各设区市、杨凌示范区市场监管局：

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。广告产业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分，在引导消费、塑造品牌、推动创新、促进经济健康发展和文化繁荣中发挥着重要作用。为加快构建我省现代化广告产业体系，全面提升广告产业服务全省经济社会发展能力，根据《市场监管总局等六部门关于大力促进新时代广告产业高质量发展的意见》《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合实际，制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，聚焦服务群众、服务企业、服务基层，深化开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，以科技强省、人才强省、文化强省建设为引领，因地制宜培育广告领域新质生产力，推动区域协调发展与产业深度融合，全面提升广告产业发展水平与核心竞争力，助力县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济提质增效，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出积极贡献。

（二）发展目标

以建设西部领先、特色鲜明的广告产业高质量发展高地为总目标，推动广告产业结构更加优化、布局更加合理，服务区域特色品牌发展、服务陕西品牌“走出去”的能力显著增强，在全国广告产业格局中的地位稳步提升，产业规模及核心指标稳居西部前列，成为我省文化产业和现代服务业发展新的增长点、服务陕西经济社会发展全局和彰显“文化陕西”魅力的重要引擎、中国西部广告产业创新中心和面向国际的中华文化广告传播中心。到2030年，力争全省广告经营主体数量突破40万户、广告营业额突破150亿元；培育亿元以上广告企业30户，10亿元以上广告企业5户；新创建省级广告产业园3个；培育拥有“CNAAI”证明商标的广告企业12户、“SNAAA”证明商标的广告企业35户。

二、主要任务

（一）促进区域协调发展。统筹关中、陕北、陕南区域资源禀赋，构建“一核引领、两翼齐飞、多点支撑”的广告产业发展新格局。支持西安依托科教资源优势，聚焦数字广告、创意设计、智库服务等高端环节，打造全省广告产业创新发展的策源地与制高点，引领全省广告产业升级。以宝鸡、咸阳等城市为西翼，重点发展服务于装备制造、现代产业创新体系的品牌广告与整合营销。以渭南、铜川等城市为东翼，聚焦商品农业、高端装备等领域，发展精准化的产业广告。支持延安、榆林等城市结合能源化工基地建设、红色文化资源和特色农业资源，重点发展工业品牌形象塑造、红色文化IP开发与传播、特色农产品营销，培育专业化广告服务集群。支持汉中、安康、商洛深挖生态、富硒食品、康养旅游等资源，大力发展绿色广告、生态品牌策划与体验式营销，形成独具特色的生态广告产业板块。支持杨凌等节点城市发挥现代种业、农业科技服务等方面的优势，形成各具特色的广告产业增长极。加强与西北各省（区）广告产业交流协作，探索建立执法联动、园区交流等机制，共同助力地区经济社会高质量发展。

（二）优化产业发展环境。深化广告领域“放管服”改革，持续优化“三品一械”广告审查服务，全面推行“一网通办”“跨省通办”等便利化措施，激发各类经营主体活力。全面推行广告领域服务型执法，坚持执法与服务并重、查处与疏导结合，依法依规给予广告经营主体容错纠错空间。强化广告产业调查统计和分析制度，全面、准确、及时掌握产业动态，编制《陕西广告产业发展蓝皮书》，为政府决策与行业发展提供科学支撑。

（三）支持广告企业发展。加大《广告产业“组合式”助企政策指引（2025年）》等文件的宣贯力度，精准推送财政补贴、税收优惠等政策信息，确保广告企业应享尽享，切实纾困解难。鼓励有条件的广告企业依法通过兼并、重组、战略合作等方式做大做强。引导支持中小微广告企业深耕细分领域，走“专精特新”发展道路。充分利用“秦增信”融资服务平台，提升小微广告企业信贷可得性与便利度。鼓励广告产业园、高等院校向中小微广告企业开放公共服务平台、实验室设备等资源，形成“产学研”协同助力的良好格局，为中小微广告企业培育核心竞争力提供有力支撑。

（四）打造产业集聚新高地。科学布局全省广告产业园和广告产业集聚区，构建差异化、协同化发展格局，形成面向西部地区的广告要素资源配置平台。以特色产业聚集、产教融合创新、数字技术赋能等方式，新创建一批省级广告产业园。支持陕西国家广告产业园加快发展，支持西安探索创建数字广告产业园，支持各地创建省级广告产业园。引导园区建立集资源汇集、创意设计、营销策划、媒介传播、品牌塑造等功能为一体的综合性产业服务集群。支持园区内创设“广告众创空间”等创新创业平台，增强对优质广告及关联企业的强磁场效应，搭建行业合作和政企交流平台，促进产业链上下游企业协同联动。

（五）培育产业新质生产力。推动云计算、虚拟仿真等技术在广告产业领域的应用，鼓励广告企业在生成式人工智能、虚拟现实、元宇宙等领域加大研发投入与场景探索。支持基于大数据的用户洞察、精准投放和效果归因技术创新，促进实用新技术在广告策划、创意、制作、发布及效果评估等全链条的深度应用。鼓励传统广告企业积极应用新技术、新设备、新材料，探索跨媒介、跨平台的整合营销服务新模式。引导网络直播商、内容营销制作商等新兴广告经营主体坚持规范运营，强化内容创新与技术应用，探索融合发展新路径。

