝天。实施水泥、焦化等重点行业超低排放改造，开展煤化工、有色行业有组织排放提标改造和无组织排放深度治理。实施以石化、化工、工业涂装等行业和油品储运销领域为重点的VOCs综合整治。有序淘汰城市建成区供热能力和规模较小的燃煤锅炉，开展地级城市建成区散煤“清零”行动。强化柴油货车和非道路移动机械管控和污染治理，提升重点行业清洁运输比例。强化建筑工地、裸露土地、城市道路等扬尘管控。加强重污染天气防控、臭氧污染防治。持续推进声环境功能区划分调整和监测，探索应用噪声地图，建设宁静小区。

综合施策守护碧水。统筹推进“三水”系统治理，着力推进地表水环境质量巩固改善。加快推进工业园区废水与城镇生活污水治理和基础设施建设。推进污水处理厂尾水人工湿地建设，提升再生水循环利用效率。加强农村生活污水处理设施运行维护。实施集中式饮用水水源地规范化建设项目，县级全部完成第二水源地建设。全面落实河湖长制，深入推进黑河、疏勒河、苏干湖三大水系重点湖库保护治理，实施河道治理项目。强化河湖管护和入河排污口排查整治，推进“美丽河湖”保护与建设。

防控结合保卫净土。开展土壤污染源头防控，加强农用地分类管理，强化建设用地土壤风险管控。实施历史遗留铬等重金属污染场地修复治理项目。完成地下水污染防治重点区划定，开展“一区两场”地下水污染问题整治。加快推进“无废城市”建设，强化全过程信息化监管，完善收集转运处置体系，提升大宗工业固体废物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾、生活垃圾处置能力和综合利用水平。实施历史遗留废弃矿山生态修复治理项目。推进新污染物治理，建立协同管理机制，稳步推进废弃风电光伏设备及动力电池等“新三样”污染防治，确保土壤环境风险安全可控。强化农业面源污染治理，加强畜禽粪污资源化利用。持续推进化肥和化学农药减量化行动，加强废旧农膜和农药包装废弃物回收。

第三节 加快绿色低碳转型

健全绿色低碳发展体制机制。以国家“双碳”战略为引领，全面实施碳排放总量和强度双控制度，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全碳达峰碳中和综合评价考核体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。落实碳排放统计核算和预算管理制度，建设酒泉市能碳管理平台，开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新（改、扩）建“两高”项目实施碳排放等量或减量置换政策，稳妥有序推进火电、水泥等行业参与全国碳排放权和并网光热发电、造林碳汇等项目参与温室气体自愿减排交易，积极推进风电、光伏等重点产品碳足迹标识认证。

加强绿色低碳发展示范引领。全面推进酒泉国家碳达峰试点和国家减污降碳协同创新试点建设，持续扩大绿色能源开发供给规模，全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳，布局发展低能耗、低碳排、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，大力推广应用清洁能源与高耗能产业耦合发展、全流程规模化碳捕集、封存与利用（CCUS）等绿色低碳先进技术，落实可再生能源消纳责任，逐步提升石化、化工、有色、建材、大数据等重点用能行业和单位绿电消费水平。提升敦煌低碳城市试点建设水平，积极发展绿色低碳文旅产业，持续推进各类基础设施和应用场景绿色低碳改造，在园区、公共建筑、交通领域开展碳达峰行动。

推进重点领域绿色低碳发展。大力推动石化、化工、有色、建材等传统产业绿色低碳改造升级，加快发展绿色低碳导向的新产业、新业态、新模式，着力推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，加快产业结构绿色低碳转型。推进能源绿色低碳转型，构建绿色低碳清洁能源供给体系，合理布局现代先进高载能产业，提升清洁能源利用效率和消纳规模。推进交通运输绿色低碳转型，实施公路交通基础设施绿色低碳化改造，建设充换电、加气、加氢等基础设施服务网络，大力推广换电重卡、氢能重卡等低碳交通工具，提高工矿企业和物流园区大宗货物绿色运输比例，构建绿色低碳交通体系。推进城乡建设绿色低碳转型，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，落实城镇新建建筑绿色建筑标准，提高建筑屋顶光伏覆盖率和绿色建材使用率，推广超低能耗、近零能耗建筑。大力开展绿色低碳乡村建设，持续推进农村节能减排，大力推广农村地区清洁取暖。推动消费模式绿色低碳转型，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，引导企业加大绿色产品供给，探索建立碳积分、碳普惠等绿色消费激励机制，开展新能源汽车和绿色家电、节水器具、节能灶具促销活动，倡导公共交通出行，扩大绿色消费规模。

第四章 构建新型能源体系，建设国家能源基地

深入落实能源安全新战略，实施非化石能源供应倍增行动，按照“系统性开发、产业链延伸、高水平消纳、多通道外送、多场景融合”的思路，统筹推进新能源大规模开发和高水平消纳，加快新能源及新能源装备制造向“群”发力，通过“风光水火核氢储”多能互补一体化发展与“发输储用造”全产业链协同优化升级，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，形成千亿级产业集群。

第一节 扩大新能源基地规模

推动新能源大基地向特大型基地迈进。围绕国家2035年力争建成36亿千瓦新能源装机目标，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地建设，大力实施巴丹吉林沙漠新能源基地一期项目，规划建设库姆塔格沙漠新能源基地、巴丹吉林沙漠新能源基地二期项目，着力构建“风光水火核氢储”多能互补的能源供应格局，建设“酒泉亿千瓦级世界清洁能源谷”。推进新能源与电力消纳产业耦合发展，积极拓展用电负荷，以就地高水平消纳能力提升支撑装机规模持续增长。到“十五五”末，新能源装机总量实现翻番，达到8000万千瓦，力争突破1亿千瓦。

推动新型储能规模化建设。打造面向整个西北地区的储能调峰之都，统筹不同应用场景储能需求，促进新型储能与新能源、常规电源协同优化运行，提高系统调节能力和容量支撑能力，推动新型储能从商业化初期向规模化成熟商用转变，建成适应新型电力系统稳定运行的多元储能体系，形成统筹全局、多元互补、高效运营的格局。丰富储能技术路线及应用场景，重点布局建设电网侧储能，着力提升电力安全保障水平和系统综合效率；在工业园区、商业综合体、光储充放一体化充电站等场景推广用户侧新型储能，探索储能融合发展新场景；推动储能多元技术开发应用，布局一批液流电池、钠离子电池、压缩空气、氢（氨）储能、重力储能、飞轮储能等多种技术路线储能电站，提高储能与用能供能系统协同调控及运维数字化、智能化水平，培育储能技术新优势。

推动“新能源+”一体化开发。规模化开发光热资源，建设大容量及外送配套光热项目，探索“风光电+光热”一体化调度，巩固全国引领地位；推广“光伏+治沙”模式，促进荒漠化防治与基地建设相融合；积极推进老旧风场和光伏电站改造升级，鼓励单机容量大、技术先进的风电机组和高效光伏组件替代原有设备，提高风光电场运营效率和发电水平；因地制宜推进分布式能源发展，结合实际有序实施“千乡万村驭风”和“千家万户沐光”双千行动，加快分布式光伏在绿色建筑等领域应用，推动分散式风电与美丽乡村结合，实现新能源发展惠及城乡居民。

第二节 提升新能源装备制造水平

壮大新能源装备制造产业集群。实施装备制造产业提档扩能行动，做优做强新能源装备产业，围绕“风光热氢储网”六大产业链，聚焦延链补链强链，推动新能源装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展，建成西部乃至全国产业链条最完整、聚集效应最明显、辐射能力最强劲的新能源装备制造全产业链集群。力争“十五五”末，新能源装备制造业产值突破600亿元。做强风电装备产业链，持续拓展酒泉全国最大陆上风电装备制造基地规模，推动风机全产业链本地化自主生产，本地化配套率达90%以上。紧盯风电机组轻量化、大型化发展趋势，支持叶片、塔筒企业持续开展技术攻关，实现生产工艺升级换代。建优光伏装备产业链，聚焦研发、制造、应用等关键环节，稳定现有企业生产，压减低端低效产能、优化建设先进产能，重点推动新一代太阳能电池技术实现规模化量产，促进光伏产业提质增效。做大光热装备产业链，依托光热资源，聚焦光热发电应用场景，引进技术先进的光热配套装备项目，扩大光热装备制造生产规模。完善储能装备产业链，发挥现有龙头企业吸附作用，持续延链补链，形成多种储能技术路线竞相发力、产业上下游供应链协同并进的发展格局。延伸氢能装备产业链，着力打通“制储输用”产业链各环节，推进氢气制取、存储、运输、应用装备一体化发展。发展智慧电网装备产业链，促进电网装备与数字化、智能化技术深度融合，服务于以新能源为主体的新型电力系统建设。

提升装备制造数智化水平。深化新一代信息技术全链条赋能应用，推动新能源装备制造企业全要素生产率提升。引导企业实施软硬一体化改造，推动生产设备和信息系统全面互联互通，提升企业数字化精益管理水平。加强人工智能与装备制造产业深度融合，支持企业深化智能装备、信息系统集成应用，以“产线、车间、工厂”为基本单元，围绕数字化研发设计、产线柔性配置、智能仓储、设备运维、供应链弹性管控等典型场景开展梯度智能化改造升级，打造智能场景和智能工厂。支持龙头企业实施供应链协同数字化改造，面向上下游企业开放应用场景、共享技术能力，推动产业链上下游企业开展数字化升级，提升产业链数字化水平。

推进装备制造绿色循环发展。积极构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的装备制造循环利用体系，补齐风电、光伏、储能等产业链绿色低碳循环发展最后一环，构建新能源装备产业的完整闭环。推进新能源装备（资源）的翻新再造、梯次利用、再生利用，实现绿色循环发展。引导企业布局老旧风电光伏设备、废旧电池回收利用产业，促进新能源新型固废综合利用，实现废弃物循环再利用。支持开展退役风电机组、光伏组件、动力电池回收再利用等关键共性技术研发和应用。推动资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，提升新能源装备制造产业资源循环利用水平。

第三节 增强新能源外送能力

建设特高压外送通道。建成投用陇电入川工程，积极落实新能源受端市场，谋划建设库姆塔格沙漠一期、巴丹吉林沙漠二期、库姆塔格沙漠二期等外送通道，争取早日启动实施。推广柔性直流输电先进技术，试点开展新型交直流输电技术应用，提升新能源跨省（区）外送能力。

推动电网网架升级。围绕新能源基地接网需求，补强750千伏、330千伏骨干网架结构，优化新增750千伏、330千伏变电站布点。着力解决瓜州县、肃北县马鬃山新能源外送困境，争取瓜州西湖750千伏输变电工程2026年开工建设；谋划建设巴丹吉林、库姆塔格沙漠新能源外送基地配套750千伏输电工程；争取河西走廊750千伏线路北通道起点向马鬃山延伸，满足大规模新能源接网送出需求。围绕在建、新建及规划的新能源场站，布局330千伏升压站，保障新能源外送；围绕快速增长的电力负荷需求，谋划布局建设330千伏公网变电站，提升电力保供能力。优化电网调度运行机制，建设多层次智能化新型调度运行体系，提升电网对大规模高比例清洁能源的接纳、配置、调控能力。

强化调峰支撑能力。围绕新能源富集区域及大负荷电力用户，配套建设支撑调节煤电项目，谋划实施省内消纳的支撑调节煤电项目，布局库姆塔格沙漠新能源基地配套4×66万千瓦调峰煤电项目，适时启动常乐电厂四期200万千瓦项目。继续深化天然气调峰电源项目研究论证，适时启动建设。探索建设以抽水蓄能、新型储能等为调节电源，带动周边风光大规模高质量开发的新型水风光一体化基地，力争玉门昌马120万千瓦抽水蓄能项目建成投产，推动阿克塞、肃北东、肃北党河抽水蓄能电站开工建设。

第四节 促进新能源就地消纳

促进新能源集成融合发展。立足酒泉风光资源富集优势，推动新能源开发与装备制造深度耦合。“十五五”期间，以绿电规模化、低成本应用为基础，引导风电、光伏、储能、氢能及配套零部件等装备制造企业向重点园区集聚，重点打造“发电—装备—消纳—服务”一体化的全链条绿色循环体系，建立健全绿色产品标准与认证体系，鼓励企业开展绿色低碳产品认证，实现新能源产业链“以绿制（造）绿”，力争新能源本地消纳率达到25%以上。

推动“绿电+”全产业链发展。发挥绿电低成本优势，深化“绿电+”多元场景应用，推动“绿电+化工”“绿电+新材料”“绿电+矿山”“绿电+算力”“绿电+氢能”“绿电+交通”“绿电+建筑”“绿电+文旅”等融合发展。积极探索新能源与化工、冶金、建材、矿山等传统产业及算力中心、绿氢生产等新兴产业深度耦合，开发氢能重卡示范、光伏观光、风电研学等应用场景，构建酒泉风光水火氢绿色能源体系。积极推进酒泉智算节点建设，探索实施智算中心100%绿电供应工程。构建虚拟电厂绿电交易平台，部署园区多能互补优化调度系统，开展负荷聚合商试点，形成规模化可调节负荷资源池。深化绿证与碳市场协同机制，实现绿证对可再生能源电力覆盖，构建“绿电生产—绿证交易—绿能消费”闭环发展格局。

拓展新能源非电利用途径。以绿电制绿氢为核心，大规模发展离网制绿色氢氨醇产业，打造形成“风光—绿氢—氨醇—化工应用”全产业链，推动在化工、冶金等领域的替代应用。试点示范绿氢制甲醇、合成氨、绿色航煤等绿色燃料项目，在金塔、玉门、瓜州建设风光氢氨醇一体化基地，形成“资源—生产—产品—应用”的本地化产业闭环。聚焦工业用能与民生取暖需求，打破绿电仅用于电力供应的传统局限，积极探索绿电在供热、供气、制冷等领域的替代应用，减少化石能源消耗。

第五节 加快推进零碳园区建设

因地制宜建设零碳园区。科学划定零碳园区建设边界，支持园区整体、园中园、依托重大项目新建园区等多种形式建设零碳园区。根据产业结构、资源禀赋，探索不同类型建设路径，酒泉经开区强化绿电直供、绿色制造、资源循环、精细化管理，金塔、玉门、瓜州等高载能产业园区加强绿能替代、改造提升、碳捕集利用、新能源非电利用，敦煌市循环经济产业园突出绿电直供、改造提升、资源循环、绿色物流，因地制宜推进建设零碳园区。到2030年，建成省级零碳（低碳）园区若干，争取建成国家级零碳园区1个以上。

推动绿电直供发展。全面分析园区新能源资源条件、电网结构、系统承载力、系统经济性、用户承受能力等因素，探索绿电直连、绿电聚合等绿色电力供应模式。科学确定电源、负荷规模及直连线路、接入方案，清晰划定权责边界，鼓励化工、冶金、数据中心等高载能负荷以及出口型产业通过绿电直连，实现可溯源、可认证的绿色电力消费，打造绿色供应链优势。加快推进酒泉经开区、玉门巨化、瓜州恒瑞新等源网荷储一体化项目，统筹电源规划设计运营，实现源网荷储深度协同，提高绿色电力供应稳定性和可调节性，促进新能源就近并网、就地消纳。

推进化石能源消费替代。根据产业发展规划和能源需求预测，制定化石能源消费总量控制目标，实施清洁能源安全可靠有序替代化石能源。加快推进工业用煤电气化改造，分批次淘汰低效燃煤设备。持续推动煤电“节能降碳改造、灵活性改造、供热改造”三改联动，降低煤电单位能耗碳排放。合理调控石油、天然气消费总量。加快布局建设充换电、加氢基础设施，推广电动、氢能运输车辆，推进园区交通运输低碳化。

强化资源集约循环利用。深入推进园区循环化改造，建立健全园区废弃物循环利用网络，加强工业废弃物精细化管理，推动尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等工业固体废弃物综合利用。推进中水回用和废水资源化利用。通过余热、余冷、余压回收推动能量在企业间梯级利用，全面提升园区能源效率。

第五章 因地制宜发展新质生产力，加快推进新型工业化

以因地制宜加快发展新质生产力为导向，坚定不移推进新型工业化，大力实施工业强市战略，坚持“强龙头、补链条、聚集群”思路，推动工业经济向“智能化、绿色化、融合化”深度转型，构建具有酒泉特色的现代化工业体系。到“十五五”末，规上工业企业数量达到700户以上，规上工业增加值年均增长12%以上，工业增加值占地区生产总值比重达到45%左右。

第一节 做大做强现代化工产业

按照“做优增量、提升存量”思路，坚持特色化、差异化、高值化、绿色化发展方向，强化“绿电+化工”协同耦合，大力发展石油化工、煤化工、氟化工、精细化工等重点产业，打造西部重要的绿色化工基地。到2030年，化工产业产值突破600亿元。

推动石油化工转型升级。按照“增化增特”方向，稳定玉门油田采炼规模，以玉门油田炼油装置和可再生能源制氢示范项目为支撑，实施10万吨特种油品深度加氢及精馏改造项目，推动石油化工重点向绿色航煤、绿醇、绿氨方向转型，提高航空煤油、航空液压油、高端润滑油/脂、环保溶剂油等特种油品比例，利用炼化副产品生产针状焦、石墨电极、炭黑和炭素等材料，形成油气电氢多元产业体系。

打造氟化工产业高地。以巨化项目为龙头，围绕上游产业配套，重点引进工业盐与氯碱等原料供应项目，围绕下游产品应用，大力发展新型含氟制冷剂、电子特气、液晶中间体、高端聚合物、精细化学品及中间体、聚合物改性材料及制品；围绕副产品及废弃物综合利用，发展电石渣、氟石膏、废盐酸、废硫酸、废氢氟酸等资源化利用项目，打造西部地区规模领先、技术先进的氟化工产业基地。

促进煤化工提质增效。利用疆煤东运、蒙煤南下区位优势，坚持提升传统煤化工产业发展质量、壮大现代煤化工产业规模“双轮驱动”，综合利用焦炉气提纯制氢、生产合成氨、LNG等化工基础原料，精深加工煤焦油生产锂电池负极焦、针状焦、中间相炭微球、石墨烯、碳纤维等煤基新型合成材料，提升煤化工产业质效。积极布局煤基合成气制高碳醇等现代煤化工项目，向医药及农药中间体、高端润滑油、表面活性剂及橡塑助剂延伸。

延长精细化工产业链条。严格落实项目准入标准，培育引进高端医药及高效低毒农药中间体、原药及制剂头部企业，支持医药/农药中间体企业向下游原药及制剂延伸。围绕全市及周边其他工业产业需求，优先发展环保型染料、油田化学品、水处理剂、新能源装备用胶粘剂、风电叶片涂料等精细化工产品。

增强基础化工保障能力。加大氯气、硫酸、双氧水、硝酸等基础化工原料供给能力，降低远距离运输风险，提升企业盈利能力。依托全市及周边化工企业副产的工业废盐或废盐酸，布局建设废盐/废盐酸制氯气项目。盘活现有亚邦制酸项目，推动建成40万吨/年硫酸装置，满足全市化工企业需求。抢抓煤电机组绿氨掺烧政策机遇，引进绿氢制绿氨以及氨氧化制硝酸企业，在满足电力行业节能降碳的同时，为化工产业发展提供原料保障。

第二节 延链提质矿产品精深加工产业

大力实施新一轮找矿突破战略行动，加大探矿、出矿、采矿、选矿综合利用力度，以肃北马鬃山地区为重点，全产业链发展有色贵金属、黑色金属、非金属等采选和加工产业，形成“分散开采、集中选冶、集群加工”的产业布局，打造西部重要的矿产资源综合利用基地。到2030年，矿产品精深加工产业产值突破300亿元。

