各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位，各高等院校：

《德州市服务业扩能提质三年行动计划（2026—2028年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德州市人民政府

2026年7月8日

（此件公开发布）

德州市服务业扩能提质三年行动计划

（2026—2028年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，落实党中央关于服务业扩能提质的决策部署和省工作要求，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，加快构建优质高效的现代服务业体系，不断提高服务业对经济增长贡献度，结合我市实际，制定本计划。

一、工作目标

产业结构更加优化，到2028年，信息软件、科技研发等生产性服务业增加值占GDP比重达到22%以上，居民服务、文化旅游等生活性服务业供给扩容、品质升级。优势行业更加凸显，交通运输、批发零售、文化旅游等优势行业支撑带动作用进一步增强，行业增加值增速持续高于全省平均水平。信息软件、租赁商务、住宿餐饮、金融等短板行业持续缩小与全省差距。攻坚突破细分行业，聚焦养老托育、家政服务、人力资源等16个细分领域，明确任务目标和推进举措。2026—2028年，全市服务业增加值力争年均增长5.5%以上，占GDP比重达到50%以上。社会消费品零售总额力争年均增长5.5%以上。服务业企业力争新增1800家以上、总量突破4000家，2026年、2027年、2028年分别新增500家、600家、700家以上。

二、重点任务

（一）推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

1.交通运输、仓储和邮政业。重点突破多式联运和运输代理业细分行业，完善“枢纽＋通道＋网络”运输服务体系，打造一批智慧物流示范企业。完善仓储保鲜、冷链配送、集散交易物流体系，打通特色农产品到市场双向物流通道，发展专业物流、电商物流与城乡配送。开展全域客货邮融合发展示范区提质增效行动。推广应用新能源重卡，鼓励社会资本参与充换电站建设，加快形成电动重卡补能网络。到2028年，力争行业营业收入达到132亿元、年均增速0.2%左右，新增规模以上企业60家左右。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市邮政管理局，各县（市、区）政府（管委会）；以下各项均需各县（市、区）政府（管委会）负责，不再一一列出〕

2.金融业。出台金融支持服务业发展意见，构建差异化银行服务体系。强化“金融+重点领域协同”，深化重点项目全链条融资服务机制，推动金融资源与企业需求高效匹配。推进“险资入德”，提升保障型保险产品、农险、银保渠道等保费收入。鼓励银行机构开展银团贷款业务。支持符合条件的金融机构多渠道补充资本。到2028年，力争行业增加值达到180亿元、年均增速4.5%左右。（责任单位：市财政局、人民银行德州市分行、德州金融监管分局）

3.信息传输、软件和信息技术服务业。重点突破攻坚软件和信息技术服务业，打造数字经济发展新引擎。推进“双千兆”网络协同发展，推进实施全市通信基础设施专项规划。建立软件企业研发产品清单，编制人工智能场景清单，争创省级软件工程技术中心和省级首版次高端软件产品。落实省支持人工智能全产业链创新发展政策措施，加快推进大数据中心建设，加大数据标注产业培育力度。到2028年，力争行业营业收入达到71亿元、年均增速9%左右，新增规模以上企业20家左右。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据局、市信息通信发展办公室）

4.科学研究和技术服务业。重点攻坚测绘地理信息、工程技术与设计、科技推广和应用、检验检测四个细分行业，加快培育规模以上服务业企业。聚焦11条标志性产业链创新需求，支持行业共性技术研发和工业设计中心建设，争创省级工业设计中心。实施科技型中小企业创新能力提升工程，培育一批创新能力强的硬科技企业。搭建公共检验检测平台，争创国家级质检中心，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验检测认证服务，制定重点产业检验检测需求清单和能力清单。实施知识产权服务主体培育行动。到2028年，力争行业营业收入达到34亿元、年均增速9%左右，新增规模以上企业10家左右。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市城管局）

