各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市有关部门和单位：

现将《南通市服务业扩能提质行动计划（2026—2028年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

南通市人民政府

2026年6月26日

（此件公开发布）

南通市服务业扩能提质行动计划（2026—2028年）

实施服务业扩能提质行动，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，加快构建特色鲜明、产业适配、优质高效的服务业新体系，打造长三角服务业创新发展高地。力争到2028年全市服务业增加值总量达7700亿元，到2030年达9000亿元。

一、提升专业化高端化生产服务能力

（一）增强科技服务引领作用。规上科学研究和技术服务业营收年均增长12%以上。

1.研发设计服务。聚焦船舶海工、高端家纺等领域，培育“AI+研发设计”垂类模型。提升规上工业企业研发机构覆盖率。加快新型研发机构市场化转型、产业化发展，提升大型科研设备向社会开放力度。到2028年，新培育工业设计中心60家以上。

2.知识产权服务。推动知识产权法庭建设运行，提升知识产权服务业集聚区建设水平。打造“知联侨”海外服务中心“升级版”。到2028年，新增知识产权服务企业10家，知识产权质押融资额超20亿元。

3.科技成果转化服务。打造中石油蓝海、洋口港化工等新材料中试服务品牌，建设国家具身智能应用中试基地南通分中心，培育概念验证中心10家，争创省级以上制造业中试平台。做强南通科技大市场，拓展省技术产权交易市场南通分中心技术交易模式。到2028年，累计培养技术经理人超1000人。

4.检验检测认证服务。依托省海洋工程装备质检中心和省船舶智能制造产业计量测试中心，打造高端船舶海工检验检测服务平台。建强检验检测认证产业园，助力企业产品出海与绿色发展。到2028年，服务新兴领域的检验检测认证机构达40家以上。

（二）健全现代物流服务体系。规上交通运输、仓储和邮政业营收年均增长8%以上。

5.货运仓储服务。加快建设商贸服务型、港口型国家物流枢纽。支持崇川打造航运服务集聚区。规划布局南通新机场航空服务集聚区，引培空港物流、航空货代等服务企业。支持兴东机场打造亚洲精品货运航线。扩大中亚班列规模。拓展无人机、无人车应用场景。优化布局海外仓。到2028年，南通港货物吞吐量达3.3亿吨、集装箱吞吐量达300万标箱。

6.多式联运服务。提升江海河、铁水联运效能，加快引育具有跨运输方式组货能力、承担全程运输服务的多式联运主体。到2028年，集装箱多式联运量年均增长7%以上。

7.批发业。引培原材料集采、供应链管理等企业，构建“港口+供应链+数字化”批发体系。提升家纺等领域B2B电商平台影响力。到2028年，新培育限上批发企业600家以上，批发业销售额年均增长7%以上。

（三）推进信息服务创新发展。规上信息传输、软件和信息技术服务业营收年均增长12%以上。

8.人工智能应用和数据服务。发挥沿海绿色能源和冷能资源富集优势，适度超前布局算力基础设施。培育AI辅助设计、船舶智能控制、电力视觉感知等垂类大模型和智能体服务品牌。深化公共数据授权运营，加大数据产品和服务开发力度。到2028年，引育数据要素型企业150家。

9.软件和信息技术服务。加快国家中小企业数字化转型试点城市和国家制造业新型技术改造试点城市建设。推动软件企业、制造业企业组建创新联合体，开展供需对接、实施联合攻关。引育海洋装备、电子信息制造等行业数字化转型服务商，推动标识解析系统与工业互联网平台、工业APP等融合发展。到2028年，新引进软件和信息技术服务企业50家以上。

（四）推动现代金融精准赋能。金融业增加值增速与经济社会高质量发展水平基本匹配。

10.资本市场服务。完善全生命周期基金支持体系，提升“南通好投”影响力。打造蓝色金融集聚区，搭建向海发展金融平台。做强紫琅湖、宝月湖基金集聚区和南通金融小镇。建强市金融服务中心。到2028年，直接融资渠道持续拓宽、规模持续扩大。

11.保险服务。支持开发碳保险、数据资产险等险种。推广出口信用、特定合同等保险产品，提升企业开拓海外市场防风险能力。到2028年，重点产业生产性保险保费收入年均增长4%以上。

（五）增强绿色服务供给能力。规上节能与环保服务业营收年均增长12%以上。

12.节能降碳服务。推进重点行业能效诊断。引育绿电绿证服务、碳排放核算、碳认证咨询和风电运维企业，建设绿色服务集聚区。到2028年，完成碳标识认证应用30个以上。