（六）深化广告农业融合。支持广告经营主体为苹果、羊乳制品、茶叶等我省特色农产品，提供品牌策划、包装设计、广告宣传等全方位的品牌服务，提升农产品附加值。鼓励广告经营主体积极参与农产品展销会、电商节等线上线下营销活动，利用创意营销拓宽销售渠道，有效促进农民增收致富。深入开展广告惠农助企活动，推动农产品产销精准对接，助力陕西农业品牌建设。

（七）推进广告文旅融合。支持广告经营主体围绕周秦汉唐、秦岭生态、陕北红色文旅、陕南康养等核心文化IP，开发系列化、品牌化的创意内容产品。鼓励广告经营主体通过参与旅游节庆活动、文旅产品开发等项目，全方位宣传陕西旅游资源与独特民俗文化，持续提升陕西旅游品牌影响力。鼓励推出沉浸式广告体验、数字文旅场景营销等新模式，推动文旅广告向“内容+技术+场景”转型。支持广告经营主体参与境外文旅推广活动，运用多语种、多渠道广告传播矩阵，向国际市场讲好陕西文旅故事，提升“文化陕西”国际影响力。

（八）赋能先进制造产业。引导广告经营主体精准对接我省先进制造业重点产业链，聚焦乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备等标志性产业，提供品牌战略、市场调研、产品营销等高端专业的广告服务。强化“秦创原”科创品牌宣传推广，深度挖掘科创企业技术突破、智能制造场景等核心亮点，运用广告创意力量放大科技创新的时代强音，助力科技成果转化与产业化落地。

（九）创新公益广告发展。鼓励社会力量以资金、技术、媒介资源等多种形式参与公益广告创作传播，构建多元化参与格局，拓宽优质内容供给渠道。鼓励政府购买公益广告服务。支持公益广告学术交流和发展研究，强化陕西省公益广告创新研究基地功能，推动理论实践深度融合与成果转化。举办“‘新发展陕西范’公益广告大赛”等公益广告活动，打造具有陕西特色的公益广告品牌，以公益广告凝聚社会共识、彰显时代价值，为广告产业高质量发展注入精神动力。

（十）助力陕西品牌出海。鼓励广告经营主体拓展海外业务网络，聚焦我省现代农业、文化旅游、先进制造等优势产业，为出海企业提供精准的本土化市场洞察、品牌策略与整合营销服务，助力陕西品牌深耕国际市场，提升全球影响力。支持我省广告经营主体积极参与国际广告节展与赛事，推动一批展现陕西风范的优秀广告作品，在国际重要广告节展、赛事上获奖，在国际舞台彰显陕西广告的创意实力与产业魅力。深化跨境电商广告服务，依托中欧班列“长安号”物流优势，探索“广告+跨境电商”“广告+数字贸易”等新业态、新场景，构建一体化跨境服务体系。

(十一)规范广告市场秩序。加强广告产业新业态、新模式应用研究，推动监管模式向“技术驱动型”转型。围绕医疗、药品、食品等民生重点领域，强化对短视频、“软文”、直播带货中的广告行为、明星广告代言等广告活动的监管执法，依法查处虚假违法广告，公布违法广告典型案例。提高广告领域“双随机”抽查检查精准度，提升监管效能。强化与网信、卫健、教育等部门的信息共享，完善执法联动机制，提升联合治理能力。

（十二）健全行业自律体系。鼓励各级广告协会广泛吸纳媒体平台、广告产业园、MCN机构、行业专家等多元主体入会，壮大行业创新力量。支持广告协会立足产业发展趋势，设立新媒体、数字广告等专业委员会，精准对接新业态发展需求，加强新业态群体管理服务。鼓励广告协会制定行业规范、自律公约和团体标准，推动诚信体系建设。加强行业自律管理，履行主体责任、坚守法律底线、恪守行业诚信、深耕优质内容，共同营造规范有序、健康清朗的广告市场环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级市场监管部门要切实提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，严守广告宣传底线，牢牢把握广告产业发展的正确方向。要充分认识广告产业高质量发展对服务构建新发展格局的重要意义，抓好本指导意见贯彻落实。要结合本地实际，积极推动广告产业与本地优势产业、特色产业深度融合，激发地方经济内生动力。要加强与发展改革、文化旅游、商务等部门的协调配合，共同破解广告产业发展难题，做好广告产业政策措施制定和推进落实工作。

（二）强化财税金融支持。按照各级财政文化产业、科技等专项资金相关政策、资金规模，对符合条件的广告企业予以支持。全面落实国家及省级减税降费政策，支持符合条件的广告企业享受高新技术企业、文化体制改革等税收优惠，切实降低广告经营主体成本。鼓励金融机构根据广告经营主体特点，积极探索基于信用、品牌、知识产权等无形资产的金融产品和服务创新，加大融资支持力度。

（三）完善人才引育体系。深化产教融合、校企合作，鼓励省内高校与广告企业共建产学研基地，联合培养品牌策划、创意设计等复合型人才。强化在职培训，利用“广告云课堂”及线下法律法规培训、技能竞赛等载体，全面提升从业人员专业素养与合规意识。创新人才引育机制，支持将广告人才纳入全省重点人才工程，积极引进培育行业领军人才。健全广告产业智库与专家库，为广告产业高质量发展提供坚实智力保障。

陕西省市场监督管理局

2026年6月25日