各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经张家界市第八届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                             张家界市人民政府

                                 2026年6月30日

（此件公开发布）

张家界市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2025年12月28日张家界市第八届人民代表大会

第五次会议批准）

目   录

第一篇  锚定“世界一流旅游目的地”奋斗目标  开启现代化张家界建设新征程

第一章  发展基础………………………………………………8

第二章  发展环境……………………………………………14

第三章  指导思想……………………………………………

第四章  基本原则……………………………………………

第五章  发展定位……………………………………………

第六章  发展目标……………………………………………

第二篇  提升全省旅游龙头地位  推动构建大张家界国际旅游区

第七章  着力构建大张家界国际旅游区核心引领区………

第八章  推进文旅融合示范城市建设………………………

第九章  推动入境旅游标杆城市建设………………………

第十章  大力建设国际康养度假城市………………………

第十一章  全面优化旅游管理服务…………………………

第三篇  加快推动产业提质增效  持续巩固壮大实体经济根基

第十二章  巩固提升优势产业………………………………

第十三章  培育壮大新兴产业………………………………

第十四章  推动服务业优质高效发展………………………

第十五章  营造产业发展良好生态…………………………

第四篇  坚持创新驱动发展  引领发展新质生产力

第十六章  加快建设高能级科技创新平台…………………

第十七章  促进科技创新和产业创新深度融合……………

第十八章  一体推进教育科技人才发展……………………

第十九章  推进应用场景培育与开放赋能………………43

第五篇  全面深化开放合作  增强高质量发展动力活力

第二十章  打造湖南向西开放“桥头堡”……………………

第二十一章  全面深化开放合作……………………………

第二十二章  全面深化重点领域改革………………………

第二十三章  持续优化营商环境……………………………

第六篇  深入实施扩大内需战略  服务融入新发展格局

第二十四章  推进国家文化和旅游消费城市建设…………

第二十五章  扩大有效投资…………………………………

第二十六章  提升基础设施支撑能力………………………

第二十七章  完善现代物流体系……………………………

第二十八章  服务融入全国统一大市场……………………58

第七篇  坚持城市内涵式发展  建设现代化国际精品旅游城市

第二十九章  优化城市空间格局……………………………

第三十章  提升城市发展品质………………………………

第三十一章  推进景城一体化发展…………………………

第三十二章  推动人口向城镇集聚发展……………………

第八篇  加快农业农村现代化  扎实推进乡村全面振兴

第三十三章  加快发展现代农业……………………………

第三十四章  建设宜居宜业“和美湘村”…………………

第三十五章  增强强农惠农富农政策效能…………………

第九篇  加快推进数字化转型 着力推进数智化张家界建设

第三十六章 壮大数字经济发展新动能……………………

第三十七章 持续夯实数智化发展底座……………………

第三十八章 建设共治共享数字社会………………………

第三十九章 着力建设高效数字政府………………………

第四十章 构建数字要素保障体系…………………………

第十篇  大力提升文化软实力  更好担负起新时代文化使命

第四十一章 弘扬和践行社会主义核心价值观……………

第四十二章 实施旅游资源文化阐释工程…………………

第四十三章 大力发展公共文化体育事业…………………

第十一篇  促进人与自然和谐共生  建设美丽中国先行区

第四十四章 持续改善生态环境质量………………………

第四十五章 推进生态系统保护修复………………………

第四十六章 加快形成绿色生产生活方式…………………

第四十七章 健全生态产品价值实现机制…………………

第十二篇  健全覆盖全人群全生命周期服务体系  促进人口高质量发展

第四十八章 统筹发展“一老一小”事业…………………89第四十九章 优化配置高质量教育体系……………………

第五十章 全面推进健康张家界建设………………………

第十三篇  不断增进民生福祉  建设高质量幸福张家界

第五十一章 深入实施就业优先战略………………………

第五十二章 千方百计提高居民收入………………………

第五十三章 完善社会保障体系……………………………

第十四篇  筑牢发展安全根基  建设更高水平平安法治张家界

第五十四章 坚决捍卫国家安全……………………………

第五十五章 全面加强生产安全……………………………

第五十六章 全面保障社会公共安全………………………

第五十七章 全面提升应急处置能力………………………

第五十八章 加快建设法治张家界…………………………

第十五篇  健全规划实施保障机制  高质量实现规划目标任务

第五十九章 坚持党的全面领导……………………………

第六十章 建立统一规划体系………………………………

第六十一章 强化重大项目支撑……………………………

第六十二章 完善规划实施机制……………………………

张家界市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

张家界市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共张家界市委关于制定张家界市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我市推进现代化建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇  锚定“世界一流旅游目的地”奋斗目标开启现代化张家界建设新征程 

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是加快建设世界一流旅游目的地、推进中国式现代化张家界实践的关键五年，必须全面客观研判发展环境的新变化新趋势新特征，准确识变、科学应变、主动求变，推动事关改革发展稳定全局重要任务取得重大突破，为全面建成世界一流旅游目的地、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。

第一章  发展基础

“十四五”以来，面对复杂多变内外部环境、艰巨繁重改革发展稳定任务，张家界市委、市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省人民政府工作要求，团结带领全市各族人民，锚定“三高四新”美好蓝图，攻坚克难、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就。

经济综合实力不断增强。经济总量实现新提升，地区年生产总值迈上660亿元台阶，产业发展取得新进展，农业实现稳步增长，工业对经济增长贡献率持续提升，“122”现代化产业体系加快形成，其中“四上”企业增至824家。全市经营主体年均增长9.7%，达到16.3万户；全员劳动生产率提高至91852元/人，规模以上服务业营业收入年均增长13.85%。财政民生支出占比稳定在74%以上。

旅游业主导地位更加凸显。“十四五”期间，累计接待游客近2亿人次。其中，2025年接待过夜游客人天数为2395.77万人天，旅游总花费628.07亿元，入境游客133.03万人，居全国同类城市前列。旅游商品相关生产企业数占规工企业总数40%以上。

科技创新动能加速集聚。“十四五”期间，累计争取和实施省级以上科技项目211个。建成科创及孵化平台58家，高新技术企业达204家。杜仲、大鲵、莓茶等特色资源研发获授权专利30余项。构建“创业团队—中小企业—高新企业”梯次培育链，设立院士工作站，实现潇湘科技要素大市场工作站全覆盖。出台创新扶持政策，实施人才计划，建立成果转化机制，形成了以企业为主体、政用产学研协同的创新格局。

改革开放活力加速释放。行政审批、商事制度、投融资体制改革进一步深化。国企、景区、园区管理体制改革取得阶段性成效；教育医疗卫生改革稳步推进，文旅“点状供地”改革试点工作被省委深改委推介。入境客源地达192个国家和地区，2025年航空口岸出入境人员连续两年突破50万人次，其中外国旅客占比达93.7%，居全国空港口岸第一位。张家界2021—2025年外贸进出口总额为64.3亿元，张家界莓茶、蔬菜等产品实现出口破零。

城乡功能品质持续优化。张吉怀、渝湘铁路通车，安慈、炉慈、桑龙高速公路贯通，张家界荷花国际机场B指廊投用，“快进慢游”交通网络体系基本形成。改造老旧小区475个，棚改3个，城市危旧房110套，农村危房2914户，民居风貌改造1801栋。成功创建国家卫生城市、省级园林城市、节水型城市、国家食品安全示范城市，入选国家“无废城市”建设名单。建成省级和美乡村49个、美丽屋场466个，卫生户厕普及率94.84%。智慧城市“一网统管”平台运行，实现“一机游、一屏管、一码行”。

生态环境质量巩固提升。全市空气质量优良天数比率最高达到97.8%。生活垃圾无害化处理率100%，地表水水质达标率100%。2023年，水污染防治典型经验做法获生态环境部通报表扬，为湖南省唯一入选城市。森林覆盖率达70.17%，居全省第一。推进“三沿六区”多彩森林建设，“十四五”期间，全市累计完成营造林176.7万亩。桑植县纳入省级林业碳汇试点。4个区县成功创建省级生态文明建设示范区，其中，永定区、桑植县成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，武陵源区、桑植县成功创建国家生态文明建设示范区。

民生福祉保障全面提升。居民人均可支配收入2025年达25900元，较2020年增长35.3%。学前教育三年毛入园率96.8%，义务教育巩固率、小学入学率均达100%。张家界学院完成转设，湖南旅游技师学院获批建设。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设达标率100%，行政村卫生室服务能力达标率100%。城乡居民医保参保率95.16%，养老保险参保率95%。桑植县乡村医生职业化改革经验被全国推广。

安全发展取得新成效。有效防范化解地方政府债务等重大风险，房地产市场平稳有序，新冠疫情防控取得决定性胜利，防灾减灾能力持续增强，社会大局保持和谐稳定。

专栏1  张家界市“十四五”取得的国省荣誉等情况

专栏2  张家界市“十四五”规划主要指标完成情况

第二章  发展环境

“十五五”时期，全球格局深度调整，世情国情省情深刻变革，发展环境呈现新趋势新特征。

从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球旅游市场逐步复苏。我国持续优化入境政策，国际客源加快回流，为张家界拓展入境市场、建设世界一流旅游目的地创造有利条件。人工智能、元宇宙等新兴技术赋能文旅创新，推动智慧景区建设与沉浸式体验，为提升国际竞争力注入新动能。全球文化交流与新媒体传播为张家界品牌国际化提供更广平台，国际营销、社交媒体与文化外交持续扩大全球知名度和美誉度。同时，需积极应对地缘政治风险与市场波动，构建多元客源体系和风险防控机制，提升城市发展韧性与国际化水平。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，社会主义制度显著优势和治理效能更加凸显，长江经济带、成渝地区双城经济圈、长三角一体化、粤港澳大湾区、中部地区崛起等区域发展战略深入实施，将带来一系列重大机遇。我省“一带一部”区位优势和“三个高地”建设汇聚的发展红利，将催生更多高质量发展新活力新动能。同时，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新挑战；民生保障刚性增长与财政“紧平衡”矛盾凸显，资源环境硬约束更加趋紧，各类风险隐患交织叠加，对经济社会发展形成制约。

从自身情况看，我市具备旺盛旅游流量、多元文化品牌、年轻城市活力，高质量发展基础不断夯实，高速公路、高铁、航空三位一体交通网络更加完善，龙头引领、享誉世界旅游格局已经形成，大张家界国际旅游区建设将进一步激发发展潜力、增添发展动能。同时，我市经济总量偏小，“一业独大”问题没有根本性改善，科技创新能力较弱，发展不平衡不充分问题仍然突出，城镇化进程滞后，基础设施和公共服务承载能力不足，民生实事欠账较多，财政收支矛盾与债务防控压力并存，矿山污染、农村环境治理等历史遗留问题尚未根治，生态保护与发展矛盾突出。

从文旅产业发展趋势看，全国旅游进入全域旅游阶段，国内外旅游目的地数量不断增加，市场竞争持续加剧，产业跨界融合发展势头强劲，客源结构不断变化，自驾游、自由行等出行方式成为主流，沉浸式、休闲式等需求更加多元，旅游投资模式逐步从粗放型投资向“政府跟投”、轻资产运营等集约型投资转变，智慧化、标准化、国际化、人性化等旅游管理服务变化趋势更加明显。同时，受宏观经济影响，居民消费预期偏弱、游客人均支出下降、消费降级趋势显现。

综合判断，“十五五”时期我市发展面临的机遇与风险挑战并存，但机遇大于挑战。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学认识和把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，解放思想、真抓实干，推动各项事业取得新的更大突破。

第三章  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“旅游强市、工业强基”，坚持后发赶超，加快建设“一地四区”，在实现“三高四新”美好蓝图中贡献力量，在答好“两道融合命题”中奋勇争先，确保全市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四章  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，建设具有张家界特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做大总量、做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，进一步推动全面深化改革走深走实，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、诚信体系，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第五章  发展定位

——世界一流旅游目的地。深入推进文化和科技、文化和旅游“两个融合”，持续提升旅游集约化水平，加快建成以文化旅游优势产业为引领的现代化产业体系，对照世界知名旅游目的地，打造具有国际竞争力的旅游产品、服务和品牌，高标准推进武陵山片区枢纽国际空港建设，努力把张家界建设成生态美好、风格独特、品质卓越、文明和谐、游客向往，享有国际美誉度影响力的国际知名旅游目的地。

——建设大张家界国际旅游区核心引领区。加快推进文旅融合示范城市、入境旅游标杆城市、国际康养度假城市建设，旅游龙头带动作用充分发挥，“大张家界”国际旅游品牌成型起势，文旅特色产业集群汇聚，形成“品牌共建、产品互推、客源互送、市场共享”协同体系，成为带动湖南旅游高质量发展的关键引擎。

——建设美丽中国先行区。巩固国家重点生态功能区优势，扎实推进国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地建设，持续改善生态系统质量，积极探索生态产品价值实现路径，广泛形成绿色生产生活方式，推动能源资源利用效率稳步提高、主要污染物排放总量持续减少、碳达峰目标如期实现，生态文明建设水平稳居全国全省前列。

——建设对接成渝地区双城经济圈先导区。主动对接融入成渝地区双城经济圈，区域性文旅共同体搭建成型，创新文旅融合、旅游营销、智慧城市联动模式，联合开发精品旅游线路，强化张家界荷花国际机场枢纽功能，增强产业配套能力，建立健全联动发展、产业互补、利益共享机制，加强生态民生协作，推进武陵山生态补偿试验区建设，高水平建设对接成渝产业协作先行区、文旅创新合作示范区。

——建设湘鄂渝黔革命老区振兴示范区。红色资源实现系统性保护与创新性发展，革命文化和旅游发展深度融合，加强宁张对口合作，切实保障和改善民生，基础设施网络和社会服务体系不断完善，人民群众获得感幸福感安全感更强，各民族共同繁荣发展局面更加稳固，成功创建全国民族团结进步示范市，打造湘鄂渝黔革命老区振兴发展“张家界样板”。

第六章  发展目标

——高质量发展成效明显。推动全市经济总量、质量、均量进一步提升，地区生产总值年均增速高于全省平均水平，达5.5%左右。到2030年，“122”现代化产业体系基本建成，三次产业结构优化为14:16:70。实体经济总量壮大，全员劳动生产率稳步提高，产业投资占固定资产投资比重达55%。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率达61.53%。

——文旅产业转型升级。文化和科技、文化和旅游融合度持续提升，旅游综合服务水平明显提升。到2030年，旅游接待过夜人天数达到3207万人天，旅游总花费达到950亿元，入境接待人数达到195万人，旅游接待过夜人天数年均增长6%以上，旅游总花费年均增长8%以上，入境接待人数年均增长8%以上。

——改革开放步伐加快。要素市场化配置改革取得实质性进展，社会信用体系进一步健全，营商环境持续优化，进一步全面深化改革重点任务基本完成。开放平台能级显著提升，高水平对外开放体制机制更加健全。

——创新发展能力增强。人才支撑作用进一步发挥，战略人才力量不断壮大。研发经费投入年均增长8%以上，技术合同成交额占GDP比重稳步提高。创新资源整合能力增强，体系效能提升。建成一批科创平台，培育一批专精特新企业。

