一、制定背景及依据

当前数字电商产业快速发展，电商成为拉动消费、赋能产业、扩大外贸的重要载体，我市拥有豆制品、汽配、医药等特色产业资源，但电商载体、人才、跨境配套等方面仍存在短板，亟需系统规划引领产业提质；方案依据《电子商务法》、国家及安徽省电商、提振消费相关工作部署与文件要求，结合我市产业商贸实际研究编制。

二、制定意义和总体考虑

出台本行动方案，既是激活本地消费内需、以电商数字化赋能实体经济、依托农村电商拓宽农户增收渠道助力乡村振兴、依托跨境电商推动淮南特色产业出海拓展外向型经济、搭建全链条电商产业生态的重要抓手，也立足全市电商发展短板与资源禀赋，统筹城乡、国内国际两大市场，坚持政府引导、市场主导，以做强存量、招引增量、做大总量为核心，同步推进内贸直播电商、农村电商、跨境电商协同发展，从载体建设、市场培育、品牌打造、人才引育、行业监管全维度统筹布局，推动全市电商产业实现规模、质量、效益同步提升。

三、研判和起草过程

（一）2026年4月初充分参考《电子商务法》、国家及安徽省电商、提振消费相关工作部署与文件要求文件基础上，由市商务局起草《淮南市电商发展三年行动方案》初稿。

（二）2026年4月16日面向各相关单位征求修改意见。

（三）2026年5月7日，经市政府同意，《淮南市电商发展三年行动方案》（淮商电商〔2026〕29号）正式印发。

四、工作目标（2026—2028三年总目标）

（一）内贸电商量化指标

1. 全市限上企业网络零售额年均增长11%左右，2028年突破16亿元；

2. 年均新增网销限上企业13家以上，2028年总量达137家以上；

3. 年均新增网销超5000万元限上企业5家以上，2028年达到22家以上；

4. 每年招引落地电商项目不少于13个；

5. 农村产品网销额年均增长12%，2028年达45亿元以上。

（二）跨境电商量化指标

年均新增跨境电商经营主体15家以上，建成差异化跨境电商产业带、完善园区孵化载体，实现本土产品跨境出口规模稳步提升。

（三）载体与配套目标

建成一批标准化电商直播基地、县域电商产业园、毛集电商小镇、跨境电商孵化平台；形成市、县、镇、村四级农村物流配送体系；搭建完整电商人才培育体系，打造一批淮南特色电商品牌。

五、主要内容

方案全文分为四大板块，配套5个专项专栏、3份企业清单附件，核心任务分为内贸电商提质、跨境电商增效、保障支撑三大部分。

（一）做大做强内贸电商（七大重点任务）

1. 打造多层级电商基地

统筹寿县物流园、淮南青年电商园、经开区直播基地、毛集电商小镇、潘集农产品电商基地、高校实训直播基地等项目建设，完善直播间、仓储冷链、选品、培训、物流配套，各县区差异化布局特色载体。