加大勘探出让力度。通过“加快找、快速出、有序采”等措施，提升矿产资源的安全保障能力和开发利用效率，科学合理有序投放矿业权，到2030年，争取省地勘基金10亿元，实施勘查项目150个以上，出让矿业权达100宗以上。增强矿产资源配置的针对性和协同性，招引勘查开采技术和经济实力强、符合新型工业化产业发展、达到资源深加工和就地转化率要求的企业，规范有序进行资源开发，推动资源开发向深加工、高精尖领域提升转化。坚持“富矿精开”，加快推进玉门前红泉金矿、瓜州红柳河金矿、敦煌市小独山东铅锌矿等资源的考察论证、矿权出让。加大肃北狼娃山铁矿等“沉睡”资源盘活力度，到2030年，盘活矿山30宗以上，矿山开工率提高10个百分点。

推动煤炭采选强保障。依托境内丰富的煤炭资源，坚持“绿色开采、集约转化、高效利用”发展导向，构建从勘探开采到清洁转化的全产业链。“十五五”末，全市煤炭核准产能达到1400万吨以上，形成千万吨级煤炭生产基地。综合矿产资源禀赋、资源储量规模、开发利用现状、经济技术条件、市场需求和矿山地质环境保护等因素，科学划定勘查和开采规划区块，采取多元化方式加大勘查投入，加快敦煌五敦凹陷3个区块、肃北银玄东、银玄西等项目勘查开发。加大煤矿开发力度，提高煤炭资源保障能力，推进肃北县红沙梁矿井建设，加速红沙梁东、条湖煤矿前期手续办理，引导金庙沟煤矿资源整合和升级改造。推进煤炭资源集约化、规模化开发，依托大中型骨干企业龙头带动作用，引导小型矿产实施联合重组，延伸产业链条、产业集聚效应，构建煤炭资源开发与产业升级良性互动的发展格局。

推动有色贵金属拓增量。以玉门市前红泉金矿出让为契机，整合开发现有黄金矿山，推进黄金开采、选矿、冶炼、加工和市场销售一体化发展，布局黄金高纯金属、合金材料等产业项目，围绕敦煌飞天和酒泉航天品牌，开发黄金饰品、投资金条、纪念币、金币等精深加工产品，打造黄金全产业链基地。至2030年，全市黄金产量达3吨以上。推进瓜州县臭水沟铜矿、黑山铜镍矿、敖包沟铜矿、阿克塞化石沟铜矿采选及精深加工，持续扩大铜精粉产业规模，重点开发铜合金压铸件、铜板带材、电线电缆铜带等优势产品，逐步构建“采矿—铜精粉—粗铜—电解铜—铜合金材料”产业链。依托铅锌矿产资源，发展附加值较高的铅基、锌基多元合金及超细高活性氧化锌粉、无汞锌粉、超细锌粉、高纯锌等深加工产品，建设高精度铅及铅合金板带箔材生产线，构建“铅锌矿采选—锌精矿（粉）—超细锌粉、鳞片状锌粉”“铅锌矿—粗锌—电解锌—锌锭—锌镁合金—装备制造”产业链。

推动黑色金属扩规模。围绕铁精粉、铁球团等规模产业，有序推进产业转型，提升企业生存能力和市场竞争力。加快推进肃北杨岭铁矿勘查开发，推动肃北博伦矿业七角井铁矿深部二期开采项目加快建设，增强铁精粉、铁球团生产能力，提升产品品质，构建“铁矿石—铁精粉—铁球团”初加工产业链，为周边钢铁企业及装备制造企业提供初加工产品；依托富集铬矿资源，推动肃北大道尔吉铬矿出让，发展高碳铬铁、中低碳铬铁、真空微碳铬铁等铬系合金产品，重点发展原材料丰富、应用前景广阔的铁铬液流电池产业；加速阿克塞青砂沟锰矿开发，加大低品位难选冶锰矿加工工艺研究，提高锰精粉品位，逐步延长锰球团、硅锰合金、中低微碳合金等深加工产业链，构建服务周边大型钢铁企业的铁铬锰供应基地。围绕钒矿资源开发利用和精深加工，巩固现有钒材料加工产能，加快推动敦煌方山口平台山磷钒矿资源开发与利用项目，构建以钒矿、偏钒酸铵、五氧化二钒、全钒液流电池储能装备系列产品等为主的钒产业集群，形成面向全省、服务西北的钒产品生产基地。

推动非金属产业增效益。依托硅矿优势资源及硅产业发展优势，优先发展光伏制造、中低品位硅石人造石英板材、异形玻璃瓶等生产加工项目，提高产品附加值。立足石墨资源基础，加快现有勘查成果开发利用，发展高纯石墨、石墨烯、核石墨、氟化石墨、新能源电池材料等高附加值产业，提升发展水平和质量效益。立足金塔、瓜州、敦煌、肃北、阿克塞石材资源禀赋，实施“资源整合+品牌塑造”融合战略，开发花岗岩、拼花板材、饰面板材、异形石材加工制品，推动石材产业从“原料输出”向“文化赋能+体验增值”的高附加值发展模式转型。依托境内及周边丰富的菱镁矿、氧化镁资源，通过引进经济实力、研发和生产能力强的龙头企业，以生产耐火砖、氧化镁为主，构建碱性高温新材料产业链，发展镁合金型材、镁合金铸件、氢氧化镁、活性氧化镁等产品。

提升矿山综合利用水平。支持重点矿山和精选企业在积极做好主业的同时，利用自有废矿、尾矿等固废资源，开展技术创新，延长产业链条，发展矿山废弃物综合利用、矿产资源节约高效利用等项目，积极引导矿山企业开展智能化、数字化建设，加快建设“绿色矿山”“智能矿山”，推动伴生资源在矿山内、产业园、市域内协同循环利用，提高就地资源化效率，实现矿山规模化、规范化开发。到2030年，大中型生产矿山中绿色矿山数量占比达到80%以上。

第三节 优化提升传统产业

数智赋能农机及其他装备制造产业。坚持国家标准引领、数智绿色技术赋能，以“高端引领、数字驱动”为主线，重点发展农机装备与节水设备制造，布局创新平台，优化产能结构，加快推进装备产品数字化，提升整机集成、成套系统创新能力和生产规模，延伸发展智能化“产品+服务”，带动装备行业数字化转型、高端化迈进。到2030年，农机及其他装备制造产业实现产值10亿元。围绕农机装备龙头企业，打造现代化农机装备智能工厂，提高农机装备制造精度和一致性。支持龙头企业做大做强拳头产品，积极拓展产品种类、延伸产品链条，实现核心技术自主可控、市场占有率国内领先。发挥领军企业带动作用，引导企业由单机制造向成套设备集成发展，打响农机装备“酒泉制造”品牌。支持企业研发推广智能水肥一体化系统、物联网智能控制器、新型环保管材等先进节水装备与产品。充分发挥龙头企业的引擎作用和聚合辐射效应，构建从节水材料、智能灌溉装备到智慧水务云平台的全产业链条，推动企业从产品制造商向“装备+服务+运营”的综合服务商转型。

加力做精现代农产品加工产业。大力引进精深加工、贮存包装、冷链物流等龙头企业，同构农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链，到2030年，农产品加工产业实现产值30亿元。持续推进肃州区国家级种子产业园建设，开展种源技术攻关，全方位加快科研、生产、加工等环节技术创新，整体提升种子加工技术水平。依托酒泉农产品精深加工园，加强储藏、保鲜、分类分级包装和运销一体化建设，提高蔬菜商品化率；利用高原夏菜品牌，发展速冻蔬菜、脱水蔬菜等产业，深度开发团餐、家庭餐和银发餐等系列预制产品，加快蔬菜加工产业发展步伐。发挥绿色畜牧产业优势，建设冷藏库、低温加工分割车间，扩大生产能力，提升冷鲜禽肉分级分选、冷链包装等自动化、专业化水平，推动畜产品向餐桌食品、休闲食品等方向发展。聚焦特色林果，提升保鲜储藏水平，提高精深加工能力，对加工副产物进行饲料化、肥料化加工，提高产品附加值。

向绿转型建筑建材产业。坚持“绿色化、部品化、高端化”发展方向，严格执行国家标准，加快装配式建筑、水泥、新型墙体材料转型升级，到2030年，建材产业实现产值30亿元以上。加大复合多功能墙材、高性能混凝土等材料在装配式建筑中的应用，推动建材部品化升级，探索形成装配式建筑全产业链，提升建筑装配化水平。支持企业利用工业窑炉协同处置固体废弃物，重点发展特种水泥、新型固碳胶凝材料等新型低碳水泥，推动水泥行业绿色升级。加快发展精品仿古砖、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料，推动低辐射节能建筑门窗、外墙保温装饰一体板、特种岩棉板等节能保温材料的研发与应用，促进新型墙体材料与绿色建筑协同发展。

第四节 培育壮大新兴产业

聚力突破新材料产业。紧抓科技革命和产业变革趋势，加快前沿新材料技术攻关和产业化应用突破，围绕资源依托型、能源关联型、战略配套型三大方向，通过研发一批、储备一批、应用一批，推动新材料产业扩规模提质效，打造西部重要的新材料产业基地，抢占产业发展制高点。到2030年，新材料全产业链产值达到100亿元以上。依托硅石、萤石、镁、石墨、玄武岩等资源优势和产业基础，大力发展硅基新材料、化工新材料、镁基新材料、石墨新材料、玄武岩新材料，打造硅基新材料产业基地。立足风光资源优势和新能源产业基础，重点发展风电装备、光伏配套、储能电池等材料，提升新能源装备制造产业链水平。围绕轻质高强、耐高低温、高可靠性方向，积极引进核及核关联、航天航空特种材料，增强服务保障国家重大战略能力。

创新发展航天产业。以建设中国酒泉航天港为目标，打造“场箭星控用”现代化商业航天产业体系，围绕建设“商业航天发射基地、航天科研试验基地、商业航天技术勤务保障基地、商业航天数据应用基地”等基地，构建“一港两区、多点联动”产业格局，积极推动航天产业向“新”布局，建设航天产业融合示范高地。依托东风商业航天创新试验区，发展火箭大部段、关键部件制造、火箭发动机试车、火箭总装测试等产业，形成较完备的火箭组装测试及配套服务能力。聚焦卫星制造产业链中下游关键环节，重点发展整星装配制造、总装测试等产业，打造全国重要的卫星制造与发射保障枢纽。加速发展卫星互联网、通导遥及测控数据、卫星数据挖掘等应用产业，拓展重要航天数据应急备份、遥感测控数据市场化交易试点等业务，初步实现测控设备、数据资源、计算设施开放共享。发展测控、特燃特气、运输保障、回收服务保障以及污染物、废弃物、高危物处理等产业，提升商业航天发射效率、安全性和可持续性，构建覆盖发射前、中、后期的全流程技术勤务保障体系。高质量建设酒泉航天产业园，完善基础设施建设，提升综合配套服务能力。

服务保障核及核关联产业。推动核及核关联产业向“深”拓展，立足“一基地、三集群、六产业”的发展布局，统筹推进核乏燃料后处理、放射性废物处理处置等核环保产业规模化发展，打造国家重要的核产业基地。积极发展同位素产业，开拓核燃料循环后端增值产品领域，基本建成高放废液、废气提取放射性同位素生产线。推进核技术在核医学诊断治疗、辐照育种、消毒灭菌、材料改性以及环境治理等领域的产业化应用。积极招引涉核装备制造、仓储物流、商贸服务等关联配套产业。不断完善核产业园基础要素保障，持续提升核产业园综合承载能力。加大内陆核电厂址保护，配合开展内陆核电前期工作。

科技引领生物医药产业。加快各类资源集成转化利用，推动中药材标准化生产，构建全链条风险可控的质量管理体系，建设具有酒泉特色的医药生产基地，到2030年，生物医药产业实现产值6亿元。加强中药材种质资源保护与高效利用，推动中药材标准化、规范化、规模化种植。推动特色道地药材深加工和产业化，加强健康保健食品开发，大力发展锁鲜枸杞、枸杞原浆、枸杞芽茶、锁阳酒、肉苁蓉切片等保健滋补产品和药膳保健产品，拓展道地药材在药膳、保健食品等领域应用，推动医药产业与旅游休闲、健康康养有机融合发展。依托现有制药企业，加大研发投入，积极引导企业增品种、扩市场、做总量，提升企业核心竞争力。立足精细化工基础，坚持高端原料药和制剂并行突破发展，加快开发特色原料药，提升制药产业智能化、绿色化发展水平。

第五节 前瞻布局未来产业

推动氢能全产业链发展。主动融入“河西绿氢走廊”发展战略，以打造自主可控、绿色安全的氢能产业生态为导向，以技术创新、建圈强链为重点，建立技术研究平台，积极开展大规模离网制氢、捕集二氧化碳加氢化工、氢（氨）储能与发电调峰应用示范；强化氢能基础设施建设，部署建设短距离气态配送、长距离液氢输送和管道输氢综合互补的输氢网络体系，建设一批加氢站和氢气充装站；大力推广管道输氢和天然气掺氢技术应用，试点示范绿氢制合成氨、绿色航煤、甲醇等绿色燃料项目，重点以疆煤外运、公共服务为主要场景，推进氢燃料电池车在交通领域示范应用，形成绿氢与现代化工、储能电力、建材冶金、建筑交通、航空航天领域协同耦合发展格局，建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地，创新体制机制，推进氢能产业商业化发展路径，力争“十五五”末建成年制氢能力达15万吨左右的绿氢生产及综合利用先行示范区，构建电力消纳有力、减碳作用明显、产业支撑强劲的产业发展格局。

探索推进低空经济产业。抢抓低空经济战略机遇，以空域开放为前提，以基础设施为支撑，以场景示范为牵引，构建“管理—设施—应用—安全”四位一体的发展体系，推动低空经济规范健康有序发展。积极争取低空空域开放试点，建立军地民协同的空域管理机制，提升空域使用效率。依托产业分布与地理特点，培育低空制造配套产业链，打造低空经济产业集聚区。加快建设智能低空信息基础设施，合理布局通用机场，在交通枢纽、景区、医院、大型商场以及集中办公区布局建设一批起降平台、停机坪，集成充电、加氢、维修等多功能服务点，构建全方位基础设施体系。以敦煌市为重点，拓展多元化应用场景，发展低空旅游、航空运动、低空交通等业态，扩展在生产作业、公共治理、低空消费等领域的应用普及。建设低空飞行服务平台与监管系统，打造低空空中交通管理平台，有效维护低空交通秩序，加强低空安全监管，筑牢低空安全防线。

融合发展人工智能产业。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技、产业、消费、民生等重点行业和领域融合创新，开展规模化应用。依托酒泉职业技术大学构建人工智能创新应用平台，联合行业领军企业设立联合实验室与研发中心，重点攻关智能制造、智慧能源、智慧农业等领域的算法模型与解决方案。同步推进产业园区建设，打造集算法训练、数据标注于一体的AI产业生态基地，吸引上下游企业形成集群效应。以瓜州县为重点，以场景驱动和产业集聚为核心策略，推动人工智能与新能源、化工、农业等优势产业深度融合，强化产业核心环节，完善产业链图谱，加快布局智能软硬件、智能终端。大力推动人工智能技术于消费领域的深度应用，支持智慧商圈与智慧街区的建设，优化商业布局与营销策略，推动消费升级，构建人工智能与消费升级相互促进的良好格局。推动人工智能在教育、医疗、养老等民生领域的创新应用，提升公共服务的质量和可及性，使人工智能发展成果更好地惠及民生。实施未来产业创新发展行动，面向量子科技、具身智能、脑机接口等前沿领域，积极创建应用场景，形成一批跨界融合的新增长点。

第六节 数字赋能产业发展

深化数据资源开发利用。建立健全数据全生命周期管理政策框架，有序推进公共数据资源开放，加快推动公共数据授权运营，打造一批覆盖政务服务、民生保障、产业发展的公共数据开发利用场景。开展数据资产全过程管理试点，探索数据产品上架交易，打造“遥感数据+”“新能源数据+”市场化场景，实现专业数据价值化市场化。实施“数据要素×”行动，推动数据要素与实体经济深度融合。聚焦航天航空产业，加速卫星遥感数据多源汇集，建设全省数据标注基地。

持续壮大数字产业规模。围绕产业打造创新应用场景，推动“绿电+算力”领域取得关键突破，加快新能源、敦煌文化、航天航空等领域数字经济发展，打造国家“东数西算”甘肃枢纽绿色算力节点。推进酒泉经开区多能互补大模型绿色算力基地项目建设，实施“敦煌文旅+低空经济+数字经济”融合示范产业项目，开辟“空天地”一体化数字经济新赛道。

推动产业数字深度融合。深入实施“智改数转网联”，聚焦绿色能源、新能源装备制造、现代化工、矿产开发、航空航天、核及核关联等产业，打通研发设计、生产制造、质量管控、能源环保等关键环节，培育一批智能工厂和5G工厂工业互联网平台，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

第六章  聚焦优质高效发展，促进服务业扩能提质

以全方位扩大内需为导向，深入实施服务业扩能提质行动，完善现代商贸流通体系，扩大优质消费品和服务供给，积极培育绿色贸易、服务贸易等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，打造区域商贸消费中心。“十五五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长6%以上，第三产业增加值年均增长6.5%。

第一节 大力发展生产性服务业

提升科技服务能力。鼓励大中型企业建立设计研究机构，吸引国内有实力的工业设计咨询机构在酒泉设立分院、研发中心、运营基地，分层分类打造综合性中试平台，培育壮大国家、省级工业设计中心。在重点区域和重要园区、矿山布局建设区域性检验检测认证中心、检验检测服务机构，持续提升检验检测专业化能力，打造综合性检验检测认证服务品牌。围绕新能源场站巡检监测、故障处置、性能优化、安全管理等方向，支持新能源企业开办区域运维公司，建设辐射西北的新能源后运维服务中心。

提升信息服务能力。加快生产性服务业数智化发展，围绕数据采集、清洗、存储、评估与交易等关键环节积极引育数据信息服务企业。提升数据资源价值，鼓励数据技术产品的本地化研发与应用，探索发展面向新能源、现代农业等优势产业的数据分析、建模与可视化工具。促进数据信息服务与各产业、各业态融合创新发展，持续推动智慧文旅、智慧城市发展。

提升租赁和商务服务能力。积极发展设备租赁业，引育电力设备、农业机械、建筑工程机械、特种设备、仓储设施、运输设备等租赁企业。积极发展汽车租赁服务。围绕企业投资、资产管理、产权交易、园区管理服务、供应链规划管理等培育壮大商务服务业，提升会计、审计、税务服务专业化水平。紧盯新能源、航天、文旅等重点产业方向发展人力资源咨询、高端人才寻访、人才测评、专业培训、职业生涯规划等服务，提升人才服务质效。

提升贸易代理服务能力。持续释放新能源装备、优质种子、文旅周边商品、特色农产品等产品优势，支持批发企业加强与生产主体供销合作，积极应用电子标签、智能运输等技术，提升批发服务辐射能力。积极引育外贸综合服务企业，提供出口资质办理、海外市场对接、国际结算等定制化代理服务，开展冷链物流代理、国际农产品展销对接、出口溯源配套等服务，实现报关报检、出口退税、跨境结算等环节一站式服务，助力优质产品“出海”。

提升金融服务能力。推动银行金融机制优化信贷审批流程，推行重点项目联合办贷，加大中长期贷款投放力度，为重点产业项目建设和技术升级提供稳定资金保障。积极培育保险代理、保险经纪、资产评估等多元金融主体，创新金融服务模式，搭建产融对接平台，发展供应链金融，设立绿色、科技项目库，围绕新能源及新能源装备制造、现代化工、矿产品精深加工、现代农业、新材料等领域探索设立产业引导基金，以多元化融资方式满足企业全生命周期金融需求。

第二节 积极发展生活性服务业

丰富文化体育娱乐生活。深入挖掘敦煌文化、航天文化、边塞文化等文化资源，彰显景区文化底蕴，推动文旅融合发展，推动航天体验、航天研学、航天主题民宿、文创设计等主题文旅服务，提高酒泉夜光杯雕、敦煌彩绘等非物质文化遗产资源知名度。拓展体育运动空间，利用城市“金边银角”拓展建设居民休闲运动场所，举办“村BA”等全民参与的体育活动，引进高端体育赛事，创办特色户外品牌。增加居民娱乐活力，大力发展夜间经济，引导室内娱乐活动规范发展，打造良好的城市娱乐活动形象，建设大型室外游乐设施，满足游客多样化室外娱乐需求，促进全市旅游吸引力提高。

