为提高重大行政决策的公众参与度，广泛听取社会各界的意见和建议，进一步提高决策质量，现将《重庆市万州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》予以公布，征求各界意见。

一、征求意见时间

2026年6月5日至2026年7月5日。

二、征求意见方式

1.通过政府网站在线征集填写意见；

2.通过电子邮件方式将意见发送至：1246937889@qq.com；

3.通过信函方式将意见寄至：重庆市万州区上海大道2号615室（邮政编码：404000），并请在信封上注明“万州区农业农村现代化“十五五”规划意见”字样。

联系人：何晓丽；联系方式：023-58251500。

附件：1.《重庆市万州区农业农村现代化“十五五”规划（2026    

        —2030年）（征求意见稿）》

 2.关于《重庆市万州区农业农村现代化“十五五”规划（2026

   —2030年）（征求意见稿）》的起草说明

                                  重庆市万州区农业农村委员会

                                                 2026年6月5日

附件1

重庆市万州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）

（征求意见稿）

2026年6月

目录

第一章擘画万州农业农村现代化新蓝图

第一节发展基础

第二节发展形势

第三节总体思路

第四节主要目标

第五节发展布局

第二章全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给

第一节建设新时代更高水平“三峡粮仓”

第二节加强生猪、蔬菜等重要农产品供给

第三节构建多元化食物供给体系

第四节强化耕地保护和质量提升

第五节完善农业防灾减灾体系

第三章持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节全面提升常态化精准监测效能

第二节分类做好常态化精准帮扶

第三节深入推进各类帮扶协同提效

第四章加强科技引领智慧农业发展

第一节加快提升农业科技创新体系整体效能

第二节打造三峡库区特色种业创新高地

第三节推动农机装备高质量发展

第四节大力发展现代设施农业

第五节打造农业农村数智应用场景

第五章依山就势发展现代生态高效农业

第一节壮大现代农业产业集群

第二节做强食品及农产品加工业

第三节加快发展品牌农业质量农业绿色农业

第四节加强农业对外开放合作

第六章扎实推进巴渝和美乡村建设

第一节提升农村人居环境水平

第二节完善农村基础设施网络体系

第三节推进移风易俗培育向上向善文明乡风

第四节充分发挥党建统领推进乡村治理现代化

第七章深化农业农村改革促进农民稳定增收致富

第一节提升政策效能强农惠农

第二节夯实经营增收基础

第三节促进农民就业创业

第四节全面深化农业农村改革

第八章着力构建大城市带大农村城乡融合发展机制体制

第一节构建优势互补的区域发展格局

第二节强化重要城市副中心引领带动城乡发展

第三节深化要素融合促进城乡协同发展

第九章健全完善保障机制

第一节加强党的全面领导

第二节强化财政支持和项目支撑

第三节完善乡村振兴工作推进机制

第四节加强规划管理

农业农村现代化是现代化新重庆建设的基础工程，是万州建设全市重要城市副中心、打造渝东北高质量发展增长极的核心支撑。为推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，根据《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026-2030年）》《重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等重要文件，衔接国家、重庆市乡村振兴相关专项规划，结合万州三峡库区核心区、渝东北门户枢纽的区位特征与产业基础，编制本规划。

第一章擘画万州农业农村现代化新蓝图

第一节发展基础

“十四五”时期，全区统筹推进“五个振兴”，坚守粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”，农业农村现代化和乡村全面振兴迈出坚实步伐，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

“两条底线”守住守牢。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果工作连续5年荣获市级考核评估“两好一A”，连续4年获得市政府督查激励。累计识别监测对象2693户6599名，精准消除风险1747户4311名监测对象，未发生返贫致贫现象。全面压实耕地保护责任，创建全国水稻单产提升整建制推进县，守住122.8万亩耕地保有量和86.9万亩永久基本农田红线，粮食播种面积达150.8万亩，产量51.59万吨、全市第4；水果产量72.81万吨、全市第1，生猪年出栏114.46万头、全市第1，蔬菜产量146.53万吨、全市第3，“菜篮子”“肉盘子”“果盘子”供给充足、质效双升。

乡村产业发展成色更足。全产业链产值达300亿元，累计培育国家级农业龙头企业6家、市级61家，规上农产品加工业产值达56.93亿元，万州经开区食品及农产品加工产业园获评市级“十佳园区”。累计获批国家现代农业产业园、国家农业绿色发展先行区、国家农业现代化示范区等17块国家级农业牌子，成功创建国家优势特色产业集群3个。“万州柠檬”“万州玫瑰香橙”“万县红桔”等6个品牌入选全国名特优新农产品，形成地理标志产品“万县胭脂鱼”地方标准，连续七年牵头举办三峡柑橘产销对接活动，产品出口20余个国家和地区，累计实现销售额202亿元。