2. 培育本土特色电商产业集群

开展产业电商惠企对接，推动产业链数字化改造，推广仓配一体、绿色包装、共同配送模式，打造一县一品电商特色产业。

3. 壮大限上电商经营主体

扶持牛肉汤、豆制品等本土特色产品线上拓销，推动商超、工厂、农业合作社触网转型，发展即时零售、线上门店。

4. 发展品质电商与本土品牌

实施消费品增品种、提品质、创品牌行动，推广老字号、地理标志农产品线上运营，发布本地消费好物榜单。

5. 常态化开展线上促消费活动

组织参与网上年货节、双品网购节、省网商大会；落地“百名主播进百县”、村播、田播直播助农，搭建直播矩阵外销淮品。

6. 农村电商体系培育认定

推进寿县、凤台争创省级农村电商“领跑县”，建设县域直播基地，培育农村供应链企业、“安徽土特产”品牌、本土新农人主播，搭建市级农村电商人才库、产品库。

7. 强化电商人才供给

出台市级电商人才专项扶持政策，联合高校、平台开展技能培训、行业技能大赛，补齐电商运营、直播、跨境专业人才缺口。

（二）跨境电商提质增效（七大重点任务）

1. 建设跨境电商载体：争创1—2家省级跨境电商产业园，各县区至少建成1处跨境孵化中心；

2. 打造差异化跨境产业带：寿县主攻汽配跨境、田家庵发展轻工文创、经开区布局生物医药数字贸易；

3. 扩容跨境经营主体：推动制造企业布局跨境平台，每年新增跨境企业15家；

4. 精准招引跨境头部服务商、平台、海外仓项目落地；

5. 升级跨境综合服务平台：完善园区通关、物流、代运营一站式服务，布局海外仓；

6. 优化跨境营商环境：政校企联合培养跨境人才，对规模跨境企业给予运营、平台费用扶持；

7. 常态化举办跨境对接活动：县区每年不少于1场跨境培训，产业园每年举办5场以上供需沙龙，组织企业参与境内外专业外贸展会。

（三）配套专栏与附件支撑

设置招引电商项目、重点促消活动、农村电商培育、跨境产业带、跨境对接活动五大专项专栏；附带全市电商目标分解表、500万以上网销企业名录、现有跨境电商企业名单，为任务落地提供底数支撑。

六、创新举措

1. 县域差异化布局模式

不搞统一复制，根据各县区产业禀赋分配发展指标与载体方向：寿县侧重农产品、汽配电商；潘集聚焦豆制品农业电商；毛集打造全域直播电商小镇；经开区、高新区重点发展生物医药、跨境电商，实现错位发展。

2. 校地融合直播实训创新

依托淮南职业技术学院建设校内900㎡专业直播基地，兼顾学生实训与本地农特产品外销，打通人才培养与产业销售双向通道。

3. “园区+百场直播”助农机制

落地省级“百名主播进百县”专项，同步常态化开展田间地头“村播、田播”，搭建本土村播矩阵，将直播间前置到果园、茶园、加工车间，提升农产品直播信任度。

4. 三级农村电商培育体系

同步推进领跑县申报、县域直播基地、农村供应链企业、土特产品牌、新农人带头人五项培育，构建“园区+基地+农户”完整农村电商链条。

5. “一区一特色”跨境产业带新模式

打破县区同质化竞争，划分汽配、轻工、生物医药三大跨境赛道，集中资源打造垂直出口产业集群，推动淮南特色制造出海。

6. 分层次常态化产业对接机制

分层落实跨境活动：县区普惠基础培训、产业园高端供需对接，兼顾中小微企业入门需求与龙头企业资源对接需求。

七、保障措施和下一步工作

（一）四大保障措施

1. 强化组织统筹保障

市、县区商务主管部门将电商三年行动纳入年度重点工作，明确科室、属地责任分工，建立跨部门协同机制，定期会商解决项目、资金、人才难题，形成工作合力。

2. 强化政策要素支撑

各县区结合本地实际出台配套实施方案；统筹财政、金融、土地、人才扶持政策，优化资金使用绩效，对电商园区、直播项目、跨境企业、本土主播给予政策倾斜。

3. 强化宣传与规范监管

多渠道宣传电商示范企业、助农直播典型案例；常态化开展电商普法，普及《电子商务法》，坚持包容审慎监管，规范直播带货、线上经营行为，营造健康电商市场环境。

4. 完善台账跟踪管理

依托方案附件企业名录、县区目标分解表，建立月度、季度指标跟踪台账，动态掌握网销额、新增企业、项目招引、直播活动进展，及时调整推进举措。

（二）下一步重点工作

1. 任务分解落地：各县区对照三年发展指标，制定年度实施细则，分解园区建设、企业培育、促消活动、跨境招商年度任务；

2. 载体项目攻坚：加快经开区直播基地、毛集电商小镇、寿县直播产业园、高校实训基地、跨境产业园项目落地建设；

3. 主体培育行动：推动传统工业、商超、农业经营主体数字化转型，同步招引头部电商、MCN、跨境服务商入驻；

4. 系列活动开展：按期组织网上年货节、双品网购节、百名主播进百县、跨境电商沙龙、企业参展拓市；

5. 人才体系搭建：出台电商人才扶持政策，联合本地高校常态化开展主播、运营、跨境实操培训；

6. 动态督导调度：定期开展全市电商工作调度，梳理堵点难点，总结推广优秀县区、企业发展经验，确保三年行动各项目标按期完成。

八、解读机关及咨询渠道

1.  解读机关：淮南市商务局

2. 咨询渠道：电子商务和信息化科

3. 解读人：任亚东

4. 咨询电话：0554-2675802