一、编制背景

“十四五”时期，在区委、区政府领导下，全区经济社会发展保持稳健向好、进中提质的良好态势，现代化产业、改革开放、生态文明建设、城乡融合、民生保障等领域成效显著，高质量发展迈出坚实步伐。2025年全区生产总值突破675亿元，年均增长6.8%，“六条赛道”协同并进，系统推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，为“十五五”发展筑牢根基。“十五五”时期是黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区建设等重大战略深入实施的关键五年，也是全区加快打造活力幸福新油城，奋力谱写高水平现代化强区建设新篇章的关键五年，科学编制实施《东营区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是推动高质量发展的必然要求，是全区人民的共同愿景。

二、编制过程

我区“十五五”规划编制工作于2025年6月启动，主要围绕前期研究、框架起草、修改完善三个阶段展开。

一是深化思想引领，科学编制纲要。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东和东营重要指示要求，不断提升思想认识，立准正确方向。紧密贯彻省委十二届十次全会、市委七届十次全会和区委九届十一次全会部署，切实提高《纲要》编制精准性。多次组织专题研讨与论证，科学谋划“十五五”时期发展目标、重点任务与关键举措，切实提升《纲要》的前瞻性、科学性和可操作性。二是注重上下联动，加强规划衔接。加强与市级沟通对接，在规划指导思想、基本原则、指标体系等方面与市级规划保持一致，确保我区规划既符合上级要求，又紧密结合区域实际，增强规划的整体性与协同性。三是坚持开门问策，广泛凝聚共识。通过区政府门户网站、微信公众号等平台面向社会公众开展了建议征集活动。同时，通过召开专题座谈会、实地调研等多种形式，广泛听取各方意见。《纲要》初稿形成后，先后征求区领导、各镇街、区直部门、油田单位以及部分老同志、党外人士、人大代表和政协委员的意见建议，对收集到的意见逐一研究、充分吸纳，最终形成《纲要》，确保规划编制过程民主、内容务实。

三、主要内容

《纲要》立足新发展阶段的特征和要求，突出把握新发展理念、新发展格局、新重大战略、新区域布局，聚焦问题短板，围绕加快打造活力幸福新油城，谋划提出了“十五五”发展安排和目标，主要包括总体思路与发展布局、重点任务、保障措施等三个部分，共13章52节。具体内容是：

（一）总体思路与发展布局（第一章至第二章）。全面总结了“十四五”时期全区经济社会发展取得的重大成就，并从国际、国内、全省、全市及我区层面系统分析了“十五五”时期面临的形势环境。立足区情，锚定“加快打造活力幸福新油城，确保基本建成高水平现代化强区取得决定性进展”的总体目标，明确提出高质量发展水平、改革创新效能、区域协同发展质效、绿色低碳转型成效、文化影响力、人民生活品质、安全发展能力七个“明显提升”的具体目标。指标体系方面，在与市规划保持总体统一的基础上，结合我区实际，设置了涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5大领域的21项主要指标，其中预期性指标13项、约束性指标8项。在空间布局上，坚持城乡一体与区域协同，优化结构、促进集聚，围绕“高端装备智能制造与服务中心、千亿级绿色化工与新材料产业集群、油地深度融合核心示范区、黄河口文旅生态康养融合发展示范区”四大战略定位，着力构建“两横、三纵、四区”发展格局，致力于打造资源型城市转型标杆与黄河流域产城融合典范，全面推动全区经济社会高质量发展。

（二）重点任务部分（第三章至第十二章）。从10个方面提出了全区“十五五”时期发展的任务重点。

第三章：做强实体经济根基，打造特色现代化产业集群。立足区域资源产业禀赋，紧抓工业经济核心抓手，锚定智能化、绿色化、融合化转型路径，聚力做强石油装备、石油化工两大主导产业，同步布局氢能、CCUS、低空经济等新兴与未来赛道。通过延链补链强链提升产业链抗风险能力，统筹优化高新区、化工产业园、科教园区空间承载布局，同步推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业提质扩容，以实体经济夯实现代化强区建设底盘。

第四章：激活科创内生动能，全域培育壮大新质生产力。把科技创新作为发展核心引擎，统筹搭建高能级创新平台，打通“研发—中试—产业化”转化通道，完善覆盖企业全生命周期的梯度培育体系。整合油地校人才资源，打通人才链、教育链、产业链、创新链融合渠道。加快数字基础设施布局，推动人工智能、工业互联网深度嵌入产业生产、城市治理各场景，打造科创驱动、数智赋能的创新型城区。