农业科技创新取得新突破。拥有涉农高校3所、科研机构2家，建成三峡山地特色农业科技创新中心，获神农中华农业科技奖2项、市政府科技进步奖10项。建成全市首个区域性综合农事服务与应急中心，农作物耕种收综合机械化率赶上全市平均水平。入选国家数字乡村试点，建成万州全域数字乡村平台，实现5个柑橘基地、1000亩粮油基地、60个生猪养殖场数字化管理，数字番茄工厂获全市“未来农场”认定。

巴渝和美乡村建设全面深化。建成市级巴渝和美乡村重点镇2个、重点村23个，巴渝和美乡村建成率达68.9%。农村卫生厕所普及率、农村生活污水治理率、农村生活垃圾分类示范村覆盖率分别达88.27%、85.6%、90%，均高于渝东北平均水平。建成全国乡村治理示范村2个、市级乡村治理示范镇（村）8个，打造滨江红桔、城郊茶摊等4个农文旅片区，累计创建全国“一村一品”示范村6个、中国美丽休闲乡村5个，休闲农业和乡村旅游年综合收入达63.85亿元，年均增幅保持10%以上。

城乡融合发展迈出坚实步伐。稳步推进强村富民改革，强村公司发展壮大，村集体经济实现全域增收提质。2025年农村居民人均可支配收入达24971元，居渝东北前列，城乡居民人均可支配收入比从2020年的2.47:1缩小到2025年的2.25:1。在全市率先开展农业生产设施设备登记抵押改革，农村金融改革经验两次在国家《农村改革动态》刊发；“田间学院”建设经验入选全球减贫案例，区农广校入选全国农民教育培训典型校。

第二节发展形势“十五五”时期是万州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后转向常态化帮扶的转段升级期，是推动城乡融合发展、加快建设全市农业强区的关键突破期。随着农产品供求向“保多样、保质量”升级、农业发展形态向现代生态高效农业转变，万州农业农村发展面临五方面重大机遇。一是国家重大战略叠加赋能，西部大开发、西部陆海新通道建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、三峡后续工作规划深入实施，市委赋予万州全市重要城市副中心定位，政策支撑体系更加完善。二是强农惠农政策接续发力，中央一号文件持续聚焦“三农”，全市迭代实施“四千行动”，对山区库区产业培育和基础设施建设的投入力度持续加大。三是科技革命与产业变革加速渗透，大数据、物联网等新一代信息技术与农业生产深度融合，智慧生猪养殖、柑橘数字化管理等应用场景率先落地，为破解丘陵山区耕作瓶颈提供技术路径。四是城乡融合发展体制机制加快健全，重庆加快建设城乡融合乡村振兴示范区，城市资源向乡村流动的制度通道更加顺畅。五是区域门户枢纽功能持续增强，万达开川渝统筹发展示范区、万开云同城化建设纵深推进，跨区域农业产销对接、技术协作、品牌共建等协同发展空间不断拓展。

当前，万州农业生产主体加速向懂技术、会经营、善管理的“新农人”迭代，科技支撑从“靠天吃饭”向数据驱动、智能高效转型，与此同时，乡村人口空心化、老龄化等结构性矛盾日益突出，农业农村发展仍面临四方面风险挑战。一是农业安全风险防控压力上升，库区极端洪旱灾害频发多发，柑橘黄龙病等重大动植物疫病潜在传入风险不容忽视，叠加国际农产品供应链波动加剧，粮食安全和重要农产品稳定供给面临严峻考验。二是自然地理条件制约依然突出，全区人均耕地仅0.84亩，15°以上坡耕地占比达53.56%，规模化、机械化作业成本高、难度大，现代农业发展要素约束趋紧。三是城乡发展不平衡问题亟待破解，城乡居民收入比高于全市平均水平，近半数涉农镇乡街道农民收入低于全区平均水平，农村基础设施和公共服务仍存在短板弱项。四是农业质量效益和竞争力有待增强，农产品精深加工占比不高，产业链条延伸不足，特色农产品品牌溢价能力较弱，新型农业经营主体联农带农利益联结机制仍需持续完善。

第三节总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦市委赋予万州的新定位新使命，突出大城市带大农村大山区大库区推动城乡融合发展，坚持把“三农”工作作为重中之重，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新和数智赋能为动力，以“城市副中心引领、城乡双向赋能”为路径，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹推进“五个振兴”，全力打造具有万州辨识度、三峡库区特色的农业农村现代化标志性成果，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为加快建设全市重要城市副中心、引领带动渝东北一体化高质量发展提供核心支撑。

第四节主要目标到2030年，全市重要城市副中心建设取得突破性进展，农业农村现代化成为重要支撑，城乡融合发展取得实质性突破，农业强区建设成效显著，农业综合生产能力和质量效益全面提升，现代农业产业体系更具韧性和竞争力，乡村建设和治理水平迈上新台阶，农民收入持续稳定增长，城乡差距进一步缩小，农业农村现代化走在渝东北前列、全市第一方阵，形成一批支撑城市副中心、引领渝东北的标志性成果。

农业基础更加稳固。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业全面发展，农业综合生产能力显著提升。第一产业增加值达150亿元，农产品加工业与农业总产值比达3:1。粮食综合生产能力稳定在50万吨以上，肉类总产量达到12万吨，优质农产品供给能力与城市副中心消费需求精准匹配，农业成为支撑城市副中心的现代化大产业。

