各县市区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

《宜昌市绿色智能建造产业发展三年行动方案（2026-2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

宜昌市人民政府办公室

2026年7月24日

（此件公开发布）

宜昌市绿色智能建造产业发展三年行动方案（2026-2028年）

为全面落实《湖北省人民政府办公厅关于加快推进绿色智能建造产业发展的实施意见》（鄂政办发〔2025〕42号）精神，加快推进全市建筑业绿色智能转型和高质量发展，结合宜昌实际，制定本方案。

一、工作目标

到2028年，力争绿色智能建造水平位居全省前列。企业综合实力显著增强，累计培育新增建筑业龙头企业10家。行业智能水平显著提升，智能装备制造租赁、软件算法开发等新兴业态培育成型，施工现场智能装备使用率达到50%，BIM（建筑信息模型）、工程总承包、装配式建筑全面应用。绿色发展转型成效明显，新建民用建筑中星级绿色建筑面积比例提升至30%，高品质住宅中绿色建材应用比例提升至50%，政府投资项目绿色建材应用比例提升至60%，建筑垃圾资源化利用率提升至65%。

二、重点任务

（一）实施产业壮大行动

1.培育优强企业群体。实施建筑业“新宜流”培育计划，建立龙头建筑业企业培育名录，培育新增特级、一级资质建筑业企业10家以上；支持龙头企业向绿色智能建造整体方案供应商和城市综合服务运营商转型，培育新增综合服务运营商3家；引导中小企业向专业承包细分赛道转型，培育新增高新技术、专精特新及“小巨人”建筑业企业20家，对获得高新技术企业、专精特新企业及“小巨人”企业称号的建筑业企业，参照工业企业予以奖励；加大高等级建筑服务业引育，完善建筑产业服务链条，培育新增全过程工程咨询企业3家、工程监理与检测综合资质企业2家。（责任单位：市资建局、市科技局、市经信局、市住新局，各县市区人民政府，宜昌高新区管委会。以下责任单位均包含各县市区人民政府、宜昌高新区管委会，不再一一列出）

2.打造领先数智产业。聚焦装备制造、工业软件算法、高精度传感器等新兴领域，全力引育绿色智能建造龙头企业。大力发展智能装备租赁市场，推行“智能装备+产业工人”新模式。同步培育数字运维企业、智能家居产业，推动智能建造产业链向运维端、消费端延伸，丰富产业培育内涵，着力培育本土配套企业集群。探索数据资源开发应用，推动数据资源转化为数字资产。（责任单位：市资建局、市经信局、市住新局、市市场监管局、市数据局，宜昌大数据集团）

3.做强绿色建材产业。持续优化建材产业结构，逐步构建以传统建材为基础、新型建材协同发展的产业格局。深入推进传统建材行业转型升级，加速推广应用低碳水泥，推进平板玻璃精深加工及光电化转型，推动建筑陶瓷向高端化、功能化升级，重点培育光伏配套屋面陶瓷瓦等创新产品。支持企业加强技术创新，丰富新型节能门窗、单元式幕墙、保温隔音板材、高能效暖通设备、节能照明、建筑智能管控系统等高性能产品供给。推动磷石膏产品在市政道路、交通水利、房屋建筑等项目中“能用尽用”，鼓励新建、改建、扩建项目积极使用建筑垃圾资源化利用产品。强化绿色建材全流程应用管控，大力培育星级绿色建筑、超低能耗建筑，积极开展零碳建筑试点示范。（责任单位：市经信局、市发改委、市资建局、市住新局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市政府国资委、市市场监管局、市城管委）

（二）实施模式革新行动

4.全面应用BIM技术。新立项房屋建筑、市政工程、国家高速公路、大型水利工程须采用BIM技术，交通、水利等部门应明确各自领域BIM技术应用要求。土地出让、方案设计、招标投标和施工合同中应明确BIM应用要求。建设单位应单独列支BIM技术应用费用，方案审查、施工图审查、竣工验收及档案移交时应同步提交BIM文件。建立BIM技术应用评价机制，积极使用省级BIM云平台、企业级BIM协同平台，推动规划、设计、生产、施工、监管、运维等各环节数据贯通。（责任单位：市资建局、市住新局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市数据局）