提升住宿餐饮消费品质。推进住宿消费升级，引进国际国内高端酒店首店，加强酒泉住宿品牌培育，规范民宿品牌发展，壮大住宿经营主体；引导企业通过创新业态场景、提升涉外接待能力、开展标准化管理服务培训，与旅游、康养、研学等业态深度融合，丰富个性化、多样化、品质化住宿产品供给，持续提高住宿品牌竞争力。打造特色餐饮，挖掘地方名菜、名小吃、名厨、名店，传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，引进一流餐饮品牌在我市开设首店，丰富特色餐饮促消费活动，培育酒泉特色美食品牌，将特色餐饮融入“古今飞天·圆梦酒泉”旅游品牌体系。

扩大养老托育服务供给。坚持把发展养老、托育工作作为保障和改善民生的重大工程，推广普惠性养老托育，培育扩大高品质养老托育服务，加快形成从基础保障、改善提升到个性化高端定制的多层次养老托育服务供给格局。持续开展养老院服务质量提升行动，完善居家养老服务网络，提高老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养、老有所乐。加快布局托育综合服务中心，全面推进国家儿童友好城市建设，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区建设托育场所，改善托育服务基础设施条件，推出多种社会化托育产品，提升普惠托育和托幼一体化服务水平。

推动教育培训转型升级。推动校外培训机构向能力建构转型，鼓励学校通过购买服务等方式引入优质非学科类培训机构参与学校课后服务，引导素质教育多元发展。加快产教融合，鼓励企业深度参与人才培养全过程，实现职业教培同产业需求精准对接，有效解决企业用工需求。推广技能培训，鼓励职业院校和培训机构面向社会开办实用性技能培训班，提高失业人员再就业能力和居民生活技能水平。发展互联网学校，支持全市教育机构积极借助人工智能大模型，拓展智能化、交互式教学场景，深入分析学生特点，提高办学效率和质量。

完善健康服务体系。培育壮大互联网医疗服务场景，推动医疗服务和互联网技术、人工智能技术深度融合发展，支持全市执业医师提供体检结果网上咨询、健康管理云端指导等服务，实现医疗数据与省内医疗机构互联互通，改善就医体验，提高诊疗效率。鼓励疗养机构发展，丰富专业化个人健康管理服务，扩大健康消费。支持心理健康行业发展，建设标准化心理辅导机构，满足社会人群心理咨询需求。引入大型医美品牌，提升轻医美项目服务质量，推动医美服务价格收费透明化，满足大众医美消费需要。

提升住房服务水平。推动物业服务标准化，建立物业信用评价与星级挂牌制度，实施老旧小区“物业+”托管模式，分类补齐小区管理短板，全面提升物业管理精细化水平。推广“物业+生活”综合服务，整合生鲜便利、社区养老、托育功能，满足民众多样需求。按需筹集建设保障性租赁住房，推动保障性租赁服务均等化，助力核产业、航天航空、新能源、化工等重点产业人才安居，缓解新市民、青年群体住房压力，实施租购并举改善住房体验，实现住有所居、住有宜居。

第三节 推动传统商贸提质增效

提高城市商业质效。迭代更新激发老商圈活力，采取引育品牌、创新业态、丰富场景、数字化运营、扩大优质消费品和服务供给等方式，高标准推进传统商圈、商业综合体、商业街区等商业载体改造升级；以肃州区、敦煌市为核心，高起点规划布局新型商业载体，积极招引首店、首秀、首展等首发消费新业态落地，融合购物、餐饮、娱乐、演艺、健身、国潮等多元业态，打造一批带动面广、知名度高的消费新场景，满足周边区域和重点企业消费需求。扩围升级一刻钟便民生活圈，全域推进先行区试点，引导商业资源下沉社区，“一圈一策”补齐社区商业网点短板，提升社区商业供给质量，打造一刻钟便民生活圈升级版。

完善市场体系建设。以构建“产地集配—县域枢纽—区域集散”三级联动市场服务网络为核心，完善市、县、乡三级市场体系，提升城乡双向流通效能。市级聚焦区域性商品交易市场升级，强化农产品、冷链、再生资源回收等领域市场基础设施建设，以智慧化赋能推动“集散+交易+服务”一体化转型，增强区域协同联动能力，扩大交易辐射规模。县级围绕特色产业发展，重点建设“牛羊菜果药”等特色产品专业市场，推动产销精准对接，压缩中间流通环节，提升特色产业附加值与经济效益。乡镇重点围绕农产品上行与供应链下沉双向需求，完善乡镇大集便民服务设施，加快“千集万店”功能化、连锁化改造升级，补齐农村商贸流通短板，引导商业资源下沉农村，激活农村消费潜力。

加快商贸创新发展。聚焦数字消费、绿色消费、健康消费、“人工智能＋消费”，发展直播电商、即时零售、上门经济、犒赏经济、智慧商店等新业态，壮大品牌连锁超市、推进零售业提质升级。推动商贸与文旅、体育、健康等产业跨界融合，打造创意集市、夜间消费、首店经济等体验场景，促进线上线下双向引流。补齐农村商贸短板，提升县乡村三级物流配送功能，健全再生资源回收网络体系，强化消费保障。深化产贸联动，培育具备商品集散、仓储物流、供应链管理等综合服务功能的批发企业。力争到“十五五”末，全市限上批零企业达600户。

第四节 加快现代物流转型升级

构建物流网络体系。依托酒泉综合交通运输网络，建设紧密连接国内国际、吸引生产要素沉淀、集聚作用互补的“三横两纵”物流网络，全力打造丝路节点物流枢纽示范区。“一横”中部通道：依托兰新铁路、G30连霍高速等交通设施，东连中原、西达中亚，充分释放中部干线物流承载潜力，积极承接“疆煤东运”打造亿吨级煤炭吞吐“旱码头”，建设工业品集散分拨中心，推动新能源装备制造、农产品深加工等产业生产要素东西方向上在酒泉集中布局，酒泉制造产品向东向西快速流通。“二横”北部通道：依托临哈铁路、S10等交通设施，东至华北、西抵新疆，不断提高北部煤炭等大宗商品集散能力，布局马鬃山大宗商品物流基地，补充拓展“疆煤东运”承接能力，提高煤炭、铁矿石等大宗商品运输效率。“三横”南部通道：依托S20、G571等交通设施，东到西安、西通南疆，开辟南部沿山物流新通道，纾解中部通道货运压力，缩短南疆资源外运距离，布局矿产资源物流中心和肉类冷链物流基地，助力西北地区进一步参与国内大循环。“一纵”东部通道：依托酒额铁路、肃航一级公路等交通设施，北至额济纳旗中蒙边境、南接中部通道，持续增强物资保供稳定性，布局煤炭储备保供基地，承接“蒙煤南下”入酒，打造服务保障航空航天、新能源大基地等国家战略的物流要道。“两纵”西部通道：依托柳红铁路、敦格铁路、G3011柳格高速等交通设施，北连蒙古、南接青藏，加快物资“出疆入藏”速度，适度超前布局马鬃山口岸物流基础设施，畅通“蒙煤南下”渠道。

优化物流产业布局。围绕“双核引领、多点支撑”，构建多层次、广覆盖的现代物流产业发展格局。提高“主核”发展能级，抢抓新一轮国家综合货运枢纽补链强链政策机遇，加快酒泉陆港型国家物流枢纽扩容升级，改造提升集装箱堆场、冷链仓储设施、接卸转运等设施，提高枢纽到枢纽干线物流组织能力，推动铁路货运专列常态化运行，强化“酒泉—港口”铁海联运，丰富物流枢纽功能；深挖“辅核”发展潜力，推动敦煌空港加快建设，完善海关监管仓、保税物流中心等基础设施，提高旅客运输服务水平，为开通货运航线、发展跨境电商与航空冷链物流奠定基础，逐步建成面向“一带一路”国家和地区的国际航空客货运重要节点。完善瓜州、玉门、肃北马鬃山等多个公铁联运节点，积极承接“疆煤外运”，建设瓜州、玉门、肃北煤炭储配基地，推动大宗商品运输“公转铁”，降低综合物流成本，形成服务河西走廊、稳定能源供应的多式联运发展集群。

提升物流服务水平。全面提升物流现代化、集约化、信息化水平，建设全省向西开放“桥头堡”。大力发展供应链物流，加快推动传统运输仓储服务向深度融入企业供应链的综合服务转型。发展统仓共配，优化物流资源配置，加强运力统筹整合，提高干支仓配一体化供给运行效率，积极发展车货匹配、运力优化、协同运输等物流新业态，形成集约化发展合力。全域逐步推进智慧物流建设，完善酒泉陆港物流信息综合服务平台，整合车、货、仓、线全链条数据，对接龙头企业供应链系统，科学布局高标准智能仓储设施，推广无人AGV应用，构建城市无人配送网络，提高物流服务智能化水平。

第五节 完善服务业发展机制

建设企业梯度培育体系。围绕“做强存量、引入增量、提升质量”的发展思路，实施服务业企业梯度培育计划。建立服务业企业培育库，针对小微企业、成长型企业、龙头企业制定差异化培育方案，形成覆盖企业全生命周期的政策支持体系。实施规上企业倍增计划，研究制定达限升规入库激励政策，鼓励生产企业通过“工贸分离”“主辅分离”成立服务业企业，培育一批发展前景好、经营状态稳定的服务业企业。“十五五”期间，每年新增规上服务业企业30户以上，到2030年，全市规上服务业企业达到300户以上，形成“龙头引领、中小协同、业态多元”的现代服务业生态。

积极孵化培育新兴业态。积极发展互联网服务业，加快中小企业数字化转型试点城市建设。培育发展平台经济，支持本土电商平台发展。积极发展绿色低碳服务，围绕国家“双碳”目标，鼓励发展环境监测、能源审计、节能评估、清洁生产审核等环保服务。大力发展可再生能源服务，支持新能源场站参与绿证交易，促使绿电向各类园区汇集，降低用电成本，腾挪能耗空间。促进服务业内部融合发展，推动文化、旅游、体育、康养等产业跨界融合，发展文旅康养、体育旅游、文创电商等新业态。鼓励发展体验经济，支持企业运用增强现实（AR）、虚拟现实（VR）等技术打造沉浸式体验场景，提升消费体验。

推动现代服务业融合发展。加强政策引导，强化服务业对制造业全产业链支撑作用，提升研发设计、信息技术、物流、金融等专业化服务能力，支持龙头制造企业向服务环节拓展业务，推动制造业服务化发展。围绕优势主导产业和战略性新兴产业，积极培育打造两业融合试点园区和试点企业，引领带动制造业和服务业深度融合发展。推进农村一二三产业融合发展，积极发展农村电商、乡村旅游、智慧农业等乡村新产业新业态，发展农文旅融合服务，推动现代服务业和现代农业融合发展。

第七章 加快农业农村现代化，实现乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。“十五五”期间，全市第一产业增加值年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长7%，农村基本具备现代生活条件。

第一节 扛牢粮食安全责任

严守耕地保护红线。牢固树立“保护优先、合理利用、持续发展”理念，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制，落实最严格的耕地保护和用途管控制度，加强耕地占补平衡管理，分县域稳步推进以乡镇为单元的全域土地综合整治，守住全市450.29万亩耕地和392.92万亩永久基本农田保护红线。着力提高耕地质量，持续推进高标准农田建设，“十五五”期间，建设高标准农田107万亩，其中配套高效节水68.8万亩，把永久基本农田基本建成高标准农田，治理盐碱耕地100万亩，确保耕地数量不减少、质量有提升。

提升粮食综合产能。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实好新一轮千亿斤粮食产能提升行动，以小麦、玉米为重点，积极创建优质粮食高产高效示范区，大力推广粮食生产新品种、新技术、新装备，推动实施粮食生产科技示范、产能提升等项目，着力提升粮食综合生产能力。积极争取落实国家补贴资金、健全粮食生产扶持政策，保障好种粮农民利益，确保粮食生产任务全面完成。“十五五”期间，全市每年粮食播种面积、产量保持在101万亩和58万吨以上。

提升粮食管理水平。深化粮食购销和储备管理体制机制改革，理顺国有粮食企业管理体制，建立完善政策性和经营性业务风险隔离机制。持续推进粮食仓储设施绿色提升改造，全面落实地方储备粮规模任务，优化储备粮区域布局。强化粮食购销监管信息化系统应用，进一步完善跨部门、跨区域执法督查联动响应和协调机制，提升粮食流通监管水平。优化市县应急网点企业布局，加强全市粮食应急加工、运输、配送协同能力建设，确保粮食应急保障体系作用发挥。推进粮食“产、购、储、加、销”有效衔接，推动各环节全过程节粮减损，促进粮食产业高质量发展。

第二节 持续壮大现代寒旱特色农业

做强现代种业产业。深入贯彻落实国家种业振兴行动，主攻玉米、蔬菜、花卉、牧草等优势作物，强化自主创新，努力提高自主品种繁育能力，数字化、智能化、应用化升级改造种质资源库，吸引社会资本投资，不断增强种业企业核心竞争力，持续提升种业博览会能级，全力打造世界级蔬菜花卉制种基地和国家级杂交玉米制种基地，实现从种业大市向种业强市跨越。“十五五”末，全市制种面积稳定在80万亩左右，制种产业全产业链产值达到100亿元以上，累计培育年产值1亿元以上的企业10家以上，年培育具有自主知识产权审定登记（认定）新品种40个。

做优高效蔬菜产业。坚持规模化、有机化、品牌化发展导向，加快设施农业改造升级，建设以肃州为中心的高效蔬菜产业带，不断提升戈壁生态设施农业发展水平，形成“戈壁蔬菜+加工蔬菜+高原夏菜+优质秋菜”的多元化产品体系，建设绿色蔬菜生产基地和现代设施农业创新区。到2030年，全市设施蔬菜面积达到30万亩以上，蔬菜种植总面积达到77万亩以上，年产优质蔬果450万吨以上，蔬菜产业产值达到110亿元以上。

做大绿色畜牧产业。优化产业布局，打造“河西走廊千万只绿色肉羊产业带”“沿祁连山区域百万只有机肉羊生产区”，开展良种培育、规模化养殖基地建设，稳定生猪产能调控基地。培育壮大龙头企业，支持屠宰精深加工、冷链物流，推广生态养殖模式，加大畜禽粪污资源化利用。到2030年，全市累计建成千头牛场、万只羊场35个、16个，畜禽饲养总量达到3000万头（只）以上，肉蛋奶总产量达到29万吨左右，畜牧业总产值达到100亿元以上。

做精特色林果产业。以品种培优、品质提升、品牌打造为核心，优化县域产业布局，强化良种引进推广与地方优势品种培育，发展优质精品林果；推进标准化生产基地建设，实施全过程质量管控，提升综合生产能力；完善加工、贮藏、流通等全链条配套，提高产品附加值与市场竞争力。到2030年，全市特色林果种植面积稳定在25万亩，产值突破20亿元。

做新药食同源产业。立足全市道地药材资源，以市场需求为导向，构建多元产业发展体系。强化科技赋能，推进标准化生产基地建设，推动产业标准化、机械化、集约化发展，提升产品科技含量与附加值；培育“瓜州枸杞”“玉门枸杞”“金塔肉苁蓉”等特色品牌，促进药食同源产业与旅游、康养、文化深度融合。到2030年，全市药食同源产业种植面积达45万亩，产值突破22亿元，实现生态、经济、社会效益有机统一。

第三节 加快农业产业化发展

加快农业科技成果转化应用。聚焦育种创新、戈壁生态农业、畜牧业新技术、高效节水、智慧农业等重点领域，开展关键技术攻关，强化科技成果转化应用，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等5G核心技术与现代农业深度融合，建设数字种业创新应用基地、智慧农业监测预警平台，实现生产、加工、流通全链条数字化管控。“十五五”期间，农业科技进步贡献率达到65%以上。

加速智能农机装备应用。锚定高标准农田建设、现代设施农业升级、农产品精深加工、畜牧养殖智能化、农业废弃物资源化利用等重点宜机化场景，大力推广无人耕种机、智能植保机、精准变量施肥机等装备，形成以智能装备为核心、常规装备为基础的多元化农机装备体系，实现耕种管收全程机械化与智能化应用。到2030年，全市农机总动力稳步提升至325万千瓦以上，主要农作物耕种管收综合机械化率突破95%。

推进农业标准化与安全监管。健全完善绿色有机农产品标准化生产体系，加大技术培训、指导服务与全程跟踪，推行标准化生产技术规程，深化农业标准化示范基地创建，实现“生产有标准、过程有规范、产品有标识”，推动区域农业生产标准化水平整体跃升。健全农产品生产加工标准体系、认证体系、追溯体系、检测体系，严格落实农产品质量安全网格化管理和全程追溯管理制度，深化农产品药物残留治理，加强农产品质量全流程、全环节、全周期管控，构建“源头严控、过程严管、末端严打”的全链条质量安全监管格局。“十五五”期间，“三品一标”农产品认证总量达到280个以上，主要农产品综合抽检合格率稳定在98%以上，坚决杜绝重大农产品质量安全事件。

构建多层次品牌体系。加大“甘味”品牌建设力度，健全品牌分级分类培育机制，构建“甘味”品牌+市级公用品牌+县级公用品牌+地理标志产品+企业自主品牌的多层次品牌发展模式，培育一批有竞争力的头部品牌和拳头产品。积极组织企业参加国内外展会、产销对接会，深化“线上直播+线下展销”模式，拓展川渝、长三角、珠三角、京津冀等重点市场，提升酒泉农产品品牌影响力和市场份额。到2030年，全市入选“甘味”农产品名录数量突破80个。

健全农业社会化服务体系。坚持“分类培育、精准赋能、梯度提升”原则，构建以家庭农场为基础、农民合作社为纽带、农业产业化龙头企业为引领的新型农业经营主体。到2030年，市级以上农业产业化龙头企业达150家以上。创新利益联结机制，推广“企业+合作社+农户”“土地流转+托管服务”等模式，推动经营主体与农户建立利益共享、风险共担的共同体。深入实施供销合作社农业社会化服务惠农工程，实现供销经营服务网络乡村全覆盖。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点，破解为农服务“最后一公里”难题，推动小农户与现代农业有机衔接，夯实乡村振兴产业基础。

第四节 扎实推进和美乡村建设

大力改善农村人居环境。积极开展清洁村庄创建，实施乡村绿化美化行动，集中整治村庄环境突出问题，健全长效管护机制，着力打造生态宜居乡村。坚持因村因户施策推进农村环境治理，全力实施农村户厕改造，推动改厕与生活污水治理衔接，推行“城乡一体、统一处运、协同管理”的运维机制，建立黑臭水体动态清零长效管护机制，健全县乡村三级生活垃圾收运处置机制并向自然村、偏远村组延伸，促进生活及农业生产有机废弃物资源化利用。到2030年，实现农村常住户卫生厕所普及率90%以上、农村生活垃圾收运处置自然村组全覆盖、生活污水管控率65%以上。

持续推进农房改造。强化乡村整体规划及村庄分类发展目标衔接，结合农房抗震改造、生态及地质灾害避险搬迁，以“安全、实用、美观、特色”为目标，统筹群众生产生活需求，整村整组集中连片推进农房改造，完善配套基础设施，全面提升农房建设品质，引导农户向集镇、中心村聚集。传承“前庭后院”传统风貌，融入酒泉地域文化、乡村特色，推广具有戈壁乡村、丝路风情的农房设计方案，打造兼具安全性、实用性和地域辨识度的农房样板。加大政策支持力度，完善激励举措与农户贷款贴息政策，拓宽资金渠道，每年改造农房2000户以上，除金塔、玉门外基本消除土坯房。

