各区商务主管部门，市属商业集团、商业重点单位，相关行业协会：

  2026年是“十五五”规划开局之年，也是促进生态文明建设、实现高质量发展的关键之年，根据《关于印发上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排的通知》（沪发改环资〔2026〕57号）要求和我市“十五五”节能减排和应对气候变化工作的总体部署，为积极稳妥推进商务领域碳达峰碳中和，进一步提高能源利用效率，促进商业绿色发展，完成我市商务领域节能减碳绿色发展年度目标任务，现将2026年碳达峰碳中和及节能减排年度工作要点通知如下：

  一、节能减排工作

  （一）强化重点单位节能和碳排放管理

  强化商业重点用能（排放）单位能源消费和碳排放管理，开展2026年重点单位的碳排放双控目标分解。推进商业重点单位健全能源管理机构、设立能源管理岗位、开展内部能源审计和计量管理等相关工作。按时完成2025年度能源利用状况报告、温室气体排放报告年报和季度报告的填报及审核。

  （二）持续开展能效监管

  建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案。梳理重点用能单位能源消费量、能源消费结构、绿电绿证交易、主要耗能设备能效水平、能源管理措施、节能改造计划、能源管理人员等信息，建立节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。持续开展商务领域重点用能单位能效监管，加快提升商业重点单位能效水平。

  （三）加强分类考核指导

  完善商业节能减碳绿色发展分级考评制度，推动实施碳排放总量和强度双控制度。市属商业集团考核由市商务委组织开展，考核情况纳入国资考核，考核内容、方法及指标体系详见附件1。重点用能（排放）单位上年度能耗、碳排放总量和强度双控目标责任考核分区开展。

  （四）实施分项计量工作

  持续推进大型商业建筑分项计量安装联网，落实重点用能单位能耗数据采集，提升数据传输质量，提高数据监测的准确性。开展市、区两级平台数据分析应用，加强数据资源共享，通过大数据筛选高能耗建筑，推进商业建筑能效管理，持续提升大型商业建筑节能监管水平。

  （五）推动既有建筑节能改造

  持续推动建筑能源审计和商业建筑节能改造，强化建筑运行节能降碳管理。推广建筑光伏一体化技术和光储直柔技术应用，实施绿色照明、外遮阳、节能门窗等专项行动。加大建筑节能降碳改造力度，探索商业既有建筑能效碳效分级。探索推动能源费用托管项目，吸引更多社会资本参与节能改造，逐步降低既有商业建筑单位建筑面积能耗和碳排放。

  （六）做好商业建筑空调温度管理

  我市商业建筑应严格执行国务院办公厅《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》要求，夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃。各区商务主管部门和市属商业集团加强监管，确保温度设置严格按要求执行。

  （七）加强商业节能能力建设

  各区商务主管部门和市属商业集团对重点用能单位和代表性商业企业开展集中培训，宣贯节能政策、普及科学管理方法，提升企业节能意识和能耗管理水平（年度节能集中培训活动不少于1次）。做好统筹协调，配合相关部门对企业开展绿色贸易壁垒相关政策解读和技术培训。

  （八）推动绿色贯标相关工作

  持续开展绿色商场贯标和复核工作，年内对2023年40家绿色商场达标企业开展达标复核工作，并向商务部择优推荐贯标实践案例。推动餐饮业高质量发展，开展绿色餐厅和光盘行动承诺店培育。各区商务主管部门和市属商业集团督促所在所属绿色商场企业做好季报填报（每季度结束后15日内登录“商务部绿色流通服务系统”，填报相关数据），并配合开展绿色商场生存状况年度调研。

  二、绿色发展工作

  （一）促进绿色消费工作

  优化实施“两新”工作，推广高能效产品，持续推动各类消费品以旧换新，支持汽车、家电以旧换新和数码产品等购新，支持商业设施设备更新。推出创新举措，促进绿色消费，引领品牌、商场和消费者共同形成绿色消费理念。结合商业转型升级和业态更新，积极推进绿色经营和绿色消费，培育能效利用率更高的新业态和新模式。

  （二）开展绿色低碳宣传

  联合主办全国节能宣传周上海主场活动，依托全国生态日、全国节能宣传周、市民低碳日和六五环境日等开展商业节能减碳绿色发展主题宣传活动，开展绿色贸易专题培训。

  （三）落实空调负荷调节任务

  各区商务主管部门组织开展商业建筑空调负荷年度资源排查，按照2026年分区建设目标和《上海市加强空调负荷调控、统筹促进电力安全保供和节约用电实施方案》要求，探索开展空调负荷集群调控试点，深化空调负荷直控能力建设，加快推进我市空调负荷能力建设。

  （四）推动储能和虚拟电厂建设

  按照“由大到小、先易后难”的原则，因地制宜科学发展新型储能，有序推动商业楼宇进行储能和虚拟电厂设施改造。对具备条件的非智能充电桩实施智能化替代，加装监测和调节装置，提升负荷侧可调资源的聚合及响应能力，助推我市虚拟电厂持续扩容扩围、提质增效。

  （五）推广碳交易和碳普惠减排

  积极探索商业碳减排场景，丰富商业碳普惠减排项目类型，根据《上海市碳普惠体系建设工作方案》要求，拓宽消纳渠道，助力我市碳普惠体系建设。做好商业领域碳排放交易纳管企业指导、协调和服务，组织纳管企业开展年度碳排放核查、报告和清缴履约，配合做好上海碳市场第十三个履约周期各项监督管理工作。

  三、降塑减废工作

  （一）落实塑料污染治理任务

  按照国家和本市塑料污染治理相关要求，持续落实禁止、限制使用“塑料购物袋、一次性塑料餐具”工作要求，加强所在所属商业场所一次性塑料制品使用日常监管。在商场、超市、药店、书店以及各类展会活动等场景禁止使用一次性塑料购物袋，推广日用等领域以竹代塑。组织《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》宣贯，并督促做好注册和信息报送半年报填报工作落实，提升商务领域塑料污染治理工作成效。

  （二）实施循环经济重点工程

  深入推进“无废城市”等工作，持续改造提升生活垃圾分类设施设备，推进可回收物回收体系升级。提升再生资源加工利用技术水平，推动资源循环利用企业良性发展。协调推进可循环快递包装规模化应用试点，推进包装减量化和绿色化，促进快递包装绿色转型。依法依规开展报废机动车回收拆解，配合相关部门推进新能源汽车废旧电池综合利用。

  附件：市属商业集团碳达峰碳中和及节能工作考核办法

  上海市商务委员会

  2026年6月8日

  （联系人：张老师   联系电话：23110676   传真：62751572）

附件下载：

市属商业集团碳达峰碳中和及节能工作考核办法.docx