5.租赁和商务服务业。重点攻坚人力资源服务和会展业两个细分行业，推动特色发展。聚焦蓝领市场开拓、人力资源出海、零工市场建设，做大“德州技工”劳务品牌。争创省级人力资源服务业与制造业融合发展试点，开展市级试点选定工作。发展会计审计、品牌策划、信用中介等专业服务。聚焦农产品深加工、体育产业等特色产业，培育专业性展会。实施“律所引育”工程，培育律师、公证、司法鉴定等法律服务市场主体。到2028年，力争行业营业收入达到69亿元、年均增速10%左右，新增规模以上企业40家左右。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市会展业发展促进中心）

6.水利、环境和公共设施管理业。建设市级智慧水利、智能环保监测平台，实现智能化管控。推进现代水网建设，补齐城乡公共设施短板。谋划一批环境治理项目，支持企业提高创新能力。强化动力电池、废钢等再生资源利用，构建回收归集、合规拆解、资源化转化闭环产业链，培育壮大区域资源循环利用产业。提高水污染治理、固体废物处理处置、环卫保洁等企业创新能力，推广大数据、物联网、人工智能等技术服务。发展生态环境监测、污染防治等绿色服务，培育环境影响评价等第三方服务。到2028年，力争行业营业收入达到12亿元、年均增速5.5%左右，新增规模以上企业15家左右。（责任单位：市水利局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局）

7.批发和零售业。推动“工贸分离”、“产销分离”，引导企业建立专门贸易企业、外贸企业。大力发展线上线下融合批发、电商平台分销、直播源头批发新模式。推动批发市场提质升级，丰富农产品核心业态。健全城乡县域商贸流通网络，深化产地直达、产销对接、团餐集采、跨区域供销合作。实施零售业创新提升工程，争创省级“好品山东”电商中心，完善一刻钟便民生活圈建设。到2028年，力争行业限额以上销售额达到2800亿元、年均增速8.1%左右，新增限额以上市场主体1300家左右。（责任单位：市商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局）

（二）促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

8.房地产业。重点突破攻坚物业管理细分行业，大力培育物业管理优质企业。落实商品住宅用地“盘供平衡”，深化住房“以旧换新”，推动二手房流通与新房市场良性联动发展。推进收购存量商品房用作保障性住房工作。拓展物业企业增值服务，发展“物业服务+生活服务”模式。落实房地产信贷和住房公积金异地贷款政策。到2028年，力争行业营业收入达到18亿元、年均增速10%，新增规模以上企业25家左右。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市自然资源局、市商务局、市国资委、市住房公积金管理中心、人民银行德州市分行）

9.住宿和餐饮业。扩大“美食德州”影响力，打造“德州菜”区域公共品牌。促进业态融合发展，培育一批绿色住宿餐饮示范企业和名特小吃集聚区。推动旅游民宿建设，支持闲置厂房、村居改造为乡村民宿。推动餐饮企业数字化改造，培育一批数字化示范企业和示范街区。到2028年，力争行业限额以上营业额达到80亿元、年均增速12%左右，新增限额以上市场主体250家左右。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局）

10.居民服务、修理和其他服务业。重点攻坚家政服务、托育服务两个细分行业，推动供需精准高效对接。做大做强家政产业园，推动家政服务业品牌化、专业化发展。搭建家庭服务“一站式”智慧平台，推行电子版“居家上门服务证”，创建家庭服务诚信商户、示范企业。推动普惠托育与托幼一体化发展，争创国家托育服务补助示范试点。鼓励修理业企业拓展新能源汽车维修、保养改装、应急救援等特色服务。加大殡葬服务、婚姻服务、宠物服务等企业培育力度。到2028年，力争行业营业收入达到9亿元、年均增速15%左右，新增规模以上企业20家左右。（责任单位：市商务局、市民政局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市城管局）

11.卫生和社会工作。重点攻坚养老服务、民办医疗两个细分行业，打造区域精品医养品牌。推进县乡医疗机构医养结合改革，支持医疗机构转型发展医养结合服务，打造“15分钟养老服务圈”，探索养老与托育结合的“双龄供养”模式。健全县乡村三级养老服务网络，鼓励居家适老化改造。完善日间照料、助餐助浴、上门看护等普惠养老服务，优化康复护理、医养结合、长期照护供给。提升国家区域医疗中心优质医疗资源供给水平。到2028年，力争行业营业收入达到10亿元、年均增速10%左右，新增规模以上企业10家左右，德城区、陵城区、德州天衢新区规模以上养老机构实现“零突破”。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

