各地（市）行署（人民政府），自治区相关单位：

《西藏自治区政府投资基金重点投资领域清单》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

  西藏自治区发展和改革委员会

 2026年8月4日

西藏自治区政府投资基金重点投资领域清单

为贯彻落实《国家发展改革委等部门关于印发〈关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）〉的通知》（发改财金规〔2025〕1752号）精神，结合《产业结构调整指导目录（2024年本）》《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》，自治区发展改革委组织编制《西藏自治区政府投资基金重点投资领域清单》（以下简称《清单》）。

政府投资基金，是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持重点产业和领域发展及创新创业的投资基金。

政府投资基金应当深入贯彻落实党中央、国务院大政方针及自治区党委、政府决策部署，牢牢把握政策性功能定位，严格遵循以下投向原则：

一是锚定战略使命任务。以国家重大战略和西藏自治区“十五五”规划为遵循，紧扣“四件大事”、聚力“四个创建”，服务国家重点领域安全能力建设。聚焦现代化产业体系与新质生产力培育，对接大规模设备更新、消费品以旧换新部署，撬动各类社会资本补齐市场短板。聚焦高原特色产业提质、对外开放与生态高地打造、固边兴边富民、民生福祉增进等任务落地。

二是紧扣产业政策导向。全面对接《产业结构调整指导目录（2024年本）》，立足西藏资源禀赋与产业基础，优先支持高原特色优势产业提质升级。对储能、动力电池等涉及国家重点产能调控的行业领域审慎论证、按需布局，严控对产能过剩领域投资，防范低水平重复建设。

三是协同国有资本布局。符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求，确保基金重点投向与国家重点产业布局、自治区特色行业领域保持一致，强化国有资本引导撬动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。

四是强化产能预警防控。加强与经济和信息化、能源、科技等行业主管部门常态化对接，严格落实产能预警与调控要求，动态研判行业供需态势与产能利用情况，合理把控基金投资节奏与强度。

《清单》所列重点投资领域以三级分类形式列示，其中一级、二级分类分别对应《国民经济行业分类》中“门类”和“大类”，三级分类细化至具体产业。《清单》共列示11个门类、39个大类，涵盖了农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等重点领域。

《清单》作为西藏自治区政府加强本地区基金布局和投向指导的重要依据，根据国家产业政策、自治区发展规划与战略部署以及国有经济布局优化、重点行业产能风险态势变化等要求动态完善，原则上每年调整不超过一次。