农村地区更加繁荣。农村人居环境“三个革命”深入推进，农村卫生厕所普及率、生活垃圾处理覆盖率、生活污水治理率不断提升，农村黑臭水体全面清零。基础设施“五网”建设与城市副中心互联互通，公共服务优质均衡，数字化管理能力显著提升。乡村治理体系健全，乡风文明程度持续提升，巴渝和美乡村建成率100%，打造与城市副中心功能互补、形态各异的山区库区和美乡村样板，成为城市副中心生态后花园和休闲目的地。

农民生活更加红火。强化产业赋能、就业拓岗带动，持续拓宽多元增收路径。农村居民人均可支配收入达3.4万元以上，城乡居民人均可支配收入缩小至2.1:1左右，新型农业经营主体带动农户比例达60%，农民获得感、幸福感与城市居民差距显著缩小，农民物质和精神生活双富足，共享城市副中心发展成果。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农业强区建设取得突破性进展，农村基本具备现代生活条件，城乡差距、区域差距、收入差距显著缩小，农业农村现代化全面支撑全市重要城市副中心基本建成，成为引领三峡库区、带动川渝东北的农业农村高质量发展典范。

专栏1-1 万州区“十五五”农业农村发展主要指标

第五节发展布局

优化农业空间布局。结合全市“一圈两片五带多点”总体布局，立足万州资源禀赋和优势产业，突出三峡库区、低山丘陵地域特色，构建“一区三园三带多点”特色优势农业新格局。

专栏1-2 “一区三园三带多点”空间布局一览表

图1 “一区三园三带多点”空间布局图

优化农业产业布局。围绕粮食和重要农产品供给安全，推进产业向主产区、重点镇街集聚。重点建设百亿级粮油、水果、生猪、蔬菜产业，协同发展禽蛋、中药材、茶叶、渔业、林木等十亿级特色产业，因地制宜发展牛羊等草食畜牧业，构建现代化农业产业体系。

专栏1-3 农业产业布局一览表

片区化推进乡村振兴布局，积极争取建设国家乡村振兴示范县。分层分类推进巴渝和美乡村建设，打造“十片百村千院”片区化发展格局，高标准打造10个和美乡村片区、508个巴渝和美乡村、1000个和美院落，形成片区引领、百村带动、千院和美、全域振兴的生动局面，统筹片区产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理一体化规划建设，推动资源要素向片区集聚，形成“片区化、组团式”乡村振兴新模式。

专栏1-4 片区化推进乡村振兴布局一览表

第二章全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给

第一节建设新时代更高水平“三峡粮仓”落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动和市级部署，压实粮食生产责任，确保粮食播种面积稳定在150万亩以上、产量稳定在50万吨以上。以全国水稻单产提升整建制推进县建设为抓手，实施粮油绿色高产高效、规模主体单产提升两大行动，做好八化协同，促进四良融合，大力推广稻渔综合种养等“稻+”复合模式，打造市级万亩高产片、区级千亩示范方、乡镇级百亩攻关田，带动主要粮食作物单产提升2—3公斤。完善粮食收储体系，落实耕地地力保护补贴和完全成本保险等政策，推广“大户+农户/村集体”联合经营模式，做强“三峡贡米”区域品牌，实现种粮农民稳定增收，筑牢渝东北粮食安全核心支撑。

第二节加强生猪、蔬菜等重要农产品供给稳定生猪产能，发挥国家生猪技术创新中心万州分中心和渝东北生猪育种创新基地作用，推进智能化养殖，年出栏稳定在110万头以上，确保肉类稳定率100%，同步发展家禽、牛羊等，打造万达开家禽养殖加工集聚区。提质蔬菜产业，稳定播种面积70万亩、产量160万吨以上，建设三峡库区特色蔬菜种质资源库与渝东北良种繁育中心，提升高山及设施蔬菜供给能力。高质量发展水产，推进稻渔综合种养、设施渔业，建成长江上游珍稀特有鱼类繁育中心，做强“万州烤鱼”原料基地，构建多元高效供给体系。

第三节构建多元化食物供给体系树立大农业观、大食物观，全方位开发森林食品、林下经济、食用菌、生物农业等食物资源，拓展木本油料种植规模，推广林药、林菌、林禽等复合经营模式，发展青贮饲料与秸秆养畜产业，拓宽多元食物供给渠道。强化食物开发科技支撑，推进育种创新、冷链物流、精深加工融合发展，落实食用农产品承诺达标合格证制度，健全全链条质量安全监管体系。实施国民营养计划，引导居民健康消费，推进粮食节约与反食品浪费，促进生产、加工、消费全链条减损增效，构建供给多元、安全优质、营养健康的食物供给格局。

