各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

《宁夏回族自治区“四水四定”全面深化年行动方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

宁夏回族自治区人民政府办公厅         

2026年5月18日                 

（此件公开发布）

宁夏回族自治区“四水四定”全面深化年行动方案

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述及考察宁夏重要讲话精神，推进“四水四定”全面深化，强化水资源刚性约束，落实中央巡视、生态环境保护督察要求，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，制定本行动方案。

一、取水总量严控攻坚行动

（一）明晰用水权管控指标。全面完成黄河干支流及地下水可用水量确定。制定“十五五”用水权管控指标方案，健全区、市、县三级用水总量管控指标体系。组织开展水资源承载能力评估，全面完成水资源严重短缺和超载地区划定。合理配置“八七”分水方案调整水量指标。（责任单位：自治区水利厅）

（二）强化区域总量管控。取用水总量严格控制在国家分配指标以内。严格限制新增引黄灌溉用水量。水资源严重短缺和超载地区不得布局耕地后备资源开发项目。除生活等民生保障用水外，水资源超载地区不得新增取水许可。（责任单位：自治区水利厅、自然资源厅、农业农村厅）

（三）严格水资源统一调度。制定2026年水量分配方案和调度计划，多级协同实施水资源统一调配，在保障粮食和基本生态安全的前提下，促进水资源向用水效率高的产业和项目倾斜。（责任单位：自治区水利厅）

二、量水而行发展攻坚行动

（四）强化“以水定地”。农业灌溉面积原则上控制在1200万亩以内，推动违规开发新增灌溉面积有序退出，促进水土资源平衡。科学开展补充耕地水资源论证，严禁无序开发。因地制宜发展低耗水、耐旱作物种植，持续优化种植业结构和布局。（责任单位：自治区农业农村厅、自然资源厅、水利厅）

（五）促进“产水适配”。优化提升传统产业，加快培育新兴产业，积极引导节余水量向新型材料、数字信息等高效益产业倾斜。强化水资源论证和取水许可，严格落实黄河流域强制性用水定额，不符合水资源强制性约束控制指标的产业规划和总量控制要求的项目不予审批。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、水利厅）

（六）提升城市水承载空间。全面推进节水型城市建设，因地制宜规划和建设雨污分流及雨水滞渗、净化、利用、调蓄设施，加快海绵城市建设。推进生态景观、工业生产、园林绿化、道路清洗、建筑施工等领域优先使用符合要求的再生水。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、工业和信息化厅、林草局、水利厅）

（七）优化蓝绿空间布局。坚持以雨养、节水为导向，实施科学绿化。年降水量400毫米以上南部地区，科学营造水源涵养林。年降水量400毫米以下中北部地区，推广乔灌草结合的绿化模式，提倡低密度造林育林，优先选用种植乡土抗旱树种。（责任单位：自治区林草局、水利厅）

三、用水效率提升攻坚行动

（八）深入推进农业节水增效。建立健全农业节水增效制度政策。加快实施青铜峡等灌区现代化改造，整区域推进高标准农田建设。2026年，新建改造高标准农田70万亩，发展高效节水农业20万亩，治理改良盐碱耕地12万亩，现代高效节水农业覆盖率达到60%以上，高效节水灌溉良性运行率达到70%，农田灌溉水有效利用系数达到0.595。（责任单位：自治区农业农村厅、水利厅）

（九）深入推进工业节水减排。建立健全工业节水减排制度政策。严格用水定额管理，开展重点行业用水定额贯标和高耗水工业强制性用水定额对标达标。加快废水“零排放”企业、园区建设和高耗水行业工艺优化，深入推动宁东能源化工基地节水型工业园区建设。（责任单位：自治区工业和信息化厅、水利厅、商务厅）

（十）深入推进城镇节水降损。建立健全城镇节水降损制度政策。有条件地区先行先试高质量建设节水型社会，全面实施党政机关、学校、宾馆等深度节水控水。到2026年底，城市供水管网漏损率控制在7.5%以内。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、水利厅、机管局、教育厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、交通运输厅）

四、取用水严管攻坚行动

（十一）加快取水计量设施建设。实施中卫市和渭河流域取用水监测重点项目，开展取水口标识规范化建设，强化取水在线计量数据接入和计量设施运行维护日常监管。到2026年底，规模以上取水口在线计量数据接入率、到报率达到90%以上。（责任单位：自治区水利厅、财政厅）

（十二）规范取用水行为。建立全区无证取水、超用途及超范围供水、超许可取用黄河水、违法开采地下水等台账。强化跨区域联动、跨部门联合，加大水行政执法力度，实现新发现违法取用水行为动态清零。（责任单位：自治区水利厅）

（十三）推进取用水信用评价应用。全面开展取用水信用评价，建立信用档案，依法依规在“信用中国（宁夏）”网站公开。加强对信息评价结果的宣传和应用，强化信用分级分类监管。（责任单位：自治区水利厅、发展改革委）