目 录

一、农、林、牧、渔业（A门类）

（一）农业（01大类）

1.高原特色种养业提质增效：青稞、小麦、油菜、马铃薯标准化种植与稳产增产、果蔬设施栽培与绿色防控技术应用，优质牧草种植，抗旱抗逆品种选育推广。

2.高原种业振兴：特色农林畜品种繁育，藏药材良种繁育，种质资源保护利用，良种繁育基地建设。

3.农产品精深加工与功能食品开发：青稞主食化制品及烘焙原料，提取功能活性成分，副产物高值化综合利用，高原功能性食品。

4.智慧农业与设施农业：智能农机装备应用，智能温室与设施农业，水肥一体化，数字农场，农业物联网与监测调控系统。

（二）林业（02大类）

1.乡土树种与生态林建设：西藏乡土树种培育，沙生植物种植利用，园林绿化苗木生产。

2.林下经济与生态产品：林下藏药材、食用菌种植，非木质林产品采集加工。

（三）畜牧业（03大类）

1.特色畜禽规模化养殖：牦牛、藏羊、藏香猪等标准化规模养殖，良种扩繁与性能提升，饲草料基地建设与高效利用。

2.畜禽产品深加工与冷链：高原特色肉奶加工，骨胶原蛋白、生物活性肽等功能性原料开发，冷链物流体系建设，畜禽粪污资源化利用。

（四）渔业（04大类）

1.高原冷水鱼生态养殖：西藏特有土著鱼类生态养殖，符合生态保护红线要求的标准化养殖基地建设。

2.特色水产品精深加工：高原冷水鱼预制菜、功能性蛋白产品开发，“西藏冷水鱼”区域公共品牌打造。

二、采矿业（B门类）

（一）有色金属矿采选业（09大类）

1.战略性矿产绿色勘查开发：铜、锂、铬、金等矿产绿色勘查，新一轮找矿突破战略行动，安全高效绿色开采。

2.资源综合利用与绿色矿山：共伴生矿、尾矿、固废综合利用，绿色矿山建设，智能化、数字化矿山改造。

（二）非金属矿采选业（10大类）

特色非金属矿开发利用：饰面石材、宝玉石绿色开采与精深加工，非金属矿高效利用与生态修复一体化，高品质机制砂石生产。

三、制造业（C门类）

（一）农副食品加工业（13大类）

高原特色食品加工：青稞、牦牛肉、乳制品加工，天然饮用水、矿泉水开发生产，民族特色调味品加工，粮油精深加工与副产物综合利用。

（二）食品制造业（14大类）

绿色健康食品制造：符合高原特点的营养健康食品开发生产。

（三）酒、饮料和精制茶制造业（15大类）

高原特色饮品：青稞酒、藏茶、高原特色饮料研发生产与工艺升级，天然饮用水标准化生产，“西藏好水、好酒、好茶”区域公共品牌培育。

（四）文教、工美、体育和娱乐用品制造业（24大类）

民族手工业与文创产品：藏香、唐卡、氆氇、民族乐器、民族服饰、传统工艺品研发生产。

（五）医药制造业（27大类）

1.藏医药传承创新：藏药新药、经典名方、配方颗粒研发生产，藏药材规范化种植与野生抚育，藏医药康养产品开发。

2.高原适配医疗器械：供氧设备、康复辅助器具、便携式医疗设备、高原急救器械研发制造、体外诊断、创伤修复、康复器械研发生产。

3.藏兽药全产业链构建：藏兽药新药、经典名方、配方研发生产，藏兽药应用及减抗限抗技术，藏药材仿生种植、人工种植、设施种植。

4.化学药品制剂制造：创新药产业化基地、委托生产（CMO/CDMO）基地，新型制剂技术转化与GMP标准生产线建设。

（六）非金属矿物制品业（30大类）

绿色建材与装配式建筑部品：新型墙体材料、节能保温材料、环保耐火材料，节能安全玻璃、特种陶瓷生产，绿色低碳水泥。

（七）有色金属冶炼和压延加工业（32大类）

有色金属绿色精深加工：绿色铝、轻合金材料、锂电新材料研发生产，再生有色金属高效回收利用，高性能合金材料、特种金属材料加工。

（八）通用设备制造业（34大类）

高原适配装备制造：高原型机器人、高效节能风机水泵、氢能产储运装备、储能装备、智能通用设备，工业节能、大气与水污染治理、固废处置等节能环保装备制造，压缩机、电机、变频器制造。

（九）专用设备制造业（35大类）

高原特色专用装备：高原农牧机械、矿山安全应急装备、藏医药生产专用设备，高原工程机械设备、环保治理装备。

（十）汽车制造业（36大类）

新能源汽车配套：新能源汽车零部件、充换电设备、高原专用车零部件研发制造，汽车轻量化材料、车路协同设备研发制造。

（十一）铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（37大类）

1.重大铁路工程配套产业：重点铁路项目配套装备制造，铁路工程建设、养护、运维相关设备与材料，铁路安全监测、防灾减灾、信息化系统研发应用。

2.通航与无人机装备制造及服务：高原适配通航与无人机整机及配套装备制造，低空感知设备研发生产，各类飞行器运维检修，高高原各类机型试验测试及配套服务。

3.高原运输装备配套：适应高原地区的特种运输装备、应急救援装备、工程抢险装备、边防保障运输装备及关键零部件研发制造。

（十二）电气机械和器材制造业（38大类）

1.清洁能源装备：水电、风电、光伏、储能、氢能装备制造，高原型输配电设备、智能电力装备、充电桩制造，特高压输变电及控制设备研发制造。

2.新能源电池及材料：锂电池、钠离子电池、液流电池研发制造，电池正负极、隔膜、电解液等关键材料生产，废旧电池回收利用。

（十三）计算机、通信和其他电子设备制造业（39大类）

1.电子信息产品：高原传感器、物联设备、矿用本安终端、安防电子、智能穿戴、通信模组与电子元器件，计算机、通信产品整机及关键零部件研发。

2.新型电子材料与元器件：功率半导体、被动电子元器件、化合物半导体、显示模组、发光材料产品研发制造，电子级化学品、特种材料生产。

（十四）废弃资源综合利用业（42大类）

固废资源化利用：工业固废、尾矿、冶炼渣、建筑垃圾资源化利用，废旧动力电池、光伏、风电设备回收梯次利用。

四、电力、热力、燃气及水生产和供应业（D门类）

（一）电力、热力生产和供应业（44大类）

1.清洁能源基地建设：风电、光伏、抽水蓄能、地热发电、氢能发电，风光水储一体化，源网荷储一体化，风光氢氨醇一体化、多能互补系统建设运营，太阳能热发电、气源落实的天然气调峰发电，新型储能项目，绿氢制备、储存、运输、加注体系建设，氢能综合利用与配套服务。