第四节强化耕地保护和质量提升严格落实耕地保护党政同责，推行“一田一码”精细管控，运用“渝耕保·巴渝良田”应用，牢牢守住122.8万亩耕地保有量和86.9万亩永久基本农田底线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。构建“空天地网”一体化监测体系，实行人技结合立体巡查。以水稻主产区和水源条件较好区域为重点，五年累计新建改造提升高标准农田10万亩，同步推进宜机化改造与灌区渠系衔接，完善立项、建设、验收和管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。实施耕地质量提升工程，推广有机肥、秸秆还田等绿色培肥技术，深化土壤三普成果应用，受污染耕地安全利用率达95%以上。健全撂荒地监测预警与复耕复种激励机制，全面实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

第五节完善农业防灾减灾体系聚焦农业机械、渔业船舶等重点领域，压实安全责任，提升安全生产数字化管控水平。构建多部门协同农业防灾减灾机制，开展农业气候资源普查，建设“天空地”一体化农业观测网络，拓展“AI+庄稼医院”、重大疫病监测预警场景，依托三级数字化治理中心完善应急指挥调度系统，布局应急物资储备库与区域农业应急救灾中心，建强农机应急作业队伍。推进农作物病虫害绿色防控与统防统治融合发展，筑牢柑橘木虱（黄龙病）、非洲猪瘟等重大动植物疫病防控防线，落实重大动物疫病强制免疫“先打后补”政策。完善农业保险体系，推动主粮作物完全成本保险扩面，创新“保险+信贷+担保”模式，扩大柑橘、生猪等特色农产品保险覆盖面，提升农业抗风险能力。

专栏2-1 粮食及重要农产品稳产保供能力提升工程

第三章持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节全面提升常态化精准监测效能全面推广“渝悦·防贫”应用，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等识别响应机制，加强部门数据共享，做到早发现、早干预、早帮扶。综合考量农户收入、财产状况、刚性支出等因素，科学精准确定帮扶对象。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别。做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对脱离帮扶政策保障后存在返贫风险的持续落实帮扶举措。

第二节分类做好常态化精准帮扶坚持“大稳定、小调整”，优化过渡期后常态化帮扶政策，保持财政投入、金融支持等总体稳定，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展比例不低于60%。对有劳动能力的监测对象，强化开发式帮扶，落实到户产业奖补、金融、消费帮扶等政策，通过乡村工匠培育、公益性岗位、帮扶车间等促进稳定就业。对无劳动能力的，及时落实低保、特困救助等政策。持续巩固教育、医疗、住房、饮水安全成果。加强帮扶项目资产规范管理，分类推进产业巩固、升级、盘活、调整，强化联农带农长效机制，做好易地搬迁后续扶持。

第三节深入推进各类帮扶协同提效精准优化配置区级乡村振兴驻村帮扶力量，科学调整驻村第一书记和工作队派驻范围，持续建强用好驻村队伍、乡村振兴工作指导员。深化医疗、教育人才“组团式”帮扶，健全科技特派员服务机制。持续放大鲁渝协作“六个一”产业帮扶成效，深化消费帮扶、劳务协作、农文旅融合等双向联动，夯实东西部协作帮扶成果。深入对接中央单位定点帮扶、三峡库区对口支援，纵深推进“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴行动，构建多方协同、全域联动的帮扶格局。

专栏3-1 常态化防返贫致贫精准帮扶工程

第四章加强科技引领智慧农业发展

第一节加快提升农业科技创新体系整体效能实施“农业科技突破年”行动，聚焦核心种源、山地农机、农业节水等关键技术攻关。依托重庆三峡科技大学、重庆三峡农科院、万州区水产研究所等平台，积极参与鲁渝农业科技协作，组建现代农业产业技术创新团队，培育农业科技领军企业。协助组建重庆市农业科学院渝东北分院、重庆市畜牧科学院渝东北分院，提升现有平台能级，争创国家农业高新技术产业示范区。健全农业科技人才引育与激励机制。构建“成果供给+产业需求+政策导向”转化体系，完善区、镇（街）、村三级农技推广网络，建立两级中试验证体系，推动科技成果落地转化。

第二节打造三峡库区特色种业创新高地实施种业振兴行动，聚焦柑橘、蔬菜、中药材、生态渔业等特色种质资源，建设万州特色种质资源保存圃，对万州红桔、青柠檬、三峡库区特色蔬菜等地方种质资源实施抢救性保护，完善种质资源共享利用机制。聚焦产业体系，实施“企科联合育种”“揭榜挂帅”项目，巩固柑橘、油菜、蔬菜育种库区领先地位。对接重庆市南繁南鉴基地，依托重庆三峡农业科学院开展水稻等品种南繁育种协作，优化种业基地布局，推进育繁推一体化。健全种业监管体系，严厉打击假冒侵权行为，构建全链条监管格局。