第五章：深挖内需增长潜力，主动融入全国统一大市场。坚持消费、投资双向发力，构建以内需为主导的内生增长模式。升级改造城市核心商圈、便民消费场景，培育首店经济、直播电商、夜间经济等新型消费业态。精准谋划产业、基建、民生类重大项目，拓宽民间资本参与渠道，持续完善铁路、物流、算力、城乡供水等现代化基础设施网络。破除区域市场壁垒，统一市场准入、公平竞争规则，依托产业链招商拓宽内外市场对接渠道。

第六章：纵深推进改革开放，持续释放发展内生活力。以重点领域体制机制改革破除发展堵点，深化国企市场化转型、财政体制、要素市场化配置等关键改革。主动对接“一带一路”、RCEP市场，依托石油装备展会、中欧中小企业合作区拓宽外贸渠道，优化进出口产品结构，引导本土企业抱团出海开拓国际市场。持续迭代政务服务体系，健全智慧监管、柔性监管机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第七章：推进农业农村现代化，打造盐碱地特色乡村振兴样板。牢牢守住粮食安全底线，依托区域盐碱地资源发展特色现代农业，深挖地热、设施农业、特色种养产业价值，延伸农产品加工、乡村文旅全产业链。持续改善农村人居环境，完善城乡道路、供水、物流、养老教育等公共配套，打造连片乡村振兴示范片区。健全联农带农利益联结机制，落细落实各项惠农扶持政策，拓宽农民多元增收渠道，推动城乡均衡发展。

第八章：统筹全域协同共进，构建均衡协调发展新格局。立足中心城区、油田主阵地区位优势，把油地融合作为核心抓手，推动产业共建、科技共享、民生共治。实施城市有机更新行动，完善城市路网、绿地、市政配套，推进智慧城市、韧性城市建设。健全城乡要素双向流通机制，稳步推进农业转移人口融入城市水平。严格落实“三区三线”管控要求，统筹产业、城镇、生态空间布局，实现国土空间高效集约利用。

第九章：锚定绿色低碳发展，高标准建设生态宜居油城。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长。优化油气、光伏、地热、储能多能互补的新型能源体系，规模化落地CCUS、绿氢等低碳产业。系统开展大气、水体、土壤污染综合治理，提质沿黄生态廊道、湿地林地修复工程。推动工业、建筑、交通领域绿色转型，推广循环经济模式，倡导全民绿色低碳生活方式，夯实区域生态发展底色。

第十章：深耕特色文化建设，全面提升区域文化综合实力。坚持文化创造性转化、创新性发展，深挖黄河、石油、吕剧、红色四大本土文化资源，完善城乡公共文化服务网络，常态化开展惠民文化活动。健全非遗保护传承体系，打造系列特色文旅IP。统筹生态、温泉、乡村、工业文旅资源，推进文旅康养产业融合发展，打造黄河口旅游集散核心节点，以文化软实力赋能城市发展。

第十一章：聚焦民生共同富裕，持续提升群众生活品质。完善全生命周期民生保障体系，实施就业优先行动，搭建创业孵化平台，稳定就业、促进增收。优化中小学、幼儿园布局，推进义务教育优质均衡。完善分级诊疗、医养结合的健康服务体系。健全多层次社保、社会救助、住房保障机制。完善生育支持、养老服务配套，建设青年、儿童、老年友好城区，稳步缩小城乡收入差距，扎实推进共同富裕。

第十二章：统筹发展安全两件大事，筑牢全域安全发展屏障。全面落实总体国家安全观，构建全方位安全防护体系。紧盯能源、金融、产业链等重点领域风险防控。抓实安全生产、食品药品、社会治安、应急防灾等公共安全治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领的基层治理体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，以高水平安全护航高质量发展。

