为深入贯彻落实国家、省关于推进服务业扩能提质的工作部署，市发改委牵头起草了《镇江市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，如有修改意见和建议，请于2026年6月20日前反馈至市发展改革委服务业处，邮箱：zjsfwy@126.com，电话：0511-89667231。

镇江市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）

（征求意见稿）

突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持扩能与提质并举、发展和监管统筹，促进服务业优质高效发展。到2030年，力争全市服务业增加值突破4000亿元，年均增速5.5%左右，服务业对经济增长贡献率达60%。

一、推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

（一）提升科技服务创新能力

研究和试验服务。打造G312宁镇科技创新带。探索“AI+研发”应用，推进新型研发机构建设，完善大型科研仪器开放共享机制。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。

工业设计服务。强化“设计+制造”融合，培育做强市级工业设计中心，大力提升工业设计水平。组织工业设计赋能活动与赛事。

知识产权服务。加大高价值专利培育力度，建设重点产业专利池。培育专业化服务机构，提升知识产权服务水平。深化知识产权金融创新，健全知识产权保护机制。

科技成果转化服务。落实“双高协同”战略。引培平台型、专业化科技孵化载体，建设高水平技术转移转化机构，壮大技术经理人队伍，推动省技术产权交易市场镇江分中心高效运作。

检验检测认证服务。创建国家和省级计量中心、质检中心及产业计量测试中心，布局建设检验检测公共平台。深化“产业链+检验检测”融合，发展在线检测、智能检测等新业态，支持机构取得国际资质互认。

（二）增强现代物流综合竞争力

货物运输。加快物流枢纽建设，完善仓储转运配套及海关监管设施。加快发展多式联运，推广“一单制”“一箱制”等模式。推进物流业与制造业深度融合，支持网络货运平台合规化发展。增强农产品产地保鲜、清选等服务能力。

快递服务。健全多层次、多元化快递服务，打造快递业服务制造业典型。拓展无人车、无人机配送场景。深化“交邮快供”融合发展，实施农村寄递物流体系优化提升行动。

（三）加快软件和信息服务创新发展

软件。深入实施“人工智能+”行动，做强工业软件、嵌入式软件，发展智能体服务和信创产业。推动传统软件企业向人工智能服务商转型，发展“模型即服务”等新业态。

信息传输服务。深入推进5G-A网络规模化商用，加快“双千兆”向“双万兆”升级。推动省级以上经济开发区“万兆园区”建设，加强5G信号覆盖补点。

数据和信息技术服务。发展数据标注、认证等专业服务，推动数据要素资产化。适度超前布局算力基础设施，增强智能算力供给能力。围绕优势特色产业，攻关细分领域垂类模型，高标准建设OPC社区。

（四）增强现代金融服务实体经济质效

货币金融服务。做好科技、绿色、普惠、养老、数字五大金融，推广“四贷联动模式”，鼓励金融机构创新供应链票据、数据资产质押融资等业务。开展数字人民币赋能行动。优化综合金融服务平台功能，深入开展金融服务实体经济专场活动。

资本市场服务。深入实施“扬帆计划”，动态培育上市后备梯队。推进市战新母基金及子基金设立，探索设立产业并购基金。支持符合条件的企业发行债券、不动产投资信托基金（REITs）融资。

保险服务。引导保险机构发展科技保险、绿色保险、普惠保险。鼓励保险机构创新知识产权保险，积极推广责任保险。

（五）积极发展节能环保服务

节能降碳。大力培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹评价认证等服务，推动高水平碳专业服务机构落户。积极推广一站式综合服务模式和合同能源管理，开展公共机构节能降碳改造。推进碳普惠活动。

环境治理。发展农业绿色技术服务，做好农业废弃物处理利用服务。拓展ESG咨询、评估等新兴服务，推行“环保管家”模式。借助低空设备开展河道巡查、大气监测等环境数字化服务。

回收利用。依法依规淘汰落后产品，完善再生资源回收体系，健全“换新+回收”等模式。推进大宗固体废弃物综合利用服务，支持重点行业再制造服务发展，打造特色循环产业集聚区。

（六）做强做优商务服务

专业服务。引进知名专业服务机构落户，培育领军型会计师事务所和律师事务所。推动“产业链+法律服务”融合发展，搭建涉外法律服务中心，发展线上法律服务、智能财税等新业态。

广告和会展服务。开展广告赋能千行百业活动，以人工智能技术赋能广告产业数字化转型。依托酱醋文化嘉年华等特色活动，培育一批特色专业展会。

人力资源和技能培训服务。加强人力资源服务平台建设，发展智能招聘、数字测评等新业态。深化产教融合，支持在镇院校开展订单培养。加强职业技能提升培训和技能等级认定。积极发展无人机飞手培训等特色培训业态。

（七）促进港口经济扩量提质增效

港口发展。推动宁镇扬港口协同发展，促进物流设施共建共享。完善港口岸线项目准入评估机制，开展存量岸线整合提升行动，建立健全退出机制。打造“零碳港区”，加快智慧港口建设。

大宗商品贸易。提升口岸对外开放水平，持续优化口岸功能。培育大宗商品贸易商和平台经济，完善集采、仓储、分拨、物流等综合服务。强化综保区与港口的“区港联动”，构建“港口+物流基地+交易中心”发展模式。

临港服务业。拓展港口配套服务业，推动理货、船代、货代、船舶修理、船供等业态集聚发展，培育高端航运服务业。提升专业服务能力，加快推动建设具备CNAS认证资质的矿石、煤炭、润滑油等检测中心。拓展供应链增值服务，大力发展代理采购、跨境电商、国际结算等贸易服务。