第三节推动农机装备高质量发展以三峡农机综合产业园为核心，建设三峡丘陵山地农机装备研发分中心、试验示范平台与成果转化基地，聚焦榨菜收获、柑橘采摘、山地粮油耕种等专用装备，开展中型化、轻便化、智能化技术攻关。积极争取国家农机装备协同创新分中心落地，争取纳入国家级丘陵山区农机装备产业集群布局。打造万亩级“宜机化+全程机械化+综合农事服务”示范基地，推进农机农艺深度融合，优化农机购置补贴政策，助力打造川渝东北低空经济发展示范基地。健全农机社会化服务体系，建立“3+4+N”级农事服务中心，2030年农业社会化服务主体达1000个，年服务规模达65万亩（次）。

第四节大力发展现代设施农业优化设施农业布局，以甘宁、龙沙为核心建设设施柑橘产业带，以分水、孙家为核心建设设施脆李产业带，以恒合、白土为核心建设高山设施蔬菜产业带。布局设施畜牧与设施渔业，推广节能日光温室、集约化育苗、立体养殖、生态循环水产养殖等模式。支持老旧设施智能化升级，建设万州设施农业创新中心与中试基地，打造“AI+设施农业”应用场景，完善产地仓储保鲜冷链设施。出台专项支持政策，强化金融信贷、用地保障等要素配套支持，简化设施农业用地审批流程，推广“设施农业+保险+信贷”模式，保障设施农业高质量发展。

第五节打造农业农村数智应用场景以人工智能为核心，探索“产业大脑+未来农场”模式，用好万州全域数字乡村平台，打造柑橘、芦花鸡等细分行业产业大脑3个，争创市级未来农场10个，提升粮油、柑橘、生猪基地智慧化水平。培育低空经济，研发丘陵山区农用无人机，布局机巢、起降平台与补能设施，推广吊运、飞防、播种、监测等作业，加强飞手培训，建设农业低空服务体系。对接“渝农大脑”，绘制农地“一张图”、农事“一张网”、农信“一本账”、农品“一码通”，推进农村“双千兆”网络升级，实现从单点突破到系统集成。深化“长江治渔”“渝悦·防贫”“巴渝良田”等市级应用贯通实战，推进“AI+农业”与“AI+乡村治理”，运用卫星遥感、无人机开展人居环境与耕地监管，打造具有三峡库区特色的数字化和智能化应用场景。

专栏4-1 农业新质生产力培育工程

第五章依山就势发展现代生态高效农业

第一节壮大现代农业产业集群坚持差异化布局、规模化发展，全链条推动农业产业体系升级，全面融入全市“36316”现代农业产业集群体系，打造“135”现代化农业产业体系，形成百亿级引领、十亿级支撑的产业格局。打造1个百亿级精品粮油支柱产业，建设高标准粮油生产基地，夯实“三峡粮仓”产能。培育水果、生猪、蔬菜3个百亿级优势产业，提升种质、生产、加工、流通全链条水平，巩固水果、生猪、蔬菜全市前列地位。发展禽蛋、中药材、茶叶、渔业、林木5个十亿级特色产业，强化品牌培育与联农带农。巩固现有17块国家级农业牌子优势，继续争创国家农业高新技术产业示范区、优势特色产业集群、农业产业强镇等国家级平台，构建具有三峡库区辨识度的现代农业产业集群。

第二节做强食品及农产品加工业构建“124+N”农产品加工体系，夯实粮油加工根基，做强生猪、柑橘加工支柱，做大调味品、中药材、饲料、休闲食品四大核心加工产业，拓展乡镇特色加工业态。高水平建设万州经开区食品及农产品加工园、分水农产品加工园等N个重点园区，完善仓储物流、检验检测等服务体系。实施“头羊计划”，引育链主企业、上市企业与国家级龙头企业，推动加工产业向集群化、高端化发展，2030年食品及农产品加工业产值达150亿元，农产品加工业与农业总产值比达3:1。

第三节加快发展品牌农业质量农业绿色农业实施品牌兴农行动，构建“137+N”品牌体系，聚力打造“源味三峡”区域公用品牌，重点推广三峡柑橘、三峡天丛、三峡绣3个“三峡牌”产业品牌，培育7个“万字号”地方特色品牌。健全农业全产业链标准体系与“一品一码”追溯系统，农产品例行监测合格率稳定在98%以上。推进农业绿色发展，开展科学施肥用药，推广有机肥替代、生物防治等技术，畜禽粪污、秸秆综合利用率稳定在90%以上，绿色防控覆盖率达60%，大力推进种养循环。坚定推进长江十年禁渔，构建“水陆空”立体防控体系，筑牢长江上游生态屏障。

第四节加强农业对外开放合作立足成渝地区双城经济圈建设，纵深推进川渝万达开地区统筹发展、区县对口协同发展、万开云同城化发展，共建粮油、生猪、柑橘、中药材、茶叶、乡村旅游等6大特色农业产业带。联动达州、开州、云阳等毗邻区域共建现代农业统筹发展示范区。依托“一主两辅”产业，积极招引柑橘（陈皮）精深加工、粮油加工、生猪屠宰加工企业落户万州。推动特色农产品出口基地认证，扩大柑橘、榨菜、调味品、罐头等特色产品出口规模，依托西部陆海新通道、中欧班列等，推动万州农产品卖全球。

