市工业和服务业高质量发展工作领导小组各成员单位：

现将《宿迁市跨境电商高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》印发给你们，请遵照执行。

            宿迁市工业和服务业高质量发展

          工作领导小组办公室

2026年7月7日

（此件公开发布）

宿迁市跨境电商高质量发展三年行动方案（2026-2028年）

为深入贯彻落实国家、省关于推动跨境电商高质量发展相关决策部署，深化中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区建设，加快培育跨境电商发展新业态新模式，提升宿迁跨境电商高质量发展水平，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体目标

聚焦国际市场消费需求、跨境电商产业链关键环节和宿迁优势产业集群，围绕产业集聚、数字赋能、品牌出海，强化市场主体培育，优化发展生态，完善服务体系，增强跨境供应链韧性，全面提升宿迁跨境电商综合竞争力，全力建设以“跨境电商+产业带+直播+源头工厂”为特色的跨境电商“宿迁路径”，打造长三角北翼跨境电商深度融合、创新引领的示范城市。到2028年，力争跨境电商交易额较2025年底翻一番，达到120亿元，培育600家跨境电商实绩企业，10家以上企业入选江苏省重点培育跨境电商品牌企业库，形成2—3个在全省乃至全国有影响力的跨境电商产业带标签。全面建成以“产业带+品牌出海”为根基、以“直播+跨境”为特色、以“服务+供应链”为支撑的跨境电商高质量发展体系。

二、重点任务

（一）培育壮大市场主体

1．加大龙头企业引进力度。将跨境电商企业招引纳入全市招商引资年度重点工作计划，瞄准北京、上海、深圳、广州、杭州、福州、青岛、苏州等地，每年开展专题招商推介、企业对接等活动不少于5场。实施“精准补链”计划，各县区、功能区深入梳理本地跨境电商上下游产业链和产品供应链，建立“一区一清单”的靶向招引目录。深化与国内外头部跨境电商平台战略合作，依托其全球通道、海外仓储及大数据资源，实施“平台+产业”联合招商计划。着力引进10亿级平台型、亿元级品牌型及全球采购分销类供应链龙头企业，鼓励在宿迁设立区域运营中心、分拨中心或功能性总部。到2028年，新引进跨境电商主体100家以上，培育跨境电商年交易额超亿元企业10家以上。（责任单位：市商务局、市各区域招商合作中心，各县区、功能区。以下均需各县区、功能区落实，不再列出。）

2．精准培育潜力企业。实施“企业出海赋能”计划，鼓励传统工贸企业、制造企业、“老字号”企业“触网上线”。实施“优企出海”分类陪跑计划，重点推动“专精特新”企业开拓跨境电商C端市场，直达海外消费者。引导国内电商企业拓展跨境业务，鼓励企业根据国际市场需求和国内产业链优势拓宽选品视野，实现“买全国卖全球”。支持有条件的跨境电商企业向平台化、生态化迭代升级，鼓励供应链整合能力强的企业建设垂直跨境电商独立站，赋能优势产业中小企业数字化出海。各县区、功能区按照“初创孵化”、“成长加速”、“龙头培育”三个层级建立重点潜力企业培育库，每年新推动不少于10家传统外贸及制造业企业开展跨境电商业务。到2028年，培育具有较强影响力的跨境电商企业独立站10个以上，市跨境电商综合服务平台新注册企业150家以上。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局）

（二）推动产业创新融合

3．推进“跨境电商+产业带”深度融合。常态化开展“跨境电商走进产业带”系列活动，每年组织垂直平台、服务商、大卖家深入花木（木制品、鲜切花）、纺织服装、汽车零部件、宠物用品（食品）、家居家具、体育户外等特色产业带，举办专题培训、沙龙论坛、资源对接等活动不少于30场，推动源头工厂直接对接跨境渠道资源。积极接入龙头企业供应链体系，鼓励企业进行产品创新和开发，支持传统制造企业开展小单快反、定制化生产等柔性供应链改造，打造具有宿迁特色的跨境电商产业集群。发挥市电子商务发展促进中心、市跨境电商协会作用，为产业带企业出海提供精准路径与资源支持。到2028年，打造交易规模10亿元以上跨境电商特色产业带3个以上。（责任单位：市商务局）