二、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

（一）增加居民服务优质供给

社区家政服务。打造一刻钟便民生活圈，加快发展深度保洁、整理收纳等新兴服务，着力满足困难群体特殊照护需求。支持家政企业标准化、品牌化、连锁化发展。培育宠物服务新业态。

居民住房服务。推进城市更新。实施物业服务质量提升行动，鼓励物业企业向养老、托育、家政等领域延伸。建立房屋全生命周期安全管理制度。规范发展住房租赁市场。

（二）提高养老托育服务适配水平

养老服务。健全“苏适养老”服务体系，加快完善居家、社区、机构协同发展的供给格局。注重普惠优质，补齐农村养老服务短板。发展旅居养老等新型服务。持续开展医养结合，加强护理型床位建设，壮大养老护理人才队伍。

托育托幼服务。实施普惠托育能力提升行动，建设一批社区嵌入式托育点。支持有条件的幼儿园向下延伸招收2-3岁幼儿，深化托幼一体化服务。发展智慧托育，拓展数智化应用场景。

（三）增强健康服务专业化能力

医疗卫生服务。深化家庭医生签约服务，提供个性化服务包。加快高端医疗、数字医疗产业培育，支持在镇医疗机构打造区域影响力的服务品牌。规范发展医疗美容服务，促进美丽经济。

预防保健。构建预防、诊疗、康复、管理全流程服务，优化妇女预防保健服务，统筹做好儿童、老年人等重点人群健康管理。大力发展中医药服务，加强心理健康和精神卫生服务供给。做细做精个性化服务，加快发展营养咨询、形体管理等服务。

（四）创新文旅体服务模式

文化服务。扩大短剧创作、演艺、AR/VR体验等高品质文化供给。发展数字创意、动漫游戏、数字娱乐、可穿戴智能设备等文化新业态，推动影剧服装与文旅融合。高水平办好金山文化艺术•国际旅游节，活化西津渡、京畿路等文化街巷，扩大非遗项目影响力。

旅游服务。打造宁镇旅游一体化示范区。实施旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升行动，打造“+旅游”融合业态。培育发展“小而美”特色景点，打造沉浸式交互体验新场景。延长博物馆对外开放时间。

体育服务。高品质办好“镇超”等本土赛事，深化“跟着赛事去旅行”活动做强“赛事经济”。大力发展水上、低空、露营等户外运动新业态，建设高质量户外运动目的地。

（五）打造区域商贸消费服务高地

批发业。支持企业搭建贸易与供应链服务平台，丰富工业消费品市场业态，引导传统批发市场转型升级。探索大宗商品期现联动发展。推动农产品产地批发市场、城乡农批市场改造提升。

零售。实施零售业创新提升工程，推动商业载体进行“一店一策”改造，发展一批精品小店。大力发展首店、首发经济，培育大市口、城际等商圈建设“首发经济集聚区”。加大知名电商平台招引力度，着力扩大跨境电商、直播电商业务规模，提升运营层次与品牌影响力。

住宿餐饮。支持引进中高端酒店品牌，大力发展精品民宿。持续开展“江苏味道”餐饮促消费活动，打造名菜、名小吃、名厨、名店“四名”品牌，培育一批跨区域、连锁餐饮龙头企业。

三、提升服务业数智化融合化品质化国际化水平

（一）数智赋能。支持服务业企业“上云用数赋智”，培育一批数智化转型服务商。围绕商贸、文旅、康养、家政等领域，打造一批低成本、轻量化的“AI+生活”服务产品，推动智能终端广泛应用。

（二）产业融合。深化先进制造业与现代服务业“两业融合”，推广“产品+整体解决方案”等新业态。深化服务业与现代农业融合，打造“直播电商+产地仓+冷链寄递”等产销新模式。加强文商体旅健融合发展，扩大升级类服务供给。

（三）品质提升。深耕“镇江香醋”“丹阳眼镜”“扬中电气”等区域特色品牌，支持企业争创“江苏精品”“中华老字号”。加快填补民生领域、新兴领域服务业标准空白，强化标准衔接。

（四）开放合作。深度融入长三角一体化，鼓励外资投向科技服务、现代物流、康养文旅等重点领域。大力发展服务贸易、数字贸易等外向型服务业新业态，健全企业“出海”服务保障体系。

四、完善支持政策体系

（一）深化改革创新。积极开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。加快清理服务业领域不合理限制与壁垒，深化人才评价改革，健全服务业重点领域统计监测体系。

（二）丰富财政金融政策工具。加大服务业发展财政支持力度，落实各项税收优惠政策。推广“苏服贷”“苏科贷”等金融产品，探索发放“算力券”，支持符合条件的项目发行基础设施REITs。

（三）扩大服务业优质经营主体。通过上市融资、兼并重组、战略联盟等方式，引育具有产业链影响力的龙头企业。建立“准规上”企业培育机制，推动大中小服务业企业协同融通发展。

（四）加强人才引培建设。引导高校院所优化服务业专业学科设置，鼓励企业开展新型学徒制培训。加大国际化优秀人才引育力度，对引进的急需紧缺服务业人才给予支持。

（五）打造多元应用场景。围绕低空经济、数字经济、人工智能等新业态，有序拓展应用场景。推动政府机关、国有企业主动开放场景资源，因地制宜培育早期应用场景。

（六）强化安全监管。健全跨部门、跨行业监管模式，营造包容审慎的发展环境。完善演出、赛事、旅游景点等人员密集区安全管理制度。规范餐饮服务经营行为，守牢食品安全等底线。

市发展改革委加强统筹协调与监测评估，细化分解目标任务。各部门按职责分工分领域推进落实。各市（区）因地制宜推动各项任务举措落地见效。

镇江市发展和改革委员会

2026年5月22日