各有关单位，社会公众：

按照市发展改革委对低空经济发展有关要求，我委牵头拟对《万州区低空经济高质量发展实施方案》进行修订（见附件），现公开征求意见。欢迎有关单位、社会公众提出宝贵意见，并于2026年8月6日前通过以下方式反馈：

1.信件邮寄：重庆市万州区江南大道2号区政府大楼645办公室（工交科），邮编：404000；

2.电子邮件：g58258966@163.com；

3.联系电话：023-58258966；

4.通过门户网站意见征集系统留言。

附件：1.万州区低空经济高质量发展实施方案（修订稿）

          2.关于《万州区低空经济高质量发展实施方案（修订稿）》的起草 说明

        重庆市万州区发展和改革委员会

         2026年7月31日  

附件1

万州区低空经济高质量发展实施方案

（修订稿）

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及市委、市政府关于抢抓低空经济发展战略机遇、推动低空空域管理改革等有关工作要求，全力抢占低空经济发展新赛道，建立市场竞争新优势、培育经济增长新引擎，推动低空经济高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，锚定全区“3710”改革发展总体架构，紧扣全区“3233”现代制造业集群体系建设，立足我区“四枢纽两口岸一中心”交通物流发展定位，充分发挥“一带一路”与长江经济带战略交汇节点、成渝地区双城经济圈重要支点区位优势，高校职校、4C级民用机场和空域比较优势，建立健全低空经济发展体制机制，不断完善低空基础设施，大力发展低空制造、低空服务产业，培育拓展低空经济新模式、新业态、新场景，打造以教育培训、物流运输为代表的川渝东北低空经济发展孵化承载区，为构建现代化产业体系，建设全市重要城市副中心提供重要支撑。

到2028年，支撑低空经济发展的基础设施体系更加完善，建成低空航空器起降点100个以上，开通低空航线40条。低空经济市场主体达到60家，总产值（营收）年均增速50%以上。低空航空器数量年均增长20%以上，飞行架次、飞行时长年均增长25%以上。低空应用场景全面覆盖短途通航、文体旅游、物流运输、公共服务等领域，持续推动一批典型应用场景落地，低空农业作业面积40万亩次以上。

二、重点任务

（一）提升低空综合服务能力

1.搭建数字一网统飞运营平台。依托市级低空飞行综合管理服务平台，整合企事业单位低空飞行需求，搭建低空数字一网统飞运营平台，打造一体化低空数字底座，形成“一机多飞”“一飞多用”集约化运行模式，提供飞行计划申报、航空器申请、巡查取证、监测预警等运营服务。推动运营平台横向与区级城市治理、安全管理平台数据共享，纵向与市级一网统飞平台信息互通。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经济信息委、区公安局、区规划自然资源局、区交通运输委、区应急管理局、区大数据发展局、万州气象局、万州机场公司等）

2.强化低空综合管理服务。加强上下衔接、统筹协调，探索建立高效顺畅的市区协同管理服务工作机制。结合全市空域规划，争取释放更多空域资源，提高空域资源使用质效，紧扣低空应用场景需求，合理划设航路、航线，构建低空航路航线网。探索制定低空飞行服务管理办法，规范低空飞行秩序。（牵头单位：区发展改革委、区经济信息委；责任单位：区公安局、区规划自然资源局、区城市管理局、区交通运输委、万州机场公司等）

（二）完善低空基础设施

3.布局低空起降点。重点围绕交通枢纽、大型商圈、旅游景点、产业基地、物流园区等关键节点，前瞻布局一批具备装卸、中转、停放等功能的低空航空器起降点。在粮食、水果等农作物主产区，国有林场，长江以及重要河库等特定区域设置低空航空器简易起降点，满足低空农林作业、生态巡护等需求。探索联动川渝东北区县共建一批跨区域起降点，支撑区域间货物运输、旅游观光、应急救援等飞行活动。（牵头单位：区交通运输委；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区应急管理局、区林业局、万州经开区经济运行局、万州机场公司等）

4.配套建设保障设施。融合运用第五代移动信息（5G）、北斗导航、卫星通信等技术，配套建设一批低空通信感知、导航定位、气象信息、监测预警、能源补给等服务保障设施。依托辖区通信运营商资源，强化低空数据储存、计算等配套设施供给。（牵头单位：区大数据发展局；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区规划自然资源局、区交通运输委、万州气象局、万州机场公司等）

