一、起草背景

海南国际旅游消费中心是海南自由贸易港“三区一中心”战略定位之一。《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》（以下简称《规划》）是我省“十五五”重点专项规划，旨在立足国家战略需求、紧扣海南发展实际，推动“到海南消费”成为国际新时尚。

《规划》编制历时一年多，省旅游和文化广电体育厅会同发改、商务、教育、卫健等部门深入调研，多轮征求市县、专家及专项工作组意见，共收到意见建议500余条，经省政府常务会议审议通过后印发实施。

二、总体目标

《规划》提出，到2030年建成具有一定影响力的国际旅游消费中心，设置了六大类16项预期性指标，主要包括：

旅游消费总量：游客总花费达3630亿元，旅游业增加值占GDP比重提升至9%

入境消费：入境游客达350万人次

免税购物：离岛免税购物金额突破500亿元

竞争力提升：全球非群岛类海岛旅游目的地竞争力排名跃升至第3位

三、主要内容

《规划》共18章、约2万字，围绕“消费回流、品牌升级、业态创新、环境优化”四条主线展开。与“十四五”相比，本次《规划》有以下突出变化和亮点：

（一）“三篇消费文章”从“打基础”迈向“树品牌”

免税购物、特色医疗、国际教育是海南吸引消费回流的三大核心领域。“十五五”期间，这三篇文章将从“有没有”转向“好不好”。

免税购物方面，“十四五”重点是做大离岛免税规模，“十五五”则着力打造“全球免税购物中心”，推动从“免税吸引”向“品牌引流”升级。消费者将迎来品类更丰富、品牌更高端的购物体验，离岛免税品类将向高端定制、限量首发方向拓展。同时，海南将构建“离岛免税+岛内居民日用消费品免税+跨境电商”的多层级供给格局，不同消费群体均可受益。

特色医疗方面，博鳌乐城国际医疗旅游先行区将进一步扩大国际创新药械引进范围，争取试点扩大外商独资医院开放。对患者而言，意味着能用上更多国际前沿药械；对医疗投资机构而言，准入空间有望进一步拓宽。

国际教育方面，陵水黎安国际教育创新试验区将持续引进境外高水平大学来琼办学，拓展国际研学消费服务。与“十四五”重在“搭平台”相比，“十五五”更强调“出实效”——让学生真正实现“学在海南、留学国外”。

（二）消费场景从“传统观光”拓展至“科技赋能、全域联动”

《规划》在消费场景打造上，提出了一批“十五五”新方向：

首发经济：推动全球时尚品牌“首店、首展、首秀”落地海南，建设全球时尚精品首发高地。这是“十四五”较少涉及的领域，海南将不仅是“购物地”，更是“潮流策源地”。

海洋旅游：在巩固邮轮游艇基础上，首次系统提出海岛旅游开发、海洋运动产品体系构建，包括冲浪、潜水、海钓等基地建设。

低空旅游：布局直升机、eVTOL等观光线路，这是“十五五”全新业态。

旅游科技：加快航天（文昌航天旅游综合体）、深海（海洋科普研学基地）、种业（南繁科技研学）在旅游领域的应用，推动数字文旅、智慧街区、无感支付等新场景落地。

（三）空间布局从“海口三亚双核”升级为“双核+六大特色集聚区”

《规划》在强化海口、三亚龙头作用基础上，首次明确培育六大特色旅游消费集聚区：

儋州——文体娱乐旅游消费集聚区

琼海博鳌——国际医疗旅游消费集聚区

陵水黎安——国际教育休闲旅游消费集聚区

万宁——体育运动旅游消费集聚区

文昌——航天旅游消费集聚区

热带雨林区域——民族文化生态旅游消费集聚区

这一布局改变了过去旅游消费高度集中于海口三亚的局面，各市县“一区一特色”，为区域差异化发展和精准招商提供了明确指引。

（四）消费环境从“硬件完善”延伸到“软环境升级”

《规划》在市场环境和消费便利化方面推出多项利企惠民举措：

利企：深化“放管服”改革，推行“一网通办”“极简审批”，降低企业准入门槛和运营成本。

惠民：推行“海南放心游”先行赔付机制，发挥旅游巡回法庭作用，消费纠纷“即发即调”，让游客消费更安心。

便利化：加密国际航线，完善“双环多连”旅游公路网络，推行多语种服务、国际质量标准认证，提升入境游客消费体验。

绿色消费：推行碳普惠机制，游客的绿色消费行为可转化为“碳积分”，享受相应激励。

四、组织实施

《规划》附件梳理了重大项目、重大活动、重大改革举措三张清单，将目标任务项目化、清单化，确保可操作、能落地。同时建立国际旅游消费中心统计监测体系，开展年度监测和定期评估，确保各项指标有序推进。