近日，市政府印发《焦作市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》（以下简称《实施方案》）。为准确理解、精准把握工作要点，更好贯彻落实《实施方案》，现将有关内容解读如下：

一、出台背景

根据《河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案》（豫发改营商〔2026〕80号）要求，我市立足本地优势和工作实际，紧扣法治环境创建领域，持续深化制度机制创新、平台载体建设、服务理念升级，通过三年示范创建，建成河南省营商环境创新示范市。为确保示范创建工作有力有序开展，我市对标学习先进地区经验做法，全面了解经营主体发展诉求，充分吸纳企业代表、相关单位意见建议，经过多次修改完善，出台了《焦作市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》围绕提升司法质效、多元监管赋能、强化权益保护、优化法律服务、加强信用治理五个方面，共谋划实施30条举措。

一是提升司法质效方面，聚焦涉企案件全流程提速增效，建立“便企·诉速立”快速立案机制，推行“示范判决+平行案件调解”模式，实行破产事务“一类事”集成办理，推行中小企业破产重整和解并行、分类处置、批量办理，进一步降低市场主体制度性交易成本。

二是多元监管赋能方面，围绕创新涉企监管方式，推行“非现场监管+扫码入企”联动执法模式，推广招标投标“人工智能+”全流程应用，建立中标结果公平性审查审管联动机制，健全政策公平合规协同审查机制，探索建立行政处罚裁量量化体系，升级“云警务”服务，推广“食安e码通”平台，打造药品智慧监管体系，着力提升涉企监管规范化、精准化水平。

三是强化权益保护方面，围绕加强经营主体合法权益保护，打造“张冬香模式”调解品牌，推行规制牟利性职业索赔“查纾帮一体”模式，编制重点行业合规经营指引并开展上门合规体检，构建劳动“碰瓷”大数据法律监督模型，设立税费争议调解窗口，搭建企业用工权益保障服务平台，开展新业态劳动纠纷“一站式”调解，建立涉企收费目录清单，着力为企业营造安心经营、放心发展的法治环境。

四是优化法律服务方面，聚焦完善涉企法律服务供给，围绕重点产业集群开展专利导航并为企业出海提供“一企一策”服务，常态化开展法治体检，打造“焦法安商”普法模式，构建市县乡三级涉企法律服务体系，推动涉企法律服务更加精准可及。

五是加强信用治理方面，围绕发挥信用激励约束作用，推行商业街区信用可视化管理，推进工业投资项目“信用合规+承诺制”改革，建立企业信用修复分段式柔性治理机制，推行“信用电”服务，构建全链条合同履约信用治理体系，打造信用积分兑换应用场景，积极营造守信受益、失信可纠的良好生态。

三、保障措施

围绕30项改革举措落地落实，《实施方案》从组织统筹、过程管控、效果评估、经验推广四个方面构建了工作推进闭环，确保示范创建取得实效。通过建立部门联合会商机制凝聚工作合力，对各项任务实行清单化项目化推进，以政策全周期管理和定期评估确保措施动态优化、管用有效，及时总结提炼改革成果形成可复制可推广的“焦作经验”，推动各项改革举措不折不扣落实到位。