不断提升乡村治理效能。以加强党的全面领导为核心，健全村民自治机制与村务公开、监督制度，推进村民自治组织规范化建设，培育乡村服务性、公益性、互助性社会组织，强化乡村振兴重点村、产业发展重点村及软弱涣散村党组织建设，构建“党政领导、部门联动、多方参与、共建共治”的乡村治理体系，全面提升乡村治理效能。

第五节 提升强农惠农富农政策效能

深化农村综合改革。严格落实二轮土地承包到期后再延长30年政策及配套制度，稳妥推进土地延包工作；在严守集体土地所有权和农户承包权前提下，支持土地经营权依法自愿有偿流转，发展适度规模经营。深化农村宅基地制度改革，完善房地一体宅基地使用权制度，推进确权登记工作，盘活闲置农房，强化农村产权交易市场建设。深化农村集体产权制度改革，巩固提升改革成果，健全集体资产监督管理服务体系，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更充分财产权益；因地制宜探索资源发包、物业出租等集体经济多样化发展路径，规范集体经济组织运行管理，严控经营风险与债务规模，推动农村集体经济稳步增长，让农民共享改革红利。

拓宽农民增收机制。构建“就业创业+技能提升+财产增值+政策托底”的多元化农民增收机制，全方位拓宽致富渠道。聚焦乡村产业发展、基础设施建设等领域，开拓更多就业岗位；围绕产业发展开展订单式、定向式培训，提升农民就业竞争力；健全创业带动就业、多渠道灵活就业体系，稳定劳务输转规模与质量，增加劳务收入；激活土地经营权流转、集体资产分红等财产性增收潜力，让农民共享集体经济发展成果；优化强农惠农富农政策效能，坚持财政优先保障、金融精准“滴灌”，扩大农业保险覆盖面与保障水平，引导社会资本深度参与产业发展、基础设施建设等，形成政策引导、市场驱动、多元支撑的增收格局，推动农民收入持续稳定增长。

落实常态化帮扶机制。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，构建“精准监测+分类帮扶+长效保障”的闭环体系。聚焦低收入人口及突发情况困难群体，健全动态帮扶机制。统筹社保、医疗、教育、住房、饮水安全等政策资源，强化兜底式保障。结合乡村产业发展、基础设施建设，深化开发式帮扶，提升低收入人口自我发展能力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

第八章 坚持文化兴市战略，打造世界文化高地

坚定文化自信，加强文化遗产保护，繁荣发展文化事业，推动文化旅游深度融合，建设世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地，打造大敦煌文化旅游经济圈，把我市建成全国重要的文化传承创新基地和具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，使文旅产业成为名副其实的支柱产业。“十五五”期间，全市接待旅游人次和旅游花费年均增长10%以上，文化和旅游及相关产业增加值占全市地区生产总值的比重达到5%。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

加强理想信念教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展宣传教育，以社会主义核心价值观为引领，挖掘研究铁人精神、“两弹一星”精神、载人航天精神、“莫高精神”的时代价值，宣传阐释其丰富内涵。以社会主义核心价值观引领文化建设，以丰富的文化佳作启迪思想、温润心灵。适应互联网快速发展形势，把社会主义核心价值观体现到网络宣传、网络文化、网络服务中，用正面声音和先进文化占领网络阵地，弘扬正能量、凝聚精气神。推广诚信理念，弘扬诚信文化，构建更加宽广稳固的诚信道义高地。

强化道德实践养成。健全完善宣传选树活动机制和全国道德模范、“中国好人”“新时代好少年”“最美家庭”等培育推荐工作机制，推动全社会宣传学习英模人物。加强青少年理想信念教育，推进大中小学思政课一体化改革创新，贯通课堂内外办好“大思政课”，推进校园文化建设，加强心理疏解和人文关怀，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，养成报效祖国、服务社会的高尚情怀。

提升社会文明水平。持续强化先进典型培育选树力度，抓实文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭创建活动。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，聚焦学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等任务，扎实推进新时代文明实践，提升广大群众思想觉悟、道德水准、文明素养，培育文明新风尚。

第二节 繁荣发展文化事业

完善公共文化服务体系。坚持资源整合、一馆多用理念，完善城乡公共文化服务设施，规范服务标准，实现达标全覆盖。推动公共文化服务嵌入社区、商圈等人口集聚区，培育城市书房、文化驿站等新型公共文化空间30个以上，打造“15分钟高品质文化生活圈”。推动优质文化资源直达基层，支持乡村公共文化设施特色化发展，扩大公共文化服务覆盖面。加快公共文化服务数字化建设，实施智慧图书馆体系建设和公共文化云建设项目，拓宽数字文化服务应用场景，提升数字化服务水平。

满足群众多元文化需求。丰富公共文化产品和服务供给，持续办好“我们的中国梦—文化进万家”、百姓大舞台、广场文化艺术节、“四季村晚”、非遗“六进”等群众文化活动，打造群众文化活动品牌。推进全民艺术普及，扶持引导文艺社团、民营剧团等广泛开展群众文艺创作展演活动。深化全民阅读推广，实施全民阅读“九进”工程，培育地方特色阅读活动，建设“书香酒泉”。保障特殊群体文化权益，将未成年人、老年人、残疾人、农民工等作为公共文化服务的重点对象，鼓励提供个性化、差异化文化产品和服务。

促进文艺创作推陈出新。深入挖掘酒泉优秀传统文化，持续推进陇原文艺高峰攀登工程，创排推出一批延续历史文脉、彰显时代价值、增强人民精神力量、体现地域特色的文学、美术、影视、动漫、微短剧、游戏、音乐等精品力作。充分挖掘边塞诗词资源和内涵，策划举办边塞诗词论坛和边塞诗词实景展演，率先将肃州区、玉门市打造成为“边塞诗词之乡”。支持肃北县、阿克塞县少数民族歌舞演艺创作，着力打造一批体现民族风情的特色实景演出。支持群众文化团队发展，加强基层群众文艺队伍和骨干培育，提升群众文艺队伍的专业水平。

构建全民健身公共服务体系。大力建设城市体育公园、社区多功能运动场、智能健身路径等全民健身设施，推进群众运动空间扩容建设，实施友谊路户外运动公共服务设施等一批重大健身休闲项目。全面提升乡镇全民健身场地基础设施数量、质量与布局合理性，构建覆盖城乡、便捷可达、功能完善的全民健身场地设施网络，到2030年，人均体育场地面积达到3.0平方米，城镇15分钟健身圈全覆盖。加大“引赛入酒”力度，广泛开展全民健身赛事活动，推动全民健身与全民健康深度融合。进一步健全竞技体育发展新模式，办好市级综合性运动会，提升竞技体育综合实力。

提升广播电视服务水平。优化完善广播电视基本公共服务标准体系，强化广播电视公共服务基础网络建设，有序推进市级应急广播体系建设和采编播超高清改造提升。大力推进“智慧广电”建设，运用云计算、大数据、物联网、IPv6等综合数字信息技术，打造一批特色鲜明、初显规模、影响较广的智慧广电应用项目，建设广播电视公共服务转型升级高质量发展示范区。

第三节 加强文化保护传承和创新

加快典范高地建设。传承弘扬敦煌文化，推动敦煌文化创造性转化、创新性发展，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地。加快推动流失海外敦煌文物数字化复原工作，启动拍摄“到全世界找敦煌”纪录电影，建成世界最全的敦煌学研究文献库，整合“敦煌遗书数据库”“数字藏经洞”，构建最完整的数字资源库，实现全球开放共享。依托敦煌文博会国际平台，拓展与“一带一路”沿线国家文化交流，加速敦煌学研究成果转化，推动《敦煌文献全集》出版及“数字藏经洞”全球传播。助力敦煌研究院建设敦煌文化传承创新基地，提升“两中心五基地”科研平台水平，争取组建文化遗产保护全国重点实验室。加强敦煌显学研究，编写出版莫高窟、榆林窟等石窟考古报告及学术专著，深入阐释出土文物、遗迹的多元价值。

加强文物保护利用。提升“四有”工作水平，完善文物保护设施，强化文物本体保护，落实文物安全网格化责任，加强建设工程领域文物安全管理，提高文物保护和安全监管水平。实施昌马石窟、东千佛洞石窟、玉门关遗址等数字化保护，进一步健全文物安全长效机制，守牢文物安全底线。深度融入河西走廊国家文化遗产线路建设，着力实施文化遗产线路价值解读、石窟艺术长廊建设、长城边塞廊道建设等“六大工程”，打造自然遗产保护传承利用、河西走廊民族民俗非遗保护传承等“五大样板”。实施区域内汉长城保护修缮，推进长城国家文化公园建设，加快建设“河西汉塞”核心展示园，把玉门关打造成集中展示汉长城的文化地标。实施瓜州塔尔寺、旱峡玉矿、五个庙石窟等考古发掘项目，加快构建丝绸之路学、敦煌学、简牍学、长城学等特色学科体系。联合内蒙古阿拉善盟开展居延遗址申报世界文化遗产工作，打造“居延古道”风景道。加快推进锁阳城国家考古遗址公园建设，加强悬泉置、石包城、火烧沟、果园墓群等遗址保护利用，让丰厚的历史文物“活”起来、“用”起来，把资源优势转化成产业优势。

加大非遗保护传承。健全国家、省、市、县四级名录体系，加强酒泉夜光杯雕、敦煌曲子戏等国家级非遗代表性项目的传承保护利用，开展第五批市级非遗代表性项目和第四批非遗传承人申报认定，加大非遗人才培养力度，确保非物质文化遗产有序传承，创建国家级丝路文化（酒泉）生态保护区。建设酒泉市非物质文化遗产馆，开展非遗传承体验基地、非遗工坊等申报认定，培育7个“非遗在社区”示范点，开发符合现代市场需求的非遗产品。到“十五五”末，市级、县级非遗工坊分别达到20家、50家。

第四节 推动文旅深度融合

建设大敦煌文化旅游经济圈。充分发挥敦煌作为全市文化旅游核心和龙头带动作用，持续擦亮“世界的敦煌”“人类的敦煌”“东亚文化之都”等金色名片，把敦煌打造为世界顶级文化地标、国际一流旅游胜地、国际文化旅游名城。着力提升莫高窟、阳关玉门关、雅丹等核心景区能级，做强“西线”旅游。健全具有国际水准的现代会展服务体系，探索文化IP授权模式，打响敦煌文创IP，以国际化视野对标国际化标准推进敦煌“两城两都”建设。持续推进敦煌、瓜州、肃北、阿克塞一体化发展，形成功能互补、产业协同的文旅共同体，打造更有带动力的核心圈。加强与新疆、青海、内蒙古、陕西、宁夏等周边省区协同联动，深化“四省十二城”区域文化旅游联盟合作，推进资源共享、线路共建、市场共拓，加强与“一带一路”沿线国家及更广地区交流合作，建成更有传播力的合作圈，形成多圈层大旅游发展格局。

打造航天科技旅游经济圈。充分发挥酒泉独一无二的航天文旅资源优势，着力打造“酒泉航天IP”，抢抓国家商业航天创新区与酒泉商业航天产业母港建设战略机遇，以肃州、金塔、玉门为核心承载区，推动“航天+文旅+科技”深度融合，构建涵盖航天体验、科普研学、精神传承、文化创意等多业态的现代航天文旅产业体系。打造“新城区三期航天科技展示区、酒泉卫星发射中心航天游核心体验区、金塔航天航空产业园赋能区”三大阵地，实施酒泉航空航天博览园、金塔航天文旅产业园等一批航天文旅项目，建设航天主题酒店、航天文创主题馆、航天沉浸式主题餐饮等特色项目，构建“可观、可感、可购、可品”的航天文旅消费生态，将酒泉建设成为航天旅游目的地和航天文化传播中心。

打造优秀旅游目的地。围绕“古今飞天·圆梦酒泉”区域文化品牌，加力推动形成“双核驱动”格局。注重整体协同，整合人文、自然、地质、生态等资源，不断丰富和提升文化体验、风情观光、研学旅行、户外运动、探险旅游等业态的内涵和品质。推动文旅发展从“单一景点型建设”向“全域吸引物开发”转变，形成点状辐射、带状串联、网状协同的空间布局。推进莫高窟、鸣沙山·月牙泉等景区引进文旅综合体、演艺综合体等牵动性项目，进一步丰富业态、创新提升和有效扩容旅游景区。梯次推进阳关玉门关旅游区、金塔沙漠胡杨林景区创建国家5A级旅游景区，打造西汉酒泉胜迹历史文化街区，创建敦煌·沙州国家级旅游度假区。用好旅游资源普查成果，抓好资源开发利用，实施一批重点旅游景区提升改造项目，推进景区“强基焕新”，持续提升全市景区品质。

放大业态融合综合效应。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施“文旅+百业”行动，大力引赛引演，力促文旅深度融合、互促发展。加快发展低空旅游业态，支持重点景区引进新型低空旅游项目，依托“鸣沙山星空演唱活动”拓展低空文旅场景，规划建设通用机场、直升机起降点，开通低空飞行航线，构建串联河西走廊重点景区的低空旅游观光圈。擦亮“研学酒泉”名片，大力开发艺术研修、科普探险、健身励志、红色教育等系列研学产品，建设国内外知名研学旅行目的地。以玄奘之路戈壁挑战赛为核心，打造辐射全球的国际顶级赛事矩阵，做大户外运动产业，建设国家高质量户外运动目的地。加快推进特色文旅小镇建设，打造一批乡村旅游重点村镇和国家级旅游民宿，提升乡村旅游品质。大力发展工业遗迹、观光工厂、工业博物馆、工业研学等旅游业态，焕新升级工业旅游。积极发展智慧文旅，运用AR/VR、人工智能等数字技术，融合文化创意元素，培育发展智慧旅游沉浸式体验新空间，用数智领航文旅人工智能场景创新和应用，增强文旅产业新动能。

拓展国际文化旅游市场。充分发挥敦煌文博会辐射带动效应，拓展国际合作领域和入境旅游市场，扩大国际友好城市交流往来，广泛举办国际合作论坛、城市展览展陈、文化艺术交流等会展活动，持续做好“敦煌文化环球连线”、国际研学等文化交流活动，推动《乐动敦煌》《千手千眼》等文艺精品走出去。加快建设敦煌学国际艺术研修中心。持续优化入境旅游产品和线路，做精敦煌文化研学线、河西走廊遗产线、甘青大环线、民族风情线等入境游精品线路，建设鸣沙山国际沙漠露营基地，打造敦煌夜市国际旅游展销街区。完善入境旅游服务设施，争取设立敦煌口岸进出境免税店，在敦煌莫高机场设立外宾落地集成便利服务区，着力提升多语种服务、跨境支付、网络通讯、离境退税等旅游公共服务国际化水平。

完善要素设施配套。加快构建“快达慢游”立体交通网络体系，建设悬泉置至榆林窟（东巴兔至榆林窟段）、鼎新至弱水环流、胡杨峡至阳关等景区景点联通道路，打造最具魅力的西部自驾游黄金线路。支持敦煌莫高国际机场、嘉峪关酒泉机场开通中亚、东南亚、欧美等国际航线。统筹建设一批丝路驿站和房车自驾车营地，大力引进品牌酒店、精品民宿，鼓励本地酒店与连锁品牌开展合作，支持酒店、民宿向高端化方向发展。加大景区通信网络和充电桩建设力度，推进4A级及以上景区5G信号和充电桩全覆盖。健全完善智慧文旅“云、网、端”基础设施，加快建设智慧旅游平台，力争肃州区和敦煌市率先建成智慧旅游城市，4A级及以上景区建成智慧景区。

壮大文旅市场主体。支持中小微文旅企业向“专精特新”方向发展，重点扶持培育影视制作、文化艺术、创意设计、文博会展等新兴业态文旅企业，推动文旅产业向精细化、品牌化转型。扶持文旅企业发展壮大，加快敦煌文旅集团上市进程，构建企业“雁阵式”发展格局，全面提升文旅企业核心竞争力和市场影响力。力争培育25家规模以上文旅企业，文化体育和娱乐业营业收入年均增长10%以上。

第九章  强化科技创新驱动，推动科技与产业深度融合

深入实施“强科技”行动，一体化推进教育科技人才协同发展，因地制宜培育发展新质生产力，促进科技创新和产业创新深度融合，支撑引领全市经济社会高质量发展。到2030年，全市自主创新能力、科技竞争力实现大幅提升，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.75%，技术合同成交额增速保持在5%以上。

第一节 强化企业创新主体地位

培育壮大企业主体规模。深入实施科技型企业创新能力提升工程，持续完善梯次培育体系，构建政府引导、企业主导、院校协同、金融支撑、市场驱动的深度融合创新体系，培育一批具备核心技术能力的科技领军企业和产业链“链主”企业，推动科技型企业不断涌现、梯次进阶。重点推进核及核关联、新型储能、商业航天等领域高水平创新型企业集群式发展。加快培育一批专注细分市场、创新能力突出的科技型企业，着力提升产业发展核心竞争力。到2030年，全市高新技术企业、省级科技创新型企业、科技型中小企业分别达到280家、180家和400家以上，有研发活动的规上工业企业占比达到20%以上。

增强企业技术创新能力。深度融入全省“三高”企业培育壮大行动，将强化企业创新主体地位贯穿科技创新和产业创新融合的全过程，围绕新能源装备制造、氢能、储能、硅氟新材料、生物医药、核及核关联、航天航空等新兴领域，着力打造一批高新技术企业，建设具有区域引领力的创新主体汇聚高地。鼓励创新能力强的行业骨干企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体，积极承担国家和省级重大科技项目；支持企业加大研发投入，招引科技型企业在酒泉设立研发机构，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务。

加大关键核心技术研发攻关。健全“企业出题、政府选题、联合答题、市场判题”协同攻关机制，综合采取揭榜挂帅、定向委托、公开竞争等方式，加快破解大规模长时储能系统集成、玉米单倍体育种智能化、硅氟新材料绿色合成等一批“卡脖子”关键核心技术。围绕新能源及新能源装备制造、“绿电+”、现代化工、现代农业、核及核关联等重点产业领域，实施一批延链、补链、强链重大科技项目，前瞻布局氢能制储输用全产业链技术、光伏组件退役回收与高值化利用、戈壁设施农业智能装备等未来产业技术攻关。突破和转化一批产业关键共性技术、瓶颈技术和前沿跨领域技术，推动技术、工艺、设备、产品“链式”突破与迭代，引领新兴产业、未来产业向产业化、集群化发展，力争形成新工艺、新技术和新产品50项以上。

第二节 加速科技成果转化应用

提升科技成果转移转化效力。坚持“企业为主体、需求为导向、平台为载体、金融为纽带”的转化思路，构建“基础研究—应用开发—中试验证—产业化”全链条转化体系，建立完善技术成果转化应用长效机制，采取政府扶持、市场化运作的方式，引导企业与科研单位联合建设科技成果转移转化、知识产权运营机构，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。建立科技成果供需对接清单，借助产业链核心企业数据平台，系统采集和整合企业创新需求，实现线下需求采集与供需匹配流程的线上化、模块化和标准化，构建“企业下单、以需定研”的科技成果转化机制。健全科技成果转移转化企业承接机制，鼓励支持高校院所、科研机构通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果。

打造高能级科技创新平台。推进科技创新平台提质升级，加快构建以国家级平台为引领、省级平台为骨干、市级平台为基础的多层次创新平台体系，全面夯实科技创新策源能力。围绕新能源及装备制造、现代化工、现代农业、核及核关联等优势产业和特色领域，培育建设一批国家级和省级创新平台，加快建设国家级中国—吉尔吉斯斯坦文化遗产保护“一带一路”联合实验室。争取创建国家农业高新技术产业示范区、国家高新技术产业开发区和崖州湾国家实验室西北创新基地酒泉种质资源鉴定中心，推动太阳能发电系统重点实验室、玉米种业研究院、特种油品技术创新中心等省级平台能级提升。到“十五五”末，全市省级及以上科创平台数量达到65家以上。

