为持续优化国土空间发展格局，夯实资源安全保障基础，推动资源高效利用与绿色开发，根据《山东省“十五五”自然资源保护和利用规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，市自然资源和规划局系统谋划“十五五”时期我市自然资源保护利用工作的基本思路、发展目标和重点任务，起草了《威海市“十五五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2026年8月10日前通过信件、电子邮件等方式向市自然资源和规划局提出意见和建议。

通讯地址：威海市环翠区文化中路99号

联系电话：0631-5173032

邮箱：whzrjbgs708@wh.shandong.cn

威海市“十五五”自然资源保护和利用规划(征求意见稿).pdf

《威海市“十五五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿）》政策解读

一、基本背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是自然资源领域全面深化改革、推进高质量发展的战略窗口期。根据《山东省自然资源厅关于印发山东省“十五五”自然资源规划编制工作方案的通知》要求，各市自然资源和林业主管部门要根据当地实际和工作要求，确定规划编制目录清单，认真组织本级规划编制工作。编制本规划是贯彻落实国家、省重大决策部署的刚性举措，也是统筹全域资源保护与开发、破解资源要素约束、夯实城市长远发展空间基底的必然要求。

二、起草过程

2025年6月，市自然资源和规划局组织开展前期调研；2026年3月，围绕“十五五”时期全市自然资源领域全局性、前瞻性、关键性重大问题，编制了《威海市“十五五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）初稿；5月，广泛征求多部门意见并对《规划》初稿修正完善；6月，组织专家咨询会通过研究论证。

三、制定依据

《规划》依据《山东省“十五五”自然资源保护和利用规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定。

四、制定目的

为全力破解当前自然资源领域制约城市发展的诸多难题，为“十五五”时期全市自然资源领域出台配套政策、调配要素指标、落地重大项目、编制细分实施方案提供核心依据，为建设“精致城市·幸福威海”筑牢资源根基。

五、主要内容

《规划》包括“十四五”自然资源发展成效、“十五五”自然资源发展新蓝图等共11章38节，具体包括三部分内容：

第一部分（第1-2章）是全面复盘和目标蓝图。《规划》系统梳理“十四五”期间全市耕地保护、森林提质增效、存量用地盘活等工作取得的实际成效，客观分析当前面临的耕地碎片化、生态修复系统性不足等现实挑战，找准“十五五”自然资源工作的发力方向、指导思路、实施原则，科学设定标准体系，量化设定契合我市实际的耕地保有量、永久基本农田面积、森林覆盖率等15项核心管控指标。

第二部分（第3-10章）是具体落实举措。《规划》围绕统筹优化国土空间格局、加强自然资源保护与利用等提出系列举措，主要包括发挥国土空间规划基础性作用，统筹协调各类开发保护建设活动空间保障，优化绿色宜居空间布局，合理预留产业发展空间，释放发展潜力；强化规划刚性约束，严控三条控制线，既精准保障重点项目、民生工程用地需求，也持续深挖闲置低效地块盘活潜力，创造更为紧凑、高效、可持续发展的城市空间；筑牢地质灾害、森林火灾、海洋灾害等多重安全防线，全方位守护群众生产生活安全等，既守好生态家底，也服务城市发展与民生需求。《规划》提出创新自然资源数字化治理能力升级部分，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”、无人机智能巡护体系等精细化监管，构建现代化自然资源基础支撑体系。

第三部分（第11章）是保障机制方面。《规划》从组织、监管、评估等方面作出安排，定期跟踪实施成效，及时调整工作举措，确保《规划》里每一项生态保护、民生提质、产业保障任务可落地、见成效，让群众切实感受到山海生态持续向好、土地利用更节约、城乡居住环境更优美的发展成果。

六、与上级政策的异同点

《规划》在全面贯彻国家、省规划编制核心要求的基础上，结合威海“精致城市”的战略定位，针对性作出细化落实，如创新提出塑造城市风貌、改善居住品质、推进林业改革等具体举措，将矿产资源开发保护、防灾减灾能力提升等独立成章，进一步明确“十五五”期间废弃矿山治理、造林绿化等重点项目建设计划，为全市自然资源工作提供发展路径和坚实基础。

七、政策解读人

威海市自然资源和规划局办公室主任戚俊杰，联系电话0631-5173032。