专栏5-1 “135”现代化农业产业集群培育工程

第六章扎实推进巴渝和美乡村建设

第一节提升农村人居环境水平深入实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，稳步推进农村户厕改造。健全农村生活垃圾收运处置与分类体系，推进源头减量治理。聚焦水源保护区等重点村社，分类推进农村生活污水设施提档升级，推广简易低成本治理技术，持续巩固农村黑臭水体整治成果。常态化开展农村“五清理一活动”和村庄清洁行动。锚定2030年目标任务，稳步提升农村生活垃圾分类行政村覆盖率，持续保持农村生活污水治理良好水平，彰显三峡库区乡村宜居风貌。

第二节完善农村基础设施网络体系对标市级农村基础设施建设部署，统筹推进万州农村水、路、电、网、物流一体化发展。加快大滩口水库扩建、青龙水库等重点水源工程建设，衔接灌区骨干工程与高标准农田渠系，融入万开云同城化水网布局，推进城乡供水一体化。提档升级“四好农村路”，完善村组硬化路与入户道路网络。实施农村电网巩固提升工程，稳定农村供电保障。实现行政村5G与光纤网络全覆盖，构建区镇村三级寄递物流体系，布局乡村冷链物流节点。健全农村基础设施长效管护机制，全面夯实乡村振兴硬件基础。

第三节推进移风易俗培育向上向善文明乡风培育和践行社会主义核心价值观，弘扬三峡移民精神，加强农村思想道德建设。深化移风易俗，整治大操大办、高价彩礼等陈规陋习，完善村规民约与“一约四会”机制，打造“渝里乡约・万州新风”品牌。聚焦巴渝农耕文化与非物质文化遗产保护传承，深挖乡村历史文化底蕴，活化乡土文化遗产。持续做强农民丰收节、三峡柑橘节、万州烤鱼文化节等特色文旅活动，丰富乡村文化供给。广泛开展“村晚、村歌、村BA、村跑、村舞、村钓”等群众性“村字号”文体活动，持续繁荣乡村优秀文化，涵养淳朴家风、培育文明乡风，赋能乡村精神文明建设。

第四节充分发挥党建统领推进乡村治理现代化实施“头雁领航・强村富民”工程，选优配强村“两委”班子，每村储备2名以上后备干部。整顿软弱涣散党组织，推进跨村联建与全域党建联盟，强化党组织引领作用。全域推进清廉村居建设，规范村级“小微权力”，实施村级事务阳光工程。迭代党建统领“141”基层智治体系，提升数字化治理效能。推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，推广积分制、清单制、院落微治理等模式。践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶，加强农村安全生产与应急管理，筑牢乡村安全防线。

专栏6-1 巴渝和美乡村建设与人居环境提升工程

第七章深化农业农村改革促进农民稳定增收致富

第一节提升政策效能强农惠农严格落实国家及市级强农惠农补贴政策，稳定执行耕地地力保护、粮油生产等补贴制度，扩大农业完全成本保险与种植收入保险覆盖范围。落实农机购置应用及报废更新“优机优补”政策，推动政策性农业保险扩面、增品、提标，因地制宜发展特色农产品保险，健全“保险+信贷+担保”联动服务模式。深入实施以工代赈工程，深挖农业农村及政府投资项目用工岗位，严格落实劳务报酬发放标准，切实依托政策落地增效，拓宽农民政策性增收渠道。

第二节夯实经营增收基础坚持兴业富民协同发展，引导各镇街培育特色富民产业。完善“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”利益联结机制，支持农户以宅基地、集体资产股权入股，发展乡村民宿、柑橘工坊等本土特色业态。大力培育研学、赛事、银发等乡村新业态，健全农产品产销及县域商业体系，提档升级乡镇商贸中心与村级便民网点。推进绿色家电、建材家具下乡，规范农村消费市场秩序，强化市场联合执法监管，营造安全放心消费环境，多渠道拓宽经营增收空间。

第三节促进农民就业创业持续做实以工代赈项目用工保障，依托农业农村基建及重点项目开发就近就业岗位。引导农业经营主体吸纳本地劳动力务工，推动就业培训、创业服务资源下沉乡村。落实创业担保贷款、税费减免及就业创业补贴政策，做好外出务工人员回引返乡创业服务。完善高素质农民培育体系，将无人机操作、电商直播等新业态技能纳入培训范畴，做强万州烤鱼师傅、巴渝大嫂、三峡绣工等特色劳务品牌，培育乡村工匠与创业带头人，全面提升农村劳动力就业创业能力。

第四节全面深化农业农村改革推进区镇街农合联实体化规范化运行，吸纳新型经营主体广泛入会，推进农合联会员管理系统全域覆盖，根据实际发展需求增减或调整农合联布局。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，建强区域性农事服务中心，完善产业链联农带农利益共享机制，促进小农户和现代农业有机衔接，培育“小农户+家庭农场”300家。深化农村集体产权制度改革，规范强村公司运营管理，盘活农村集体资源资产，提升“渝农资产智管”应用效能，健全集体“三资”长效监管体系。有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，深化三权分置、集体林权改革，规范宅基地审批与盘活利用，推行农业“标准地”改革，激活乡村发展内生动力。