构建科技开放合作新高地。主动融入国家创新体系和“一带一路”科技创新合作计划，加强与中亚、西亚等沿线国家在清洁能源、节水农业、荒漠化治理、文物保护等领域的科技合作。深入实施“科技入陇”行动，加快与省内外科创先进地区、科研院所和企业建立多维度长效合作机制，深化与中科院、兰州大学等国内外一流高校院所的战略合作，通过共建联合实验室、设立分院分所、建立技术转移中心等方式，引导优质科研资源向酒泉集聚，推动科技领域多层级、多渠道交流往来，全面提升创新合作开放水平。借力省级科技招商联盟，对接科技优势地区，形成区域更多合作共享成果。

第三节  统筹推进教育科技人才一体化发展

办强高等职业教育。按照“立足酒泉、辐射西北，聚焦绿色低碳循环发展”办学定位，依托酒泉职业技术大学实施好新一轮国家“双高”建设计划，办强新能源发电工程技术、现代种业技术、应用化工技术等本科层次专业，推进“订单班”等举措实施，每年新增2-3个职业本科专业，形成以新能源为特色的学科专业群。“十五五”末，本专科在校生数达到16400人，学生总体就业率达到96%以上，建成西北一流特色职业技术学校。聚焦重点行业产业，实体化运行经开区市域产教联合体，跨区域行业组建产教融合共同体，推进校企合作、产教融合、科教融汇。打造持久稳定的科技创新团队和技术研发团队，引进和培养科研领军人才，建立博士工作站，形成高层次人才集聚叠加效应。推进职教出海，引导酒泉职业技术大学联合“走出去”企业、“一带一路”沿线国家职业院校共同开发建设国际化职业教育标准，推进“飞天工坊”建设，输出“中国标准、酒泉方案”。

培育高水平人才队伍。围绕人才“引育留用”全链条发展，实施人才强市提升、扩权赋能改革、招才引智攻坚、育才培优汇智、服务基层增效、优化环境涵养等人才发展六大重点行动，持续打好“才聚酒泉·筑梦飞天”招才引智攻坚战。创新“候鸟式”聘任、项目合作、技术开发等柔性引才方式，靶向引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业和未来产业的创新创业领军人才及团队，加强青年创新创业人才培养，加快建设区域性重要人才中心和创新高地。实施科技创新领军人才集聚工程，围绕全市重点产业领域，以关键核心技术攻关任务为牵引，引进和集聚一批国家级科技创新领军人才，支持博士生、硕士生和优秀本科生参与重大项目攻关。成立科技咨询委员会，聘任院士、专家等科技顾问，为全市产业发展把脉问诊。

优化人才激励评价机制。建立健全一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制，支持创新主体建立科技人才分类评价体系。落实科研人员离岗创业、兼职兼薪等政策，鼓励优秀人才向企业流动，支持企业创新人才到高等院校、科研院所兼职科学研究，鼓励科技企业聘请高校院所科研人员担任“科技副总”。进一步完善高层次人才培养扶持政策、急需紧缺人才引进使用政策、创新创业人才评价激励政策、吸引储备人才生活保障政策，把人才引进与培养纳入科技计划组织实施和创新基地建设，构建系统、科学、有效的人才政策支持体系。加快创新人才培养示范基地建设，对优秀科技领军人才给予相对稳定的支持。加大外国专家的引进和服务力度，构建引才、用才、聚才的外国专家服务体系。

第十章 健全完善基础设施，增强综合承载能力

实施“强基础”行动，统筹推进交通、水利、能源、新型基础设施的规划建设和改造提升，着力构建覆盖全域、功能完备、高效集约、安全可靠的现代化基础设施网络，全面提升对经济社会发展的支撑保障能力。

第一节 构建综合立体交通网络

构建快捷高效铁路网。完善“一主两辅多翼”铁路网构架，保障国家能源运输安全和区域高质量对外联通。加快临哈铁路酒泉段电气化改造，打通疆煤外运关键段落，筑牢能源运输动脉，适时形成兰新铁路辅助通道，服务疆煤外运大局和酒泉地区煤电项目与煤化工企业用煤需求。建设高质量对外客货运输体系，打造一批路网干线，加快融入中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊，加强与新疆、青海、内蒙、西藏等方向的高质量互联互通，实现“客便其行、货畅其流”。完善区域集疏运体系布局，加快铁路专用线建设，打通大宗货运“最后一公里”，助力企业降本增效。

织密内畅外联公路网。构建“一廊两通道”综合立体交通网主骨架，打通与毗邻省份的“瓶颈路”“断头路”，畅通对外战略通道，建成“三大高速公路新通道”河西北部高速公路酒泉段，探索综合交通运输体系改革，持续推进“四好农村路”建设，实施新一轮农村公路提升行动，加快国省干线、农村公路提档升级，实现省际贯通、区域联通、县域互通、乡村畅通的“四通”目标，形成内畅外联、智慧高效、安全绿色的公路交通新格局。到“十五五”末，新增高等级公路1000公里以上，新改建农村公路1000公里以上。

拓展多元优质航空网。围绕“强枢纽、提效能、建基地、优航线”目标，不断拓展多元优质航空网，全面提升航空网络综合竞争力与枢纽经济价值。以敦煌莫高国际机场、嘉峪关酒泉机场为核心，联动推进肃北、敦煌、瓜州、阿克塞、马鬃山等通用机场及肃州区、敦煌市、肃北县低空飞行营地项目建设，依法依规在肃州区、敦煌市布局直升机、无人机起降设施，构建“两核八辅多点”航空运输服务体系。积极推进敦煌机场扩建二期项目、加快敦煌国际空港基础设施建设，提升承载能力。加大嘉峪关酒泉、敦煌莫高国际机场航线培育力度，争取新增一线省会城市、热门旅游城市等重点客源地城市航班10条以上，推进省内支线机场串飞，开通3条以上国际航线或旅游包机。

打造现代综合交通枢纽。立足加快建设“全国性综合交通枢纽城市和陆港型国家物流枢纽城市”总目标，以打造向西开放重要枢纽为引领，围绕“四个体系”建设，加快构建“开放多级、一体融合、安全韧性、绿色人文、智慧创新”的综合交通枢纽体系。重点聚焦“提能级、强辐射、增效率、促融合”四个方面，实施一批客货运枢纽、集疏运体系、外联通道项目，全面提升综合交通枢纽能级，强化内陆开放门户作用，增强枢纽内畅外联能力，扩大辐射带动效应，切实将枢纽优势转化为经济优势。

第二节 提升水安全保障能力

构建全域骨干水网格局。立足疏勒河、黑河、苏干湖三大水系资源禀赋，统筹推进水资源调配网、防洪减灾网、河湖生态治理网、数字孪生水网“四网共建”，着力构建“三横三纵、八河连通、多库互济、四水联调、六水共治”的酒泉水网格局。积极配合开展河西走廊水资源配置工程相关前期和讨赖河、疏勒河水量分配方案修编工作，加快实施阿克塞县生态保护及城乡供水一体化、敦煌盆地应急补水等骨干工程，推动中核甘肃核技术产业园（金瑞科创城）供水工程，完善酒泉水网之“纲”，全面提升市域水资源统筹调配能力。

完善区域供水设施体系。推进祁连山浅山区水资源配置—肃州区中型引调水、肃北县马鬃山供水支管线等工程，分批实施洪临、党河、讨北、白石等大中型灌区续建配套与现代化改造项目，系统提升从“源头”到“地头”的灌溉供水保障能力。全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化建设和管护模式，织密酒泉水网之“目”。实施党河水峡口水库，推动一批小型水库和调蓄水池建设，适时开展鸳鸯池、党河等重点水库清淤，打牢酒泉水网之“结”。

提升水旱灾害防御能力。采取“水库增拦、河道扩排、堤防控险”相结合举措，实施白杨河、清水沟等中小河流治理，常态化开展水利工程隐患排查和安全鉴定，及时对病险工程除险加固，构筑现代化防洪工程体系，筑牢防洪安全屏障。科学实施人工增雨（雪）作业，因地制宜建设抗旱水源设施，提升旱灾应对能力。

强化水生态治理能力建设。严格落实地下水取水总量和水位双控目标，制定全市超采区治理方案，统筹地下水超采治理。加快推进水源置换工程建设，逐步退减地下水超采量，压减地下水超采量4000万立方米以上。严格地下水取用水审批管理，不得在地下水限制开采区新增取用地下水。坚持防治结合，实施小流域综合治理、林草植被恢复等重点工程，有效遏制水土流失，完成水土流失预防保护和综合治理面积3000平方公里，水土保持率达到52%。

第三节 建设高效安全能源设施

提升电力基础设施支撑能力。着力构建安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的新型配电网系统，为经济社会发展提供有力支撑。持续推动配电网网架结构优化，提升区域配电网柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗扰动能力，不断提升供电安全性、可靠性及供电质量。加快提高配电网承载力和灵活性，提升配电网对分布式新能源、新型用能形式和新业态的接纳、配置和调控能力，优化配电网服务保障能力。加快推进配电网智能化改造升级，提升城市电网供电能力及网架灵活水平，提高农村电网承载能力及网架韧性水平，夯实配电网高质量发展基础。

完善油气基础设施网络。加强区域管网和储备设施互联互通，提升市域内保供能力。推进在酒天然气管道建设，超前谋划西气东输五线过境预留通道。依托西气东输等国家天然气主干线在酒泉过境的优势，加快金塔、肃北两县支线管道建设，进一步扩大管道天然气覆盖范围，提升管道天然气普及率。

第四节  合理布局新型基础设施

升级网络基础设施。适度超前布局网络基础设施，扩大5G网络覆盖广度和深度，推动5G网络与人工智能、低空经济、卫星互联网等领域交叉融合创新，推进双千兆网络协同发展，构建高性能高覆盖率的网络体系。积极开展万兆光网试点，推动基础电信企业持续扩容骨干传输网络和接入网络，按需部署超高速、超大容量光传输系统，实现万兆光纤网络从点状示范到面状覆盖。推动酒泉与兰州、庆阳、成渝、京津冀等地区网络链路直连，推进5G网络向5G-A、6G升级，提升数据交互效率。

建强算力基础设施。积极融入全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设，按照“绿色能源—绿色算力—人工智能—千行百业”的发展思路，承接东部算力需求，布局引入高性能智算中心、行业数据中心。融入全省、全国算力调度体系，积极参与跨区域算力协同。强化新能源与算力基础设施协同布局，探索建设“新能源电站+储能系统+数据中心”三位一体绿色低碳智算中心，打造覆盖西北的新能源数据交汇存储枢纽。

发展融合基础设施。深化传统基础设施数字化改造、智能化运营，依托工业互联网标识解析二级节点和工业互联网综合服务平台，整合优化新能源大数据中心、中小企业数字化转型服务平台，打造统一的“工业互联网数字化转型平台”，为企业提供从产品研发设计、能耗管理、供应链协同等全链条服务。

第十一章 推动区域协调发展，做强区域中心城市

深入实施区域协调发展战略，优化国土空间发展格局，做强区域中心城市，大力发展县域经济，统筹推进新型城镇化，加快城乡一体化建设进程，着力提升区域综合承载力、辐射带动力和整体竞争力，打造西部地区高质量发展的重要增长极。

第一节 优化国土空间发展格局

落实细化主体功能区。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，优化“三区三线”，优先保障粮食安全、生态安全、国土安全。落实细化主体功能区战略，综合部署国土空间规划分区，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。在严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线基础上，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，坚持集约紧凑原则，科学调整城镇开发边界，管控城镇建设用地总量。

强化国土空间开发保护。落实全省开发“一横两纵六区”城市化地区、建设“一带三区”农产品主产区、巩固“四屏一廊”重点生态功能区的国土空间开发保护布局，基于南部水源涵养、中部城镇发展、北部防风固沙的空间特征，构建“两屏两极四轴”的全域国土空间开发保护总体格局。

强化空间分区管控。严格遵循国土空间用途管制相关法律法规，以主体功能定位为基础，充分考虑生态、经济、人口、土地等因素，坚持城乡统筹、空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性为规划分区的基本取向，落实上位国土空间规划要求，综合部署全市生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等六个一级规划分区。

优化调整用地结构。坚持保护优先、底线约束、提质调优，加强耕地、林地等自然资源利用统筹管理，引导农用地结构向保障耕地等农业生产的方向调整。加强建设用地总量和布局的合理管控，以严格实施年度新增建设用地的规模控制、充分挖掘潜力为重点，按照优先保障省、市重点项目、乡村振兴建设，统筹保障重大民生、社会事业、基础设施用地的原则，加强建设用地节约集约利用，合理调整建设用地结构。

第二节 提升区域中心城市能级

打造以肃州为核心的区域中心经济增长极。以现代产业体系构建、科技创新引领、商贸物流提质为核心，推动多元复合型经济高质量发展。构建现代产业体系，强化金融与资本市场创新，推进生产性服务业专业化、生活性服务业高品质化，做大做强绿电绿氢生产、高端装备制造等主导产业，培育新型材料等新兴产业，提升现代农业等传统产业，前瞻布局循环经济等未来产业，构建适应中心城区的现代产业体系，不断提升经济首位度和综合承载力。增强科技支撑能力，加大研发投入，联合多方开展关键技术攻关，培育创新平台，健全引才与校地合作机制，深化“政产学研用金”协同，加速成果转化。推动商贸物流提质升级，以商圈升级、扩大消费、完善市场为重点，依托综合体招引名企，发展首店经济等新业态，全方位激发市场潜能，科学规划物流基础设施，培育多式联运等新业态，打造兰州以西、乌鲁木齐以东重要的商贸物流枢纽。

打造以敦煌为核心的文化旅游经济增长极。全面提升文化之城、艺术之城建设品质，加快推进会展之都、文创之都建设步伐。提升文化之城建设能级，加快国家古代壁画等国家级科研平台建设，完善文物安全巡查机制，分级分类管控莫高窟等世界文化遗产，创建数字文化创新中心，整合遗产活化、文旅体验等功能，建设文化传承创新基地。推进艺术之城建设步伐，依托敦煌壁画等非遗资源，聚集文化生态，建设传统手工艺传习所等保护设施，创作推广特色文艺精品，搭建数字化平台，构建文物全链条产业集群。增强文创之都发展质效，推动文创产业体系建设，发挥基金杠杆作用，对标国际一流IP标准优化布局，打造以敦煌文化为核心的IP矩阵，开发多元文创产品，推动产业规模化。做强会展之都品牌效应，建立健全会展业发展基金、完善人才培养等机制，加强国际交流合作，依托丝绸之路国际会展中心，办好各类重大会展活动，强化甘肃“国际会客厅”功能，提升国际知名度。

锻造六大中心核心引领优势。以高品质商圈建设和消费新业态培育为战略支点，打造集特色餐饮、文化休闲、智慧商业于一体的多元化消费生态，形成磁吸四方、辐射周边的区域消费中心。聚焦新能源装备制造、现代种业、精细化工等主攻方向，建设关键技术攻关平台和创新策源地，构筑领航河西、服务周边的区域科技创新中心。坚持优质基础教育和特色职业教育双轮驱动，全面提升教育教学质量，加快建设与经济发展地位相匹配的区域优质教育中心。以高水平医疗机构建设和优质医疗资源整合为重点，打造权威医疗服务集群，创建立足酒泉、服务甘肃、辐射西北的区域医疗服务中心。以创新金融体系建设和多元金融产品供给为核心，构建功能完善、服务高效的绿色金融服务体系，打造面向河西走廊及毗邻省区的区域金融服务中心。以文化资源整合开发和旅游业态创新供应为主导，构建特色鲜明、功能完善的区域旅游服务体系，打造影响全国、链接世界的区域文化旅游中心。

第三节 加快县域经济高质量发展

做大县域经济总量。紧盯县域经济发展类型和主攻方向，按照优势互补、错位发展的思路，聚焦工业优先强支撑、城市服务提质量、农业筑基增效益、文旅赋能增活力、生态立市优环境，因地制宜打造工业强县、经济大县、农业富县、文旅名县和生态美县，力争到2030年，地区生产总值超400亿元县域达到2个。强化肃州区核心引擎功能，聚焦新能源装备制造全产业链和商贸物流、现代农业发展，全面提升区域中心城市核心承载区能级，确保综合实力持续稳居全省前列。金塔县加力做大核及核关联和航天产业，推进现代化工、矿产品精深加工和现代农业发展，努力提升壮大县域经济规模。玉门市围绕推进资源型城市转型升级，加快现代化工、新材料和新能源融合发展，保持全国西部百强县和全省县域经济“排头兵”。瓜州县大力发展新能源及新材料、现代物流和特色农业，着力打造新能源、新材料及现代物流示范基地，不断提升全国西部百强县位次。敦煌市锚定“两城两都”发展目标，持续打响文旅品牌，做强文旅和会展产业，建设国际知名旅游与文化传承创新高地。肃北县坚持“双中心”定位，建设新能源、矿产品、通道物流三大产业基地，坚守生态底线，打造兴边富民行动示范县。阿克塞县立足区域资源优势，大力发展新能源、矿产品精深加工和特色文旅产业，筑牢西部生态安全屏障，推进民族地区高质量发展。依法依规推进经济强县和县级市“市县同权”，赋予县市区充分的经济发展自主权。

加快产业转型升级。实施县域产业精准培育工程，集中资源、资金、人才等核心要素，每个县主攻2-3个具有比较优势的主导产业，激发实体经济内生动力，强化主导产业对县域经济的辐射带动作用。聚焦锻造工业长板，着力推动新能源及新能源装备制造核心支柱产业领跑升级，攻坚核及核关联、航天航空与低空经济等战略产业，加快技术迭代和产能扩张，打造国内领先的产业集群，推动工业体系向高端化、智能化、绿色化转型。锚定农业现代化发展方向，加快优势特色产业集群和现代农业产业园建设，以全产业链思维推动农业与加工、物流、旅游、电商等产业深度融合，大力发展高效农业、绿色农业和智慧农业。全面释放第三产业发展活力，聚焦文旅深度融合、现代物流提质、商贸服务升级、生产性服务业发展、新型消费培育等重点领域，提升服务业对一、二产业的支撑能力，促进三次产业深度融合，构建优质高效的现代服务体系。

提升园区支撑能力。聚焦“一廊三区、双核多特”全域协调发展新格局构建，形成各区域优势互补、协同发力的发展态势。聚焦延链补链强链，推动传统产业高端化升级与新兴产业规模化培育双向发力，加快构建现代化产业体系。强化企业创新主体地位，完善“产学研用”协同创新机制，推动开发区创新能级提升，增强对县域经济的支撑力。提升开发区基础设施配套水平，完善公共服务体系，增强重大产业项目承接能力。持续深化“管委会+公司”等市场化改革，赋予开发区更大自主权，激发发展内生动力。到2030年，开发区主导产业总产值占工业总产值比重力争超60%，省级及以上开发区地区生产总值占所在行政区比重力争达30%，形成各具特色、错位发展的产业增长极，筑牢县域经济发展的坚实产业支撑。

第四节 加强区域合作交流

提升酒嘉双城经济圈发展能级。聚焦打造全省产业协同创新高地、甘新蒙青交界地区经济增长极、全国重要的新能源及装备制造基地、全国重要的综合交通物流枢纽、以敦煌文化和长城文化为核心的世界文化高地，建设在全省具有核心竞争力的双城区域联动发展示范区，到2030年，酒嘉地区生产总值力争达到2300亿元,占全省比重达到15%左右。构建协同现代产业体系，组建酒嘉产业协同联盟，推动钢铁、铝冶金新材料产业向高端化、精细化升级，共建特大型新能源基地，推动戈壁设施农业、现代制种两大优势产业合作，共同开发精品旅游线路，打造优秀国际旅游目的地。推进基础设施互联互通，加快酒嘉第三快速通道建设，扩容嘉峪关酒泉机场，提升酒泉和嘉峪关陆港枢纽能级，建成“金塔—肃州—嘉峪关—玉门”一小时经济圈。建立公共服务同城化机制，组建紧密型医联体，促进教育一体化发展，推进祁连山国家公园保护、讨赖河与疏勒河水源涵养工程，建立区域碳排放权交易联动机制。规划建设合作园区，聚焦钢铝新材料、航天新材料、化工新材料、装备制造、制种、核关联等优势产业，强化研发设计与技术创新等生产性服务功能，在酒嘉毗邻的连霍高速西南侧、惠风路（友谊路）—观礼北路北侧共建合作园区，打造机制灵活、环境优美、辐射河西的高精尖产业支撑平台和引领酒嘉双城经济圈发展的标杆典范项目。