（三）保障措施部分（第十三章）。为确保各项发展任务落地见效，从党建引领、协同合力、法治建设、规划落实四大维度构建全链条保障机制。

四、与“十四五”规划的衔接及重点工作部署

一是指标体系梯次接续、优化升级。“十五五”规划全面承接“十四五”指标框架体系，延续21项核心发展指标、5大类指标分类架构，保持宏观政策、发展导向的稳定性与连续性。在此基础上，结合新时代发展要求和区域民生、生态发展需求，对指标体系进行优化扩容、提质增效。聚焦民生福祉提质增效，规划城镇新增就业、每千人口注册护士保有量、养老机构护理型床位占比等民生类核心指标，全方位补齐民生短板、增进群众福祉。聚焦绿色低碳转型发展，规划非化石能源消费占比指标，持续优化区域能源消费结构，从源头严控污染物排放，夯实生态绿色发展根基。二是重点任务一脉相承、纵深推进。《纲要》始终坚持高质量发展核心主题，持续锚定构建新发展格局、推进绿色低碳转型、迈向共同富裕的核心导向，充分承接“十四五”时期产业培育、项目建设、动能积累的发展成果，推动重点任务向更高层级、更新维度深化落地。发展层级更趋高端，立足区域产业禀赋，聚焦新质生产力培育，持续深耕优势特色产业。其中，石油装备产业坚持智能化、绿色化、融合化转型路径，聚力打造高端智能石油装备制造与综合服务标杆基地；化工产业聚焦产业链高端化延伸，全力培育千亿级高端化工产业集群；精铸产业立足高端化、精密化发展定位，着力建设国内一流的绿色精铸产业发展高地。发展动能更具活力，在“十四五”战略性新兴产业布局、数字经济起步发展的基础上，“十五五”前瞻布局氢能、CCUS、低空经济等前沿未来产业，构建“新兴产业提质、未来产业赋能”的现代化产业体系，全面激活区域发展新动能、新优势。三是国家战略精准对接、落地落实。黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，“十四五”时期我区重点推进战略对接、融入融合工作。在此基础上，“十五五”阶段进一步压实战略落地责任，推动工作重心从“主动对接、积极融入”全面转向“精准落实、深耕细作”，全方位对标国家、省市战略部署与工作要求，推动各项重大战略任务在东营区细化落地、落地生根、开花结果，切实把国家战略机遇转化为区域高质量发展实效。

五、《纲要》核心特点与创新亮点

一是规划定位承前启后、衔接长远。“十五五”时期是衔接“十四五”发展成效、收官2035年远景目标的关键过渡阶段，在区域现代化建设进程中具有至关重要的承上启下作用。《纲要》精准把握这一核心定位，系统复盘总结全区“十四五”时期经济社会发展成效，科学研判新阶段面临的新形势、新机遇、新挑战，统筹兼顾发展有利条件与各类风险不确定因素，科学设定“十五五”时期经济社会发展核心目标与量化指标，系统部署十大领域重大战略任务，为高水平现代化强区建设取得决定性进展提供清晰的行动纲领和路线指引。二是发展主线聚焦核心、质效并重。《纲要》始终紧扣高质量发展时代主题，将高质量发展理念贯穿指标设置、任务部署、项目谋划全过程、各环节，全力推动区域经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。围绕高质量发展核心要求，构建涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大维度的指标体系，全方位覆盖经济社会发展核心领域，凝聚全域协同推进高质量发展的强大合力，保障发展质量、结构、规模、效益同步提升。三是发展立场以人为本、民生至上。《纲要》始终坚持以人民为中心的发展思想，将造福人民作为规划编制的根本价值取向，把民生导向、民生福祉、民生保障贯穿规划指标、战略任务、重大项目全过程。在指标设置上，全面覆盖就业增收、基础教育、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，精准回应群众急难愁盼；在任务部署上，重点推进高质量充分就业县域建设、基础教育扩容提质、中医药服务能力提升、住房保障体系完善等民生专项工作；在项目布局上，精准落地天津至潍坊高速铁路（东营区段）、G220东深线道路改建、城市生活垃圾处理升级等一批重点民生工程，持续补齐民生短板、优化公共服务、提升群众幸福感获得感，充分践行新时代经济社会发展以人为本的核心要义。

六、我区《纲要》与上级规划的异同和特点

市“十五五”规划作为市级顶层战略文件，立足我市发展实际，锚定黄河流域生态保护、全国盐碱地综合利用、新型能源经济三大国家级示范建设总定位，统筹各县区、功能区资源禀赋，覆盖港口航运、海上能源、盐碱地综合治理、市域综合交通等全局性重大任务，从宏观层面明确全市统一发展指标，侧重统筹协调、战略引领与全域均衡发展。我区“十五五”规划作为区级战略性规划，严格承接市级总体部署，同时立足中心城区独特区位与产业禀赋形成差异化安排。一是空间布局上，市级统筹全域国土格局，我区细化“两横三纵四区”城区发展框架，不涉及港口、远郊大面积滩涂等市级统筹板块。二是产业赛道上，市级覆盖全市多元产业门类，我区聚焦石油装备、绿色化工、都市文旅等优势赛道，深耕油地融合特色产业。三是任务载体上，市级布局高铁、港口、黄河口国家公园等市级重大工程，我区聚焦城市更新、科教园区、油地共建等项目。实现上位规划统领与区级规划精准细化落实的有机衔接。