13.环境综合治理服务。发展节水评估、海洋生态监测等服务，拓展环保托管等新模式。加快发展“AI+水处理”，引育绿色数智技术集成服务商。到2028年，新引进环保综合服务机构10家以上。

（六）提升商务服务专业水平。规上租赁和商务服务业营收年均增长15%以上。

14.法律和咨询管理服务。推动会计服务机构在通设立办公联络点、业务分部等。发展跨境投资、海商海事等涉外法律服务。建设南通临港产业专业仲裁平台。到2028年，新引进高能级会计师事务所2家，新培育规上律师事务所6家。

15.广告和会展服务。培育互联网平台数字广告服务商，打造数字广告集聚区。提升南通船舶海工产业展、南通高端纺织博览会、南通跨境电商选品会等特色展会品牌。到2028年，新引进会展服务机构10家以上，规上广告服务业营收突破70亿元。

（七）提高人力资源服务适配能力。规上人力资源管理与职业教育培训服务业营收年均增长10%以上。

16.人力资源管理服务。完善省、市人力资源产业园“一站式”服务功能，提升数字化、专业化水平。到2028年，新引进优质猎头机构3家以上，规上人力资源服务业营收突破140亿元。

17.职教培训服务。推动在通高校与企业共建实训基地，培育研发设计、信息技术等领域实用型和高素质人才。到2028年，职业院校面向社会提供技能培训服务10万人次以上。

二、增强高品质多样化便利化生活服务供给

（八）改善居民服务便利程度。规上居民服务、修理和其他服务业营收年均增长18%以上，规上其他房地产业营收年均增长4%以上。

18.社区家政服务。深化国家“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，打造“家门口”服务品牌。升级“南通家政服务平台”。推动高职院校开设家政服务专业。培育家政骨干企业，提升“江海好阿姨”区域品牌影响力。到2028年，培养中高端家政服务人才2万人以上。

19.居民住房服务。发展房屋安全监测、智能家居等服务。创新“物业+生活”服务模式。发展住房租赁和中介服务。到2028年，新增业主委员会150个。

（九）打造托育康养服务品牌。到2028年，养老机构护理型床位占比达80%以上，普惠托位占比达85%以上。

20.养老服务。深化“链式养老”服务模式，扩大老年助餐、助浴等服务供给。拓展智慧养老场景，推动智能终端设备创新应用。发展“银发经济”，引育高端养老品牌，建设长三角康养高地。到2028年，普惠支持型养老机构床位占比达30%左右。

21.托育托幼服务。深化“爱育通城”品牌建设，完善普惠托育综合服务体系。升级智慧托育平台。鼓励高职院校设置婴幼儿照护等专业，培养复合型、技能型人才。到2028年，普惠托位入托率提升至23%。

22.健康服务。推动国家安宁疗护试点，加快国家长期护理保险制度转型示范城市建设，做强长护服务产业园。拓展营养咨询、医疗美容等高端医疗服务。推进紧密型县域医共体建设，加快发展互联网医疗，推广中医健康服务。到2028年，年接受健康咨询服务人次达250万以上。

（十）推动文化旅游深度融合。规上文化、体育和娱乐业营收年均增长12%以上。

23.文化服务。发挥“文博之乡”优势，优化影视传媒、非遗文创等服务供给，推动大生纱厂等重点文保单位修缮保护与活化利用，打造“茉莉花开•艺通江海”等文化品牌。提升崇川、南通开发区数字文化产业园及海门东布洲动漫产业园等载体水平。到2028年，文化服务业营收突破280亿元。

24.旅游服务。加快建设江海邮轮港，丰富赶海品鲜、温泉康养、邮轮旅行等“旅游+”产品供给，开发精品旅游线路。支持狼山、小洋口、圆陀角、开沙岛等争创国家级旅游度假区。办好江海国际文化旅游节，擦亮“江海有情•南通有请”“南通好玩”品牌。到2028年，年旅游总收入突破1200亿元。

25.体育服务。大力发展赛事经济，承办高水平赛事，做强足球、沙滩排球等赛事品牌，引育赛事周边、竞技培训等企业。培育游艇、骑行、露营等新业态，打造高质量户外运动目的地。发展票根经济，坚持全域主场、全域观赛、全域消费，推动赛事进景区、进街区、进商圈。到2028年，体育赛事累计带动消费超120亿元。

（十一）促进现代商贸提质扩容。零售业销售额年均增长7%以上，住宿业、餐饮业营业额年均分别增长12%、11%以上。

26.零售业。完善“核心商圈+社区商业+乡村网点”零售体系，发展即时零售、社区电商等新模式。实施直播电商“繁星计划”。引进AI产品集合店、体验店。推进“电商+产业带”模式，做强家纺等线上集群，设立京东“南通好品”专区。布局建设LNG加注站。到2028年，新引进高能级品牌首店400家以上。