——生态环境更加美丽。国家生态产品价值实现机制试点取得明显进展，生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式基本形成，绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色产业、绿色社区、绿色金融等体系基本构建。如期实现碳达峰目标。主要污染物排放总量持续减少，资源利用效率明显提高。到2030年，单位GDP二氧化碳排放降低和非化石能源消费占比达到国省标准，森林覆盖率、空气质量、水质等核心生态指标保持全省领先、全国前列。

——社会治理效能提升。社会文明程度稳步提高，文化事业产业繁荣发展，公共文化服务、全媒体传播和文化遗产保护传承体系更加健全。文化软实力和影响力显著增强，文化强市建设不断迈上新台阶。社会治理水平明显提升，行政效率和公信力进一步提高。粮食、能源、产业链、金融等领域安全保障体系更加完善，风险防范化解和应急管理能力显著增强。

——民生福祉持续改善。义务教育、养老托育、医疗卫生、保障性住房等公共服务水平稳步提升。实现居民人均可支配收入年均增速高于GDP增速、高于全省平均水平、高于毗邻市州水平、农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。城乡区域发展差距缩小，基本公共服务均等化取得决定性进展，共同富裕迈出实质性步伐。

专栏3 张家界市“十五五”时期经济社会发展主要指标

第二篇  提升全省旅游龙头地位  推动构建大张家界国际旅游区 

紧扣建设“世界一流旅游目的地”目标，以建设“大张家界国际旅游区核心引领区”为总揽，以答好文化和科技、文化和旅游“两道融合命题”为使命，以加快建设文旅融合示范城市、入境旅游标杆城市、国际康养度假城市为抓手，以推进旅游设施现代化、管理标准化、服务人性化、营销国际化为着力点，加快推动旅游产业转型升级、提质增效。

第七章  着力构建大张家界国际旅游区核心引领区

建立区域旅游协同发展机制。建立大张家界国际旅游区城市协调机制，在政策制定、项目建设、信息共享、品牌打造、市场治理等方面强化协作。成立大张家界国际旅游区发展联盟，完善联席会议制度与合作体系。构建大张家界跨区域旅游联合执法机制，统一“铁腕治旅”标准，建立涉外纠纷化解机制，快速处理跨区域涉旅投诉和案件，共建诚信旅游环境。

推动交通互联互通。提升张吉怀、黔张常铁路国际化服务功能，共同推进安恩张、张永广铁路建设。建成张官高速公路；启动张桃、桑慈、桑鹤、张沅高速公路前期工作，力争尽早开工建设。联合怀化市、湘西州，共同打造大张家界低空旅游走廊。联动怀化国际陆港，构建一体化综合交通体系。

推动景区串珠成链。强化张家界国际旅游枢纽战略核心地位，联动湘西州、怀化市，以及常德市和邵阳市的部分县区，构建“一核一地两轴三山四极五线”空间格局。依托张吉怀、黔张常铁路打造两条旅游经济发展轴，串联凤凰古城、芙蓉镇、老司城、桃花源等重要节点，形成跨区域协同旅游精品线路。联合开发武陵山、雪峰山、崀山三大山系旅游资源，推出徒步穿越、山地运动、地质研学等特色产品。

推动产业集群发展。以张家界世界级资源为核心引领，围绕世界遗产、民族文化、红色旅游、生态康养、户外探险五大主题，开发遗产探秘、民族风情体验、红色文化追寻、山水康养度假、水陆研学探险五类精品旅游线路。推进旅游与区域相关产业深度融合，打造观光和康养度假产业集群、特色文化产业集群、体育赛事产业集群、会议会展产业集群、特色旅游商品产业集群、旅游装备制造产业集群，构建区域多业态融合高质量供给体系。 

加强区域旅游品牌和服务整合。持续擦亮“国际张”金字招牌，打造“世界峰林王国”核心IP，联动“神秘湘西”“千里沅江”等子品牌，形成“三神四魅”品牌矩阵（神奇峰林、神韵山水、神仙文化；魅力湘西、沅澧山水、世外桃源、崀山丹霞）。建立大张家界旅游营销机制，开展“仙境张家界”全球营销行动。联合打造覆盖全域的智慧旅游服务平台，共建境外游客服务中心，实现多语种标识、多语种文化解说、跨境支付全覆盖。实施服务标准化和外语能力提升工程，健全国际化旅游服务标准体系，全面提升区域通关、支付、消费、交通、住宿等服务水平。

提升“国际张”文化传播力影响力。积极融入国、省对外文化交流和旅游推广体系，深化与国际旅游组织、企业、媒体及OTA平台合作，建设张家界国际传播中心，开发多语种外宣平台，建强国际传播人才队伍，培育本土国际传播使者，持续打造“国际张”品牌IP，提升国际辨识度和知名度。建设大张家界国际非遗展示展演中心，吸引国际级节会落户，培育全球旅游创新周、国际乡村音乐节、森林保护节等品牌活动。建设国际文化交流中心，邀请国际知名艺术家驻地创作，打造“生态文明对话张家界”等国际文化品牌。加大与国际会展组织合作，组织参加国际旅游展会，培育国际会议会展品牌。

优化核心引领区全域旅游发展空间布局。推动武陵源—天门山景区提质升级，建设市中心城区（永定城区、武陵源城区）成为世界一流旅游目的地城市会客厅、集散中心、服务中心和创新中心，打造大张家界国际旅游区综合发展核。挖掘澧水两岸历史文化底蕴与民俗风情，打造澧水人文风情体验带；依托溇水生态优势，打造集高品质生态休闲、户外运动与康养度假于一体的溇水生态康养休闲带。以天门山国际旅游文化先导区为增长极，打造国际康养旅游度假目的地，辐射带动张家界南部旅游发展；以张家界大峡谷国际旅游经济区为增长极，打造张家界户外运动康养走廊和“原湘山水”“原湘风土”风情走廊，辐射带动张家界东部旅游发展；以茅岩河国际康体养生度假区为增长极，打造集水上休闲、湖泊度假、高端运动康体和养生度假于一体的多功能山水休闲度假旅游示范区，引领带动张家界西线旅游发展；以桑植红色旅游区为增长极，引领带动张家界红色旅游发展。

第八章  推进文旅融合示范城市建设

深植“山水哲学”与“多元文化共生”。立足山水观光，将“天人合一、青山增寿”等哲学思想融入旅游产品与城市肌理，加强张家界旅游资源文化阐释，大力培育高辨识度、强影响力文化IP，开发契合国际游客审美和体验需求的高品质文旅产品，以“阿凡达”等顶级流量IP为媒介，推动科幻叙事与张家界地质奇观、生态理念深度绑定，推动建设沉浸式主题景区、特展与环保教育基地，推动外来IP与本土山水实现“价值共生”。

深化非遗文化与体验创新转化。实施非遗保护与活化工程，推动土家织锦、苗族银饰等非遗项目进景区、街区和社区。建设“非遗会客厅”，打造集展示、传习、体验、消费于一体的非遗活态空间。运用AI、数字孪生等技术建设非遗数据库，实现长久利用保护。提升非遗文创设计水平，开发系列化、故事化文创商品和体验课程，推动传统文化现代化呈现、民族艺术国际化传播。

推动红色文化和旅游深度融合。高标准建设国家级红色旅游融合发展区和长征国家文化公园（张家界段），提质湘鄂川黔革命根据地纪念馆、贺龙纪念馆，加快建设桑植起义纪念馆。深度挖掘红色历史故事，开发“元帅故乡行”“重走长征路”等系列爱国主义教育产品。

强化城市旅游功能。实施城市文旅业态提质升级工程，推动《天门狐仙》《魅力湘西》等经典演艺运用前沿技术进行沉浸式改造，并引进现代艺术、时尚设计丰富中小型演艺供给。建设奇幻大庸城、七十二奇楼、南门口、后溶街等特色街区，形成一批城市旅游聚集区。建设“城市文化艺术会客厅”，打造集演艺观赏、艺术展览、创意消费、休闲社交于一体的主客共享活力空间。优化城市旅游服务与客流调度，实现高效精细治理。大力推进研学、体育、节会等基地建设，培塑文旅、文体精品赛事活动品牌。

打造科考研学旅游产品。依托杨家界、八大公山等区域，建设科考体验中心。开发系统化研学课程与精品线路，建设高标准科考研学基地。推动科教融合与国际合作，创建气象科考与科普旅游示范区，形成集科学探索、教育体验与生态保护于一体的科教研学体系。

强化数字赋能和场景开发。积极探索文化和科技融合有效机制，推动文化IP与奇山秀水、民俗非遗深度绑定，推进数智化赋能、信息化转型。推进数字技术与文旅产业深度融合，大力发展“微短剧+文旅”“数字演艺”“VR云旅游”等新业态，建设数字文旅全产业链。对接全国头部音视频企业、影视基地和马栏山视频文创园，建设现代化、标准化拍摄基地及数字平台，培育微短剧、数字文创、动漫游戏、文博衍生等文旅数智融合创新生态，打造全景式、智能化、沉浸式数字文旅新场景。

第九章  推动入境旅游标杆城市建设

打造游客流量标杆。全面实施入境旅游提质攻坚行动，用好用足部分国家入境免签和240小时过境免签政策，增开和加密张家界至日本、韩国、新加坡、马来西亚等亚洲重点客源市场的直航航线，加强与北上广深成渝等国际航空枢纽的联动航线，构建“国际直达+国内中转”高效网络。争取开通更多国际口岸城市直达高铁，大力开拓欧美、中东市场。

打造旅游产品创新标杆。精准把握国际游客特质及需求，推出定制线路服务，开发多语种、分众化旅游产品。建设中韩产业园、国际航空物流园，引进国际购物品牌与特色餐饮，打造国际化消费场景。

打造入境旅游服务标杆。积极引进国际精品酒店、旅游运营商，构建国际化经营体系。建设武陵山片区国际游客集散中心，完善咨询、导览、交通、兑换等综合功能。升级智慧景区管理平台预约功能，提升国际游客入园便利度。推进外币兑换点、跨境电商体验店和国际支付服务建设，提升支付友好度。布局建设市内免税店，争取“即买即退”退税政策试点。

 第十章  大力建设国际康养度假城市

培塑“仙境张家界·国际康养城”空间格局。坚持“一城三区多点”总体布局，推动天门山、七星山、崇山、熊壁岩、堡子界和天门山镇“五山一镇”联动开发，建设“天空之城”，推动环武陵源景区康养区、环张家界大峡谷旅游康养区、环桑植北部原生态旅游康养区集聚发展，谋划建设一批旅游度假区、康养小镇、民宿集群。加快澄潭大桥建设，推动枫香岗、且住岗、荷花片区开发，连通“天空之城”，形成山上休养、山下医养格局。

发展四大康养业态体系。做强休养业态，以山地旅居为主体，建设堡子界森林康养旅游度假区、红石林石漠公园，建设一批生态康养农庄和田园康养综合体。做大体养业态，依托山地、峡谷、溪河等地形地貌资源，开发运动健身、极限运动、户外休闲等体育新业态；布局建设金刚长寿功主题康养基地；开发“峰林穿越”“云海天门”等低空主题游览线路，推出低空飞行、热气球、滑翔伞等低空体验产品。做优疗养业态，依托森林、温泉、中药材等资源，推出“温泉理疗+药膳食疗+传统健身”等疗养产品。做精医养业态，以基因、细胞、红外线检测为突破口，引进国内外高端医美、健康管理机构，打造国际医疗康养中心；充分发挥本土中医诊疗特色，建设化脓灸治疗哮喘、慢阻肺等慢性病康养基地。

培育特色康养产品与品牌。依托八大公山原始森林、四十八寨人文景观、南滩草场草原风光等资源。针对不同客群需求，创新开发短期疗养、中长期旅居康养及定制化康养套餐，推出森林静修、民族药浴、山谷食疗、山地冥想等体验产品。充分整合森林、温泉、中药材和民族文化等特色资源，重点培育“天门山森林疗愈”“茅岩河温泉颐养”“武陵源中医药康养”“桑植原生态康养”等特色康养医养品牌体系。

完善康养服务设施配套。加快推进康养型酒店、度假村和民宿集群建设改造，配套完善营养定制、药膳食疗、生态餐饮等特色服务。在核心康养区，合理布局医美中心、护理院、健康驿站等健康保健设施，提供全方位健康评估、康复理疗、慢病管理和远程医疗服务。统筹建设森林步道、瑜伽平台、温泉泡池、适老运动场地等康体空间。依托“武陵天路”和澧水画廊环线，完善骑行休闲配套设施。推广应用智慧康养平台，全面提升康养环境便利性和智能化水平。

第十一章  全面优化旅游管理服务

推进旅游设施现代化。加快推进城景轨道交通建设，加快旅游干线公路建设，完善环核心景区和景城、景景之间交通接驳体系，优化景城交通网络体系。提质游客服务中心体系，推进游道、厕所、标识标牌、无障碍设施、停车场、充电桩等各类旅游服务配套设施改造。

强化旅游管理标准化。深化旅游市场秩序治理，持续推进核心景区管理体制改革，完善“1+4+N”旅游市场联合执法体制，形成旅游高效管理模式。完善“先行赔付”与信用管理体系，对旅行社、酒店、导游、购物场所等全产业链实施守信激励与失信惩戒。

提升旅游服务人性化。完善适老化设施与亲子关怀服务，构建全龄友好、无障碍旅游环境。推行“主动响应式”服务机制，预判并响应游客需求。打造有温度的服务场景，在观景台、排队区增设暖心设施，提质优化全域多语种旅游标识标牌。积极培育小语种导游。健全旅游购物“30日无理由退货”机制。

推进旅游运营智慧化。推进张家界智慧旅游平台持续迭代升级，开发“游界”智慧旅游APP，建立完善旅游导览、网络预订、智能支付结算系统，整合发布全市吃住游行信息，打造张家界在地版OTA。完善智慧旅游指挥调度体系，加强对旅游市场的实时监测、智能预警和精准管理，及时发布气象预警、景区排队等实时信息。

第三篇  加快推动产业提质增效  持续巩固壮大实体经济根基 

坚持以实体经济为支撑，围绕构建“122”现代化产业体系，以质量效益提升为核心，立足独特资源优势，实施新型工业强基计划，促进传统动能焕新升级、新质动能积厚成势，合理提升制造业比重。

第十二章  巩固提升优势产业

特色旅游商品产业。建设旅游商品创意设计中心和制造集聚区，围绕山水、民俗、非遗等特色元素，开发文创纪念品、生态康养产品、土家美食特产、智能体验商品等系列产品，培育张家界文创产品体系。鼓励企业聚焦张家界元素增品种、提品质、创品牌，促进非遗技艺与现代设计融合，开发爆款旅游商品。支持土家织锦、砂石画等优质旅游商品产业化发展。完善质量标准与品牌认证体系，打造“张家界仙品”旅游商品公共品牌。规划建设旅游装备产业园，开发登山杖、旅游鞋帽、折叠帐篷等轻型户外装备，研发生产智能导览机器人、多语言翻译器、便携式VR体验设备等智慧旅游装备。结合湖南工程制造优势和张家界索道电梯等应用场景优势，大力引进景区索道、缆车、电梯及特种设备智能监控等旅游装备及零配件制造企业。