5.全面推行工程总承包模式。政府投资的房屋建筑、市政工程项目全面采用工程总承包模式，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。工程总承包项目以初步设计概算作为财政评审依据，推行总价合同和综合评标法，不得采用下浮率和模拟清单招标。探索在城市更新、污水处理、垃圾处理、大型场馆等基础设施项目中推行“工程总承包+运营投资”模式。将工程总承包单位通过技术创新、优化设计等方式节约的投资资金，作为企业合理利润。（责任单位：市资建局、市发改委、市财政局、市住新局、市审计局、市政府国资委）

6.全面推广装配式建筑。2026年1月1日之后，西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌高新区以及夷陵区小溪塔街道、龙泉镇范围内新取得土地使用权的新建房屋建筑项目，均应按照装配式建筑标准进行规划、设计和建造；其他县市城区新取得土地使用权的新建房屋建筑项目，装配式建筑实施面积占地上建筑总建筑面积的比例，2027年12月31日前按40%执行，2028年1月1日起扩大至100%。将装配式建筑相关要求纳入土地出让（划拨）、规划方案审核、施工图审查、质量安全监督、工程质量验收等环节重点管控，装配式建筑地上总建筑面积的3%不计入成交地块的容积率核算。分阶段、分类型推进装配式装修，试点应用模块化建筑。（责任单位：市资建局、市发改委、市住新局、市交通运输局、市水利和湖泊局）

（三）实施数字赋能行动

7.推进数字设计应用。建立基于BIM和GIS（地理信息系统）的勘察设计体系。全面落实装配式设计深度规定，确保设计深度符合生产、施工和运维要求。探索AI辅助设计和设计文件审查，在住宅、学校、医院等标准化建筑设计中推广使用智能设计工具。（责任单位：市资建局、市经信局、市住新局）

8.推进数字生产应用。支持部品部件生产企业构建数字化生产管理体系，享受工业技改相关优惠政策，逐步实现设计数据智能解析、工厂生产数字驱动。建立部品部件质量追溯体系，开展生产厂家星级评定。（责任单位：市经信局、市资建局、市住新局、市市场监管局）

9.推进数字施工应用。探索应用智能造楼机、智能架桥机、智能塔机、智能施工升降机、建筑机器人等智能设备。政府或国有企业投资建设的建筑面积2万平方米以上的房屋建筑、投资额1亿元以上的市政基础设施项目，在施工阶段至少使用2类智能设备。鼓励其他社会投资项目积极应用智能设备。全面推广智慧工地建设模式，全面构建质量溯源管理体系及安全风险自动监测预警体系，实现施工全过程智能管控。（责任单位：市资建局、市经信局、市财政局、市住新局、市政府国资委、市市场监管局）

10.推进数字运维应用。大力发展智慧物业，推进智慧楼宇改造，推广智能安防、设备巡检等一体化运维服务。探索建筑能耗监测试点，实现能耗动态调节。大力发展智能家居，鼓励房地产企业试点智能家居设备一体交付。（责任单位：市住新局、市经信局、市政府国资委）

（四）实施市场扩容行动

11.优化产业空间布局。支持西陵区打造建筑产业高地，重点发展研发设计、工程咨询、总部经济；支持点军区数字经济产业园、当阳市绿色建材产业园建设，重点培育智能装备制造、算力支撑、绿色建材产业；支持夷陵区、伍家岗区、宜昌高新区布局部品部件生产基地。着力打造“研发+制造+应用”的全链条产业集群。鼓励龙头骨干企业牵头建设绿色智能建造产业园。（责任单位：市资建局、市发改委、市经信局、市住新局）

12.拓展内外市场空间。积极开拓海外市场，搭建央国企与民企交流合作平台，鼓励央国企建立“一带一路”分包商库，带领民营企业以联合体投标、分包合作、股权合作等方式参与“一带一路”项目建设。深耕宜昌本地及国内市场，搭建精准高效的项目信息对接与推介平台，定期开展优质项目推介。持续用好“评定分离+资格预审”、联合体投标等政策工具，引导企业积极参与“宜荆荆恩”城市群、长江经济带重点项目建设。（责任单位：市资建局、市发改委、市经信局、市住新局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市商务局、市政府国资委、市三峡工委）