2.清洁供暖与综合能源：分布式能源、多能互补系统、绿电制氢制氧，智慧能源管理、节能诊断与能效提升等综合能源服务，余热余压综合利用。

（二）水生产和供应业（46大类）

城乡供水保障：供水管网漏损控制、节水改造、非常规水资源利用、水处理装备。

五、建筑业（E门类）

（一）房屋建筑类（47大类）

绿色低碳建筑：装配式建筑、超低能耗绿色建筑、藏式特色民居，智能制造与建筑工业化协同发展。

（二）土木工程建筑业（48大类）

基础设施与生态工程：水利基础设施。

（三）建筑安装和装饰业（49、50大类）

建筑智能化与绿色改造：机电安装、智能化改造、藏式建筑装饰、节能改造、历史建筑保护修缮，建筑节能、环保、隔音、防火材料应用。

六、交通运输、仓储和邮政业（G门类）

（一）道路运输业（54大类）

现代物流与运输服务：农村物流、城乡配送、多式联运、绿色货运，道路安全设施建设运营。

（二）航空运输业（56大类）

1.航空运输与高高原航空：航空运输与高高原机场运营，高高原航线开发运营，航空客货运运输服务，高高原机场建设与智慧化运营，航空冷链物流，航食配餐与航空地面服务。

2.低空经济和通用航空:短途通航客运、低空货运物流、低空冷链运输、高高原应急物资投送、跨区域无人机货运航线运营。

（三）装卸搬运和仓储业（59大类）

现代仓储与冷链：智能仓储、冷链物流、口岸仓储、农产品产地仓储、分拣包装、流通加工、多式联运中转设施、仓储智能化改造。

（四）邮政业（60大类）

寄递物流体系：村级快递服务站、农村寄递物流、边贸物流、跨境快递、绿色快递、末端网络建设，城乡快递物流综合服务体系建设运营。

七、信息传输、软件和信息技术服务业（I门类）

（一）电信、广播电视和卫星传输服务（63大类）

网络基础设施：5G、6G、物联网、工业互联网、宽带网络、卫星通信、北斗融合应用、边境通信网络覆盖、通信网络升级改造、设备制造与运营。

（二）互联网和相关服务（64大类）

互联网相关服务业：高原特色农牧产品、文创产品电商平台建设，跨境边贸电商服务体系搭建，网络安全防护、数据安全治理、商用密码应用、重要信息系统安全保障服务。

（三）软件和信息技术服务业（65大类）

数字经济发展：行业应用软件、信创软件、大数据资源开发利用、云计算服务供给、人工智能、数字孪生、绿色数据中心、智慧农牧、智慧能源、智慧政务、智慧文旅、智慧边防等特色智慧应用场景开发，信息系统集成服务，智算中心建设运营，数据要素价值化探索。

八、租赁和商务服务业（L门类）

（一）租赁业（71大类）

绿色租赁服务：新能源汽车租赁、储能租赁、装备租赁、换电模式、绿色出行配套，机械设备租赁服务。

（二）商务服务业（72大类）

现代商务服务：边贸商务，特色产品溯源。

九、科学研究和技术服务业（M门类）

（一）研究和试验发展（73大类）

高原特色科研攻关：高原生态、藏医药、清洁能源、矿产综合利用、现代农业技术研发，工程技术、医学。

（二）专业技术服务业（74大类）

专业技术服务：质量基础设施（NQI）能力建设与服务（含计量、标准、检验监测、认证认可等），灾害治理、碳捕集利用、污染防治技术服务。

（三）科技推广和应用服务业（75大类）

科技成果转化：新能源、新材料、节能环保、先进制造技术推广，数字技术、绿色技术应用与科技中介服务，技术转移、科技孵化、科普服务，碳减排、碳转化、碳捕捉、碳封存技术研发与应用，智慧电站、智慧能源、数字电网研究与应用。

十、卫生和社会工作（Q门类）

（一）卫生（84大类）

1.医疗卫生与藏医药服务：高原病防治，藏药生产、藏药康养瘦身产品研发生产。

2.公共卫生配套服务：高原专用疫苗冷链物流体系建设与运营，第三方医学检验检测服务，食源性疾病第三方检测服务。

十一、文化、体育和娱乐业（R门类）

（一）文物及非物质文化遗产保护（88大类）

文化传承和文旅融合：文化遗产保护、非遗传承、文创开发、沉浸式体验，民族特色产品生产创新。