生物医药产业。高标准建设翠谷生命科技产业园，招引上下游企业及关联项目，形成集约发展、链条互补产业集群。深度开发大鲵在生物医药、保健、美容等方面应用，大力发展精深加工，延伸大鲵产业链条，提高产业附加值。做优“中医药+”，大力发展杜仲、葛根类药食同源产业，加强中药材大健康产品、药食同源植物饮料研制及产业化，推进葛根饮料、杜仲茶饮、杜仲护肤品等新产品开发。深化与高校、实验机构产学研合作，建好非人灵长类实验动物养研中心，探索设立脑机接口实验基地等平台，对接国内外基因、细胞等治疗资源，切入生命科学前沿赛道。深化“生物医药+大健康”融合，支持建设中医药康养服务基地，开拓美妆美容产业，开发高端健康产品。

新材料产业。开发特适性循环水无碱净化成套工艺技术及装备，实现高纯度精制石英砂绿色化生产。加快培育硅基新材料产业，建立技术研发中心、检测认证平台和产业孵化器，引进产业链上下游企业，形成从原料提取到终端产品的完整产业链。

高附加值茶叶产业。实施旅游胜地名茶发展工程，聚焦“张家界莓茶”“桑植白茶”“慈利杜仲”等特色品类，建设标准化生态茶园。支持农夫山泉等龙头企业扩大产能，拓展茶饮生产线。支持龙头企业与科研院所合作，开发“王老吉”莓茶饮料，延伸莓茶、白茶产业链。鼓励发展“茶文旅”融合新业态，建设茶旅融合示范园，开发茶主题研学、休闲体验产品。推进茶叶专业交易市场建设。

第十三章  培育壮大新兴产业

低空经济。依托张家界荷花国际机场核心枢纽功能，结合现有交通场站和公共服务设施，合理布局垂直起降点、智能充换电站、无人机机库及维修保障中心。加快建设低空飞行导航系统、全域探测感知网络及低空数据收集处理平台。拓展“低空+”特色场景，打造低空旅游核心IP，开发“峰林穿越”“云海天门”“峡谷漂流”等主题航线。发展航空嘉年华、无人机航拍大赛等活动，拓展无人机在农林植保、森林防火、国土测绘等领域应用。依托现有产业园区采取“园中园”模式建设低空经济产业园，培育低空产业生态。建设低空经济科创园，推广北斗导航、5G+物联网技术应用。前瞻布局太赫兹通信、卫星通信与低空无人系统融合网络，支撑超高清视频、全息导览、虚拟景区、数字非遗、大规模物联网等应用，打造沉浸式元宇宙旅游空间。开展低空旅游通信、应急指挥应用试点，为数字文旅创新提供领先技术支撑。

数字经济。组建数字产业集团，壮大数据标注、数据应用等产业，支持张家界高新区高水平建设省级数据产业集聚区。建设文旅数据资产交易中心，探索将游客流量转化为数据资产。加大AI大模型、VR/AR技术在智慧旅游、数字文创中的融合应用，建设“数字孪生景区”，开发数字创意产品。推动城市行业、企业可信数据空间建设，积极探索公共数据授权运营，鼓励市场经营主体参与开发脱敏数据产品，培育数字文创、虚拟旅游、智慧文旅等新业态。发展数字内容产业，吸引虚拟现实企业建设沉浸式内容开发平台，围绕红色文化、张家界地貌等资源，开发游戏动漫、数字竞技、音视频、微短剧等产品。加强绿色环保电子元器件、文旅特色智能终端发展。推动农业、工业、服务业数字化转型，建设智慧农场、数字车间、云上商圈。

碳汇经济。完善碳汇资源调查，建立碳储量数据库，绘制碳汇资源图谱。探索建立碳资产核算体系，推动碳汇纳入GEP核算。推进碳市场建设，支持优质碳汇项目进入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场。以武陵源区、桑植县、慈利县为重点，建设“森林碳汇+生态旅游”等示范项目，加快推进林业碳汇开发交易。推动碳汇与文旅融合，发展“碳汇+旅游”等业态，建设“零碳景区”“碳中和景点”和“低碳酒店”。构建碳资产交易与金融赋能体系，建立市级交易平台，创新碳金融工具。完善生态补偿机制，推动跨区域碳汇合作。布局绿色氢能体系，在氢能商业化应用上先行先试，推动建设零碳城市。推动张家界市低碳经济与生态碳汇研究中心建设。

第十四章  推动服务业优质高效发展

推动生产性服务业提质增效。发展科技与信息服务业，支持研发设计、技术转移、检验检测认证、工业互联网、服务外包等业态，建设公共技术服务平台。鼓励制造业企业分离科技服务业务，设立独立法人。培育商务服务业，围绕旅游、文创、康养等领域，壮大法律、会计、咨询、知识产权、营销策划等专业服务，培育结算类、研发类总部经济。推动生产性服务业数字化升级，建设数字设计、数据服务、信息咨询、数字营销等数字化平台。培育电子商务企业和平台，支持研发设计、技术转移、供应链管理、工业互联网、服务外包等新兴服务业，建设检验检测、产权交易、数据处理等生产性服务平台。完善现代金融业服务体系，发展绿色金融、普惠金融、旅游金融，建设武陵山片区综合性金融服务基地。

提升生活性服务业发展品质。顺应消费升级，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推动传统百货、专业市场向购物中心、商业综合体转型，进一步补齐全市乡村农集贸市场建设短板。引进建设一批国际高星级酒店，提升旅游服务品质。健全家庭服务体系，推进家政服务提质扩容，重点培育30家大型家政示范企业，推动规范化和标准化。

推动现代服务业跨界融合发展。实施“互联网+”“旅游+”“文化+”“体育+”等计划，促进服务业与相关产业深度融合。支持旅游企业发展智慧导览、数字文旅、沉浸式演艺等新业态，推动“旅游+科技”“旅游+文化”融合。引导制造业企业向“制造+服务”转型，分离研发设计、检验检测、第三方物流等服务功能，培育服务型制造示范企业。强化科技、信息、电商、冷链物流对农业的支撑。支持信息、物流、设计等生产性服务业与消费体验、文化创意、康养健身等生活性服务业融合，形成跨界协同新格局。

第十五章  营造产业发展良好生态

育强企业梯队。加强领军企业培育，在文化旅游、生物医药等领域，集中资源加快培育2—3家细分领域具有重要影响力的骨干企业，支持其成长为产业链“链主”。着力引进一批具有核心技术和关键环节掌控力的“链主”企业。实施成长型企业培育计划，支持高新技术企业、专精特新中小企业和科技型中小企业成长，加快培育细分领域优势企业和专精特新“小巨人”企业。优化中小企业服务，推动企业加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐。实施规上企业上市计划，拓展直接融资渠道。

提升产业链群。围绕“旅游+”，延伸五大主导产业链。旅游商品产业链聚焦文创产品、绿色食品、特色工艺品、保健品等领域，做强“六个一”特色产品体系。旅游装备产业链推动景区交通设备、户外装备制造、索道装备、电梯装备等制造。生物医药产业链依托植物资源优势，发展植物提取、中药饮片、药妆保健等领域产品。康养产业链发展森林康养、运动康养、山地旅居等业态。数字文旅产业链布局沉浸体验、智能穿戴、数字内容与平台服务等新业态。建立“主导产业—关键环节—目标企业”全景图谱，建设产业链数字化管理平台，实施“一链一策”精准招商，加快重点优势产业延链补链强链。

建好产业园区。引导“三区一园”错位发展，张家界高新区重点发展生物医药、绿色食品和数字文旅装备，打造国家级高新区；慈利产业开发区发展农副食品加工业和非金属矿物制品业；桑植产业开发区发展非金属矿物制品业和农副食品加工业，培育发展饮料生产、中药材深加工等其他产业”；张家界文化旅游创意产业园聚焦旅游商品加工。推进中韩特色产业园、马栏山文创产业园等合作项目落地。推进智慧园区建设，搭建“智慧园区+产业链数字管理平台”，实现企业监测预警、供需撮合、政策推送与服务闭环。深化园区市场化改革，精简管委会行政职能，推行“小管委会+大公司”运营模式。试点引入社会资本或专业运营公司，通过股权合作、代建代运、委托管理等方式，提升产业承载能力。鼓励龙头企业按市场化方式，统筹厂房建设、招商定价和园区运营。

 第四篇  坚持创新驱动发展  引领发展新质生产力 

深入实施创新驱动发展战略，构建“平台支撑—融合转化—人才引领”三位一体创新生态体系。打造高能级战略科技力量，畅通科技创新与产业升级融合通道，夯实教育、科技、人才一体化发展根基，全面塑造发展新动能新优势，为全市高质量发展构筑核心竞争力和持久驱动力。

第十六章  加快建设高能级科技创新平台

紧密对接省科技创新高地标志性工程，高标准推进湖南非人灵长类实验动物资源培育中心、AI文旅数字影视技术创新中心、湖南植物提取产业技术创新中心等具有区域影响力的创新平台建设。围绕生态农业、生物医药、文化旅游等特色产业共性技术需求，布局建设富硒产业技术创新中心、大鲵产业技术创新中心、武陵源土家织锦研发中心、张家界莓茶功能性产品技术创新中心等平台，形成覆盖主导产业的共性技术供给网络。面向航空制造备份、低空经济、硅基新材料、杜仲资源高值化利用等方向，布局建设一批产业技术共性平台。

第十七章  促进科技创新和产业创新深度融合

强化企业科技创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，优化企业研发费用加计扣除申报服务，助力企业用好用足政策红利。加大政府采购自主创新产品力度。支持鼓励行业领军企业建设科创平台，组建创新联合体，牵头承担重点研发计划，参与行业和国省标准制定，培育核心科研团队。鼓励张家界本地院校与企业共建“植物萃取技术”“杜仲材料应用”等产业技术研究院、创新联合体，协同开展技术攻关。

推动产业关键核心技术攻关。围绕重点产业链，靶向实施技术攻关。生物医药产业重点开展二氢杨梅素、白藜芦醇等植物功能成分提取利用技术攻关，深化黄精、葛根等道地中药材活性成分研究。新材料产业重点开展重质碳酸钙填充改性剂选择及机械力改性工艺研究，以及低耗酸、低成本石英砂、硅粉等深度提纯工艺技术研究。茶产业重点开展茶饮品加工、有效成分萃取等技术研发。推进农业科技攻关，加强张家界特色品种选育和产品研发，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。

构建科技成果高效转化服务体系。依托潇湘科技要素大市场、翠谷生命科技产业园等载体，布局概念验证中心、产业集群服务平台，发展市场化新型研发机构。围绕植物提取、富硒、文创等领域，建设中试基地，配套专业服务，构建成果转化服务平台矩阵。推动高校与地方政府、企业共建科研平台，促进高校科研成果在张家界转化落地。

第十八章  一体推进教育科技人才发展

推动本地高等教育和职业教育发展。支持吉首大学张家界校区、张家界学院、张家界航空工业职业技术学院、湖南旅游技师学院提质扩容、转型发展，加快湖南旅游技师学院建设，支持张家界学院“双升工程”取得阶段性进展。引导和支持在张高校、职业学校增设服务张家界主导产业的应用型专业，开发“张家界定制”课程，建好“教学实践就业一体化基地”，打造“就学即就业”特色育才品牌，拓展本地人才发展空间。依托开放大学，开发“康养学游”“数字技能”等特色课程，打造张家界终身学习云平台。深化职业教育产教融合改革，完善技术技能人才培养举措，持续推行“订单班”“学徒制”培养模式，打造楚怡职业教育品牌。

完善产学研协同创新机制。建立航空、新材料领域备份技术“揭榜挂帅”机制，支持院校与企业联合揭榜攻关，联合开展人才队伍建设。推动张家界航空工业职业技术学院与潜在入驻的备份制造企业共建“厂中校”“校中厂”，与岳麓山实验室等平台合作牵引科教融汇，实现资源共享、人才共用。围绕生物医药、生态康养等特色领域，设立创新创业实践基地。支持生态旅游湖南省重点实验室提质升级，打造文旅康养科创研发中心和人才培养孵化基地。

大力集聚创新创业人才。积极对接国、省人才计划，主动融入“智汇潇湘”等招才引智活动，重点引进文旅战略与决策型人才、文旅服务与技能型人才、文旅管理与运营型人才、新兴领域与文旅融合型人才，设立青年文旅人才创业基金，吸引广大青年到张家界进行文旅创业。设立人才安家与产业培训基金，引导校企合作开展订单式培养。完善青年创新人才选拔机制，建设年轻人友好城市。

健全科技人才评价激励机制。健全科技评价体系，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价、科技奖励和收入分配制度，重点奖励解决备份产业链“卡脖子”问题、保障产业安全的人才。完善人才在职称评审、居留落户、子女教育等方面服务，营造尊重人才、激励容错、待遇适当发展环境。

第十九章 推进应用场景培育与开放赋能

聚焦文旅赋能与数字深度融合，深耕创新示范应用场景，运用实景三维、数字孪生、元宇宙等新一代信息技术，构建全域智慧旅游标杆体系。实施新技术、新产品、新场景融合示范推广工程，围绕文旅融合、生态产业、社会治理、民生服务等重点领域，结合重大项目、重大活动布局，打造一批贴合市域发展实际、具备示范推广价值的应用场景。统筹整合政府投资、政务服务、政府采购等要素资源，有序培育开放跨主体、跨领域、跨区域综合型重点应用场景。推动文旅、体育、特色农业业态深度融合，拓展数字化应用模式，探索市域文旅数字化创新示范应用。

 第五篇  全面深化开放合作  增强高质量发展动力活力 

深度融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，统筹用好各类开放平台和资源，以高水平开放促深层次改革，开创改革开放新局面。

第二十章  打造湖南向西开放“桥头堡”

强化张家界与成渝地区交通互联。加强成渝地区航空运输战略协作，加密张家界至成渝地区的航班，建设低空货运航线，实现国际国内客货互联。联合重庆巫山等地，做好安恩张铁路前期工作。加快推进张家界—沅陵等高速公路项目建设。

打造跨区域产业生态圈。建设“张家界—成渝”文旅康养共同体，联合沿线旅游资源，推出跨区域精品旅游线路。深度嵌入成渝先进制造业产业分工体系，主动承接成渝产业转移，推动设立产业合作示范区、“飞地经济”产业园，打造关键产业配套基地。围绕生物医药、装备制造、电子信息、现代农业等产业，开展常态化对接，共建武陵山生物医药与大健康产业协作区。依托张家界生态优势和成渝地区市场优势，建立成渝地区“菜篮子”“果盘子”基地，共建武陵山绿色食品产业带。探索构建“成渝研发+张家界转化”“成渝总部+张家界基地”创新协作模式，推动成渝地区高校、企业来张设立技术转移中心。