专栏7-1 农业农村改革与农民增收致富工程

第八章着力构建大城市带大农村城乡融合发展机制体制

第一节构建优势互补的区域发展格局立足全市重要城市副中心定位，紧扣“一核引领、多点支撑、协调发展”城镇体系部署，推动城郊镇与城区一体化发展，深化跨区域交流合作，以更大力度推进万达开川渝统筹发展示范区建设，大力推动万开云同城化发展，健全区域协同发展机制。推动镇乡分级分类发展，提升分水、龙驹、白羊、龙沙、余家5个中心镇联结纽带和辐射带动能力，增强对人口和经济社会发展的综合承载能力，构建以中心镇为支点的镇乡协同联动发展格局；因地制宜推动特色镇发展，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，引导镇乡依托资源禀赋特色化、差异化、协同化发展。统筹优化村庄布局，实行村庄分类规划管理，联动乡村旅游产业发展，打造三峡特色和美乡村集群。

第二节强化重要城市副中心引领带动城乡发展强化市场带动，建设优质农产品直供基地，开展农产品“四进”活动，完善冷链物流体系，构建“线上+线下”电商生态，建设渝东北农产品集散交易中心。强化产业带动，发展劳动密集型产业，建设“家门口”就业工坊，培育“一镇一业、一村一品”，联动智慧农庄、非遗工坊等新场景，运用“智游万州”推精品线路，推进农文旅康体多元融合。强化就业带动，依托“3233”制造业体系，创建市级农业创业孵化园，实施“留万来万”专项行动，完善就业技能培训和创业服务。强化公共服务带动，建设区域医疗康养中心，构建“1241”高校发展新格局，深化教育医疗共同体建设，实现乡镇综合养老服务中心全覆盖，构建15分钟高品质生活服务圈。

第三节深化要素融合促进城乡协同发展纵深推进城乡要素双向流动与优化配置，夯实融合发展根基。深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户门槛，有序推进农业转移人口市民化，依法保障进城农民土地承包、宅基地、集体收益分配三项权益，健全自愿有偿退出机制。完善乡村人才引育体系，优化人才扶持政策，出台就业创业、安家落户、子女入学等配套举措，深入实施“四进三回”和“三师一家”下乡行动，大力培育新农人、选聘乡村CEO，筑牢乡村人才支撑。推进农村资源要素市场化改革，健全农村产权流转交易服务体系，稳妥推进集体经营性建设用地入市、农业设施产权抵押融资。创新乡村金融产品，完善农村基础设施投融资机制，引导社会资本下乡入村，盘活乡村闲置资源，持续壮大村级集体经济。

专栏8-1 大城市带大农村城乡融合发展体制机制创新工程

第九章健全完善保障机制

第一节加强党的全面领导坚持五级书记抓乡村振兴，把加强党的领导贯彻落实到“三农”工作各领域各方面各环节。区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组加强统筹协调，镇街党（工）委书记作为“一线总指挥”，将主要精力放在农村工作上。树立和践行正确政绩观，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，重点向偏远乡镇、移民安置点倾斜，为基层干事创业创造更好条件。

第二节强化财政支持和项目支撑坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，严格落实土地出让收入用于农业农村比例不低于10%和土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的要求。加强财政金融联动，发挥财政资金撬动作用，引导金融资源更好支持乡村全面振兴。围绕农业农村重点领域精准谋划“十五五”时期重大项目，建立政府投资项目库，编制三年滚动投资计划，细化项目清单和投资计划。将乡村人才振兴工作纳入区级工作目标管理体系，区级人才开发经费加大对乡村人才振兴工作的支持。

第三节完善乡村振兴工作推进机制健全区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组统筹协调机制，明确各部门、各镇街职责分工，建立跨部门协同联动、上下贯通的工作体系，高效破解规划实施中的堵点难点问题。推行“清单化管理、项目化推进、责任化落实”模式，将规划确定的目标任务分解到年度、落实到具体责任主体，细化实施时间表、路线图和优先序，确保各项任务落地见效。完善乡村振兴督导考核机制，将规划实施情况纳入相关部门和镇街年度绩效考核，强化考核结果运用，倒逼责任落实。建立规划实施动态调整机制，结合万州农业农村发展实际和上级部署要求，及时优化完善目标任务和推进举措，确保规划贴合发展需求、具有可操作性。

第四节加强规划管理做好本规划与国家农业农村有关规划、全市农业农村现代化规划、全区国民经济和社会发展规划等规划的衔接和统筹实施。各级各有关部门要强化规划引领和政策协同配合，建立协同推进机制，逐年迭代完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系和重要项目、重大政策、重大改革、重大平台清单。完善规划实施责任分工，明确重大任务、重大工程项目实施主体，细化时间表、路线图、优先序。强化规划实施监测评估和监督，开展动态监测、中期评估和总结评估。

