为全面规范郑州市政务信息化项目全生命周期管理，强化统筹规划、共享共建、业务协同、安全可靠要求，加快推进数字政府与智慧城市建设，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，修订了《郑州市政务信息化项目建设管理办法》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、修订背景

《郑州市政务信息化项目建设管理暂行办法》（郑政文〔2020〕70号）自2020年实施以来，在规范政府投资政务信息化项目统筹规划与监督管理方面成效显著，有效提升项目建设管理水平和财政资金使用效益。随着数字政府建设向集约化、共享化、安全化、闭环化纵深推进，暂行办法在管理范围、建设标准、监管机制等方面已难以适应新形势要求。

二、修订依据

1、《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）

2、《河南省政府投资管理办法》（省政府令196号）

3、《郑州市政府投资项目管理条例》

4、《郑州市政务信息化项目建设管理暂行办法》（郑政文〔2020〕70号）

5、《政务信息系统定义和范围》（GB/T40692-2021）

三、主要内容

《办法》共8章37条，包括总则、申报和审批管理、建设和资金管理、运行维护、数据资源共享管理、网络与信息安全管理、监督管理、附则。

第一章总则，共5条（第一条至第五条）。主要包括《办法》的制定依据与目的、适用范围、概念界定、基本原则及职责分工等内容。第一条中明确了《办法》根据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）、《河南省政府投资管理办法》（省政府令196号）、《郑州市政府投资项目管理条例》等文件，并结合省发展改革委意见及我市实际编写。第五条进一步明确了市数据局是政务信息化项目行业主管部门，负责政务信息化，负责政务信息系统跨部门、跨层级互联互通、信息共享和业务协同工作并实施监督。

第二章申报和审批管理，共5条（第六条至第十条）。主要对项目申报、年度计划编制、审批条件及流程作出明确要求，并就跨部门跨层级项目建设管理、项目追加等事项进行规范。第六条完善了市政务信息化项目建设工作流程，按照政务部门向市数据局报送项目材料-市数据局提出年度建设清单-市发展改革委会同市财政局研究编制项目年度政府投资计划-履行相关程序执行。同时对于国家、省、市有明确要求，或者涉及国家重大战略、国家安全等特殊原因，情况紧急的政务信息化项目的情况，不受年度计划的约束，经市政府批准后可按程序进入项目报批建设程序。第十条强调了对项目建议书、可行性研究报告和初步设计的批复文件是政务信息化项目实施的主要依据。

第三章建设与资金管理，共10条（第十一条至第二十条）。主要明确项目建设过程中资金拨付、设备采购、项目监理、建设内容调整、初步验收、档案管理及竣工验收等关键环节的工作流程，界定各相关单位在各环节的具体职责。第十九条为新增内容，强调政务信息化项目应在建成后6个月内按照有关规定申请组织竣工验收。同时明确竣工验收申请报告应附的相关材料（建设总结、财务报告、审计报告、监理报告、安全风险评估报告、密码应用安全性评估报告、数据资源共享目录、绩效自评等），并按照国家、省、市有关档案管理的规定，做好项目档案管理。

第四章运行维护，共3条（第二十一条至第二十三条）。主要明确运行维护工作的制度规范、实施方式及经费保障渠道。

第五章数据资源共享管理，共4条（第二十四条至第二十七条）。主要明确政务信息化项目以数据共享为原则，对项目全流程数据共享、系统接入及涉密信息安全作出规范要求。

第六章网络与信息安全管理，共2条（第二十八条至第二十九条）。主要明确项目须严守各类安全法规，落实同步安全建设要求，常态化开展安全测评，选用安全可靠软硬件，并将安全相关情况纳入项目审批与验收重要内容。第二十九条强调项目应采用安全可靠的软硬件产品。

第七章监督管理，共5条（第三十条至第三十四条）。主要明确监管追责要求，各方须依规履职接受监督，各类违规违纪行为将从严追责问责。

第八章附则，共3条（第三十五条至第三十七条）。主要明确特殊事项处理及政策执行时间等。

四、关键词诠释

1、政务信息化项目：指由政务部门建设、运行和使用的，用于直接支持政务部门工作或履行其职能的各类信息系统的建设项目。

2、政务信息系统：指符合《政务信息系统定义和范围》（GB/T40692-2021）规定的执行政务信息处理的基础设施、数据系统、业务系统、服务系统。

3、政府投资：指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，是全社会固定资产投资的重要组成部分，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

4、政府投资效益：指政府将财政性资金或公共资源投入公共领域项目建设与运营后，所取得的各类产出、成果与所消耗的投入成本之间的对比关系，核心是衡量公共资源配置的合理性与使用效率，是评价政府投资决策科学性、资金使用绩效的核心指标。

5、网络安全等级保护：指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的网络系统分等级实行安全保护。对网络系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对网络系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。

6、政务云：指面向政府行业的云计算平台，属于行业云的一种，由政府主导、企业建设运营，旨在推动电子政务集约化发展。

7、政策性资金：指政府为实现特定政策目标而设立的配套资金，主要用于支持区域经济发展、落实国家重大战略等，具有低利率、长周期、部分无需偿还的特点。主要包括超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券。

8、项目建设单位：指实施政务信息化项目的政务部门，负责本部门、本领域政务信息化项目的归口管理。

9、数据资源：可供人类利用的新型资源，区别于原始数据与数据产品，突出其在数据要素流通中的中间形态与基础作用。数据资源具备多样性、海量性、潜在价值三个核心特征。

五、解读机关及解读人

解读机关：郑州市发展和改革委员会

解读人：张鹏  创新和高技术发展处

联系电话：0371--67180963