深化跨区域治理协作。共建跨省智慧旅游平台，实现游客画像、客流监测、市场监管与应急联动信息共享。推进门票互惠、导服标准互认、支付便利化合作，打造跨区域一体化旅游服务体系。推动政务服务一体化，将企业开办、税务办理等事项纳入“跨省通办”清单，实现“一地办证，多地互认”。推动建立生态补偿机制和生态产品价值实现互认机制，联合周边市州申建武陵山国家生态补偿试验区。

建立健全区域合作机制。积极争取省级层面支持，建立高位统筹的跨省合作交流机制，充实驻成渝联络处，形成“省级统筹、市县联动、部门协调、行业共进”的多层次常态化合作机制。建立健全协同联动、常态互动的对接沟通机制，推动武陵山片区联动发展联盟建设，实现资源共享、政策互通、标准互认机制。设立专项基金，建立风险共担机制，吸引社会资本参与跨区域协作项目。

第二十一章  全面深化开放合作

主动融入国家重大战略。深度参与高质量共建“一带一路”，主动对接中非经贸深度合作先行区等平台。深化拓展与长三角地区合作，建设南京张家界产业园，推动宁张合作由“一地”走向“一省”。积极搭建与粤港澳大湾区合作载体，加大承接粤港澳大湾区加工贸易转移力度。主动开展湘琼产业合作，持续用好海南文创周平台，深化双方文旅产业合作。用好新时代加快革命老区振兴发展政策，深化湘鄂渝黔毗邻地区务实合作，整合湘西州、怀化市、重庆市等周边区域旅游资源，深度推进成渝地区文旅产业联动，建设湘鄂渝黔旅游产业协作示范区。全面拓展与长株潭地区合作，扩展“飞地园区”，对接长沙打造“4+2”小时旅游航空圈。

促进外贸提质增效。充分发挥国家一类航空口岸作用和指定进境监管场地优势，大力发展临空经济，建立面向东南亚等市场的“4小时飞行圈”贸易平台，积极拓宽腹舱带货和全货机业务，开拓特色水果、反季节蔬菜等国际贸易，畅通原产地国特色商品进出口渠道，提升贸易规模。支持本土“成长型”企业持续扩大出口，挖掘蔬菜、莓茶、砂石画等出口潜力，建设出口基地品牌。鼓励和引导有实力、有信誉的旅游企业“走出去”开发旅游资源、开拓旅游市场，全力支持申办国际性旅游主题活动和国际精品赛事。立足张家界特色优势农特产品，推动建设省级以上境外农业合作示范区。大力发展服务贸易、数字贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，支持发展跨境电商。

持续提升开放平台能级。发挥三个指定进境监管场地功能，拓宽腹舱带货业务，积极申建湖南自贸区协同联动区，联动长沙、重庆等航空口岸，布局建设市内免税店平台，构建航空货运中转集散中心、分拨中心。引导生产企业和外贸企业入驻电商交易平台，推进电商企业、平台企业、物流企业、仓储企业集聚发展，打造集贸易、物流、支付、融资于一体的跨境电商产业链。以韩国及东南亚等“一带一路”沿线国家为重点对象，谋划建设中外合作产业园区。

第二十二章  全面深化重点领域改革

 培育发展经营主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，完善国有企业主责主业动态监管机制，完成平台公司退出，清退不具备优势的非主营业务和盘活低效、无效资产。完善推动民营经济发展“六个一”机制，健全民营经济发展综合服务体系，鼓励民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，弘扬企业家精神。

完善要素市场化配置体制机制。推动生产要素畅通流动、高效配置、市场潜力充分释放。完善“五个超市”协同服务机制。健全科技成果转化和产学研协同创新机制，完善技术转移体系和知识产权保护制度。探索低效用地再开发机制，加大闲置土地处置力度，推进新兴产业、文旅产业用地试点，完善人力资源市场化服务体系。加快培育数据要素市场，探索数据要素开发利用和确权交易机制。持续提升金融资源配置效率，加大提升金融服务实体经济能力。深化用能权、碳排放权、排污权等交易制度改革，探索生态产品价值实现路径。完善景区门票、重要民生商品价格调控机制。

推进财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，强化重大任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深化税收征管改革，规范税收优惠政策和非税收入管理。健全财会监督“五位一体”体系。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

第二十三章  持续优化营商环境

提升政务服务效能。深化“放管服”改革，完善土地、项目、金融、中介、用工“五个超市”协同服务机制。深化商事制度改革，推行“证照分离”“一业一证”，将企业开办压缩至2个工作日内，持续巩固“领照即开业”改革成果。优化政务服务流程，推动“高效办成一件事”改革覆盖更多领域。推进数字赋能，强化“一网通办”“全程网办”，实现政务服务标准化、规范化、便利化。完善长效化联企帮扶机制，制定政商交往“正负面清单”。

推进诚信张家界建设。健全社会信用体系与监管制度，加强信用信息归集共享，积极创建国家社会信用体系建设示范区。深化“湘信贷”应用，落实“湘信游”“湘信购”改革试点任务，全面构建旅游诚信体系，将旅游企业及其从业者信用评价与资质审批、监管频次挂钩。推进信用分级分类监管，建立联合奖惩机制，推行信用报告替代证明。拓展信用应用场景，助力小微企业融资。强化诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，清理拖欠企业账款，提升政府公信力。

第六篇 深入实施扩大内需战略  服务融入新发展格局 

坚持扩大内需这个战略基点，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好地服务强大国内市场建设。

第二十四章  推进国家文化和旅游消费城市建设

引领发展首发经济。抓住品牌下沉和新品首发机遇，推动名品名店名街联动，打造“张家界品牌购”首发街区及国内外品牌集聚区。引进旗舰店、概念店和5G智能体验中心，支持汽车新品首发、以旧换新及新能源汽车推广。推动传统百货、超市、步行街智慧化转型，实现线上线下融合的“首发+场景”消费生态。

大力发展银发经济。依托“宜养”“宜游”优势，建设面向中老年群体的康养文旅、医疗保健及生活服务体系。推进“互联网+社会服务”，实现医疗、养老、托育、家政、文化、旅游、体育等服务线上线下融合。沿澧水、茅溪河、仙人溪打造康养民俗风情街区，开发适老化美食、休闲和文娱产品。建设社区一站式综合消费服务中心，整合餐宿购物、医药保健、家政和网络服务，推广绿色、健康消费，实现“康养+文旅+社区”融合发展。

加快发展夜间经济。以“夜游张家界”为核心，丰富购物、餐饮、文旅、娱乐及体育夜间消费场景。依托世界级的自然山水，运用光影科技、VR/AR等数字技术，打造天门山、七星山等山体灯光秀，开发沉浸式夜游线路。活化索溪河、澧水、奇幻大庸城、七十二奇楼等夜间场景，打造一批网红夜游打卡地。深化《魅力湘西》《天门狐仙》等演艺节目内涵，开发沉浸式互动场景。培育峰林音乐节、七星山星空露营节等夜娱IP，打造“音乐+山水”“露营+观景”等特色体验产品。提质溪布街、南门口等美食街区，举办夜间美食文化节、龙虾啤酒音乐节等夜间主题餐饮活动。提质升级沿澧水“一河两岸”夜间景观亮化带，助力城市夜经济发展。

创新发展体验经济。推动体育、文化、旅游、科创与商业融合，发展沉浸式文旅街区、主题书店、互动娱乐场所及户外体验设施。促进网络消费、定制消费、智能消费与共享经济发展，支持线上线下一体化服务。建设智慧景区、智慧商圈和智慧街区的“体验+智能”消费链条，鼓励个性化设计和柔性生产。开展户外运动、露营、越野、翼装飞行及新能源汽车体验等参与式活动，提升“消费+活动+场景”吸引力。建设城市U盘设施和打造地标媒体，丰富超高清视频应用场景，培育发展新动能，加速推动超高清视频在城市文化宣传、城市形象、消费升级和产业创新等多方面的融合创新，拓展沉浸式互动式新场景，建设创新城市数字化转型场景的重要阵地。

挖掘打造国潮经济。依托土家族、苗族等少数民族文化与地域特色，做强国潮文化、品牌和活动，建设民俗风情步行街及文化休闲街区。动态更新本土名优产品名录，提升张家界莓茶、土家织锦、土家三下锅、娃娃鱼等特产影响力。举办莓茶文化节、土家三下锅美食节、黄焖娃娃鱼康养美食节、冰雪旅游节及农博会，推介《魅力湘西》《天门狐仙》演艺季，打造国潮文旅IP，形成“国潮文创+旅游商品”“国风演艺+夜游经济”“传统技艺+现代设计”融合的特色消费体系。

培育发展“谷子经济”。以本土潜力IP为核心，同步联动国际知名影视文化资源、特色山水场景类游戏资源及经典国漫资源，构建“本土培育+外部联动”的多元文化矩阵。开发多品类衍生消费产品，实物端推出峰林地貌主题微缩模型、主题联名潮玩盲盒、景区专属周边，数字端上线山水主题数字藏品、AR互动徽章，嵌入智能芯片，实现“线下购买+线上收藏”权益绑定。打造多层级消费场景，在武陵源、天门山核心商圈布局“谷子体验集合店”，设置主题手作体验区、潮流文化租赁点。在景区内设计“主题实景打卡路线”。定期举办国漫主题嘉年华、游戏场景电竞赛事、潮玩交换市集等活动。搭建线上联动体系，形成“本土形象培育+外部文化引流+山水场景转化+多元消费闭环”的发展模式，精准激活年轻客群消费潜力。

第二十五章  扩大有效投资

提升政府投资效能。制定市级投资管理办法，探索全口径政府投资计划，实现财政预算与投资计划有效衔接。保持投资合理增长，优化投资结构，精准扩大有效投资领域，提高民生类政府投资比重，推进重点领域安全能力项目建设，加快补齐基础设施、旅游配套设施等领域短板。谋划储备实施一批支撑性、引领性重大产业项目，提高投资综合效益。储备建设动车运用所、铁路物流基地、抽水蓄能电站群及独立储能电站等支撑性和引领性产业项目，服务重大战略、带动产业转型升级。优先布局交通基础设施、世界级旅游景区、国际旅游数港、智慧数字化运管系统及新型城镇化项目。

激发民间投资活力。完善扩大民间投资的政策体系，推进基础设施竞争性领域向民营主体公平开放。完善项目审批制度和全生命周期管理，建设投资项目在线审批和数据共享平台，实现高水平“互联网+政务服务”。强化“项目跟规划走、要素跟项目走”机制，推动重点项目市场化融资，提高投资效率和可持续性。多途径推动闲置资产盘活，促进存量资产与新增投资良性循环。

开展精准化招商引资。聚焦“三类500强”及行业领军企业，重点引进区域总部、功能性机构及重大产业化项目。围绕“122”现代化产业体系，开展补链延链强链招商，优化完善产业适配型目标企业库、重点产业项目储备库，同步构建产业链全景图、招商路线图，强化大数据赋能产业招引，重点引进旅游装备制造、特色旅游商品、生物医药、绿色新材料等行业领军企业及未来成长型企业。拓展多元化招商渠道，强化市场化、专业化招商。实施清单化管理，健全考核激励体系，确保项目快速高效落地。

第二十六章  提升基础设施支撑能力

完善立体综合交通网络。推进航空口岸扩能升级，适时启动张家界荷花国际机场扩建工程研究，拓展亚太、欧美、大洋洲旅游航线，开通更多与国内枢纽城市联动航线，建设武陵山片区张家界国际枢纽空港。推动澧张铁路尽早开工建设，推进安恩张、张崀桂、张永广、武张铁路前期工作。推进高速公路贯通成网，建成张官高速公路；启动张桃、桑慈、桑鹤、张沅高速公路前期工作，力争尽早开工建设。优化建设普通国道三级及以下公路升级改造，做好穿城镇路段项目改造，推动铁路场站衔接交通项目建设。优先建设乡镇通三级及以上普通省道项目、综合交通“最后一公里”衔接项目等。实施好新一轮农村公路提升行动，推进“四好农村路”提质扩面。推进澧溇水航道航运建设，推动水上旅游与航道融合发展。

夯实能源保障网络。聚焦“三区”（景区、城区、园区），实施绿色电网建设工程，建设智能电网及运行体系，加快新一轮农村电网升级，在符合环保要求的条件下，推动澧水流域水电站重启运营，提高地区电网供电能力及安全可靠供电水平。充分依托区域资源优势，加快风能、光能、氢能等绿色能源开发，推进抽水蓄能、新型储能等调节支撑设施建设。争取崇山抽水蓄能项目进入国家中长期规划，打造生态清洁能源综合试验区。建立清洁能源应急保障体系。加快天然气长输管网建设，推动乡村智慧燃气建设，推进“气化”张家界全覆盖。加快景区、城区、乡镇新能源汽车充电桩建设。深化能源体制机制改革，健全现代电力市场化体系，落实峰谷分时电价和需求响应政策机制，完善油气管网接入同网同价公平机制。

筑牢水安全保障网络。构建防洪减灾安全体系，推进澧水干流防洪控制性枢纽工程建设。加快宜冲桥水库建设，实施病险水库除险加固、中小河流治理和山洪地质灾害防治。加大农村水利设施更新改造，提升生产生活供水保障能力。优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造。推进中型灌区续建配套与现代化建设，统筹大中型灌区骨干工程与田间工程协同建设，优先将具备水利灌溉条件的耕地建成高标准农田。因地制宜推进管道输水等高效节水灌溉技术，探索灌区水资源联调联供模式，推进灌排泵站更新改造，加快构建节水高效，配套完善的现代化灌排工程体系。完善水资源配置体系，保障城乡供水安全。

第二十七章  完善现代物流体系

优化物流网络布局。构建“一核（市中心物流枢纽）两翼（慈利、桑植分拨中心）多节点（重点乡镇集散站）”布局，推动京东物流园、航空物流园、铁路物流园、旅游商品物流基地、农产品物流基地建设，推动冷链物流园、智慧仓储中心等仓储建设。实施枢纽经济提质行动，整合电商服务站、快递收发点资源，升级改造县域物流枢纽、乡镇综合服务站、村级供销网点，提升物流覆盖率，构建“半小时物流配送圈”。加强与武陵山片区、大湘西市州口岸区域合作，建立口岸物流合作机制。

加快发展多式联运。推进张家界铁路物流基地项目建设，探索开展“公铁水”联运，推进大宗货物“公转铁”运输。深化与怀化东盟班列合作，通过“张家界—怀化—中老铁路”衔接东盟，构建“特色产品出口+东盟资源进口”双向通道。深化与沿海港口、怀化国际陆港对接合作，全力推动“张品出海”。

建设县级共同配送中心。规划建设功能集约、资源整合、客货同网、统仓共配、服务高效的县级共同配送中心，推进统一仓储、统一分拣、统一配送。鼓励、引导县域内邮政、快递企业自愿入驻县级共同配送中心，运用联盟或合资等方式，开展共同揽收、分拣、运输、派送。谋划建设区域性冷链集配中心，支持邮政、快递企业共建共享冷藏设施，全面拓展物流快递业务。