五、地下水整治攻坚行动

（十四）加大地下水水位管控。制定县区各管控单元“十五五”地下水水位控制目标。完善监测网络，强化地下水水位实时监测，适时发布预警信息，对不符合管控目标的不予审批取水许可。（责任单位：自治区水利厅、自然资源厅）

（十五）加快超采区治理。印发地下水超采区治理方案，督导惠农区、平罗县、盐池县制定压采目标和年度计划，大力推进超采区治理。加大青铜峡市、永宁县、利通区等地下水水位下降区域治理力度，持续推进“三山”地下水井治理。（责任单位：自治区水利厅、农业农村厅、自然资源厅）

（十六）强化地下水污染防治。开展化工园区地下水污染状况详细调查、风险评估和专项整治，推进土壤地下水污染协同防治。建立防治重点排污单位名录，加强“一企一库”、“两场两区”和重点区域环境监测和执法检查，严控地下水污染风险。（责任单位：自治区生态环境厅）

六、水生态保护攻坚行动

（十七）加强水环境综合治理。深入打好碧水保卫战，实施黄河干支流等重点水体污染防治，依法查处偷排废水等违法行为。持续开展农业面源污染和城乡黑臭水体整治，实现新发现的城乡黑臭水体动态清零，22条重点排水沟入黄口水质稳定保持在Ⅳ类及以上。（责任单位：自治区生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅）

（十八）实施母亲河复苏行动。严格河湖岸线管控，纵深推进河湖库“清四乱”常态化、规范化。制定苦水河“一河一策”方案，持续推进清水河、苦水河及沙湖母亲河复苏行动。确定跨省河流上重点水库生态流量泄放目标。强化生态流量调度，重要河湖生态流量保障率保持在90%以上。（责任单位：自治区水利厅）

（十九）推进水土保持治理。实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理、库布齐沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治理等项目。统筹实施小流域、坡耕地、淤地坝等水土保持措施，推进清水河、苦水河水土流失综合治理。2026年底，水土保持率达到78.19%以上。（责任单位：自治区水利厅、林草局、农业农村厅、自然资源厅）

（二十）强化水源地保护。持续推进水源地规范化建设，加快乡镇集中式水源地名录修订和保护区划定，完善水源地监测，推进水利、生态环境部门数据共享，动态掌握水源地水量、水质情况，依法依规强化水源地保护。（责任单位：自治区生态环境厅、水利厅）

七、非常规水利用攻坚行动

（二十一）完善非常规水利用政策。强化非常规水统一配置，拓宽利用方向，规范再生水利用口径。全面落实非常规水利用奖补政策，提高利用能力，非常规水利用量达到2亿立方米以上。（责任单位：自治区水利厅、发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅）

（二十二）推进污水资源化利用设施建设。补齐城镇生活、开发区污水处理设施和收集管网短板，推进分类收集、分质处理，实现污水减量排放、截污纳管、处理达标。推广分散式污水收集处理回用，加快村镇污水收集处理回用。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、工业和信息化厅、水利厅、发展改革委、生态环境厅）

（二十三）加大矿井水综合利用。实施煤炭绿色安全高效开采，控制矿井水产生量。具备利用矿井水条件但未充分利用的企业，生产用水、生活杂用水不得开采和使用其他地表水和地下水。到2026年底，宁东能源化工基地矿井水综合利用率稳定在80%以上，彭阳等县区加快矿井水利用工程建设，全面提升矿井水利用率。（责任单位：自治区水利厅、工业和信息化厅、自然资源厅、发展改革委）

八、水治理深化改革攻坚行动

（二十四）持续深化用水权改革。出台用水权收储指南，修订用水权收储交易管理办法等政策。完善用水权交易价格形成机制，鼓励国有企业和金融机构积极参与用水权收储交易活动，创新用水权抵（质）押金融产品。（责任单位：自治区水利厅、财政厅）

（二十五）持续深化农业水价综合改革。推进骨干工程水价调整，多渠道落实精准补贴和节水奖励资金。结合大中型灌区现代化改造、高标准农田建设等，配套完善用水计量设施，推动农业用水精细化管理。建强基层用水管理组织，规范水费收支管理，保障工程良性运行。（责任单位：自治区水利厅、发展改革委、财政厅、农业农村厅）

（二十六）全面推行水预算管理试点。紧扣水预算编制、审核、下达、执行、调整、决算全流程管理，研究制定水预算基准额度核算、水预算与决算编制、用水审计等制度，加快建设水预算智慧化管理平台。（责任单位：自治区水利厅、发展改革委、审计厅）

（二十七）强化科技创新引领。聚焦“四水四定”、现代水网、数字孪生水利、非常规水利用、水资源节约集约利用等领域，加强基础研究、技术攻关和成果转化应用。积极培育科技创新平台。（责任单位：自治区科技厅、市场监管厅、水利厅）