合作共建河西走廊经济带。深化与金昌市、武威市和张掖市全方位合作，统筹推进基础设施互联互通、生态环境联防联治、公共服务共建共享，增强河西走廊经济带对全省发展的支撑能力。以兰新铁路和连霍高速公路等运输通道为依托，加快推进梧桐水经红沙梁至大庄子至武威铁路、S10高速公路等重大项目建设，加强与张掖市、金昌市等区域性物流节点和武威国际陆港的协同发展，推动跨境跨区域物流大通道建设。以产业分工协作为纽带，坚持分工协作、优势互补、错位发展，大力发展新能源装备制造、新材料、现代农业、文化旅游等优势产业，共建上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的现代产业体系。把生态建设作为河西走廊经济带建设的生命线，全面加强生态文明建设，持续巩固祁连山生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。

加强酒泉哈密协同发展。围绕两市区位、通道、资源、产业等优势，强化合作联动、实现互利共赢，合力打造区域联动高质量发展新高地。依托两市国家物流枢纽承载城市优势，加快推进临哈铁路额济纳旗至哈密段、酒泉（金塔）－哈密（淖毛湖）铁路、G30连霍高速新疆段接线等项目，合作开拓中欧/中亚班列业务，做大做强通道经济，共创国家向西开放重要枢纽。依托“沙戈荒”新能源基地建设战略机遇，合力打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。强化资源协同供应、延长产业链条，加大煤炭、钒、钛、镁、镍等资源开发力度，做大做强煤化工、精细化工、新材料等产业，联合打造西部矿产资源综合利用和新材料基地。深化氢能开发利用，合作开发氢能重卡、远距离运输等应用场景和设施建设，拓展氢能就地消纳空间，共建酒泉—哈密氢走廊。强化文旅协同发展，深入挖掘历史渊源和文化资源，共同建设大敦煌、古伊州文化旅游经济圈，合力打造丝绸之路旅游黄金廊道。

深化拓展合作交流空间。深化与新疆、青海、内蒙古等周边地区的全方位合作，加强资源协同利用，共建现代产业体系，打造战略性资源大通道、新兴产业集群和西北丝绸之路文化产业带，到2030年，基本形成跨产业协同、上下游衔接、区域间联动的资源协同利用格局。拓展与疆东地区协同发展，充分发挥疆东地区煤炭、萤石、硅质原料等战略性新兴资源，推进资源合作开发，共同建设一批资源精深加工基地。强化与蒙西地区深度合作，开展煤炭流通领域合作，建设煤炭储备、加工、配送一体化的区域煤炭物流基地，打造“蒙煤入甘”能源输送大通道；加强物流配送、电子商务等现代流通领域合作，建立与策克口岸、乌力吉口岸的长效合作机制；促进文化旅游协同发展，共同打造“胡杨生态大景区”，发展跨境旅游。推进与青北地区融合联动，加强能源领域协同发展，共建可再生能源输出通道；创新培育甘青文旅大环线旅游产品，打造特色景观廊道。

积极承接东中部产业转移。主动融入国家重大区域发展战略，以打造东中部产业向西转移重要承接地为契机，依托各类产业园区，深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区的交流合作，加强与东中部相关省份的对接洽谈，积极承接新能源及装备制造、现代化工、新材料、航空航天、核技术应用等产业，建设优质产业转移平台，发展“飞地经济”“虚拟园区”，加快建设现代化产业体系。加强与福建泉州、安徽黄山、海南文昌等国内友好城市在文旅资源开发、特色产业培育、基础设施互联互通等领域的战略合作，主动对接与我市发展方向契合、产业优势互补的河北张家口、四川西昌、河南洛阳等城市，搭建沟通对接平台，积极探索建立长期稳定的友好合作关系，不断扩大友好城市“朋友圈”。

第十二章 建设现代化人民城市，促进城乡融合发展

牢牢把握高质量发展主题和内涵式发展主线，扎实开展城市更新行动，统筹推进新城开发、老城更新和城乡融合，推动城市结构优化、功能完善、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续和治理增效，提升县城综合承载能力，因地制宜发展小城镇，加强市域空间联动性、城乡融合精准度，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，常住人口城镇化率达到71.5%。

第一节  建设具有酒泉特色现代化人民城市

建设富有活力的创新城市。聚焦高质量发展首要任务，着力培育新质生产力，因城施策，深入挖掘我市在新能源、装备制造、文化旅游等领域的产业基础和创新优势，加大科技创新投入，培育创新主体，搭建创新平台，优化创新环境，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以产兴城、以城聚人、以人兴业，努力打造具有酒泉特色的创新城市。

建设舒适便利的宜居城市。以全方位城市体检为牵引，大力实施城市更新行动。采取“留改拆”并举模式，全力推进老旧小区改造，力争2001年至2005年建成需改造的2.1万户老旧小区全部纳入国家计划进行改造，提升老旧小区居住条件。有序推进改造城市危旧房3000套，积极稳步推进城中村改造。打造完整社区，以15分钟生活圈为空间单元，系统补建社区生活设施和公共服务设施，推进电梯加装、智慧物业、文体设施、无障碍设施等建设，完成社区适老化、适儿化改造。加大集约型停车设施和停车系统建设，推动地下停车位租售并举，到2030年，中心城区新增公共停车位超7200个，充电设施预留停车位比例不低于20%。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，建设保障性租赁住房8200套。实现“好房子”建设全面覆盖，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。深化城市精细化管理，全面推进城市管理进社区，构建基层治理新格局。

建设绿色低碳的美丽城市。将生态文明理念全面融入城乡建设，持续增加城市绿量，改造提升现有公园设施，实施城市微绿地改造，利用边角地、闲置地建设口袋公园，构建多层次公园体系。提高新建建筑中星级绿色建筑比例，加大既有建筑节能改造力度，积极推进装配式建筑产业发展，全面推广建筑光伏技术运用。加快生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系“两网融合”，实施城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理、污水处理厂提标扩容、生活垃圾及建筑垃圾资源化利用等重点项目，推动减污降碳扩绿协同增效，巩固生态环境治理成效。到2030年，城市建成区绿化覆盖率达到45%，生活垃圾资源化利用率达到75%以上，建筑垃圾资源化利用率达到55%以上，城市再生水利用率达到40%。

建设安全可靠的韧性城市。全面提升城市承载能力和运行效率。统筹开展城市老旧地下管网改造，推进城市基础设施生命线工程建设，严格限制超高层建筑，强化城市自然灾害防治，加强城市防洪体系和内涝治理，提升城市安全可靠性。到2030年，酒泉城区城市基础设施生命线智能监测覆盖率达到90%以上、其他县市达到50%以上。持续优化城市路网结构，稳步提高道路网密度和通行效率，打通各类市政“断头路”，重点解决商圈、学校、医院等区域交通“毛细血管”堵塞问题，到2030年，城市道路网密度达到8公里/平方公里。提升城市应急保障能力，实现平时服务、急时应急功能转换，布局完善“平急两用”设施。

建设崇德向善的文明城市。培育城市精神，提升市民文明素养和社会文明程度。保护文化基因，在城市更新改造过程中，注重对历史文化遗产的保护和传承，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，强化对历史建筑和历史街区的活化利用，使其融入现代城市生活，展现城市独特魅力。系统推进历史文化保护传承与创新利用，到2030年，完成国家级、省级文保单位修缮，西文化街、南仓等历史文化街区保护利用，推进数字博物馆建设，建成酒泉文化遗产数字展示平台。

建设便捷高效的智慧城市。加强城市数字化基础设施建设，在工业园区、交通枢纽、旅游景区等重点区域布局5G基站，实现城区、乡镇5G信号连续覆盖，加快大数据中心、人工智能等设施建设，构建城市数据资源体系，实现城市数据互联互通、共享共用；积极推广应用智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等智能化应用场景，提高城市公共服务的便捷性和智能化水平，让市民享受到更加高效便捷的服务。推进城市运行管理服务平台升级改造，打造“一网统管”治理格局，提升智慧化城市治理能力。到2030年，城市运行管理服务平台升级完成，智慧社区覆盖率达90%。

第二节 构建协调有序城镇发展格局

建设“两极带动、多点支撑”城镇体系。坚持城镇空间内涵式、集约型、绿色化高质量发展方向，以县城为重要发展载体，突出规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约要求，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，实施个性化、差异化发展策略，构建“2个中心城市、5个次中心城市、16个重点镇、41个一般乡镇”四级城镇体系，强化中心城市辐射带动、次中心城市承接转化、重点镇特色支撑、一般乡镇服务乡村的功能分工，形成中小城市和小城镇协调发展、布局合理、功能互补、梯次有序、疏密有度的城镇空间格局。

提升提质酒泉城区核心功能承载区。实施“西进南扩，北限东控”空间战略，构建“双心引领、轴带推进、分区协同”的中心城区空间结构。新城区三期围绕“绿色低碳引领区、航天科技展示区、产城融合示范区”功能定位，以航天文旅产业和现代服务业为核心，规划建设航天文旅集聚区，打造新区建设样板，建成区域中心城市核心承载区、酒嘉双城经济圈建设联动示范区，到“十五五”末，新城区三期建成区面积达到7.7平方公里；老城片区注重维护古城风貌格局，提升城市商贸中心经济活力，持续推进城市更新，优化老城区城市生活品质；春光—高铁片区加快补齐基础设施短板，打通城市“断头路”，持续完善教育、医疗、运动健身等公共服务设施。全面挖掘梳理酒泉历史文化内涵和价值，高水平设计建设一批体现酒泉历史文化和城市精神的标志性空间与元素，力争酒泉市成功申报国家历史文化名城。

高水平建设敦煌国际文化旅游名城。统筹历史传承和现代化人民城市发展，深入挖掘敦煌文化和历史遗存背后蕴含的人文精神、价值理念，深化“古今辉映、蓝绿交织”城市格局，再现古郡繁荣辉煌，建成兼具文化深度、艺术温度、产业活力的国际文化旅游名城。构建“一核两轴多点”布局，强化沙州城区核心功能，打造阳关大道发展轴与党河生态景观轴，培育月牙泉镇文旅服务、莫高镇文化创意等特色功能节点。将敦煌文化元素、敦煌艺术元素与城市建设相结合，注重保护和传承历史文化名城的空间格局和建筑风貌，引进更多文创类、旅游休闲类业态入驻主要商业街区，整体提升城市文化艺术氛围，打造一批敦煌文化特征和现代气息的城市标志和城市品牌，整体提升城市文化艺术氛围。

增强县城综合承载能力。以县城为城镇化建设的重要载体，统筹补短板、强功能、提品质，全面提升对人口和产业的综合服务与集聚能力。系统升级县城市政基础设施韧性与效能，重点推进老化供水、排水、供热、燃气等管网更新改造，实施供水厂站提质与第二水源建设工程，保障供水安全；推进污水处理厂扩容提标与再生水利用设施建设，提升垃圾收集与资源化利用水平。优化县域公共服务供给与空间品质，结合城市更新，推进县城老旧小区改造与完整社区建设，配齐社区服务设施，打造“15分钟便民生活圈”，增加县城停车设施与公共绿地，完善路网结构，塑造宜居环境。根据县域主导产业，完善县域产业园区配套基础设施与生活服务设施，促进产城融合；加强县城设计与风貌管控，保护历史文化遗存，彰显地域特色，建设富有活力、生态宜居、各具特色的现代化县城。

发挥重点集镇支撑作用。遵循“分类指导、特色发展、功能互补、协同联动”的原则，着力培育一批特色专业功能镇，支持有条件的中心镇发展成县域副中心。依托矿产资源，建设服务河西走廊乃至西部的石油化工、新能源装备制造技术服务与物资配送中心，发展矿区生态修复技术服务业，将玉门镇、玉门老市区（老君庙镇）建成集约高效、绿色转型的工矿服务型城镇。依托文旅资源，完善综合服务配套，推动文化IP与旅游场景深度融合，实现从“旅游过境地”向“旅游目的地”和“服务集散地”升级，将银达镇、赤金镇、航天镇、锁阳城镇、阳关镇建成主题鲜明、体验丰富的旅游服务型城镇。发挥区位优势，依托交通干线、边境口岸节点优势，激活通道经济与枢纽服务潜力，优化煤炭、矿产、农产品等物流中转服务，完善口岸查验、跨境物流、边境贸易等设施，强化医疗、教育、就业等公共服务供给，将清水镇、柳园镇、马鬃山镇建成流通集聚、开放协同的枢纽门户型城镇。立足特色产业，围绕玉米制种、特色林果、枸杞、蜜瓜、蔬菜等主导农产品，建设区域性农产品产地批发市场、电商快递物流中心和农业科技服务中心，将总寨镇、花海镇、大庄子镇、三道沟镇、双塔镇建成业态活跃、辐射周边的商贸服务型城镇。

第三节  深入推进城乡融合发展

推进以人为本的新型城镇化。深入实施以人为本的新型城镇化战略，加快推进新一轮农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，探索推进基本公共服务向常住人口全覆盖，保障农业转移人口平等享受各项权益，提升农业转移人口进城就业生活“安全感”，吸引更多外地务工人员选择酒泉、扎根酒泉。推动财政转移支付、建设用地指标等要素在各县（市、区）间的有效配置，向农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高的县（市、区）倾斜。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。

促进城乡产业协同发力。因地制宜发展乡村产业，健全农村一二三产业融合发展体系，壮大农产品加工业和农业生产性服务业，统筹推进农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用，推动第一产业与食品加工、冷链仓储、商贸物流、休闲旅游、文化创意、健康养老等产业深度融合。加强县级产业园区建设，优化提升各类农业园区，创建并认定一批国家级和省级现代农业产业园，培育一批农业产业化联合体，着力打造一批产业强镇。到2030年，全市城乡产业协同发展水平有效提升，农村一二三产业融合发展主体规模不断壮大，产业链不断延长，价值链持续提升，企业和农民的利益联结机制更加完善。

推进要素入乡发展。积极推动农村人才培育和城市人才入乡发展，培养农村电商人才、乡村能工巧匠等二三产业发展人才，加大城市人才入乡发展激励力度，持续开展好“三师”下乡。依托国家级、省级农业科技园区建设，健全完善管理模式和运行机制，增强农业科技成果转化、高新技术集成示范和农业科技企业培育等功能，完善科技成果入乡转化平台。引进工商资本和农业龙头企业到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，鼓励引导经营主体建立形式多样的联农带农机制，推动城乡居民共同富裕。

推动基础设施辐射延伸。推动市政供水、供热、供气、污水管网向城郊有条件的乡村及规模较大的乡镇加速延伸，强化农村供水工程运行管理，实施饮水维修养护工程。引导流通企业在产地建设冷链集配中心，持续加强县乡村三级物流体系建设。改造升级集贸市场、大中型超市、乡镇商贸中心等商业设施，推进农村便民商店标准化改造。完善农村电商服务支撑体系，打造县域电商产业融合集聚区，充分发挥农村电子商务平台作用，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌。

推进公共服务共建共享。推进紧密型集团化办学，加大对薄弱学校的支援帮扶力度，完善以县为单位的校长教师交流轮岗保障与激励机制，不断优化城乡教师队伍配置。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，提升家庭教育公共服务水平。加快紧密型县域医共体建设，加大乡村基层医务人员培养力度，强化基层医疗资源设备配置和服务能力建设，开展结对柔性帮扶和巡回医疗工作。加快完善城乡居民基本养老保险体系、城乡社会救助体系、基本医疗保险制度和大病保险制度，推进低保制度城乡统筹，健全完善农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，持续推进乡村综合养老服务建设。加强城乡公共文化服务体系一体化建设，优化城乡文化资源配置，统筹公共服务基础设施建设和服务效能，引导优质文化资源更多向农村倾斜。

第十三章 坚定不移深化改革，提高对外开放水平

坚持以改革破局，纵深推进重点领域改革，积极谋划实施自主改革，着力破除体制机制障碍，全方位优化营商环境，全面激发市场活力和社会创造力。抢抓“一带一路”最大发展机遇，持续深化高水平对外开放，加快构建更具韧性、更富活力、更高水平的开放发展新格局。

第一节 纵深推进重点领域改革

实施国企改革深化提升行动。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向新能源及新能源装备制造、文旅产业、现代农业、矿产品精深加工等优势产业集中，加快布局核及核关联、商业航天、人工智能、云计算等战略性新兴产业。深化分类考核分类核算，开展国有经济增加值核算和国有企业履行战略使命评价。优化全流程监督机制，坚决守住国有资产保值增值底线。推动市属企业建立研发准备金制度，探索国有企业职务科技成果赋能赋权。加强外部董事队伍建设，分层分类创建一流企业。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，严格落实民营经济促进法及我省实施办法，保障民营企业依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等生产要素和公共服务资源，支持民营企业参与新能源装备制造、商业航天、现代农业、文化旅游等重点领域项目建设。积极引导民营企业完善产权和治理结构，建立中国特色现代企业制度。健全拖欠账款常态化预防清理机制，保障企业合法权益。依法依规运用资本市场政策工具，全力支持条件成熟企业挂牌上市。深化政企沟通，及时解决处理企业合理诉求，指导企业守法经营，在全社会营造尊商重企浓厚氛围。

完善要素市场化配置。推进土地要素集约高效配置，创新产业用地供给模式，推行“标准地+承诺制”改革，深化存量土地盘活利用，保障重大战略项目用地，建立用地审批绿色通道。引导劳动力合理有序流动，完善人力资源服务体系，破除就业歧视和行业壁垒，畅通人才跨区域流动渠道。推动资本要素服务实体经济，建立全产业链金融服务体系，引导金融资源向重点领域集聚。完善融资担保体系，设立政策性风险补偿资金。加快技术要素市场培育，建设区域性技术交易平台，设立科技成果转化引导基金，强化知识产权全链条保护。培育新型要素供给体系，建立生态产品价值实现机制，开展用水权、排污权有偿使用试点，推动重点排放企业参与碳排放配额交易，建设甘肃西部（河西走廊）碳普惠交易分中心。

深化价格领域改革。深入推进价格改革，完善价格治理机制。健全实施天然气上下游价格联动机制，持续推进水资源价格改革，建立完善公用事业与公共服务价格形成机制，理顺要素价格形成机制，严格规范政府定价行为。加强价格总水平调控，强化数字技术赋能的监测预警和预期管理，稳住价格总水平。

强化财税协同改革。优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策，兜牢兜实“三保”底线。提升财政科学管理水平，加强财政资源统筹，深化零基预算改革，集中财力保障全市重大战略任务落地落实。加强预算绩效管理，将绩效结果与预算安排、政策调整挂钩，切实提升财政资金使用质效。创新财金协同方式，发挥超长期特别国债、专项债券撬动作用，通过财政资金存放、担保增信构建多元投入格局。建立财金协同监管机制，强化财政政策、金融政策与产业政策的协同联动，提升政策组合效能，为地方产业升级、民生改善和经济可持续发展提供坚实保障。

第二节 积极谋划实施自主改革

坚持问题导向，从“小切口”入手破题，大胆创新突破，继续推进开发区改革、“无证明”城市改革、殡葬领域改革，谋划实施项目建设要素保障体制机制、综合交通运输体系、城镇化建设体制、新业态劳动者权益保障、教育卫生领域编制备案制管理等一批自主改革，进一步理顺体制机制、优化机构编制、完善政策体系，推动资源要素、政策措施、工作力量等配置更加合理，运行更加高效。

第三节 持续优化营商环境

营造公平有序的市场化环境。全面落实市场准入负面清单制度，持续简化审批流程，提升市场准入、退出效能。强化公平竞争审查刚性约束，支持中小企业和个体工商户发展，保障市场主体公平参与市场竞争。持续破除政府采购隐性壁垒，中小企业政府采购合同金额占比95%以上。加快推进社会信用体系建设，依托信用信息共享平台打造覆盖企业法人的信息应用，全面提升市场化环境质量，助力全国统一大市场建设。