完善县乡村三级物流体系。深化客货邮一体化、城乡客运一体化改革，积极推进县域农村客货邮融合发展，加快补齐农村物流设施短板。整合客运、物流、快递企业、电子商务、政务服务、供销配送等资源，采取农村客运车辆捎带、快递专线等运输组织模式，构建农村客运、邮件快递、货运物流全方位融合发展的物流配送网络。完善村级寄递物流综合服务站建设，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。加快培育壮大农业服务龙头企业，提质升级县域流通服务网络。

构建智慧物流供应平台。建设张家界智慧物流云，实现货源信息、仓储资源、运输车辆数据互通，构建规模化、网络化、柔性化的智慧物流体系。积极对接融入全省物流公共数智云平台。开展共同配送、集中配送、智能配送、运力众包等物流新模式，形成覆盖采购、生产、销售和售后等环节的高效供应链服务能力。搭建数字化共享云仓，整合县域闲置仓储资源，试点建设“共享仓储”。

第二十八章 服务融入全国统一大市场

按照“五统一、一开放”基本要求，进一步完善市场基础制度，规范政府行为尺度，切实提升市场设施联通水平，促进要素资源畅通流动。

强化统一产权保护。完善产权制度，健全依法平等保护各类市场主体产权和合法权益机制，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。建立知识产权综合管理体制。规范市场准入管理，全面落实“非禁即入”，健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管制度。优化新业态新领域市场准入环境，健全企业破产、退出机制。加强公平竞争审查刚性约束，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建系统完备的信用制度、信用平台和信用数据体系，积极拓展“湘信”品牌应用场景，打造全国领先的社会信用体系建设标杆市。规范地方政府经济促进和招商引资行为。推进公共资源交易领域体制机制改革，落实好“机器管招投标”。

加强市场监管标准化规范化建设，强化新经济、新业态监管制度供给。完善市场监管行政处罚裁量基准,规范行政裁量权，促进公平公正执法。依法配合上级部门加强自然垄断环节、要素市场以及医药、公用事业等民生领域反垄断监管，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。强化质量安全监管，规范标准体系建设，推动政府标准与市场标准协同发力，有效发挥计量服务基础支撑作用，提高检验检测认证水平。整治“内卷式”竞争，加强价格监测调控，推动落后低效产能有序退出。完善以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制。

第七篇  坚持城市内涵式发展  建设现代化国际精品旅游城市 

坚持以建设现代化人民城市为目标，精心规划、精致建设、精细管理，把张家界市建设成为富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。

第二十九章  优化城市空间格局

持续完善“一主两副三轴”城市空间发展格局，做精做美永定、武陵源主城区，统筹推进慈利县城、桑植县城建设，加快发展常张高速公路、张桑高速公路以及省道S305城镇发展走廊。促进中心城市、县城、重点乡镇功能互补、协调发展，永定城区重点发展旅游服务、交通集散、商业贸易、商务会展旅游、城市休闲旅游、无污染工业等产业，改善城区环境，缩小景区内外、景城之间的差距；武陵源城区围绕旅游综合服务核心和居民公共服务核心，促进空间紧凑发展，完善旅游服务设施和公共服务设施；慈利县城强化张家界东部门户作用，依托大峡谷国际旅游经济区和富硒农业，建设康养旅游基地、湘西北地区新型工业化产业示范基地、区域交通枢纽以及物资集散地、湖南省绿色经济强县；桑植县城强化澧水水源地生态保护职责，充分发挥湘鄂边、湘鄂西、湘鄂川黔革命老区核心价值、红色文化价值，建成全国红色旅游目的地、革命老区振兴示范区以及生态文明建设示范县。

第三十章  提升城市发展品质

大力推进城市更新行动。推动老旧街区改造，着力消除老旧管线、建筑外墙存在的安全隐患，提升城市本质安全水平。重点实施供排水、燃气、电力与通讯联改行动，改造二次供水与老化污水管网，推进无障碍、适老化、节能与智能化改造，提升垃圾分类与社区消防标准。提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。实施对旧厂房、旧街区、旧村落产业化改造，鼓励引入文化创意、旅游休闲、民宿与手工坊等特色产业，实现产业升级与文化传承双促进。推进城中村功能分区改造，保留原居民居住权，改造后收益共享，统筹完善安置房、公共服务设施和交通配套，推动从“物理改造”向“功能重构”转变，建设宜居宜业新城区。

推进韧性城市建设。围绕安全可靠，构建城市生命线体系，提高供水、供气、通信等的备灾能力。推进城区排水防涝工程及内涝治理，推广雨污分流与海绵城市改造技术。实施房屋安全体检、预制板房治理和危旧房抗震加固。建设应急资源库，完善物资储备体系。构建城市安全风险监测预警平台，利用物联网和大数据提升灾害与事故预警及应急响应能力。

强化城市风貌管控。控制山、水、城关系，延续组团城市形态，提升重要区域、街道空间、地标与门户等核心节点品质。控制山水轴线与视线通廊，构筑城市观景廊道，确保主要山脉地景、都市地标视觉感知的通透性，打造“看城市、看山水、看历史”的城市景观眺望系统，重点保护观天门山视线廊道。加快武陵源城区“引山入城”步伐，重点保护百丈峡沙坪峰林景观，凸显片区独特的山水峰林风貌特征，整体形成以峰林与自然山体为背景、田园风光为前景，以索溪河、插旗河、宝峰溪、文丰河为景观轴线，组团有机镶嵌的“峰林环绕、水溪联城”的山—城—水相交融的景观风貌格局。通过“增绿、插绿、透绿”等方式，推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，塑造一批小而美的小微公共空间和口袋公园。深化城市精细化管理，实施“美丽街区”建设与背街小巷整治，推广绿色建筑和节能改造。强化历史文化保护利用，活化历史建筑与工业遗产。围绕“仙境张家界”主题，实施城市形象塑造与传播工程，通过对历史、民俗、人文等资源的梳理与转化，提炼并创新展示张家界独特文化标识，打造奇幻大庸城等独有文化IP，使城市“可感、可读、可亲”。规范城市户外广告和招牌设置，消除视觉污染和安全隐患，提升城市品质。

提升城市治理智慧化水平。推动智慧城市基础设施规划、建设和整合，融合各类空间数据与旅游业务数据，构建覆盖全域、动态更新的“数字孪生底座”。以智慧城市综合服务平台为基础，建设用好“城市大脑”，健全统一调度体系。推进文旅数据节点、永定区数智研发中心、桑植数据产业园等项目。深化“一网统管”，整合交通、安防、环境与旅游客流数据，建设市级数据平台。推进智慧水务、智慧公交、智慧停车、智慧燃气等建设。

第三十一章  推进景城一体化发展

构建“快进慢游”的景城联通网络。对内建设环景区公路、城市快速干道，规划建设张家界城交旅融合线、武陵源景区跨座式单轨，有效连接天门山、武陵源景区与城市主要集散区域。实施旅游主通道提升工程，加密城市公交与旅游专线公交网络，推进低空文旅航线、慢行系统贯通。完善旅游资源产业路、建制村通双车道公路，建设旅游绿道、骑行廊道系统，形成景城互通、换乘便利的“慢游”网络。

推动景城服务功能互补升级。同步提升永定区、武陵源区、慈利县、桑植县“四大功能区”与景区服务能级，推动文旅服务、商业休闲、住宿餐饮、综合服务深度融合。重点实施武陵源标志门片区综合改造、天门山南片区服务提升、慈利澧水风光带建设、永定城区游客服务节点提升等工程，打造融观光、休闲、体验、消费为一体的城市—景区复合空间。统筹公共服务设施布局，推动市政公用设施向景区服务圈延伸，在城市规划中优先布局旅游咨询中心、集散枢纽、应急救援站点，推进市级警务技能训练基地、乡镇消防救援站、智慧应急救援能力项目建设。推动城市供水、污水处理、环卫设施向景区周边延伸，构建景城一体的市政设施体系。

打造景城一体化智慧管理体系。建立联动的数字指挥体系，整合张家界市智慧文旅大数据中心、城市管理平台与景区智慧管理系统，实现票务预约、客流监测、动态调度、停车引导、安防巡查、生态监测等管理系统一体化运行，提升运行效率与游客满意度。推行客流与环境联控策略，利用实时数据开展节假日客流分流、重点路段交通引导与生态承载预警，实施限流、引导夜游与错峰接待等手段，平衡旅游发展与生态保护。建设示范应用场景，在武陵源标志门入口、天门山登山口与主要客流枢纽试点智慧停车、智能导览与语音交互服务，形成可复制的管理经验与技术路径。

第三十二章  推动人口向城镇集聚发展

推进以县城为重要载体的新型城镇化。推动区县结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜发展小城镇。适时调整经济规模较大、人口增长快的区县和特大镇经济社会管理权限。统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。持续推进农业转移人口市民化。

促进城乡要素自由流动。全面推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，盘活农村存量土地资源，推进集体经营性土地入市，服务城乡发展。建立城市人才入乡激励机制，重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和农业科技队伍建设。建立农业科技投入稳定增长机制，鼓励面向农业需求开展科技创新，抓好农村科技培训、农村科普和实用先进技术推广，提高农民科技文化素质。强化乡村发展资金保障，推进涉农资金统筹整合，健全乡村金融体系，加大对农业农村发展的中长期信贷支持。

推进城乡公共资源普惠共享。提升城乡基础设施一体化水平，以市县域为整体，根据人口密度统筹推动道路、通讯、水电、环境治理等城乡基础设施一体化规划、建设与管护。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，加快发展城乡教育联合体、城市医联体和县域医共体，统筹城乡社会保障体系。推进乡镇污水处理设施和农村生活垃圾收运体系全覆盖，提升乡镇燃气普及率。

第八篇  加快农业农村现代化  扎实推进乡村全面振兴坚持以工促农、以商活农、以旅带农、规模兴农、科技强农，推动农业特色化、规模化和品牌化发展，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业强、农村美、农民富。

第三十三章  加快发展现代农业

大力发展粮食生产。严守耕地红线，深化汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，推进高标准农田建设，实施乡镇全域土地综合整治，支持新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。推进粮油作物大面积单产提升行动，鼓励发展旱杂粮种植，推动水稻、玉米、大豆均衡发展。推进国家储备粮源基地建设。提升粮食产地烘干能力。加强基层农技推广队伍建设，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系。

培育壮大乡村特色产业。立足张家界生态优势和特色资源，构建“三茶两叶一药材一蔬菜”（张家界莓茶、桑植白茶、慈利杜仲茶、烟叶、粽叶、中药材、高山蔬菜）和“一鱼一禽”（大鲵、白羽乌鸡）特色产业体系。奋力打造百亿级茶产业，稳步扩大烟叶种植规模，推动生猪、大鲵、烟叶、粽叶、葛根等优势产业转型升级，延伸产业链条，提高产品附加值。发展林下经济，推广道地中药材种植。推进特色农业产业园、农业产业强镇建设，积极创建国家级、省级现代农业产业园，加快培育规模以上农产品加工企业和农业产业化龙头企业。加强“三品一标”认证和管理，推动农产品品牌标准化、规范化发展。完善产地仓储保鲜冷链物流设施。围绕张家界莓茶、桑植白茶、慈利杜仲茶、武陵源葛根、张家界大鲵、菊花芯柚、黑猪、武陵源白羽乌鸡、七姊妹辣椒、桑植萝卜等，打造形成一批竞争力强、特色鲜明的区域品牌。推动农业与文化旅游、健康养生、数字经济等产业深度融合，大力发展旅游农业、休闲农业、创意农业等新业态，打造一批乡村旅游重点村镇和田园综合体。创新发展乡村特色手工业。

大力发展设施农业和智慧农业。加快建设高效节能现代设施种植基地，加快补齐商品化育苗（秧）短板。推进渔业设施标准化改造，提高水产养殖效率。构建服务“三农”的公共数据平台，推广智能传感、精准灌溉和AI病虫害监测。加快人工智能技术、无人机技术与农业的融合应用，提升农机自动化、智能化水平，推动精准种植、智能养殖和数字化管理。推动农村电商高质量发展，建设农产品电商直播基地。

第三十四章  建设宜居宜业“和美湘村”

科学做好乡村规划。统筹优化村镇布局，分类编制村庄规划，科学确立中心镇、中心村、规划保留村和搬迁撤并村，保护传统村落，适度推进村民集中居住。

持续改善农村人居环境。扎实推进农村厕所革命，强化农业面源污染治理，分类治理农村生活污水，提升垃圾治理水平。实施乡村绿化美化与清洁行动，修复和保护乡村生态。提升农房质量安全，推动现代宜居农房建设，巩固“美丽屋场”“美丽庭院”建设成果。

加快农村公共服务设施建设。改善乡村办学条件，推进乡镇医疗卫生设施建设，健全乡村养老服务网络。加快数字乡村建设，持续提升农村5G网络覆盖率和千兆光网通达率。

培养乡村现代文明风俗。实施文明乡风建设工程，推进移风易俗，治理高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题，完善婚丧礼俗约束性规范和倡导性标准。深化农村“雪亮工程”应用，深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农传销、诈骗等经济犯罪。鼓励开展具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动，加强农村文化遗产保护与利用。积极推进全域美丽乡村建设。

第三十五章  增强强农惠农富农政策效能

健全常态化长效帮扶机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类常态化帮扶机制。建立健全常态化防止返贫致贫机制，强化防止返贫动态监测和精准帮扶，做到对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。持续抓好产业与就业帮扶，完善联农带农机制，促进脱贫地区特色产业提质增效和脱贫人口稳定就业。加大对省级乡村振兴重点帮扶县、重点乡村的政策、资金与项目倾斜。积极动员社会力量参与，鼓励工商资本、社会组织及爱心人士支持乡村发展，凝聚全社会助力乡村振兴的强大合力，稳步推进共同富裕。

完善强农惠农富农支持制度。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大乡村振兴投入力度。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。保护和调动农民务农种粮积极性，推动价格、补贴、保险等政策协同，加强粮食购销和储备管理。加快发展新型农村集体经济，持续防范化解村级债务风险。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作“回头看”，引导农民自愿、依法、有偿流转土地。壮大新型农业经营主体，发展农村电商，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

第九篇 加快推进数字化转型 着力推进数智化张家界建设主动融入数字中国建设大局，将数字化、智能化转型作为引领张家界现代化建设的战略先导。坚持以数据为关键要素，以新型基础设施为坚实底座，以数实深度融合为主线，统筹推动数据要素市场化配置改革、数字经济壮大、数字社会普惠、数字政府协同，打造具有国际影响力的数智张家界新名片。

第三十六章 壮大数字经济发展新动能

提升数字产业发展能级。打造数据产业标杆，做好湖南省首批数据产业集聚区建设，依托我市文旅资源与产业基础，大力招引培育数商企业，重点吸引智慧旅游、元宇宙、人工智能等领域优质企业落户，突出集约集聚，优化空间布局，创新打造特色产业园区，力争成为全域文旅数智融合样板区、文旅数据产业集聚示范区，铸造地方品牌。围绕文旅场景需求，布局数字新兴产业，壮大数字内容与创意产业。依托本土自然与文化资源，大力发展基于文旅的短视频、微综艺、影视取景、数字文旅节目及8K/VR超高清视频等内容业态。系统培育数据标注产业，围绕文旅影像、多语种语音、场景行为等数据，建设专业化数据标注基地，培育本地数据标注企业。