4．大力发展“跨境电商+直播”新业态。将“跨境电商+直播”作为培育新增长点的重要抓手，加强与头部即时零售服务商合作，支持企业在海外主流社交及电商平台开展跨境直播业务。鼓励跨境电商产业园建设直播基地，引进专业运营机构，提供规范高效出海服务，实现优质出口供应链和跨境电商新媒体矩阵深度融合。支持企业运用工厂产线直播、海外短视频、全球达人矩阵等方式，通过场景化、可视化展示，提升海外消费者信任度与购买粘性。探索跨境电商进口“保税+直播”“体验店+直播”“前播后仓”等模式，促进品质消费发展。到2028年，力争打造具有区域影响力的跨境电商直播基地和综合服务中心2个以上，培育优秀跨境电商直播企业30家以上。（责任单位：市商务局、市港口集团）

5．开启“品牌出海”新阶段。鼓励跨境电商企业基于目标市场需求和消费者洞察加强自主创新能力建设，构建覆盖品牌培育、认证、推广、保护的全链条支持体系。支持OEM、ODM企业在目标市场开展境外商标注册、国际产品认证与专利申请，推动从“贴牌出口”向“品牌出口”转变。重点推动有条件的企业发展DTC品牌，对其在独立站建设、海外品牌营销、AI引擎GEO搜索优化等方面的投入给予支持。积极对接龙头企业品牌出海计划，依托龙头企业海外仓、海外平台出海优势，筛选宿迁源头工厂上线海外平台，带动宿迁本地品牌出海，打造“产地+品牌”标签。到2028年，新增境外商标注册、产品认证等200项以上，推动10家以上企业入选省重点培育跨境电商品牌企业库。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局）

（三）完善平台载体功能

6．推动跨境电商产业园提档升级。支持各县区、功能区依托产业特色，打造“一县区一特色”的跨境电商产业园。强化园区综合服务平台建设，集成企业孵化、培训实训、选品展示、物流配送、金融支付等服务模块，构建“园区+平台+供应链”生态闭环。推动园区建设跨境电商选品中心，完善商品展示、交易撮合、服务等功能，有效提升跨境电商供应链韧性和效率。到2028年，跨境电商产业园新入驻企业超300家，建成高质量跨境电商选品中心5个以上。（责任单位：市商务局）

7．提升保税物流中心枢纽功能。放大宿迁保税物流中心保税仓储与宿迁中心港物流枢纽叠加效应，提升保税进口产品集散枢纽和出口集货枢纽两个功能。深化与龙头平台合作，布局出口集货中心，吸引周边出口货物集聚。实施保税进口提能升级计划，招引入驻一批供应链企业，打造跨境电商进口商品区域分销中心，扩大跨境电商进口规模。持续探索创新“网购保税进口+实体新零售”模式，积极应用人工智能、无人机配送等技术，扩大消费终端布局。探索“保税仓+海外仓”联动发展模式，推动出口货物在保税区内集货分拨后直达海外仓，优化保税仓退税、海外仓快速配送等服务，提高跨境物流响应效率。（责任单位：市商务局、市税务局、宿迁海关、市交通集团、市港口集团）

8．优化全球海外仓网络布局。积极引导企业用好跨境电商出口海外仓（9810）模式“离境即退税”政策优势，利用货物先行备货、订单后置履约等便利，发挥B2B2C优势，推动企业提升用户体验、降低运营成本、拓展市场空间和合规运营。支持有条件的企业自建或租赁公共海外仓，推动“产业带+跨境电商+海外仓”融合发展，延伸展示、配送、售后、退换货等服务功能。鼓励企业借助主流平台官方仓、第三方优质海外仓资源，构建多元化、弹性化的海外仓储配送体系，全面提升跨境物流头程运输和尾程配送效率。支持服务商整合第三方海外仓资源，为企业提供“一站式”海外仓+尾程配送解决方案。（责任单位：市商务局、宿迁海关、市税务局、市港口集团）

（四）优化产业发展生态

9．健全跨境服务体系。支持跨境电商平台企业在宿迁开展业务、设立区域服务中心。建立服务商资源库，重点招引数字营销、国际物流、跨境支付、知识产权、税务法律等领域服务商开展业务，争取优质服务商在宿迁设立营销、运营、服务、报关、集货等功能型机构。加强“市采通”平台政策宣贯和业务推广，将“市采通”平台作为中小跨境电商企业合规化出口的重要路径。鼓励金融机构开发针对跨境电商企业的创新型信贷产品，支持市内符合条件的银行和支付机构凭线上订单、物流等交易电子信息为跨境电商企业批量办理资金结算业务。到2028年，形成覆盖营销推广、物流通关、金融支付、合规咨询等关键环节的跨境电商全链条服务体系。（责任单位：市商务局、人民银行宿迁市分行、‌市各区域招商合作中心）