（三）推动低空产业创新发展

5.提升科技创新研发能力。支持企业与市内外高校、科研机构等合作开展产学研协同创新，积极创建市级以上科技创新平台。聚焦航空发动机叶片、固态电池、关键材料及元器件、飞行控制系统等开展技术攻关，形成一批专利研究成果，加快研究成果转移转化。鼓励企业、科研机构等牵头或参与低空领域国家标准、行业标准、地方标准制（修）订。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发展改革委、区教委、区经济信息委、区市场监管局、万州经开区创新发展局，在万高校等）

6.壮大低空制造业规模。以国家级万州经开区为依托，重点发展高性能复合材料、航空食品、航空器零部件和总装、无人机反制装备等制造。支持集成电路、铜铝材料、汽车装备制造等优势产业企业丰富低空产品品类，深度融入全市低空制造产业体系。加快企业提质增效步伐，建设一批智能工厂、绿色工厂，打造一批“专精特新”“小巨人”等企业。绘制低空经济产业链图谱，聚焦低空制造业细分领域差异化布局，协同周边区县共同开展招商引资。发挥国有企业示范带动作用。（牵头单位：区经济信息委；责任单位：区国资委、区招商投资局、万州经开区创新发展局、万州经开区经济运行局、万州机场公司等）

7.提高低空服务业水平。深入实施“满天星”行动计划，大力培育卫星互联网、AI智能识别、飞行环境与监测、航空测绘等信息技术应用和服务产业。培育壮大通用航空、技能培训、销售维修等第三方综合性、专业化运营服务主体，提供通航飞行、教育培训、维修维保等专业化服务。积极引进中国合格评定国家认可委员会（CNAS）、中国计量认证（CMA）资质认定共建实验室，打造川渝东北低空航空器产品质量中心。加强与航空公司合作，推动烤鱼、榨菜、牛肉干、玫瑰香橙等特色产品加入航餐。鼓励保险公司开发低空商业保险产品并完善快速理赔绿色通道。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区教委、区经济信息委、区人力社保局、区商务委、区市场监管局、区招商投资局、万州金融监管分局、万州机场公司等）

8.加大人才培养培训力度。鼓励高等院校、职业学院等优化学科建设，开设人工智能、航空器操控、检测维修等低空领域相关专业，探索成立民用航空低空飞行服务专业人员基础培训机构，培养一批创新型、技术型、实用型人才。支持培训机构与院校合作，开展无人机驾驶及操控、飞行技能提升等技能培训，打造鲁渝低空经济协同创新中心，重点培育“鲁渝无人机操控师”劳务品牌。合力推进民用无人驾驶航空器操控员执照（CAAC执照）考点在万落地。加强高端领军人才引进力度，对符合条件的人才积极推荐纳入新万州“平湖人才”计划支持。建立低空经济人才库。（牵头单位：区教委、区人力社保局；责任单位：区委组织部、区发展改革委、区交通运输委、万州机场公司，在万高校等）

9.强化科普教育宣传。用好万州机场、大学生就业创业实践基地、无人机科技教育协会等特色资源，支持打造一批市级以上航空航天科普基地、社会（研学）实践教育基地等，常态化开展航空展览、飞行原理演示、模拟飞行体验等科普教育活动。在招商引资、对外宣传推介等活动中，积极展示低空经济基础条件、特色场景、典型成效等，营造良好发展氛围，提升我区知名度。（牵头单位：区科技局；责任单位：区政府办公室、区委宣传部、区教委、区人力社保局、区招商投资局、区科协、万州机场公司等）

（四）打造低空特色应用场景

10.低空+短途通勤。强化万州机场低空通勤枢纽定位，适时运营万州至黔江、万州至武隆短途客运航线，逐步向川渝东北区县和陕南、鄂西重要城市拓展。探索利用直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空航空器发展空中通勤、城际飞行、短途接驳等空中交通新业态，满足灵活多元出行需求。（牵头单位：区交通运输委；责任单位：万州机场公司等）

11.低空+农林生产。在甘宁、龙沙等镇乡推广无人机粮油播种、病虫害防治、农情监测、鱼药施用、大水面鱼群监测、林草生态修复等规模化应用，逐步扩大低空农林作业面积。在分水、白羊等镇乡开展无人机李子、柠檬、古红橘等特色农产品运输，化肥、农业机械等生产物资吊运，生猪精液配送等，逐步向全区所有镇乡拓展延伸。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区林业局等）