推进产业数智化转型。推进特色制造业数智化转型，实施制造业“智改数转”工程，聚焦旅游装备、生物医药、绿色新材料等重点产业链，梯度培育智能工厂，支持企业建设数字化生产线。促进服务业数字化转型提质，重点发展智慧康养医疗产业，优化健康服务供给与体验，助力数字金融创新发展，强化金融服务实体经济的数字化支撑，壮大电子商务规模，完善数字商贸流通体系。深化生态农业数智化发展，培育特色农业数字示范基地，聚焦莓茶、杜仲、优质稻米等优势品类，建设数字茶园、数字稻田，通过精准灌溉、生态监测等技术提升产品品质。推动农产品流通数字化，深化“互联网+”农产品出村进城工程，培育农民主播队伍，打造短视频宣传与直播带货专区，依托电商平台发展即时零售业态，拓宽生态农产品销路。

打造文旅数字融合新业态。升级智慧旅游平台，整合国际航线、直达香港高铁等交通数据与景区信息，实现门票预订、行程规划、交通接驳“一站式”服务。深化景区数智化运营，推广数字人导览、全息非遗展演等业态，运用数字孪生技术构建景区客流调度系统，通过AI算法实现高峰时段精准分流。培育文旅新业态，推动低空旅游、研学会展等场景数字化，定期举办“数字张家界”创新大赛，吸引全球创作者，打造“张家界数字艺术节”，成为数字艺术与自然对话的标杆事件。支持张家界文化旅游创意产业园集聚发展，推出张家界文创品牌。统一打造“张家界礼物”数字品牌矩阵，通过短视频、社交媒体、KOL合作进行内容营销。

第三十七章 持续夯实数智化发展底座

建设高水平网络基础设施。提升网络基础设施支撑能力，构建空天地一体城市信息网络体系。推进5G-A商用部署，探索6G网络商业化落地路径。推动接入网向“双万兆”演进，支持50G-PON网络规模化部署，实现万兆光网在重点场景部署，加快农村及偏远地区“双千兆”网络覆盖，显著提升千兆用户占比。深入推进IPv6规模部署，加快向下一代互联网演进。推进智慧杆塔等感知底座设施的集约化建设，实现城市感知终端统一编码与共建共享。统筹优化算力基础设施布局。加快构建多元异构、高效调度、绿色安全的高质量算力供给体系。优化算力资源结构，稳步推进信创云建设，建成云资源统一纳管平台、信创云国产密码资源池及其应用体系。统筹算力设施与绿色电力协同建设，依托张家界生态优势提升电力供给实时匹配度和智能化响应能力。支持建设“国家旅游大数据中心”，强化文旅数据存储、处理与分析能力。强化数据流通基础设施建设。建设市级数据治理中台，全面汇聚政务、文旅、生态、交通等领域零散数据，通过标准化治理整合，打通数据汇集堵点难点，统筹推动跨部门业务协同与数据高效流通。锚定“国家级试点衔接+地方特色落地”双目标，分层推进城市、行业、企业、个人可信数据空间建设和应用。以智慧文旅、生态康养等核心应用场景为牵引，通过标准引领、技术赋能、生态协同，系统化构建安全可信、高效适配的高质量数据供给体系，重点推动文旅、医疗、交通、自然等领域高质量数据集建设。推进传统基础设施数智化改造。推进人工智能、物联网平台、工业互联网平台、无人驾驶等新技术配套基础设施建设。支持沉浸式游览、AI导览、数字文创等新型业务应用基础设施部署。推进智慧交通智慧物流基础设施建设。构建智慧能源设施体系，推动电网基础设施智能化改造、智能微电网和充电桩建设，强化电力、天然气、油品等能源网络系统互联互通和数据共享。建设智慧水利基础设施，打造水生态、水防灾、水环境、水资源和水工程等方面的感知体系，强化水文、气象、地质灾害等动态监测预报与预警能力。第三十八章 建设共治共享数字社会

拓展数字化公共服务。打造全市统一的全民健康信息平台，推动医疗机构数据互联互通。支持发展“互联网+医疗健康”，探索建设互联网医院，推广远程会诊、在线复诊等智慧医疗服务，为居民和游客提供便捷的健康管理平台。推进张家界智慧教育建设，实现优质数字教育资源全域共享。建设绿色数字生态文明。依托“全域旅游时空信息一张图”，融合地理信息、遥感监测、三维实景等数据，为生态保护、环境监测、资源管理提供精准的空间分析和决策支持。支持数据中心、通信基站等数字基础设施采用“源网荷储”等新型电力系统模式，提升绿电使用比例。利用数字化手段加强对重点区域的水、大气、土壤环境质量监测与评估。筑牢可信可控的数字安全屏障。持续增加网络安全防护能力，以智慧城市安全运营中心作为核心枢纽，构建实时、全样、精准的安全大数据感知网络，形成覆盖云—网—边—端的全天候监测与处置体系。对重要政务信息系统和智慧旅游、城市运行等核心平台，全面落实网络安全等级保护三级及以上要求，并定期开展实战化攻防演练。夯实关键信息基础设施保护，重点加强对交通、能源、文旅票务等城市运行保障系统的安全防护，建立常态化的漏洞扫描与风险评估机制。不断完善内容安全监管体系，健全网络综合治理体系，压实网络意识形态工作责任制，强化涉旅、康养等领域源头与基础管理。完善网络舆情全链条管理机制，运用动态语义指纹比对等技术，实时捕捉涉景、涉旅舆情风险，实现全流程精准管控，防范化解网络舆论风险。

第三十九章 着力建设高效数字政府

优化数字政务系统功能。强化政务云平台和政务外网的集约化支撑能力，完善全市统一的云计算服务平台和智慧大数据资源中心。推动各部门政务信息系统全面迁移上云，并与省级平台实现互联互通和数据共享。升级完善数据共享交换平台，进一步构建完善人口、法人、电子证照、自然资源与空间地理、社会信用等主题数据库，丰富数据应用场景。依托“湘易办”总枢纽，全面优化政务服务流程，推动“高效办成一件事”改革覆盖更多领域。大力推动电子证照跨层级、跨地域、跨部门互认共享，全面提升“一网通办”智能化水平。提升政府治理数字化水平。以智慧城市综合服务平台为基础，建设用好“城市大脑”，健全统一调度体系，构建政府治理“一网统管”新格局。推动张家界智慧旅游平台提质升级，加强对旅游市场的实时监测、智能预警和精准管理。探索建立政府、平台企业、行业协会等多方参与的数字经济协同治理机制，完善基于社会信用信息的分级分类监管体系，提升对平台经济等新业态的“以网管网”能力。依托“湘办通”办公平台，全面推进政府机关内部数字化、移动化办公，优化政务内部办事流程，实行清单化管理，推动跨部门协同办公，切实为基层减负。第四十章 构建数字要素保障体系

培育统一高效的数据要素市场。制定《张家界市数据要素市场化配置改革行动方案》，深入贯彻落实国家及省级层面关于数据要素市场化配置改革的系列政策精神，建立健全公共数据授权运营制度体系，明确实施主体、运营主体、监管部门、数据服务商等单位的职责边界。制定出台地方性公共数据授权运营实施细则，规定授权运营方式，规范数据授权流程、使用范围、收益分配与监督机制，推动数据要素向价值创造转化。推动建设大张家界旅游数据资源中心，打造全国性旅游数据交易平台，促进文旅数据资源汇聚、加工与市场化流通。支持市场经营主体参与数据开发，鼓励数据双向授权与合规使用，扶持中小微企业利用数据产品实现数字化转型。完善数据交易监管与市场秩序。深化公共数据共享与价值释放。开展全市公共数据资源普查与治理，构建覆盖文旅、交通、生态、市场监管等领域的公共资源体系。聚焦文旅、医疗、交通、自然资源等具备高价值数据资源的行业领域开展试点示范，推动公共数据与社会数据深度融合，探索数据资产化评估模型与收益分配机制，力争形成可复制、可推广的数据价值化“张家界模式”。支持建设行业数据空间，推动跨部门、跨层级、跨系统的数据融合应用。建立健全公共数据分类分级管理制度和授权运营机制，推动数据依法有序共享和有条件有偿使用。探索公共数据开放负面清单和分级开放模式，鼓励市场经营主体开发脱敏数据产品，培育数字文创、虚拟旅游、智慧文旅等新业态。制定公共数据管理办法，明确数据共享责任清单，推动数据资源向社会有序开放。构建数据安全与协同创新生态。从法规制度、治理机制、技术防护三个层面系统构建覆盖全生命周期的数据安全防护体系。推动出台地方性数据安全管理规范，明确各部门数据安全责任边界。建立覆盖数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁全生命周期的治理策略，强化加密传输、访问控制、身份认证、脱敏处理、日志审计、异常行为监测等关键技术应用，提升数据安全事件监测预警与应急响应能力。加强数据合规能力建设，推动企业落实数据处理活动的合规要求，防范法律与监管风险，为数据要素流通提供坚实安全保障。建立健全数据伦理审查机制，防范算法歧视、数据滥用等风险，推动数据向善发展。加强公众数据安全意识宣传教育，营造全社会共同维护数据安全的良好氛围。强化数字人才引育。建立多层次数字人才引育与激励体系，落实芙蓉人才计划和张家界人才行动计划，将数字人才纳入各类人才计划支持范围。健全数字人才创业扶持体系，完善数字人才协同培养机制，支持本地高校开设人工智能、大数据科学、数字经济等专业。 第十篇  大力提升文化软实力  更好担负起新时代文化使命坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入挖掘阐释中华优秀传统文化中的张家界元素，不断增强文化软实力，增进文化共鸣、文化认同，推动物质文明与精神文明协调发展。

第四十一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

弘扬社会主义核心价值观。完善培育和践行社会主义核心价值观长效机制，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施“理润奇峰”党的创新理论传播工程，打造一批社会主义核心价值观教育实践基地。推动核心价值观融入法治建设、社会治理和日常生活。深化市级融媒体发展改革，建强用好县级融媒体中心。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，健全舆情处置工作机制，提升舆情应对能力和主流舆论引导能力。严格落实意识形态工作责任制，加强各类思想文化阵地管理，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。

强化理想信念教育引领。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育活动，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，推动理想信念教育常态化制度化。推进校园文化建设，推进大中小学思政课一体化改革创新，开发“红色文化+”思政课程体系，打造一批思政工作精品项目。依托张家界红色文化资源，弘扬长征精神、革命老区精神，引导全社会坚定信仰、增强精神力量。依托贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地纪念馆、湘鄂川黔革命根据地纪念馆等，高标准建设全国红色文化传承示范区、红色旅游体验区和党性教育示范基地，推进党史学习教育常态化、长效化。补齐市、县党校（行政学院）基础设施建设短板。强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。

营造崇德向善社会环境。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。实施市民文明素质提升工程，开展“做文明有礼张家界人”等系列主题实践活动，选树宣传道德模范和身边好人，引导市民和游客遵守文明行为规范。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，弘扬时代新风。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制。扎实开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育活动。健全文明创建长效机制，推动创建工作与城市管理、社会治理深度融合。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化常态化。

第四十二章 实施旅游资源文化阐释工程

深化旅游文化研究，深度挖掘张家界旅游发展史，形成“旅游建市”“旅游强市”的理论体系与品牌内核。创新山水文化展示，启动实施“奇峰秀水”命名征集活动，将“奇峰三千、秀水八百”转化为可叙述、可共鸣、可体验的文化IP。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，保护修缮渔浦书院、天门书院等文化遗存，构建“文物载体+传说叙事”阐释模式，活化土司城、向王天子、崇山驩兜等历史故事。实施革命文化赓续工程，加强红色资源保护，深化革命文化价值诠释，以红二方面军历史人物为核心，开发情景式红色教育线路，讲好桑植起义、湘鄂川黔根据地创建的红色故事。充分挖掘民俗文化价值，加强历史文化街区、村镇有效保护，推动土家族摆手舞、苗族银饰、白族扎染等非遗文化活态传承，推动非遗进景区、进校园、进社区等。激活现代文化赋能价值，放大《阿凡达》《西游记》等影视文化IP与张家界的关联效应，设计主题场景与科技互动项目，构建动态形象文化标识体系。

第四十三章 大力发展公共文化体育事业

实施公共文化服务提质增效行动。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，推进基层综合性文化服务中心建设，广泛开展群众性文化活动。实施新时代文化精品创作工程，推出富含精神力量、文艺品质、产业价值的精品力作，培养造就一批文化文艺领军人物。健全市县文艺院团建设机制。

丰富文化活动载体。推行市场化办赛办节办会模式，办好元宵灯会、土家“六月六”、白族“三月三”、端午龙舟赛等民俗文化活动，策划举办具有国际影响力的文化节会赛事、演唱会、音乐季。推进“书香张家界”建设。完成全国民间文艺版权保护与促进试点建设任务。

补齐文化设施短板。打造城市文化广场，加快档案馆、文化馆、美术馆、音乐馆等各类文化场馆建设。深入推进博物馆“省市联动”体系改革，推动张家界市博物馆基本陈列提质改造。推动博物馆、文化馆、纪念馆等公共文化设施数字化改造和开放，打造数字博物馆、虚拟景区等数字文化体验产品。加强广播无线发射台站建设。加快发展群众体育。办好百姓体育赛事，壮大体育产业，推进大众体育设施建设。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，承办好第十三届全国、第十一届全省少数民族传统体育运动会。开展全民健身行动，提高全民健身设施管理和服务水平。

第十一篇  促进人与自然和谐共生  建设美丽中国先行区 

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，持续完善生态系统功能和环境保护体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽张家界。

第四十四章 持续改善生态环境质量

改善大气环境质量。深化“守护蓝天”攻坚行动，推进氮氧化物、挥发性有机物协同减排。聚焦PM2.5、臭氧等重点污染物，突出秋冬等重点时段，强化移动源、工业源、扬尘源、焚烧源、生活源“五源”共治，打好大气污染防治五个标志性战役。深化精细化管控，完善重污染天气应急减排机制，健全环境空气质量监测网络，加强溯源排查与多部门联防联控。推广秸秆综合利用与露天禁烧管控。确保到2030年，全市空气质量优良天数比例稳定在95%以上，PM2.5浓度持续下降。

改善水环境质量。推进澧水、溇水、索溪河等重点流域综合治理，聚焦枯水期、汛期、高温期不同时段的水文水质特征，实施精细化管控。严格保护县级以上集中式饮用水水源地，确保国控、省控地表水考核断面优良水体比例达到93%。持续深化城市生活污水收集处理提质增效，全面推行“厂网一体”运维模式，完善“按效付费”市场化机制，严防城乡水体返黑返臭。开展入河排污口排查整治提升行动，完成澧水、溇水干支流排污口“一口一策”整治销号，实现排污口规范化、精细化管理。深化工业及工业园区水污染综合治理，严格落实主要水污染物减排目标，推动工业企业污水预处理达标排放。实施美丽河湖保护与建设工程，按期完成澧水、索溪河、溇水（江口村段）、零溪河、仙人溪水库等重点河湖库保护治理任务，重点围绕提升水生生物完整性、保障生态流量稳定，推动水环境质量持续改善，促进水生态功能逐步恢复。

