一、文件出台背景和过程

水经济是以水资源、水域空间及其生态系统为核心生产要素，统筹水的资源、生态、文化、经济多重属性形成的复合型经济形态，也是落实保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生总体目标的重要举措。当前，党的二十届四中全会围绕加快经济社会发展全面绿色转型作出系统部署，明确要求充分挖掘水资源多元价值、培育绿色领域新质生产力，为我们做好新时代“水文章”提供了根本遵循。立足我省水情禀赋与产业发展实际，出台《关于推动水经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），系统构建水经济产业体系，既能有效盘活河湖库资源、释放水生态综合价值，也能持续培育绿色低碳高质量发展全新增长极，具有十分重要的现实必要性。

2025年7月，省水利厅启动《实施意见》起草工作，组织成立专班，赴省内外先进地方开展调研学习；同时，省水利厅委托省社科院开展山东省水经济发展研究，并形成研究报告。经过多轮次讨论和修改完善，2026年4月，形成《实施意见》征求意见稿，发函征求省发展改革委、省科技厅等省有关部门，完成了部门会签、风险评估、公平竞争审查、合法性审查和文稿审核等程序。经省总河长会议、省政府常务会议审议通过后，印发实施。

二、文件主要内容

《实施意见》分五部分。

（一）总体要求。明确了推进水经济高质量发展的指导思想和工作目标。提出到2030年，水经济产业体系基本完善，发展业态基本成熟，水经济总规模突破1万亿元。到2035年，水经济成为经济增长的重要驱动力，优质好水转化为经济活水，实现河湖保护、绿色发展、民生改善相统一。

（二）巩固提升传统水产业。持续完善供水网络体系，推进骨干水网和城乡供水设施建设与数智化改造。强化水利装备技术攻关和推广应用，培育链主企业，提升市场自给率。大力发展水生态修复、污水处理、再生水利用及海水淡化装备产业，推广河湖库物业化管护，健全生态产品价值实现机制。加快构建“通江达海”内河航运体系，培育临港产业集群。支持节水装备、新材料、智慧监测及管理服务等节水产业集聚发展。统筹推进抽水蓄能、地热能等水利能源产业。有序发展大水面生态渔业和生态健康养殖模式。

（三）发展壮大新兴水产业。优化天然矿泉水开发布局，培育本土中高端瓶装水品牌。整合水利风景资源，打造主题旅游线路，发展滨水康养、温泉理疗、海洋牧场观光等业态。依法有序开发滨水空间，引进水上运动赛事，带动体育培训、装备销售及旅游等产业链延伸。实施齐鲁水文化传承创新工程，开发水文化创意产品和特色民宿，打造水文化主题体验。

（四）前瞻布局涉水未来产业。聚焦水生物制药、水处理生物制剂、水生物医美原料等领域，攻关关键核心技术，推动医药、水产等跨界融合，拓展高值化制造产业链。依托现有化工园区，培育结构化水基功能涂层、改性水处理剂等新材料产业集群，推动水基新材料向环保化、功能化、高端化升级。

（五）组织保障。建立健全政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的水经济发展机制。各级政府因地制宜推广特色发展模式，吸引社会资本参与。水利部门加强统筹，各相关职能部门协同发力，加大用地、用水、环评等保障。鼓励金融机构开发绿色金融产品，加强宣传招商，培育具有知名度的山东水经济品牌。

三、文件主要创新点

《实施意见》紧扣保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生总体目标，立足国家省级水网先导区建设实际，聚焦水经济提质增效、转型升级、规范发展，系统构建水经济高质量发展体系，破解水经济发展瓶颈。主要创新点体现在四个方面：

一是系统集成、上下贯通，构建全域水经济发展新格局。近年来，国家层面持续推进江河生态保护治理、水资源集约节约利用、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，出台系列政策文件，明确要求盘活水资源综合价值、壮大绿色水利经济。《实施意见》全面承接国家顶层设计，深度对标省级现代水网建设、“三网四带”总体布局、“水网+”行动等重点部署，立足山东河湖资源禀赋和水利发展基础，系统整合水安全、水生态、水经济、水民生协同发展要素，细化完善水经济产业培育、业态规范、要素保障、市场赋能、生态转化等全链条举措。

二是问题导向、精准破局，靶向破解产业发展突出短板。《实施意见》坚持靶向施策、精准治理，重点强化水经济产业引领，聚焦水利装备、节水技术、水生态修复等核心领域，补齐技术创新短板；针对项目审批衔接不畅、市场化融资不足、政策落实“一刀切”等问题，明确优化审批服务、强化多元融资、实行差异化施策等硬性举措。同时，严肃规范行业发展秩序，强化涉水市场主体监管，引导涉水产业从“规模扩张”向“提质增效”转型，有效破解制约全省水经济高质量发展的各类瓶颈问题。

三是立足省情、改革赋能，打造山东水经济特色创新路径。《实施意见》深度贴合山东水利发展实际，依托省级水网先导区建设优势，立足“水美山东、水兴齐鲁”发展定位，推出一系列贴合省情、务实管用工作创新举措。在产业培育创新上，优化全省水经济产业布局，培育壮大节水产业、水生态文旅、水资源综合利用、水利装备制造等特色业态，打造山东水经济特色品牌；在资源利用创新上，强化非常规水资源市场化配置，将再生水、海水淡化等非常规水利用融入水经济产业体系，完善输配体系和定价机制，拓宽水资源价值转化路径；在治理模式创新上，推广全域合同节水、水权市场化交易、产业预警调控等新模式，依托行业协会规范产业发展，构建“政府引导、市场主导、社会参与、多元赋能”的水经济发展新格局。

四是远近结合、量化目标，构建长效可持续发展体系。《实施意见》坚持立足当前、着眼长远，兼顾发展需要与现实承载能力，实现定性导向与定量指标、短期攻坚与中长期布局有机统一。立足短期提质，构建水经济发展产业体系、保障体系，规范涉水产业发展秩序，打通产业发展要素堵点，初步形成特色鲜明、优势突出的山东水经济发展格局。锚定中长期目标，到2030年，全面建成布局合理、业态多元、技术先进、绿色低碳的水经济产业体系，水资源生态价值和经济价值转化效能显著提升，水经济产业规模持续壮大；到2035年，全面实现水经济与水安全保障、水生态保护、水民生改善深度融合，建成全国水经济高质量发展标杆省份，充分发挥水资源综合效益，为全省绿色低碳高质量发展提供持续有力的水动能支撑。