27.住宿餐饮业。加快招引“黑珍珠”“米其林”等精致餐饮品牌。围绕海鲜、早茶等特色，开发“南通美食地图”等精品线路，打造“南通好味•道道领鲜”区域品牌。丰富滨江、环濠河、沿海地区“酒店+”服务供给，培育特色住宿品牌。到2028年，住宿餐饮业营业额突破700亿元。

28.农村商贸服务。整合供销、快递、电商等服务资源，健全县镇村三级寄递物流配送、电商服务和再生资源回收体系。实施农村电商高质量发展工程，完善工业品下乡、农产品进城渠道。到2028年，农村电商网络零售额突破280亿元。

三、优化服务业扩能提质路径

（一）突出数智赋能。加快5G/5G-A网络等新型信息基础设施建设。加强AI技术在服务业领域广泛应用。推动医疗、消费、旅游等领域公共数据有序开放，发展智慧商圈、数智景区、互联网医院等新业态。加强智能设计、视觉验证、智慧物流等产业垂类模型研发应用，培育数智化转型服务商。

（二）强化融合创新。增强工业服务供给，发展服务型制造，支持制造业企业拓展总集成总承包、全生命周期管理等模式，培育两业融合创新应用场景。“一企一策”引导制造业企业根据市场需求，做强船舶智能化设计、海工平台运维、新能源信息系统集成等专业服务。促进服务业与现代农业、服务业内部融合发展。

（三）引育企业品牌。大力招引高能级、旗舰型项目。实施“携手央企再出发”战略伙伴计划，引进央企功能型总部。引育高成长型电商平台，推动平台资源与本地产业深度融合。支持企业技术、模式和管理创新，鼓励兼并收购和上市发展。鼓励企业健全品牌管理体系，主导或参与国际、国家、行业标准制修订，培育更多“南通服务”品牌。

（四）促进集聚发展。围绕船舶海工、生物医药等配套服务领域，打造协同度高、辐射力强的服务业特色集聚区。加快家纺市场提质升级，学习义乌经验，强化AI赋能，融合发展跨境电商、直播电商等业态模式。推动传统商场向现代化消费综合体转型，打造高品质商圈街区。

（五）深化开放协同。加大服务业外资招商力度，争取服务业扩大开放综合试点。争创国家数字贸易示范区。做优“南通名品海外行”平台。聚焦科技、信息、绿色、金融、物流等服务领域，加快长江口产业创新绿色发展协同区建设，推进服务业深层次、多领域跨江合作。协同推进生物医药全产业链开放创新发展，支持启东、海门生物医药成果转化基地建设。

四、完善全链条服务保障体系

（一）促进人口人才集聚。强化优质要素集聚能力，引导人口向中心城区集中，提升人口集聚度和城镇化水平。加快打造青年发展型城市，实施青年人才集聚行动。加快东南大学南通校区建设。推动校企联合办学，培育实用管理和专业技能人才。推动OPC社区建设，为创业者提供“办公+算力+居住+生活”服务。做优通才信息服务平台，搭建企业引才桥梁。

（二）加大资源要素保障。完善市公共算力服务平台。支持利用存量房产和土地资源发展服务业，享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期。做优南通电子口岸、跨易贸等平台，全站式服务外贸企业。

（三）推动营商环境升级。打造惠企通服务业专区。完善市领导挂钩联系企业制度。开展多层次、分领域服务供需对接活动，面向服务业企业开放智慧政务、智慧交通、城市环卫等场景。

（四）加强政策金融支撑。积极争取国家、省政策资金支持，聚焦载体建设、场景应用、融合发展等领域，构建“一业一策、一地一策”支撑体系。统筹用好省服务业创新发展基金等各级政府投资基金和市场化基金，引导投向服务业领域。持续开展金融服务供需对接，用好“苏服贷”“苏科贷”等普惠金融产品。

（五）健全推进保障机制。组建市服务业发展工作专班，构建“专班统筹、部门主管、板块落实”联动机制。聚焦项目招引建设，完善监督评价体系。落实要素获取、资质认定、人才评价等改革举措。健全统计监测体系，探索服务消费新业态新模式统计方式。完善行业审批、安全管理、行为规范等监管保障。

附件：1．南通市服务业扩能提质重点任务清单（2026年）

2．南通市服务业扩能提质重点任务清单（2026—2028年）

通政发〔2026〕12号附件.doc