强化水资源刚性约束。全面落实水资源刚性约束制度和国家节水行动，开展水资源承载能力评价，严格建设项目水资源论证和取水许可审批，到2030年，全市用水总量控制在5.9亿立方米以内；农田灌溉水有效利用系数达到0.58。

深入打好净土保卫战。深入推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，全面完成农用地土壤重金属污染溯源及污染地块治理。严格土壤、地下水重点监管单位管理。落实“先调查后供地”要求，确保“一住两公”重点建设用地和受污染耕地安全利用，持续落实优先监管地块土壤污染风险管控措施。

持续推进固体废物综合治理行动。继续推进非法倾倒处置固体废物整治、重金属环境风险隐患排查治理、生活垃圾填埋场环境污染隐患治理等工作。深入推进“无废城市”建设，加强工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废弃物等减量化、资源化和无害化技术应用，建立健全再生资源回收利用体系，优化城乡回收网点布局。大力推进新污染物治理。坚决打击向溶洞天坑等环境倾倒固体废物违法行为。继续推进“无废细胞”建设，加大“无废城市”建设宣传力度，营造人人参与的浓厚氛围。

改善城市声环境质量。在城区主要干道、景区连接线推广低噪声路面材料，完善声屏障建设，加强机动车违法鸣笛等行为监管。强化建筑施工噪声管理，推行绿色文明施工，严格夜间作业审批，推广低噪声设备。在游客密集区、民宿聚集区等重点区域推行安静场所创建，加强商业及户外活动噪声监管。在永定区、武陵源区核心城区及敏感区域增设自动监测点位。到2030年，力争城市功能区声环境质量夜间达标率显著提升，营造宁静舒适的人居环境。

改善农村环境质量。推进美丽乡村建设，大力实施人居环境整治，推进秸秆综合利用，严格露天焚烧监管。加强畜禽养殖污染治理，提升粪污资源化利用率。强化农业面源污染治理，实施化肥农药减量行动。严格受污染耕地安全利用和风险管控，保障农产品产地环境安全。加强农村生态环境监管执法，建立健全农村环境监测体系，严厉打击违法排污行为。

第四十五章 推进生态系统保护修复

强化生态功能区建设。加强“三线一单”管控。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强世界自然遗产、世界地质公园、国家级自然保护区、国家森林公园等重点生态功能区保护，健全分区管控、项目准入和监测监管等机制。增强山体保护区、控制开发区、生态涵养带、集约开发区等区域功能，构建生态安全屏障。

强化生态保护与修复。严格落实长江十年禁渔，加大湿地资源保护修复力度。持续开展国土绿化行动，加强石漠化、水土流失综合防治，有序推进历史遗留矿山生态修复。实施森林质量精准提升工程，加强森林资源保护与修复。实施澧水流域、溇水流域和沅水一级支流生态修复，重点建设生态护岸、生态沟渠、生态缓冲带等修复工程。

强化生物多样性保护。高标准实施武陵山区生物多样性保护与修复工程，积极申报国家级山水工程。建立生物多样性科普基地，推进张家界市生物多样性科普教育基地（国家生态质量综合监测站）建设。新建张家界市生物多样性标本展示馆、生物多样性监测实验室、监测信息化平台等，支撑生物多样性的科学研究和数据收集。建立生物安全管理与应急处置机制，强化生物安全风险管控。

加强生态环境监管。深入推进生态环境分区管控制度。持续开展自然保护地监督检查专项行动，全面排查辖区内破坏自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地生态环境的违法违规行为。

第四十六章 加快形成绿色生产生活方式

全面建设绿色低碳产业体系。加快绿色园区建设，推动园区经济效益、科创能力、开放合作、绿色生态同步提升。支持发展新能源、绿色建材、环保产业等绿色产业。大力招商引进一批拥有核心专利、综合实力较强的环保服务企业，推行环境污染第三方治理。探索基于生态环境导向的开发方式，推进产业生态化和生态产业化。

健全废弃物循环利用体系。加快建设“无废城市”，推动建筑垃圾综合利用，构建建筑垃圾资源化利用规划、政策、标准体系，加强对建筑垃圾的产生、收集、运输、消纳和处置监管，逐步实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业化发展。统筹推进农膜回收利用。推进以种养结合为重点的畜禽养殖废弃物资源化利用。

倡导绿色生产生活方式。发展循环经济，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环共生耦合体系建设，实施重点行业清洁生产改造行动，对“两高”项目进行清单管理，建设零碳景区、零碳园区。大力发展非化石能源，提升绿电使用比例，加快构建以电力为主体的新型能源体系。倡导绿色低碳出行。探索建立绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策。开展绿色生活创建行动，建设绿色机关、绿色社区、绿色家庭。

第四十七章 健全生态产品价值实现机制

健全生态资产价值评价体系。参照《生态产品价值核算规范（试行）》，推动市域生态产品总值（GEP）核算工作。构建以体现生态产品的实物量和价值量为重点的GEP评价体系，以体现生态产品保护修复和开发成本、预期收益为重点的特定地域单元生态产品价值（VEP）评价体系。

完善生态保护补偿机制。构建纵横联动的生态补偿体系。推进澧水流域生态补偿机制改革，探索基于水质、水量、GEP核算结果的补偿方式。拓展横向生态补偿路径，引导社会资本参与流域综合治理和生态修复。

健全生态环境损害赔偿制度。推进生态环境损害成本内部化，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害行政执法与刑事司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。健全生态环境损害赔偿制度。完善损害评估方法，探索将GEP核算结果纳入损害评估与赔偿依据。

加大绿色金融支持力度。建立政府和金融机构绿色贷款风险缓释分担与利益共享机制，引导政府性融资担保机构为生态产品经营开发主体提供服务。加大政策性农业森林保险投入，探索实施大鲵、公益林保险等绿色保险项目。创新生态产品资产证券化路径和模式，以市场化方式推动完善绿色发展基金、绿色信贷、绿色债券。

第十二篇 健全覆盖全人群全生命周期服务体系  促进人口高质量发展 

积极应对人口结构变化趋势，树立“大人口观”，统筹生育、教育、健康、养老等领域协同发展，构建生育友好、教育优质、病有所医、老有所养的服务格局，促进人口长期均衡发展和人的全面发展。

第四十八章 统筹发展“一老一小”事业

建设生育友好型城市。大力培育新型婚育文化，加强青年婚恋观、家庭观引导。全面落实国家生育保险制度和生育休假制度，保障职工合法权益。实施健康孕育保障行动，落实早孕关爱、出生缺陷综合防治能力提升计划，为孕产妇提供全程、精准的健康管理服务。动员社会组织、企业、社区等力量参与生育支持服务，构建“想生、敢生、优生、善养”的社会生态。实施“红摇篮”普惠托育品牌计划。统筹配置0—3岁婴幼儿照护服务资源，加快推进市级及区县级托育综合服务中心建设，构建“1+4+N”市、县（区）、社区三级服务网络。严格落实新建住宅小区同步配套托育服务设施。支持发展社区嵌入式、用人单位福利性托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班。结合旅游城市特点，在重点景区、度假区布局“旅居安心托”服务点。发展县乡普惠托育服务，破解农村地区托育服务空白。大力推行公共场所、社区适儿化改造，建设儿童友好城市。

积极应对人口老龄化。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造“颐养张家界”品牌。健全城乡县、乡、村三级养老服务网络。建设县级综合养老服务管理平台，强化资源统筹和能力枢纽功能。推动乡镇（街道）养老院转型升级为区域性养老服务中心。构建城市“15分钟养老服务圈”，补齐农村养老服务短板。鼓励社会力量参与养老服务供给。支持医疗机构开展养老服务，优化老年人就医流程和环境。鼓励养老机构内设医疗机构或与医疗机构建立紧密合作。大力推进全域适老化改造，对老旧小区优先实施加装电梯、无障碍通道、防滑处理等改造。推进老年人家庭适老化改造，降低居家养老风险。推动公共交通、公共场馆、旅游景区等场所的适老化升级。大力发展“旅居养老”“森林康养”“中医药康养”等特色业态。推动“旅游+康养”深度融合，开发适老化旅游产品和线路，打造国际知名的生态康养旅居目的地。

第四十九章 优化配置高质量教育体系

建设高素质专业化教师队伍。全面加强师德师风教育，将理想信念融入日常教学与师生互动中，发挥教师言传身教的引领作用。加强师资培养，着力优化教师资源配置。建设高质量全面育人体系，加强和改进学校德育工作，精心打造“大思政课”品牌。组建张家界市大中小学思政课一体化教学联盟，推动思政教育与实践和地域文化深度融合。着力加强学校体育工作，实施“校园体育特色工程”。全面实施美育浸润行动，建立“非遗传承人驻校”机制。强化学生身心健康守护，着重推进“五育并举”。实现全市中小学心理辅导室全覆盖，建立“心理教师+班主任+科任教师+家长+社会”协同干预机制。

推动基础教育公平优质发展。健全同人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，按照“高中向城镇集中、初中向片区集中、小学向乡镇集中”的思路，合理布局，确保学位供给与城镇化进程相匹配。实施“城乡教育一体化筑基工程”，提升城乡教育质量均等化水平。推进学前教育公益普惠安全发展、城乡义务教育优质均衡一体化、普通高中特色化多样化发展，持续推进“双减”与教育质量提升。推进办学条件达标工程建设，完成农村学校厕所、食堂、宿舍标准化改造，全市中小学多媒体教学设备覆盖率达到100%。完善普职融通培养衔接机制，在初中阶段开启职业思想教育。

全面提升特殊类型教育水平。完善特殊教育体系。新建张家界市特殊教育学校，健全“以随班就读为主体、特校就读为骨干、送教上门为补充”的安置体系，具有一定学习能力的特殊儿童少年义务教育入学率达100%。建立特殊教育教师专业培训基地，建设特殊教育学生实践试点。完善专门教育，建设张家界市专门学校，推行“文化教育+心理干预+教育矫治”教育模式，建立公检法司等多部门协同的专门教育工作机制。

推进智慧教育建设。加快推进教育数字化进程，实现学生成长、教师发展、学校管理等数据全流程数字化管理，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径。支持中小学智慧校园建设，实现物理空间与数字空间的三维映射及实时互馈，探索打造校园智能运维新模式。建立智慧教育数据中心，实现优质数字教育资源全域共享。

第五十章 全面推进健康张家界建设

优化医疗卫生资源布局。建立与人口规模结构变动及疾病谱变化相适应的医疗卫生资源动态调整机制。根据区域医疗卫生规划和服务需求，优化全市医疗卫生资源配置，为民营医疗机构预留发展空间，引导所有医疗机构主动适配经济发展和人口趋势性变化方向。以开展矩阵医联体试点城市建设为抓手，持续推进医疗卫生城（县）乡一体化改革，推动全市医疗集团（总医院）行政、人员、资金、业务、绩效、药械等高效统一管理，实现医疗卫生资源共建共享，构建整合型医疗卫生服务体系。

增强医疗卫生服务能力。进一步改善人民群众的就医环境，着重推进县域医共体、城市三级医院病房改造、医疗设备更新及市精神病医院提质升级项目建设。实施市级三级妇幼保健院、县域医疗次中心建设，推进区县级疾控中心提质升级，推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化和村卫生室改造。打造全市统一的全民健康信息平台，推动医疗机构数据互联互通。支持发展“互联网+医疗健康”，探索建设互联网医院，推广远程会诊、在线复诊等智慧医疗服务，为游客和居民提供便捷的健康管理平台。完善智慧医疗急救服务体系，创新旅游医疗急救模式，打造与山岳型景区相匹配的智慧急救网络。依托张家界市人民医院呼吸与危重症医学科国家临床重点建设专科优势，打造张家界市人民医院呼吸疗养综合体，建设COPD/IPF智能管理平台、非灵长类动物实验平台、博士后创新创业实践基地。

提升医疗卫生服务质量。优化服务流程，规范诊疗行为，推行便民服务举措，加强医疗质量监管，严厉打击小病大治、过度医疗等违法违规行为，不断提升人民群众就医获得感。培育一批国家、省级重点专科（学科）建设项目，重点加强儿科、精神卫生、重症医学科、康复医学科、老年医学科等专科建设，鼓励开展以问题为导向、提高诊疗水平的临床研究。实施芙蓉计划卫生健康领军人才和青年人才项目，开展学科带头人、骨干医师和临床紧缺专业技术人才引育专项行动，通过规范化培训、人员进修、在职教育、联合高校培养等形式加强公共卫生复合型人才培养，力求床人比、医护比等核心指标全面达标。提升基层医疗卫生机构人才队伍建设水平，实施大学生乡村医学专项计划。促进中医药传承创新发展，加强中医特色重点医院建设，加强综合医院、专科医院中医临床科室建设和发展，扩大中西医协同服务供给。健全传染病防治体系，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控紧密结合，全面改善人居环境。以肿瘤早筛、精神卫生、体重管理、职业病防治、食品安全为重点内容，进一步加强群众健康管理，力促全市居民健康素养提高到40%、人均预期寿命达80.2岁。健全跨部门协同机制，完善风险监测预警体系，扎实推进卫生健康领域重大风险防范化解工作，全力守护人民群众健康安全和社会稳定。

第十三篇 不断增进民生福祉  建设高质量幸福张家界 

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题。

第五十一章 深入实施就业优先战略

打造“用工超市”升级版。大力实施就业优先战略，完善市、县、乡、村四级公共就业服务体系。开发适配大龄劳动者的就业岗位，加强职业技能培训，防范和治理就业年龄歧视。持续完善公共就业一体化平台，推行“大数据+铁脚板”管理服务模式，不断丰富升级线上“张家界用工超市”服务场景，以线下村（社区）就业服务站、零工市场为依托，为各类就业群体提供专业化、标准化、精细化、全天候的公共就业服务。

激发创业带动就业新活力。推动财政、货币、消费等经济社会政策与就业政策联动，激发政策和经济发展对就业的作用力。充分发挥创业担保贷款、创业孵化基地、就业帮扶载体、特色劳务品牌在资金、技术、人才、市场等方面的集聚优势，引导更多创业企业（项目）向品牌化、专业化方向升级。推进市、县（区）创业孵化基地建设，构建创业孵化基地、产业园区相互接续的创业平台支持链。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态，鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。

兜牢重点群体就业底线。聚焦农村劳动力转移就业，深化“长三角”“珠三角”劳务协作，提升劳务输出组织化程度。聚焦高校毕业生就业创业，开展高校毕业生就业服务攻坚行动，落实省委支持大学生创新创业“七个一”行动部署。聚焦就业困难人员援助就业，完善就业困难人员支持政策体系和动态分类管理援助机制，落实“一人一档”“一人一策”精准帮扶措施。科学合理开发公益性岗位，注重发挥公益性岗位对就业困难人员托底安置作用。