（五）实施“五链协同”行动

13.健全产业链。全力打造贯穿“研发-设计-生产-施工-运维-回收”全生命周期的绿色智能建造产业链，建立“链主”企业培育机制，发挥其在产业链整合、供应链优化、核心技术攻关等方面的引领带动作用，鼓励龙头企业、链主企业通过订单生产、服务外包、专业分包、技术转让等方式，带动上下游中小企业协同发展。开通“链主企业直通车”专项服务，建立常态化政企沟通机制，依法依规为全产业链企业提供人才引育、金融支持、法律服务、政策对接等全要素服务。（责任单位：市经信局、市政府办公室〔金融〕、市司法局、市人社局、市资建局、市住新局、市数据局）

14.建强创新链。鼓励三峡大学联合龙头企业共建绿色智能建造产业学院，争创省级创新平台。支持建筑业及相关工程技术与管理服务企业开展科技创新，对实际研发费用符合相关规定的企业，落实税前加计扣除等税收政策。建立建筑科技成果转化机制，大力发展建筑科技交易市场，全面推动建筑科技成果转化与应用。依托宜昌人工智能算力产业园，打造全链条人工智能应用场景。（责任单位：市科技局、市教育局、市资建局、市住新局、市数据局、市税务局）

15.夯实人才链。支持三峡大学、三峡职业技术大学等在宜高校开设智能建造本科专业，成立产教融合共同体，创新“订单式”人才培养模式，每年培养专业技术管理人才100名以上；支持三峡电力职业学院、三峡中专等职业院校与建筑业企业建设产业工人培训基地，重点培育BIM建模、机器人操作运维、5G塔吊操作、装配式吊装等紧缺工种，建设年轻化产业工人队伍。每年组织开展市、县级建筑业职业技能竞赛，获奖选手按相应规定认定职业技能等级(已取得对应等级的不再重复晋升)。积极推荐优秀建筑技能人才参加国家级、省级优秀高技能人才认定选拔，对获评“全国技术能手”“湖北工匠”“湖北省技能大师”的按规定给予奖励。（责任单位：市人社局、市教育局、市资建局、市住新局、市总工会）

16.激活资金链。市财政局联合市属国有企业、省市引导基金以及社会资本，共同设立聚焦绿色智能建造相关领域的产业基金，重点支持智能装备研发、技术成果转化等项目。依托各类金融平台开发应收账款质押贷、工程保函、专利权质押贷、项目专项贷等金融产品，引导企业拓展多元化融资渠道。鼓励保险机构开发绿色智能建造工程质量保险、职业责任保险，对投保企业实行保费费率浮动调整。（责任单位：市政府办公室〔金融〕、市发改委、市经信局、市财政局、市资建局、市住新局、市政府国资委，人行宜昌市分行，宜昌城发集团、宜昌产投集团、三峡文旅集团）

17.优化服务链。做实前端高附加值服务，深耕项目前期策划、BIM可视化模拟、投资决策咨询、绿色设计优化等核心领域，降低用户决策风险。做强中端核心服务，聚焦工程管理数字化、智能装备智造升级、智能施工精准管控、质量安全智能监测等关键环节，提升建造全流程效率与品质。延伸后端市场服务，紧扣智慧运维管理、建筑节能改造、智能设备更新、数据资产运营等市场需求，提升用户体验和运营效率。（责任单位：市资建局、市住新局、市数据局）

（六）实施服务提升行动

18.强化项目用地支持。对绿色智能建造产业项目新增建设用地，优先纳入年度土地利用计划保障。对符合条件的产业项目，适度放宽用地控制指标。采用装配式建筑技术建造的房建项目，在政策允许范围内可按约定分期交纳土地出让金，约定期内不计利息。（责任单位：市资建局）

19.强化招标投标激励。国有资金控股或占主导地位的装配式建筑项目，可按技术复杂类工程项目开展招标投标；招标人可在招标文件中明确应用正向BIM技术、装配式建筑以及大型企业联合中小企业投标的加分项。（责任单位：市资建局、市发改委、市住新局、市公共资源交易中心）

20.强化评优评先引导。对建筑业企业完成的星级绿色建筑和装配式建筑相关工程业绩，在申报资质升级时，按1.2倍系数认定。对绿色智能建造试点项目，优先推荐参评国家、省、市优质工程。（责任单位：市资建局、市住新局）

三、保障措施

建立宜昌市绿色智能建造产业发展联席会议制度，由分管市领导担任召集人，定期调度工作进展，研究解决困难问题。各县市区人民政府、宜昌高新区管委会要结合本方案，进一步明确目标任务，细化责任分工，确保各项工作落地落实。

宜昌市人民政府办公室2026年7月24日印发