12.教育业。重点攻坚民办教育行业，完善办学体系，提升育人质量。创新线上线下融合办学模式，推行“订单式”、“定向式”人才培养。鼓励职业院校及技工院校增设养老托育、家政等专业，推动技工教育集团化发展。加强与京津冀、省会经济圈优质教育资源对接合作。到2028年，力争行业营业收入达到5.4亿元、年均增速6.5%左右，新增规模以上企业10家左右。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局）

13.文化、体育和娱乐业。大力发展影视游、体育游、乡村游等场景业态，打造京津冀鲁重要旅游目的地。加快发展赛事经济，举办高端精品赛事和群众性体育赛事活动。运用AI大模型赋能微视频数字化创作，深耕本土微电影与微短剧创作赛道，推动优质原创视听内容深度绑定文旅打卡场景、特色特产推广、文创消费升级。鼓励做强特色文旅IP产业链，丰富文化展演、研学旅行等业态。到2028年，力争行业营业收入达到17亿元、年均增速15%左右，新增规模以上企业20家左右。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市商务局、市体育局）

三、工作措施

（一）聚力培育市场主体。健全高质量纳统工作机制，抓实“准四上”及“种子”企业培育，推动达标企业升规纳统。建立退库预警机制，强化困难企业帮扶，解决实际问题。落实“三全两制”措施，全力支持企业扩产能、拓市场。

（二）深化推进“两业融合”。推动企业拓展服务领域、创新服务模式，深化现代服务业与先进制造业融合。推进现代服务业与现代农业融合，提升农业全链条专业化服务水平，积极推动农文商旅融合，大力发展乡村旅游、农村电商等。推进服务业内部跨界融合，强化一站式、体验式综合服务。

（三）激发民营经济活力。支持民营服务业企业发挥稳定就业、富民增收主渠道作用，坚持大中小企业并举、存量与新增企业并重，建立健全民营服务业企业诉求常态化解决机制。鼓励开展业态创新、技术改造与品牌培育，营造有利于创新创业的环境，形成活力充分涌流的民营经济发展生态。

（四）强化国有企业作用。支持国有企业将服务业纳入整体发展布局。盘活闲置厂房、存量楼宇等国有资产，打造高品质特色商业街区、便民服务中心、现代物流园区等载体平台。支持国有企业提供普惠、优质服务，补齐养老托育、社区便民、普惠家政、公共文旅等短板领域。吸引民营企业、中小企业协同创新，构建多元共生的服务生态。

（五）夯实重大项目支撑。完善服务业重大项目动态储备管理机制，围绕服务业数智化发展、服务消费品质提升、公共服务供给优化，定期筛选项目入库，加快推进省市服务业重点项目建设。

（六）赋能产业数智升级。推动新一代信息技术创新应用，赋能生产性服务业发展。推进制造企业数字化转型，拓宽线上产销渠道。强化场景培育和开放，定期发布城市级、产业级应用场景。发展数字新基建，推进智慧场景建设。

（七）精准开展“双招双引”。将服务业招商纳入全市招商体系，聚焦生产性服务业补链环节、高端消费服务领域精准招商。实施人才支撑计划，优化高层次人才引进政策，深化产教融合、校企合作，创新人才培养模式，打造高素质专业人才队伍。

四、组织保障

发挥会商研判、升规纳统等工作机制作用，各行业牵头部门履行产业发展和行业管理主体责任，相关责任部门专门研究推进主体培育、项目建设、助企帮扶等工作，各县（市、区）结合本地实际细化落实举措。统筹推进土地、财政、税务、社保等重点领域制度集成改革，推出一批小而惠、接地气的扶持政策，实行“政策清单+企业清单”双向对接机制。发挥财政资金引导撬动作用，推动更多金融资本、社会资本投向服务业重点产业领域。推出一批创新业态典型经验，常态化开展政策宣讲、专题报道、主题推介活动，帮助企业做好项目申报、资金争取等工作。落实首席政府服务官助企服务机制，在项目融资、人才引进等方面加强全流程服务，规范涉企执法行为，强化舆论正向引导，凝聚政企协同、社会共建的强大合力。