第五十二章 千方百计提高居民收入

稳步提高居民收入。落实事业单位基本工资标准正常调整机制和艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，合理确定事业单位绩效工资水平，完善乡镇工作补贴政策。着力增加一线劳动者劳动报酬，推动更多低收入者进入中等收入行列。完善保障农民工工资支付长效机制，增加农民工资性收入。

拓宽居民增收渠道。健全增加居民财产性收入的各项制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。丰富和规范居民投资理财产品，鼓励城市居民家庭通过动产、不动产营运增加增值收益。发展壮大农村集体经济，完善集体资产收益分配制度、创新受益模式，增加农民土地流转收益、租赁收益、投资收益等，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。完善企业与农民利益联结机制，培育和引进新型农业经营主体，创造条件促进农民共享一二三产业融合发展的增值收益，稳定提升经营性收益。落实国家支农惠农政策，健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，保障农民转移性收入。

优化收入分配机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制，建立国有企业职业经理人薪酬制度。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。完善现代支付和收入监测体系，建立健全收入和财产信息系统，保护合法收入，推动收入分配格局不断优化，城乡、区域、行业和群体之间收入差距逐步缩小。

第五十三章 完善社会保障体系

夯实社会保障基础。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。巩固市本级社保经办机构优化整合改革成果，扩大社会保障覆盖面，健全多层次社会保障体系。落实延迟退休年龄政策。落实城乡居民基础养老金常态化调整机制。完善新业态人员社会保障，建立政府主导、多方筹资、平台尽责的职业伤害保障模式，适时扩大试点覆盖。建立风险防控、非现场监管与智能预警体系，深化部门协同与数据共享，严厉打击欺诈骗保，健全预算与精算平衡保障制度可持续。

健全社会救助福利体系。构建以基本生活救助为基底、专项与急难救助为主体、服务救助为补充、社会力量广泛参与的综合救助体系，推进城乡救助制度统筹。完善困境儿童（孤儿、残疾、事实无人抚养）分类保障，逐步提高救助标准，健全未成年人救助保护与农村留守、城镇流动儿童关爱服务体系。规范慈善事业与社会捐助管理，推动慈善组织联合开展救助。深化殡葬改革，完善殡葬公共服务网络与服务质量。

完善重点群体社会保障体系。健全妇女、儿童、残疾人、老年人、退役军人等关爱服务制度。推进妇女全生命周期健康管理，扩大“两癌”筛查覆盖，强化对女大学生、农村留守妇女与残疾妇女的就业扶持与技能培训。构建普惠儿童福利，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱保护。完善残疾人生活补贴与重度残疾护理补贴，推进无障碍环境与辅助器具适配服务。加强退役军人安置、培训、就业创业支持与抚恤优待，推动优抚工作从解困型向褒扬激励型转变。

推动房地产高质量发展。构建与旅游城市特点相适应的房地产发展新模式，稳妥推进旅游康养地产等“好房子”建设发展，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。探索利用住房公积金增值收益购买保障性租赁住房，优化保障性和改善性住房供给，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施房屋品质提升工程和物业管理服务质量提升行动，大力发展和推广装配式建筑。建立房屋全生命周期安全管理制度。稳慎推进房地产风险化解。

第十四篇  筑牢发展安全根基  建设更高水平平安法治张家界 

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，着力防范化解各领域重大风险，加强全面依法治市，实现高质量发展和高水平安全良性互动、协同并进，为建设中国式现代化张家界提供坚实保障。

第五十四章 坚决捍卫国家安全

坚决维护政治安全。健全维护国家政治安全工作体系，完善协调机制，严密防范、严厉打击各类渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教犯罪，坚决捍卫国家政治安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

筑牢国防安全屏障。推动经济建设与国防建设协调发展，完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强人民防空建设，健全人防工程建设、管护与应急保障体系，提升防空防灾应急应战能力。持续巩固军政军民团结，凝聚军地协同建设合力，夯实国防建设基层基础，全方位筑牢国防安全坚固屏障，切实维护国家主权、安全和发展利益。

全力保障经济安全。加强经济安全风险预警与防控机制建设，确保关键领域安全可控。兜牢基层“三保”底线，实施债务置换，开展金融产品降息工作，有序化解存量政府债务。坚决遏制新增隐性债务，积极稳妥推进地方债务、房地产、中小金融机构、涉众型非法经营等领域风险防范化解。推动地方法人银行、农信社等中小金融机构改革化险，强化金融监管与风险监测，严厉打击非法金融活动。

筑牢保密安全防线。严格执行保密工作责任制，完善涉密人员、载体和信息系统全流程管理。强化党政机关、国防军工、旅游经济区等重点领域保密监管，定期开展自查排查。推进保密技术与网络安全融合，加强涉密计算机、移动存储和网络传输管控。健全机构编制数据、重大工程等敏感信息保密审查机制。深化保密宣传教育，将《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》纳入干部培训，增强全民保密意识。

防范遏制生物安全威胁。建立健全生物安全风险防控和治理体系，完善监测预警制度，定期开展风险评估。深化生物资源与生态平衡研究，结合世界自然遗产地保护，加强松材线虫病等外来入侵物种防控和生物多样性保护。支持生物安全领域基础研究和关键技术突破，提升生物安全事件应对能力。建立生物安全信息共享制度，实现风险联防联控。

强化网络空间安全。促进网络安全技术产品服务创新，增强全社会网络安全意识。深化“清朗”“净网”专项行动，净化网络生态。健全网络舆情监测、分析、应对一体化机制，加强对旅游服务、生态保护、公共安全等敏感领域的全天候监测，强化政务新媒体和自媒体监管。加强网络安全执法，防范处置重大网络安全事件，打击网络违法犯罪。推进网信法治建设，健全网络安全制度体系。加强网络安全保障体系和能力建设，健全跨行业、跨部门、跨地区一体化防护体系。

第五十五章 全面加强生产安全

深化安全生产专项整治。加强风险监测预警，统一生产安全风险监测预警数据标准，完善矿山、烟花爆竹等高危行业预警系统，建立重点行业、重点区域、重点城镇常态化风险排查机制。深入推进旅游景区、工业园区、危险化学品、交通运输、城市建设、非煤矿山、森林防火、消防等重点行业领域开展安全生产专项整治行动，突出加强旅游景区、交通枢纽等人员密集场所安全管理，坚决遏制较大及以上事故发生。支持高危企业标准化生产、安全生产、智能化改造等安全工程建设，培育专业化安全服务机构，加大安全知识普及和技能培训力度。

完善和落实安全生产责任制。建立安全生产长效机制，完善重大决策安全风险评估与论证机制，健全完善安全生产督导、考核、巡查等制度。全面实施工业企业安全生产风险报告制度，加快建立企业“全员、全方位、全过程、全天候”安全生产责任制，有效发挥安全生产信用监管、安全生产责任保障、安全风险隐患有奖举报等作用，推动企业切实担起主体责任。加强安全生产执法，加大事前执法和“打非治违”力度，提高安全生产违法成本。

系统提升本质安全水平。持续加强源头治理，淘汰落后产能，严格安全准入。推广运用先进安全技术装备，全面深化粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、矿山等高危行业领域安全技术革新与设备升级改造，加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程。推广应用监测预警、智能化巡检和安防系统等安全防护防控产品。发挥第三方技术服务机构等社会力量作用，强化技术支撑。加快安全生产信息化建设，开展重点行业领域风险监测预警和自动防控，提高安全管理能力水平。

第五十六章 全面保障社会公共安全

健全社会治理体系。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，推进信访工作法治化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。畅通经营主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的渠道。加快推进市域社会治理现代化，探索具有张家界特色的治理新模式，争创全国市域社会治理现代化示范城市。

健全社会治安防控体系。构建立体化智能化社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化等工作机制，严厉打击新型网络犯罪、跨国犯罪、涉众型经济犯罪、传统侵财犯罪和毒品犯罪等。强化未成年人违法犯罪预防和治理。积极实施主动警务、预防警务，创新旅游警务、生态警务。坚持专群结合、群防群治，实施新一代“雪亮”技防工程和“平安前哨”工程，推进智慧警务建设和数据赋能升级。推进智慧街面巡防建设，深度整合巡防力量，加强社会面巡防力量建设，提升重大突发事件应急处置能力，持续开展社会治安重点地区和突出问题排查整治。

加强维护社会和谐稳定。完善社会矛盾综合治理机制，重点防范化解征地拆迁、工程建设、环境保护、教育卫生等领域风险隐患。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解和司法调解联动体系，推进智慧调解建设。加强对社区服刑人员、刑满释放人员、严重精神障碍患者及重点青少年等特殊人群的服务管理，构建政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。深入开展基层平安创建活动，定期组织矛盾纠纷排查。

防控食品药品安全风险。严格执行“四个最严”要求，健全食品药品安全属地管理责任和企业主体责任工作机制，强化食品安全全链条监管，提升药品安全风险防控能力。

第五十七章 全面提升应急处置能力

加快完善应急管理体系。坚持以防为主、防抗救结合，建立“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”的应急管理体制机制。构建扁平化、可视化、移动化、智能化的应急指挥体系。建设全市统一的应急管理技术平台，加强应急管理信息化建设。着力构建以国家综合性消防救援队伍为主力军、专业救援队伍为骨干、社会应急力量为基础、应急救援基地为支撑的应急救援力量体系。规划建设湖南省应急救援张家界中心，建设具备航空应急救援、应急救援队伍训练、应急救灾物资储备等应急管理综合性功能场地，配备一批专业化智能化装备等，推进人防与国防动员体系、应急管理体系高效衔接。

提升防灾减灾抗灾救灾能力。加快实施自然灾害防治重点工程，完善防洪抗旱、森林防火、地质灾害防治等骨干基础设施，构建多灾种、全链条、多层次、立体化的防灾减灾体系。强化监测预警、风险评估和精准防控，加强防洪工程、景区安全、森林防火等重点领域的安全保障能力建设。加快推进应急避难场所建设，完善灾后恢复重建工作机制，重点做好受灾群众安置和基础设施修复工作。深入开展防灾减灾宣传，积极创建全国综合减灾示范县（区），全面提升基层防灾减灾能力。

健全应急物资储备体系。全面加强应急物资储备，增强应急保障能力，推广多种储备形式，提升应急物资储备韧性。优化物资储备品种规模和结构布局，形成通用物资和专用物资相支撑的物资储备格局，逐步构建市、县（区）、乡镇（街道）纵向衔接、横向互通的三级物资储备网络。坚持政府储备与社会储备、实物储备与协议储备相结合，推广合同储备、产能储备、技术储备和家庭储备等多元储备方式，提升储备效能。建立健全应急物资采购供应体系，对应急抢险、救援、救灾物资实行集中管理、统一调拨、统一配送。推广使用应急物资储备管理云平台，实现应急物资信息共享、业务协同。

第五十八章 加快建设法治张家界

推进社会主义法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大工作，保障人大及其常委会依法履职。完善协商民主制度，发挥人民政协重要渠道作用，健全重大决策政协意见听取机制。强化基层民主建设，完善企事业单位民主管理。聚焦高质量发展、惠民、环保等领域，加快制定修改契合张家界实际的地方性法规。健全司法责任制，推进司法规范化，完善办案程序规则与质量标准，强化行政执法与刑事司法衔接。

深入推进依法行政。健全行政权力清单制度，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级清单及动态调整机制；完善重大行政决策机制，明确决策范围，强化公众参与、专家论证等法定程序刚性约束，落实重大行政决策监督与终身追责制度。深化综合行政执法体制改革，探索跨领域跨部门综合执法，健全行政执法机关联动协调与信息共享机制，强化重点领域监管执法。探索推进执法标准化建设，实现执法用语、文书、依据、方式标准化。

强化权力运行监督制约。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。坚持党内监督主导地位，强化政治监督，深化纪检监察体制改革，完善派驻监督机制。加强与人大的依法监督、政协的民主监督、审计监督、群众监督、舆论监督等统筹衔接。完善和落实全面从严治党主体责任制度，推进反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。健全审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制。

推进法治社会建设。增强全民法治意识，创新普法工作方式和载体，引导全民自觉守法、遇事找法。健全法治宣传教育机制，完善普法责任制，建立“以案释法”制度，深入推进“法律七进”。加强法治文化建设，将法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务规划。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善村（社区）法律服务配套制度，建立健全“一小时法律援助服务圈”。完善法律援助经费保障机制，健全法律顾问与法律援助体系，完善法律服务从业人员执业评价和奖惩机制。加强法律服务基础设施建设，培育壮大优质法律服务资源。推动村规民约法治化、规范化，创新村民议事协商机制，提升群众自我管理、自我教育与自我服务能力。

第十五篇  健全规划实施保障机制  高质量实现规划目标任务 

坚持和加强党的全面领导，建立健全科学规范、运行有效的规划实施保障机制，统筹各方资源，汇聚强大合力，共同推动规划蓝图转化为发展实效，为谱写中国式现代化张家界篇章提供坚强保障。

第五十九章 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，始终同党中央保持高度一致。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全和落实民主集中制，坚持正确用人导向，统筹推进各领域基层党组织建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，构建廉政风险预警体系。落实党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士及港澳台人士的团结协作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进全国民族团结进步示范市建设，务实做好外事侨务工作。发挥工青妇等群团组织作用，尊重群众首创精神，凝聚全社会共识与力量，调动各行各业和全市人民的积极性。完善党委研究经济发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，强化基层党组织功能，动员各方力量确保规划目标任务顺利实现。

第六十章 建立统一规划体系

建立以市级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市、县（区）两级规划体系。加强与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更大支持。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，制定“十五五”市级专项规划目录清单，编制实施市级重点专项规划，细化落实发展任务。加强县级规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。

第六十一章 强化重大项目支撑

围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立重大工程项目库，推动规划任务落地。加强年度重点建设项目与规划重大工程项目库的有效衔接，每年筛选一批项目重点推进，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的良性循环。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，预留空间接口，优先保障规划选址、土地供应和资金安排等。推行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让等制度，建立重点项目用地绿色通道，探索农村集体建设用地入市，提高项目落地效率。构建多元化投融资体系，设立市级产业发展引导基金，通过股权投资、融资担保支持重点项目，探索运用基础设施建设不动产信托投资基金（REITs）支持旅游项目开发建设。建立项目前期工作推进机制，明确“路线图”和“时间表”。建立重大工程项目责任制，落实项目建设条件，加快项目建设进度，加强项目实施过程监管，确保重大工程项目有序实施。完善部门协作、上下联动的重大工程项目协调服务机制，支持解决项目建设过程中的各类问题，优化项目建设环境。

第六十二章 完善规划实施机制

本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。各区县、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案。本规划确定的约束性指标要分解到具体部门和区县，确保完成；预期性指标发挥引导作用，主要依靠发挥市场主体作用实现。完善规划实施监测机制，加强对指标目标完成情况的综合评价，评估结果作为领导班子和干部奖惩任用的重要依据。健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，推动规划落实。