营造公正透明的法治化环境。完善多元纠纷化解机制，构建调解优先、分层递进、司法兜底工作体系。优化涉企诉讼服务，健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查机制，全市法院民商事案件审限内结案率达到99%，深化企业破产“府院联动”，提高审判执行质效。推动跨部门“双随机、一公开”、信用分级分类监管和“扫码入企”深度融合，实现跨部门、跨行业检查结果互认共享，避免多部门交叉重复执法。

营造开放包容的国际化环境。深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业等重点领域，打造对外开放前沿阵地。深入推动“一单制、一票制”，提升多式联运效率，促进货运物流降本增效。健全完善外商投资促进激励机制和企业投诉机制，对外资企业高频事项实行“一站式”服务。综合实施出口原产地签证管理便捷措施，简化办理流程，推广电子化、智能化应用，提高对外贸易便利化水平。

营造高效集成的便利化环境。推动涉企服务增值化改革，聚焦企业政策兑现、法治保障、社会信用、数据应用、投诉监督等领域，建立线上线下相融合的企业综合服务中心。强化数据赋能，依托“人工智能+”深化数字政府建设，推进政府治理由“一网通办”向“一网统管、一网协同”迈进。优化政务服务效能，深入推进“高效办成一件事”和“无证明城市”改革，推动企业项目审批、税费缴纳、医保社保、不动产抵押登记、水电气网报装、信用修复等方面提档升级。

第四节 扩大高水平对外开放

加力实施“引大引强引头部”行动。围绕短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，积极承接东中部优质产业资源，深挖绿电优势，激活矿产、装备、化工、文旅等特色资源潜能，靶向招引“三个500强”、上市公司、专精特新、行业龙头企业，更加注重单项冠军、独角兽、瞪羚企业招引，同步引进上下游关联产业项目，形成产业转移协同效应。健全完善招商引资体制机制，优化招商引资工作成效评价办法，灵活运用以商招商、协会招商、基金招商、场景招商等模式，提高招商引资精准度和实效性。“十五五”期间，招商引资到位资金年均增长15%以上。

推动外贸提质扩容。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，拓展国际贸易新通道，逐步扩大多式联运国际班列运营规模，积极推动国际货运班列常态化运行，扩大进出口规模。优化进出口结构，扩大先进技术设备、关键零部件及生活消费品进口，提升新能源装备、外繁制种、特色农产品、化工产品、矿产品等出口占比，推动文创产品、二手车、生物医药等产品出口。巩固提升种子、特色农产品、化工产品等国家级及省级外贸转型升级基地，重点培育建设新能源装备外贸转型升级基地。复制推广自由贸易试验区制度创新成果，大力发展外贸新业态，推动龙头企业在中亚、东南亚、中东、欧洲等地区布局海外仓和境外营销网点，招优育强外贸综合服务主体，争创跨境电商产业园区。充分发挥海关特殊监管区域、种子技贸措施研究评议基地、种业公共检测平台作用，提升报关通关效率。

深化人文交流合作。注重发挥社会组织、民间团体、企事业单位、高等院校、科研院所和海外华侨作用，加强民心沟通、推动文明互鉴、促进交流合作。深化国际产学研用合作，建设高校学科创新引智基地，实施国家公派出国留学和国际产学研用合作等项目。通过戈壁生态农业技术培训、联合研究、技术援助等方式，共同促进农业国际合作与发展。积极争取更多高层次外事活动、国际性会展在敦煌举办，全力打造“敦煌国际会客厅”。坚持把敦煌文化作为传播中国声音、服务共建“一带一路”的重要抓手，依托敦煌文博会国家级平台，加强与“一带一路”沿线国家文化交流，举办“东亚文化之都”中国敦煌活动、敦煌文化环球连线等展会，推进敦煌精品演艺海外巡演，支持敦煌IP品牌“出海”。强化与“一带一路”沿线国家和地区在敦煌学、古丝绸之路、中西亚研究方面的科研合作和学术交流，加快对外文化贸易发展，打造国际文化贸易平台。

提升开放平台能级。优化完善酒泉陆港型国家物流枢纽功能，加快敦煌莫高国际机场“智慧口岸”升级，拓展酒泉与中亚、欧洲、俄罗斯等主要城市运输网络，加强与中亚地区商贸流通协作。创新办好敦煌文博会等品牌节会，组织参加广交会、进博会、服贸会等国家级综合性展会，开展多领域、多层次国际经贸和交流合作活动。抢抓国家新时代优化开放布局政策机遇，积极推动马鬃山口岸复通，加快口岸基础设施建设，适时布局边民互市贸易、跨境电商保税仓、国际物流中转等服务功能，健全区域协作机制，有效对接中蒙俄经济走廊，形成口岸带动、腹地支撑的互动新格局。

拓展国际友城合作。以“对等友好、互补性强、可持续有保障”为结好原则，紧扣“一带一路”沿线国家和地区，深化拓展与发达国家、中亚国家及发展中国家的友好合作关系，发展与非洲国家及具有市场开发潜力的发展中国家的国际友城关系，争取建立5对国际友好城市关系，构筑全方位、多元化、强辐射的国际友城发展格局。敦煌市全力开拓与法国、意大利等欧洲国家的友城交往，拓宽与韩国等传统友好城市的经贸、文化交流合作；肃北县建立与蒙古国全方位的友城关系；阿克塞县积极做好与哈萨克斯坦的交流交往，争取拓展带动与中亚五国建立友好城市；肃州区利用种业出口优势，与意大利、泰国和巴基斯坦等国交流取得新突破，玉门、瓜州、金塔积极寻找欧洲、中东、东南亚等地区与其契合度高的友好交流城市。

第十四章 实施扩大内需战略，增强发展内生动力

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续深化供给侧结构性改革，全面融入全国统一大市场建设，深入实施提振消费专项行动，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济社会高质量发展内生动力。

第一节 大力提振消费

推动服务消费提质惠民。立足特色资源和产业基础，积极培育体育赛事、研学培训、航天科普、生态康养等消费新场景、新业态，大力发展夜间经济、地摊经济、票根经济。充分放大敦煌文化品牌优势，积极发展文创产品、数字藏品等文化消费新形态，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化文旅消费场景。深入挖掘银发群体消费潜力，积极发展抗衰老、银发旅游等产业，不断提升银发消费产品和服务供给质效。结合城市“一刻钟便民生活圈”和社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点，积极发展智慧零售、时尚餐饮、高端生鲜等新业态。

推动大宗消费更新升级。积极落实促消费政策，紧紧围绕汽车、家电、家居等重点领域深入开展“以旧换新”活动，大力引导发展智能家居、新能源汽车等绿色消费。延伸汽车消费链条，拓展汽车租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费，培育壮大二手车经营主体。推动开发建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足市民群众住房消费需求。优化消费金融服务，全面提升居民消费能力，深度释放城乡消费潜能。

实施消费品质提升行动。大力发展首发经济，在核心商圈、文旅景区布局首发经济集聚区，积极引进国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展。依托厚重历史文化资源和独特生态资源，大力培育文化演艺、动漫游戏、文化金饰、特色农产品等消费品牌，开发更多国货“潮品”，不断提升酒泉消费品牌影响力。实施数字消费提升行动，加力培育品质电商，积极发展直播经济。因地制宜发展健康消费、低空旅游、航空运动、冰雪消费、入境消费。

营造放心消费环境。创新监管方式，推进“互联网+监管”模式，建立线上线下联动的消费维权快速响应机制。完善消费纠纷多元化解机制，加强基层维权站点联动，提升消费维权服务效能。推进商品质量监督抽查全覆盖，强化服务质量监测评估，重点加强特色产品、旅游消费等领域质量监管。健全消费领域标准体系，引导企业规范经营，营造透明公开、安全舒心的消费环境。保障劳动者休息休假权益，严格落实带薪年休假制度，探索设置中小学春秋假。

第二节 扩大有效投资

加强项目谋划储备。紧盯国家和省级政策机遇，深入研究“两重”“两新”、新型政策性金融工具、国家创业投资引导基金等投资导向，围绕新能源及装备制造、现代化工产业、矿产品精深加工、核及核关联、低空经济、基础设施等领域，常态化开展项目谋划储备，形成“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的滚动推进机制，年均谋划项目1000个以上，不断夯实全市项目储备库。

全力推进项目建设。制定年度重点投资项目、省市列重大项目、重点前期项目清单，建立“领导包抓＋部门服务＋县区推动＋业主主抓”和“条块结合、上下联动、形成合力”的项目协同服务机制，采取专班推进、定期调度、“红黄蓝”预警等推进机制，加快项目可研、初设、招投标等各项手续办理，集中解决项目建设中存在的主要矛盾和关键问题，推进重大项目建设。

保障项目建设要素。推行“极简审批”模式，深化项目可行性论证，减环节、优流程、压时限，提高审批效率。针对审批类、核准类、备案类项目差异化需求，通过全程代办帮办、信用承诺制改革等举措，构建“告知承诺+并联审批+事中事后监管”的全新审批模式，系统解决企业堵点难点问题。统筹抓好用地、用能、供水、供电、道路、通信等项目建设要素保障，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，支持重大项目建设。

激发民间投资活力。落实和完善民间投资支持政策，发挥政府资金引导带动作用，支持民营企业参与重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等建设，支持民营企业通过多种方式盘活存量资产，提高再投资能力，提升资产质量效益，扩大民间投资规模。

发挥政府投资效益。统筹政府投资能力和发展需求，建立政府投资项目清单，运用专项债券、政府基金等政策工具，支持基础性、公益性、长远性重大项目建设，抓好政府投资“硬投资”和“软建设”，推进完善政府投资绩效评估，破除制约政府投资效益发挥的障碍，有效盘活政府存量资产，发挥政府投资引导和撬动作用。

第三节 融入全国统一大市场

全面破除制度壁垒。严格执行“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估，确保“非禁即入”普遍落实。动态清理废除妨碍统一市场与公平竞争的各类政策。强化公平竞争审查刚性约束，健全“审查+会审+第三方评估”联动机制，将公平竞争审查深度融入政府重大行政决策的合法性审查全流程，实现市县两级涉企政策措施100%审查。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。

强化市场监管执法。落实行政裁量权基准制度，规范执法行为，提升执法透明度。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。积极落实平台经济常态化监管要求，预防和制止平台经济领域垄断行为，保护消费者与守法经营者权益。加强全链条质量监管，推行高端品质认证，形成“优质优价、优胜劣汰”的良性市场导向，倒逼企业提升产品与服务竞争力。实施酒泉品牌培育计划，建立健全消费品质量分级标准体系，畅通异地、异店退换货通道，强化缺陷产品召回监管，以高标准引领高质量供给。

聚焦重点难点攻关。依法依规治理新能源装备制造、光伏等行业的无序违规竞争，推动行业提质升级。进一步完善价格治理机制，依法依规查处价格垄断、低价倾销、价格欺诈等行为。引导企业通过科技创新、提升质量等增强竞争力。大力推广全流程电子招标投标、远程异地评标和“双盲”评审，有序拓展大数据、人工智能等技术在招投标领域的应用场景。加强招标代理机构和评标专家管理，完善投诉处理机制，推动招标采购市场规范健康发展。完善高质量考核体系和干部政绩考核评价体系，进一步健全激励机制，充分激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

第十五章 全面发展社会事业，持续增进民生福祉

统筹推进经济发展和民生保障，聚焦人民群众急难愁盼问题，切实补齐社会事业短板，健全基本公共服务体系，推动民生保障更加公平、均衡、普惠、可及，在高质量发展中扎实推进共同富裕，民生支出占财政支出的比重保持在80%以上。

第一节 实施就业优先战略

构建新型就业格局。深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，构建就业友好型发展方式。完善人力资源供需匹配机制，拓展“政校企”就业联盟，推进产教深度融合，加快发展职业教育、技工教育、技能培训，实现“人”“岗”供需良性互动，着力解决结构性就业矛盾。完善就业影响评估和监测预警，综合应对环境变化和新技术发展对就业的影响。全面落实稳岗、扩岗扶持政策，加强对重点领域、重点行业、重点群体就业支持，拓宽市场化、社会化就业渠道，形成统筹城乡、多元共促的就业新格局。实施城乡居民增收计划，落实各类减税降费和补贴政策，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

健全就业服务体系。统筹实施“特岗计划”“三支一扶”等基层项目，深入实施酒泉籍高校毕业生“雁归”计划，办好“支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”实事。充分利用“码上就业”“零工市场”“零工驿站”等平台，精准提供就业信息，每年开展线上线下招聘活动不少于300场次。加大对就业困难群体就业帮扶力度，扶持退役军人就业创业，帮助残疾人、贫困妇女、零就业家庭等困难群体稳定就业。“十五五”期间，每年新增城镇就业人员1万人以上。全面落实创业担保贷款和创业补贴政策，为中小微企业和创业者提供低息贷款，通过创业带动和促进就业。加大省内东西部劳务协作力度，着力提升劳务协作质量，每年组织输转城乡劳动力13万人次以上。

全面提高就业质量。组织实施“技能酒泉”建设行动，完善职业院校、技工院校工学一体化技能人才培训模式，鼓励技工院校与企业合作建设实训基地，共同开展项目制培训和高技能人才培训，深化企业自主评价技能人才试点改革，建成若干条集产业、培训、评价、就业等功能于一体的“产教评”技能生态链。每年培训城乡劳动力8000人次以上，全市技能人才占就业人口比例达到30%，高技能人才占技能人才总量比例达到30%。

构建和谐劳动关系。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。大力推进根治欠薪工作，推广“泉心”调解室模式，高效妥善处置各领域欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。强化企业用工指导和监督，积极推行新就业形态劳动者权益保障改革，引导平台企业及合作企业与劳动者依法订立劳动合同、书面协议，合理确定劳动报酬，科学安排工作时间，公平制定平台劳动规则，不断提高企业依法合规用工水平。

第二节 健全社会保障体系

推动社保扩围增效。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金、职业年金覆盖范围，推动个人养老金制度扩面实施。普及社保卡“一卡通”，完善高质量参保经办服务体系。健全“数据找人”精准扩面工作机制，针对新业态从业人员、农民工、困难退役军人等重点群体分类施策，不断扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。健全城乡居民市县基础养老金正常调整机制，坚决执行退休人员养老待遇调整政策，不断提高职工和居民养老保险保障水平。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。持续巩固参保扩面成效，实施“国家基本医疗保险参保长效机制创新综合试点”，加力构建“1+3+N”多层次医疗保障体系，“十五五”期间，全民参保率持续稳定在95%以上。

优化社会救助体系。以精准兜牢基本民生底线为核心，全面健全分层分类社会救助体系，推动救助工作从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”深度转型。聚焦低保、特困供养、临时救助等核心救助制度，优化政策供给结构，健全家庭财产状况认定条件动态调整和低保标准动态调整机制，确保城乡低保标准分别不低于当地上年度城乡居民人均消费支出35%和45%。健全居民家庭经济状况信息核对机制，提升对象识别精准度与常态化帮扶能力。构建多元救助格局，进一步健全“城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助、临时救助及其他救助”协同发力、社会力量广泛参与的立体化社会救助体系，促进和规范公益慈善事业发展，切实兜住、兜准、兜牢基本民生保障底线。

做好退役军人服务保障。持续深化双拥共建，争创新一届全国双拥模范城。加强思想政治引领，强化抚恤优待安置政策落实，激励退役军人发挥作用。加强乡镇（街道）退役军人服务站的建设，夯实服务基础、拓展服务功能，不断深化“军人一件事”办理。发挥烈士纪念设施红色教育功能，做好酒泉、敦煌烈士陵园等项目提质改造和管理，有序推进瓜州柳园军供站能力提升项目，提升军供保障能力。

强化残疾人关爱保障。动态调整残疾人生活补贴和护理补贴标准，使补贴标准与经济社会发展水平相适应，将符合条件的残疾人纳入医保、特困供养、医疗救助等兜底保障体系，健全残疾人托养照护服务体系，扩大重度残疾人集中托养、日间照顾和居家服务供给，促进残疾人托养服务与养老服务有效衔接。加大残疾人康复服务机构建设投入，完善康复服务网络，为残疾人提供个性化康复服务。系统推进城乡道路、公共交通、公共服务场所和信息交流等全方位无障碍环境建设和改造，推广智能化无障碍技术应用。

提升殡葬服务管理。深化殡葬领域改革，强化殡葬服务公益属性，健全殡葬综合监管制度，依法治理规范殡葬服务、管理和经营行为。提高殡葬设施建设水平，加强普惠性、基础性、兜底性、公益性殡葬设施建设，补齐殡葬设施短板，满足城乡居民基本殡葬服务需求，维护逝者尊严和公共利益。树立现代殡葬理念，加大节地生态安葬推进力度，稳步提升火化率。“十五五”期间，火葬区公益性殡仪馆覆盖率达到100%，县（市、区）城市公益性公墓覆盖率达到100%，公益性骨灰堂增加到6个。经营性公墓全部提供节地生态安葬（放）设施，火葬区县（市、区）公益性公墓全部规划建设节地生态安葬区，逐年提高节地生态安葬率。

第三节 办好人民满意的教育

深入实施教育强市战略。优先发展教育事业，一体推进教育科技人才发展，落实立德树人根本任务，加强大中小学思政课建设，全面推进素质教育，大力实施教育数字化战略，完善与人口变化相适应的教育资源配置机制，全面构建公平优质充裕的高质量教育发展体系，提升学校家庭社会协同育人水平，着力打造区域优质教育中心，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育，为建设幸福美好新酒泉提供强大的人才支撑和智力保障。

推进学前教育优质普惠发展。全面建成覆盖城乡、布局合理、学位充足的学前教育公共服务体系，稳步扩大免费范围、提高免费标准，各县（市、区）全部通过国家县域学前教育普及普惠督导评估，学前三年毛入园率保持在99.5%以上。实施公办园扩容工程，扩大公办园学位供给比例，力争“十五五”末公办园在园幼儿占比达到85%以上。健全普惠性学前教育投入和成本分担机制，引导民办幼儿园向高标准、普惠性方向发展。实施学前教育质量提升工程，学前教育集团化办学实现全覆盖，全面提升保教质量，省级一类幼儿园占比达到60%以上。持续规范办学行为，坚决纠正学前教育“小学化”现象。

加快义务教育优质均衡发展。全面落实义务教育改革与高质量发展若干措施，抢抓国家实施基础教育扩优提质和新优质学校计划机遇，谋划争取义务教育薄弱环节改造与能力提升项目，加快补齐义务教育学校标准化建设短板，全面消除大班额、大校额，推动义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率保持在99.9%以上，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上，落实延长义务教育年限，在全省率先创建国家义务教育优质均衡发展市。办好寄宿制学校和必要保留的小规模学校，所有农村学校、薄弱学校纳入集团化办学。巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。推进酒嘉教育一体化发展，以酒嘉为中心主动对接周边城市，建立资源共享、优势互补、共同发展的基础教育教学改革创新区。推广普及国家通用语言文字，实施中华经典诵读工程，传承弘扬中华优秀语言文化。健全特殊学生群体关爱机制，发展提升特殊教育，搬迁新建特殊教育学校和专门学校，提高残疾学生适应社会、融入社会的能力，加强对有严重不良行为未成年人的教育和矫治。

强化高中教育内涵发展。加快实施甘肃省卓越高中建设、省级示范性高中创建和“强县中”计划，用好扶持政策，新改扩建优质普通高中，支持县（市、区）各办好一所高水平高中，推进普通高中学校多样化、特色化发展。以酒泉中学改革发展为牵引，强化学校管理，创新教学方式，加强课程开发，大力推进普通高中内涵特色发展，形成“一校一品”办学特色。改革普通高中招生制度，有序减少中考科目，允许特长生跨县域招生录取，普通高中录取率保持在90%以上，实现愿上尽招。完善高中联盟运行机制，创新普通高中学科特长人才和拔尖创新人才发现和培养新模式，到2030年全市本科上线率达92%以上、特控线上线率达53%以上。深化综合高中办学，促进普职融合，推动普高多样化、特色化发展。