附件2

关于《重庆市万州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于农业农村现代化的决策部署，加快建设全市农业强区，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，根据国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》、《重庆市农业农村委关于“十五五”时期深入推进农业农村现代化促进乡村全面振兴的调研报告》、《重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，结合我区农业农村发展实际，区农业农村委牵头起草了《重庆市万州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》（以下简称规划）。规划涵盖重要农产品供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、现代生态高效农业发展、巴渝和美乡村建设、深化农业农村改革等领域，是指导“十五五”时期我区农业农村现代化的纲领性文件。

一、起草过程

根据国家、市、区关于“十五五”规划编制工作统一部署，区农业农村委高度重视农业农村现代化专项规划编制工作，坚持提前谋划、统筹推进、务实落地，有序推进规划调研、对接衔接、文稿起草、修改完善等各项工作，目前规划编制工作取得阶段性进展。

一是提前部署谋划，扎实开展前期调研。区农业农村委于2025年上半年启动农业农村现代化“十五五”规划前期筹备工作，为全面摸清全区农业农村发展底数、梳理短板弱项、挖掘特色优势，深入各镇乡街道开展实地走访调研，广泛对接辖区农业经营主体、涉农企业、基层村居，全面掌握全区农业产业发展、乡村建设、乡村治理、农民增收等重点领域现状，系统梳理当前发展瓶颈与未来发展机遇。在充分调研、汇总分析、研讨论证的基础上，于2025年8月形成了《关于万州区“十五五”时期建设农业强区、推进城乡融合发展促进农业农村现代化和乡村全面振兴的调研报告》，并由区委农村工作领导小组审议通过。

二是强化上下对接，精准衔接市级规划。规划编制过程中，始终坚持对标对上、精准衔接，紧密结合国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》、《重庆市农业农村委关于“十五五”时期深入推进农业农村现代化促进乡村全面振兴的调研报告》、《重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件。主动加强与市农业农村委的沟通对接，积极汇报我区农业农村发展特色、重点攻坚方向和重大项目储备情况，全力争取更多区级重点项目、特色工作、试点事项纳入市级规划。

三是稳步起草打磨，初稿体系日趋完善。依托前期调研成果和形成的规划初稿，通过书面和会议形式多次征求了部分区级部门、镇乡街道的意见，结合各方反馈意见逐条修改优化，经多轮打磨完善，形成本次征求意见稿。

二、规划主要内容

对照国家及市级农业农村现代化“十五五”规划的结构，结合万州实际，我区农业农村现代化“十五五”规划最终形成9章共37节的框架，具体包括：

第一章，擘画万州农业农村现代化新蓝图。包含5个小节，分别是发展基础、发展形势、总体思路、主要目标、发展布局。其中发展布局小节明确提出我区“十五五”期间将构建“一区三园三带多点”特色优势农业新格局（全域打造1个全市农业强区；建设渝东北食品及农产品加工园、三峡山地农业科创园、三峡库区农副产品物流园3个现代农业功能园区；打造沿江生态农业带、山地特色农业带、城郊休闲农业带3个现代农业产业带；布局建设一批农业产业强镇、现代种业基地、智慧农业园区等）、打造“135”现代化农业产业体系（打造1个百亿级精品粮油支柱产业；培育水果、生猪、蔬菜3个百亿级优势产业；发展禽蛋、中药材、茶叶、渔业、林木5个十亿级特色产业）。

第二章，全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给。包含5个小节，分别是建设新时代更高水平“三峡粮仓”、加强生猪蔬菜等重要农产品供给、构建多元化食物供给体系、强化耕地保护和质量提升、完善农业防灾减灾体系。

第三章，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。包含3个小节，分别是全面提升常态化精准监测效能、分类做好常态化精准帮扶、深入推进各类帮扶协同提效。

第四章，加强科技引领智慧农业发展。包含5个小节，分别是加快提升农业科技创新体系整体效能、打造三峡库区特色种业创新高地、推动农机装备高质量发展、大力发展现代设施农业、打造农业农村数智应用场景。

第五章，依山就势发展现代生态高效农业。包含4个小节，分别是壮大现代农业产业集群、做强食品及农产品加工业、加快发展品牌农业质量农业绿色农业、加强农业对外开放合作。

第六章，扎实推进巴渝和美乡村建设。包含4个小节，分别是提升农村人居环境水平、完善农村基础设施网络体系、推进移风易俗培育向上向善文明乡风、充分发挥党建统领推进乡村治理现代化。

第七章，深化农业农村改革促进农民稳定增收致富。包含4个小节，分别是提升政策效能强农惠农、夯实经营增收基础、促进农民就业创业、全面深化农业农村改革。

第八章，着力构建大城市带大农村城乡融合发展机制体制。包含3个小节，分别是构建优势互补的区域发展格局、强化重要城市副中心引领带动城乡发展、深化要素融合促进城乡协同发展。

第九章，健全完善保障机制。包含4个小节，分别是加强党的全面领导、强化财政支持和项目支撑、完善乡村振兴工作推进机制、加强规划管理。