10．提升通关便利水平。深化通关便利化改革，优化跨境电商进出口申报、查验、放行流程，探索实施“网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区”模式，落实跨境电商出口退运商品进口关税、进口环节增值税和消费税免征政策，提升跨境通关效率。提升完善宿迁跨境电商综合服务平台服务功能，发挥综服平台政策优势，引导符合条件的企业用好跨境电商零售出口“无票免税”、企业所得税核定征收等政策，打通中小企业合规、可持续出口链路。强化与上海港、宁波舟山港等枢纽港口战略合作，引进大型物流企业在宿设立集货分拨中心，构建“源头揽收、智能集运、快速通关、海运直达”的高效稳定出海通道。推动各县区培育招引货源型跨境电商贸易公司，整合优质货代资源，为中小微企业提供一站式关、税、汇、物流解决方案，助力企业降本增效，做大跨境电商“宿货宿出”增量。（责任单位：宿迁海关、市商务局、市税务局、市交通局、市港口集团）

11．搭建开放合作平台。搭建跨境电商对外合作平台，依托运河电商大会等品牌活动，建设常态化跨境交流平台，定期举办跨境电商合作交流会、选品对接会等供需对接活动，营造良好发展氛围。将境内外重点跨境电商展会活动纳入市贸易促进计划，支持跨境电商企业“走出去”参加境内外专业展会，帮助企业线上线下增订单。积极拓展多元市场，引导企业开拓东南亚、南美、中东、俄罗斯等多元市场，抢占跨境电商“蓝海”市场，以拓展增量市场应对北美主要市场波动风险。（责任单位：市商务局）

12．强化专业化人才引育。持续深化产教融合，支持在宿高校、职业院校开设跨境电商相关专业与课程，探索校企合作办学，培养本地化的跨境电商专业型、实用型人才。面向苏鲁豫皖交界地区，持续举办跨境电商孵化班、人才双选会等活动，吸引外地人才。联合平台与服务商，针对企业家、运营人才、创业者等不同群体，开展分层分类培训，每年培训实用人才2000人次以上。将跨境电商人才列入重点产业紧缺人才需求目录和高层次人才分类认定目录，制定专项政策，吸引跨境电商高层次人才和青年人才来宿创业就业。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局）

（五）拓展新技术新模式

13．探索人工智能与OPC创新模式。支持个人创业者、小微团队利用AI工具开展跨境电商业务，鼓励应用AI直播、内容生成、智能客服、营销自动化等工具，降低市场分析、产品开发、客户沟通与运营管理门槛与成本。探索建设适应OPC模式的跨境电商孵化基地，在合规咨询、结算结汇、物流履约等方面提供轻量化、模块化公共服务。依托重点电商园区，引入技术服务商，建设跨境电商AI应用赋能中心。到2028年，力争培育一批人工智能赋能跨境电商示范项目，挖掘推广“小团队、大生态”的成功案例，形成可复制的跨境电商OPC创新模式。（责任单位：市商务局、市数据局）

14．创新数字营销与供应链管理模式。鼓励企业引入先进的数字化管理系统，引导企业利用大数据分析工具洞察海外消费趋势，进行精准市场定位与用户画像分析。鼓励企业通过社交媒体、搜索引擎、短视频、直播平台等开展多元化、场景化营销。支持企业应用云计算、物联网技术优化供应链，实现库存智能预测与全球可视化管理，提升供应链韧性。（责任单位：市商务局、市数据局、市工业和信息化局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市跨境电商专班化工作推进协调机制作用，建立跨部门协同推进机制，负责日常统筹协调、政策解读、进度跟踪等工作，不定期会商、统筹推进重大事项，形成“上下联动、部门协同”的工作格局。

（二）加大政策扶持。统筹利用各级外贸新业态发展专项资金，加大对跨境电商主体培育、品牌建设、仓储物流、人才培育等方面的支持力度。鼓励各县区制定配套政策，形成政策叠加效应。

（三）完善统计监测。建立健全跨境电商统计体系，科学界定统计范围，规范数据采集流程，加强运行监测与分析，为政策制定和评估提供依据。