完善现代职业教育体系。推动中职学校改革发展，优化中职学校布局和专业设置，创建2-3所省级新优质中职学校，探索形成“大学校、小学院”的协作发展共同体，构建酒泉职业技术大学托管中职学校、中高本人才贯通培养、一体化发展新模式。推进学习型社会建设，高水平建设酒泉开放大学，推动社会学习资源共建共享，搭建数字化服务平台，提质发展开放学历教育、社区教育、老年教育，打造“人人可学、时时可学、处处可学”的终身学习生态。

加强教师队伍建设。实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，切实提高教师地位待遇，营造尊师重教、崇智尚学的浓厚氛围。加大高水平师资引进力度，完善教师职称评聘制度，推进校长职级制和教师“县管校聘”管理体制改革，构建国省市县校“五位一体”教师培训体系，建设一支新时代高素质、专业化教师队伍。每年引进各类教师400人以上，五年内新培养认定一批新时代陇原“四名”教师和省级特级教师、学科带头人、骨干教师230人以上，市级名师、名校长、学科带头人、骨干教师900人以上，县级名师、学科骨干2000人以上。

第四节 加快建设健康酒泉

实施健康优先发展战略。健全健康促进政策制度体系，将健康融入政治、经济、社会、文化、生态建设各环节、全过程，建立多部门协作配合的健康影响评估机制，实现发展规划、公共政策和重大项目健康影响评估全覆盖。实施全民健康教育和健康管理，健全慢性病和亚健康、心理精神疾病综合防治体系。坚持大卫生、大健康理念，持续开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康。2030年，人均预期寿命达到78岁，全民健康素养水平大幅提升。

构建有序就医诊疗新格局。优化医疗机构功能定位和布局，科学配置优质医疗资源，全力构建以两大医疗高地为龙头、县级医院为骨干、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为支点、村卫生室为基础的基层卫生服务体系。落实好国家和省上各项支持政策，全面发挥“十大中心”功能，持续推进“三个平移”，力争建成1-2个国家级、3-5个省级重点临床专科，把国家区域医疗中心上海市第一人民医院酒泉医院（酒泉市人民医院）打造成立足酒泉、服务甘肃、辐射西北的重要医疗服务高地；以敦煌市总医院为依托，高标准建设敦煌市医疗服务中心，系统提升专科能力，使其具备与承载使命相匹配的医疗卫生服务能力，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县医疗服务水平同步提升。实施医疗卫生强基工程，纵深推进紧密型县域医共体建设，补齐病房环境和医疗设施短板，实现县域内医疗机构、医疗服务和管理上下协同联动、一体化运作。加大市县两级临床重点学科建设和培育力度，新建国家级重点临床专科1个、省级6个，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的临床专科布局，提升医疗服务能力。

深化医药卫生体制改革。充分借鉴三明医改经验，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化医疗服务价格改革，充分体现医务人员劳务价值。完善药品供应保障体系，探索推进市级联盟集中采购，让药品回归治病功能。推动医保支付方式改革，建立多元复合医保支付新机制。全面落实分级诊疗制度，实现“大病不出市、一般病在县域内诊疗、头疼脑热等在基层医疗机构解决”。落实“两个允许”，建立符合医疗行业实际的公立医院薪酬制度，逐步在二级以上公立医疗机构推行全员岗位“工分制”和主要负责人年薪制，合理确定并动态调整薪酬的公立医院比例稳定保持在100%，薪酬中稳定收入的比例达到60%以上，持续巩固提升公立医院公益属性。深化医疗卫生行业综合监管改革，加强队伍能力和作风建设，全方位全周期保障人民群众健康。

织牢公共卫生防护网络。巩固完善重大传染病联防联控工作机制，强化政府、部门、单位和个人在疾病预防控制中的“四方责任”。健全完善以市、县级疾控中心和各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合、全社会协同的公共卫生体系。全面建成以医疗机构主动监测为核心，其他监测点为补充的多渠道监测预警和智慧化多点触发机制，提高重大疫情早发现能力。持续提升传染病疫情、突发公共卫生事件应急处置、血液保障和医疗救治能力，加强鼠疫等重点传染病防控，严防疫情扩散传播，保障人民群众生命健康和经济社会发展。

完善中医药服务体系。加快中医优势专科建设，提升县级以上中医院服务能力，全部达到国家基本标准，把酒泉市中医医院打造为中医特色重点医院。推进基层医疗机构中医药服务能力标准化，乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展中医适宜技术达到8类15项以上，有条件的村卫生室能开展5类10项以上中医适宜技术。大力宣传普及中医药文化，开展中医师承教育，挖掘传承蒙医、哈医等民族特色诊疗技术，建立中医药适宜技术储备库，收集整理和推广本土名中医的特色技法和民间验方，提升中医药传承创新水平。持续推进中医药产业高质量发展，开展地产中药材资源普查，发展中医康养服务，研发推广院内制剂，开发食药同源大健康产品，提高中医药服务能力。

第五节 促进人口高质量发展

强化生育服务保障。着眼建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，建立健全生育支持政策体系，优化完善育儿补贴、托育补贴、税费减免、住房补贴、免费学前教育等系列支持政策，减轻家庭生育养育教育负担，提升生育意愿，提高人口出生率，保持合理人口数量。全面加强妇幼健康服务能力建设，持续完善妇幼保健、疾病筛查诊断干预、生命救治、儿童早期发展等妇幼健康服务网络，持续提升各级妇幼保健机构服务能力，提高孕产育全过程服务水平。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强人口监测和形势研判，及时跟踪分析人口规模、结构、分布及流动等变化趋势，优化调整人口政策，促进人口长期均衡发展。

完善普惠托育体系。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，加快构建以市级托育综合服务中心为引领、县级托育服务中心为枢纽、社区嵌入式和幼儿园托班为网点，用人单位和家庭托育点为补充的“1+7+N+X”普惠托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。到2030年，普惠托育服务体系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位数量明显增加，托育服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低，基本满足群众普惠托育服务需求。

加强妇女青年儿童关爱。坚持男女平等基本国策，深入实施妇女、青年、儿童发展规划，常态化推进国家儿童友好城市、青年发展型城市建设，促进妇女、青年、儿童事业稳步健康发展。积极拓展妇幼健康服务领域和内涵，建立完善妇女全生命周期健康管理体系，加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，逐步实现基本妇幼健康服务均等化。构建多元主体参与的妇女合法权益保障和青年权益维护机制，强化对特殊困境妇女、困难青年的关爱服务，依法打击侵犯妇女权益的犯罪行为，切实维护青年合法权益。扎实开展顺应新时代儿童身心发展新特征的关爱服务，加强思想道德和心理健康教育，丰富精神文化生活，强化儿童人身安全保护，促进儿童均等享有高质量权益保障。将符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童及时纳入基本生活保障，做到“应保尽保、精准认定”，留守儿童父母与委托照护人签订委托协议率达到100%。

提升养老服务质量。积极应对人口老龄化，持续推进公办养老机构改造提升，推动乡镇（街道）综合养老服务中心、嵌入式村（社区）养老服务设施建设，实施老年人家庭适老化改造，推动专业化养老服务向社区（村）、家庭延伸，积极构建家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的新时代养老服务体系。拓展普惠养老服务内容、供给范围，支持养老机构内设医疗机构，提升康复护理、安宁疗护服务质量，鼓励养老机构设立认知障碍照护专区，探索推动人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护等设备在养老机构应用，实现连续性更强、惠及范围更广的服务供给。扩大老年人家庭医生签约服务覆盖面，推动居家养老服务不断丰富内容、提升质量。支持社区服务设施连锁化发展，为更多老年人群体提供助餐、助浴、助洁等生活服务和日间照料、康复护理服务。到“十五五”末，养老服务床位总量达到7000张。

第十六章 统筹发展和安全，建设更高水平平安酒泉

牢固树立总体国家安全观，把发展和安全贯穿经济社会发展各领域全过程，抓实主动创安创稳，夯实社会治理根基，推动民族团结进步，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 坚决捍卫国家安全

坚定维护政治安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击各种渗透破坏、颠覆分裂、暴力恐怖、邪教等活动。统筹推进国家安全体系和能力建设，健全国家安全法治体系、政策体系、技术支撑体系、人才体系和运行机制，全面加强基础建设、科技建设和网络安全保障能力建设，构建新安全发展格局。认真落实国家安全责任制，健全风险防控机制，压实风险防控责任。加强国家安全人民防线建设，强化国家安全教育，提升全社会国家安全意识。大力支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和后备力量建设，强化边境安全，持续巩固军地军民团结。

全面落实意识形态工作责任制。压紧压实各级党委（党组）对本地区、本部门、本单位意识形态工作的全面领导责任，加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对抵制错误思潮，确保新闻媒体、网络新媒体、文艺出版、民族宗教等各类意识形态阵地可管可控，保持高度的政治敏锐性，有力有效防范化解意识形态领域重大风险隐患。加强网络舆情监测体系建设，健全网上舆论引导机制，强化网络舆情分析研判。深化网络空间治理，规范网络行为，全面收集网上舆论和社情民意，走深走实网上群众路线，助力提升社会治理现代化水平。

保障重点领域经济安全。提升产业基础能力和产业链韧性水平，增强新能源、核及核关联、现代化工、矿产品精深加工、现代设施农业等主导产业抗冲击能力，保障产业链、供应链安全。加强油气、电力、通信、通道等领域安全能力建设，确保重大基础设施安全高效运行。强化政府债务全生命周期管理，确保政府债务安全可控。健全金融风险预防预警处置机制，全面加强地方金融监管，稳步有序推进地方中小金融机构改革化险工作，守住不发生区域性金融风险底线。完善涉外投资风险防范机制，提升保障企业“出海”能力。提升核与辐射安全监管水平，加强重点领域重要数据保护，维护新型领域安全。

第二节 加强民主法治建设

发展全过程人民民主。坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主。坚持和落实好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保人民群众民主权利，合法权益得到维护和实现。持续推进“进千家门、献千条策、解千个难”行动，夯实民意基础。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种协商渠道协同配合，健全人民政协深度协商互动，意见充分表达，广泛凝聚共识的机制，完善委员联系界别群众制度，建立甘蒙青新四市（州、盟）共建“一带一路”政协协作机制，健全“‘玉’事广议，‘泉’程商量”基层民主协商机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

做好新时代统一战线工作。以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为根本遵循，持续完善大统战工作格局，落实好统战工作责任制，充分彰显统一战线凝聚人心、汇聚力量的法宝作用。将坚持党的全面领导贯穿统战工作全过程各方面，支持各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界聚焦全市经济社会高质量发展大局，深化靶向调研、精准协商建言，提升参政议政、民主监督质效。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化水平。筑牢中华民族共同思想政治基础，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，引领民营经济高质量发展。全面贯彻党的侨务政策，深化港澳台和海外统战工作联谊交流。持续保持和促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。

全面推进法治酒泉建设。提高地方立法质量，坚持依宪立法，加强党委对立法工作的领导，统筹开展立法计划编制，落实重大立法草案送审前评估制度，探索区域协同立法。强化法治政府建设，严格遵守重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，全面推进严格规范公正文明执法，完善实质性化解行政争议机制，深化政务信用建设。深化司法领域改革，全面准确落实司法责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进审判权与执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。以法律监督为核心，推动刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察全面协调充分发展。加强公安执法办案管理中心信息化智能化建设，持续提升刑事科学技术水平。加强刑满释放人员安置帮教和社区矫正对象教育监管工作，鼓励和支持社会力量依法参与。深入推进法治社会建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强青少年法治宣传教育和未成年人司法保护，加强乡村（社区）“法律明白人”教育培养。

第三节 提升公共安全保障能力

筑牢安全生产监管防线。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，落实安全生产企业主体责任，切实把安全责任传导和落实到基层末梢，立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，全面推行“尽职照单免责、失职照单追责”制度，强化安全生产目标考核与责任追究的刚性约束，真正做到安全第一、预防为主。加快推进安全生产责任保险在重点领域全覆盖。全面提升风险管控和隐患排查治理水平，加强安全生产监管执法，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、城镇燃气、交通、消防、民爆、特种设备等重点行业领域安全整治，提升企业本质安全水平。

提升公共安全治理效能。构建全域覆盖、城乡统筹、权责清晰的公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，落实维护社会稳定责任，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险。发展壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶斗争，预防治理未成年人违法犯罪，严厉打击经济金融领域和电信诈骗等各类违法犯罪活动。保障食品药品安全，严格落实“四个最严”要求，强化源头严防、过程严管、风险严控，持续开展食品领域突出问题专项整治，健全完善食品药品安全追溯体系，加强民众参与、新闻媒体舆论监督，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为。建立优质高效公共卫生服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警和应急响应机制，加强公共卫生应急物资储备和能力建设。健全网络综合治理体系，全面提升网络监管、安全防护水平和网络空间治理能力。严密防范公共安全风险，加强重点人及大型活动监管，严防拥挤踩踏、暴力冲撞、个人极端等公共安全事件发生。

强化综合防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，加快推进自然灾害防治能力风险调查、防汛抗旱能力提升、生态及地质灾害避险搬迁等项目建设，持续开展隐患排查治理，健全科学高效自然灾害防治体系。加强气象现代化建设，强化新装备、新技术的应用，充分发挥气象在防灾减灾救灾第一道防线的作用。持续提升地震监测预报预警能力，深入推进地震科普知识宣传教育。加强公共消防基础设施建设，积极预防和减少火灾事故发生。加快城市应急避难场所标准化建设，常态化开展综合防灾减灾救灾安全教育与实战演练，不断提升公众防灾避险和应急自救互救能力。

构建现代应急管理体系。深化基层应急管理现代化建设，建成市、县、乡三级联动的应急指挥平台，实现指挥调度“一张网”。加快构建覆盖全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系。加强社会应急力量和专家团队建设，重点提升消防、危化、矿山等专业救援队伍的综合保障与实战能力，完善消防救援、医疗救治、道路交通、通信保障等联动响应处置机制。建立“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的战略和应急物资保障体系，全面增强突发事件防范应对处置能力。

第四节 夯实社会治理基础

健全社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策法规，构建多元协同治理网络，推动各方资源和力量高效联动。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推行党组织领导下的“社区（村）合伙人”众治模式，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。实施新兴领域党建工作提质增效行动，推进社会组织优化提升，推动行业协会商会专业化改革，建设新就业群体“友好城市”，新（改）建服务驿站500个，构建新兴领域党的组织和党的工作有效覆盖、各类组织和群体规范管理并有序参与基层治理的工作格局。发挥市民公约、村规民约等作用，扎实开展高额彩礼、厚葬薄养、人情攀比等突出问题治理，完善孝老爱亲、婚事新办、丧事简办等约束性规范和倡导性标准，持续推进移风易俗。

提升基层治理能力。推动各级综治中心建强场所阵地、规范管理运行。统筹推进村（社区）综合服务设施优化布局和改造提升，推动公共服务向村组、网格楼院延伸。加强基层智慧治理能力建设，打造基层智慧治理一体化信息系统和综合指挥平台。强化基层治理骨干力量配置和能力提升，建立分层分类教育培训体系，不断提升基层治理骨干力量专业化服务水平。实施社会工作专业人员队伍提质增量行动，新增持证社工800名左右，五年翻一番，专职社区工作者持证率达到80%以上，专业化服务能力显著提升。

加强凝聚服务群众工作。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合理权益保障制度，加强困难、弱势群体关心关爱。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好人民建议征集工作，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，深入推进“三调对接”，持续解纷止争。健全群众信访诉求和快速响应高效处置机制，抓好重点领域信访突出问题治理，多管齐下推动“事心双解”。推动构建新时代志愿服务体系，加强志愿服务组织管理，健全孵化机制，完善激励保障措施，推进“爱心酒泉·志愿同行”品牌建设，带动提升全社会文明程度。

第五节 共促民族团结进步

深化民族团结进步创建。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进中华民族共同体建设，加强中华民族共同体意识教育，引导各族群众坚定“五个认同”、牢固树立“四个与共”的理念。着力构筑各民族共有精神家园，以“飞天红石榴”品牌为引领，推动中华文化浸润民族团结，深入开展民族团结进步创建“7+N进”活动，建立全市铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，培育和打造一批民族团结进步示范区、示范单位。

激发交往交流交融活力。以“全方位嵌入”为导向，促进全市各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。推进互嵌式社会结构和社区环境建设，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。深化文旅融合，充分发挥敦煌市全国旅游促“三交”试点城市引领作用，以旅游业高质量发展促进各民族交往交流交融有形有感有效。深入实施各族青少年交流活动，精心打造“敦煌文化研学季”等文旅融合新业态，推出各类研学路线以及精品课程，探索青少年民族团结教育新路径。

提升共同富裕发展成效。紧紧围绕“三个赋予”，以共同现代化为目标，积极融入“河西走廊民族团结进步示范区”，聚焦民族地区发展优势，支持民族地区加大新能源、矿产资源开发、基础设施、社会事业等发展。深入实施“兴边富民”行动，加快肃北“双中心”建设，着力打造全国兴边富民中心城镇样板，实现以产聚人、以城聚人的强边固边兴边富民的良好局面。巩固提升瓜州县共同现代化试点县成果，树立全国县域共同现代化的标杆示范。

增强民族宗教事务治理效能。坚持依法管理民族宗教事务，将民族宗教工作纳入共建共治共享的社会治理格局，全面落实民族宗教工作三级网络和两级责任制。以普法宣传为抓手，开展宗教界“党亲国好法大”宣讲和中华优秀传统文化教育实践活动。依法保障各族群众和信教公民的合法权益，积极引导和支持各族群众理性表达诉求，让各族群众切实感受到公平正义。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界自我管理水平和宗教事务治理法治化水平，坚决打击非法宗教活动，持续保持我市民族团结、宗教和顺的稳定局面。

第十七章 加强规划实施保障，全面完成目标任务

坚持党的全面领导，完善全过程人民民主监督，健全规划实施保障机制，最大程度激发各类主体的活力和创造力，确保规划目标如期实现。

第一节 坚持党的全面领导

以党的政治建设为统领，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，树立选人用人正确导向，完善干部选育管用长效机制。强化教育培训和实践锻炼，加强干部专业梯队建设，全面提高干部队伍现代化建设能力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，纵深推进“三抓三促”行动，推动作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，精简规范会议文件和创建评比等活动，严控督查、检查、考核总量。完善党内监督、基层监督体系，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，完善权力配置和运行制约机制，持续加强对“一把手”、领导班子以及重点部门和关键岗位的监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，深化家庭家教家风建设，持续涵养风清气正的良好政治生态。

第二节 健全统一规划体系

健全以国民经济和社会发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，加强规划组织实施和衔接协调，发挥规划的战略引领作用。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划，本规划确需调整修订时，市级相关规划需要按程序相应作出调整修订。国民经济和社会发展年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。

第三节 加强政策协同联动

协同推进政策衔接和预期引导，将预期管理贯穿于规划重大政策、重大改革、重大项目的实施全过程。深入开展宏观政策取向一致性评估，强化经济政策与非经济政策的统筹协调，结合经济社会发展形势，围绕国家宏观政策取向，促进财政、金融、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，确保各类政策与规划同频共振。落实项目跟着规划走、要素跟着项目走、监管跟着项目走的重大举措，对纳入规划的重大工程项目，优先保证规划选址、土地供应和资金安排。

第四节 完善实施评估机制

建立健全规划实施评估机制，将规划实施情况纳入全市目标管理考核制度。引导各级干部牢固树立正确的政绩观和科学的考评观，建立符合高质量发展的绩效评价体系，加强对自主创新、生态文明、公共服务和社会管理等方面的评价。及时制定规划实施方案，细化规划目标，分解落实重点任务，明确责任主体，实施时间表和路线图。做好规划实施动态监测、中期评估和实施完成后的总结评估，分析规划实施效果，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施政策举措。

酒泉市人民政府关于印发酒泉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

一图读懂：酒泉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要