12.低空+文旅融合。依托天生城、万州大瀑布等资源，大力发展低空旅游观光，打造旅游消费新场景。联动忠县、云阳、奉节等沿江区县特色景点，开辟低空游览经典路线，打造长江三峡“空中游览”旅游品牌。积极引育航空运动俱乐部和行业协会，开展飞行表演、滑翔伞体验、水上飞行运动等活动，举办无人机竞速、航模比赛、模拟飞行竞赛、飞行设计编程等航空体育运动赛事，年举办活动赛事3次以上。探索发展航空摄影、航空婚礼等新业态。（牵头单位：区文化旅游委；责任单位：区民政局、万州机场公司等）

13.低空+物流运输。依托董家、空港、新田等物流园区，以及高笋塘、江南、五桥等商圈，布局以万州为核心并向周边区县延伸的“干—支—末”无人机物流运输网络，加强与物流头部企业合作，探索开通广州、深圳等地货运航线，打造区域物流分拨配送中心。重点发展山区农资农产品、应急物资等大宗物品快速转运，提质发展冷链生鲜、血样标本等时效物品高效运输，探索发展食药品、服装等消费品精准直送。（牵头单位：区商务委；责任单位：区农业农村委、区卫生健康委、区应急管理局、重庆邮政管理局一分局、万州机场公司等）

14.低空+公共服务。加强无人机等低空航空器在应急处置、消防救援、治安防控、通信保障、大型活动举办等领域应用，增强应急响应和快速处置能力。鼓励政府部门、企事业单位通过采购服务方式，推广无人机在河库巡查、电力巡线、管网巡检、环境监测、交通执法、城市治理、市场监管、医疗救治等领域应用，打造大城市治理示范应用场景。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经济信息委、区公安局、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城市管理局、区交通运输委、区水利局、区商务委、区卫生健康委、区应急管理局、区市场监管局、区大数据发展局、区消防救援局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。在推进重大战略工作领导小组下增设推动低空经济发展专项工作机制，研究低空经济重大决策和重点事项，协调解决重点问题。建立纵向衔接上级军地部门、横向联动区级部门工作制度，构建高效协同工作格局。

（二）强化要素保障。积极争取国家、市级低空经济发展政策支持，围绕基础设施、研发、制造、金融、服务等方面制定区级支持激励措施。支持存量用地、楼宇空地等用于低空设施建设；积极发挥30亿元产业引导基金“招、投、引”撬动作用，探索设立低空经济产业发展子基金；鼓励金融保险机构开发更多低空经济产品等。

（三）统筹发展与安全。在严控风险、保障安全前提下，分类有序拓展低空特色应用场景。建立民用无人驾驶航空器联防联控机制，制定民用无人驾驶航空器突发事件处置等各类应急预案，依法打击违法违规飞行行为，并将自然人、法人和非法人组织的行政处罚等行政管理信息依法纳入信用记录，确保低空飞行高效顺畅、安全有序。

附件

万州区低空经济发展主要目标

注：标＊项目标值为预期值。

附件2

重庆市万州区发展和改革委员会

关于《万州区低空经济高质量发展实施方案

（修订稿）》的起草说明

一、起草背景和依据

为全力抢占低空经济发展新赛道，建立市场竞争新优势、培育经济增长新引擎，推动低空经济高质量发展，按照区委主要领导主持召开的低空经济高质量发展专题会议精神，由区发展改革委牵头编制低空经济发展实施方案。

二、起草过程

2025年6月以来，我委通过座谈交流、走访调研等方式，结合国家、市级指导性文件要求，多次与有关单位深入研究讨论并充分征求意见，并经区政府同意，印发了《万州区低空经济高质量发展实施方案》。

当前，按照市发展改革委提出的新工作要求，结合我区低空经济发展实际，我委启动了《万州区低空经济高质量发展实施方案》修订工作，经再次征求相关区级部门意见，形成了《万州区低空经济高质量发展实施方案（修订稿）》。

三、主要内容

《万州区低空经济高质量发展实施方案（修订稿）》主要包括“总体要求、重点任务、保障措施”3个部分。

（一）总体要求。主要明确实施方案的指导思想、总体思路、目标任务。

（二）重点任务。主要明确“提升低空综合服务能力”“完善低空基础设施”“推动低空产业创新发展”“打造低空特色应用场景”4个方面共14条具体任务。

（三）保障措施。主要从加强组织领导、强化要素保障、统筹发展与安全等3个方面保障方案落实。