各市应急管理局、教育局、住房建设局、气象局：

    为贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发〈关于支持场景培育开放应用推进新质生产力突破发展的行动方案〉的通知》（鲁政办字〔2026〕13号）要求，推动全省应急管理领域场景资源开放和高效配置，促进新场景应用，提升应急管理能力水平，山东省应急管理厅、山东省教育厅、山东省住房和城乡建设厅、山东省气象局联合制订了《山东省应急管理领域场景培育开放应用实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省应急管理厅     山东省教育厅

山东省住房和城乡建设厅     山东省气象局

 2026年7月6日

山东省应急管理领域场景培育开放应用实施方案

为贯彻落实省政府关于场景培育开放应用的部署，积极推动全省应急管理领域场景资源开放和高效配置，通过新场景创建提升应急管理能力水平，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，鼓励支持应急管理领域高潜能高价值场景培育开放应用，统筹资源利用，引领新质生产力突破发展。到2027年，聚焦安全风险防范、应急指挥调度、应急救援等重点行业和领域，培育一批实用性强、特色鲜明、可复制推广的集成式应用新场景。到2030年，场景培育开放应用向各领域拓展，场景资源得到高效利用，场景应用有力提升应急管理效能。

二、场景培育开放应用重点行业领域

（一）区域性安全风险综合态势感知场景。聚焦安全生产和自然灾害防灾减灾救灾，构建全域覆盖、智能感知、协同高效、持续提升的区域性安全风险综合态势感知和监测预警体系。2026年，完成数据底座构建和态势感知“一张图”核心功能模块建设，汇聚整合应急、水利、气象、自然资源等部门系统数据资源，完善监测预警指标体系，形成全域感知、数据融合、智能研判、闭环处置的基础能力。2027年，深化风险智能研判和预警处置能力，围绕重点行业领域安全生产以及洪涝、森林火灾等自然灾害，构建AI驱动的风险分级分类算法模型库，优化风险识别、分级预警、溯源分析、趋势预测等功能。到2030年，融合数字孪生、无人机巡检、智能监测预警等技术，构建全域一体化安全风险态势感知与预测预警平台，推动安全生产和自然灾害防控智能化、无人化场景建设。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（二）应急指挥智能调度场景。立足实战需求，分阶段打造一批“人工智能+应急指挥”智能化、实战化场景应用。坚持业务导向、问题导向、实战导向，以人工智能技术为驱动，以森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾、安全生产等领域应急指挥为重点，依托现有信息化建设基础，构建“一中枢、多场景、全链条”智能应急指挥新模式。2026年，聚焦森林防灭火、应急值班值守两大高频核心业务，开展先行先试，围绕信息接报智能化、事件要素自动提取、火情预警智能核查、林火处置辅助决策、应急文书智能生成、会商调度智能协同等关键环节，系统打造一批实战化、高效化智能应用。到2030年，按照全灾种、大应急、全链条建设要求，逐步将人工智能应用全面拓展至各安全生产和自然灾害等重点行业领域应用场景。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（三）应急救援智能化应用场景。依托全省应急救援管理系统，围绕应急预案全周期管理、救援力量精准调度、实战演练数智赋能等核心业务，打造“预案-队伍-演练-现场”四位一体的智能化场景应用体系，提升应急准备与救援处置效能。到2028年，完成应急预案数字化、结构化改造，实现预案关键要素与灾害事故场景智能关联匹配；完善覆盖省、市、县三级的救援队伍动态数据库，实现“一张图”展示、一键调度；完成应急救援管理系统与应急指挥智能调度场景的初步对接，现场救援管理模块实现队伍实时定位、指令在线下达、回传信息智能分类。到2030年，形成“预案自动匹配、队伍精准投送、演练迭代优化、现场协同闭环”的智能化救援指挥体系，推动应急救援管理系统向实战智能辅助决策方向深度演进，实现预案管理、队伍调度、演练优化、现场反馈的闭环运行，显著提升应急准备的科学性和救援处置的时效性。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（四）危险化学品领域安全风险防控场景。构建化工安全“一件事”综合监管平台，通过体系化推进监管业务数字化、风险防控智能化、决策支持科学化，推动危化品安全监管从分散割裂向一体协同、经验驱动向数据驱动、被动响应向主动预防转变。2026年，完成化工安全“一件事”综合监管平台数据底座构建与核心功能模块建设，全面汇聚整合相关系统数据资源，建设监管系统、园区系统、重大危险源系统、高危工艺管理系统、双重预防系统、人员车辆定位系统和作业管理系统等业务应用模块，打造全面感知、智能分析、精准预警、闭环管理和高效协同于一体的数字化监管体系。2027年，深化风险智能预警与决策支持能力，完善数据治理规范，搭建分级分类化工安全风险算法模型库，聚焦重大危险源、高危工艺、特殊作业等重点风险场景，优化智能研判、分级预警、风险溯源功能，提升行业安全主动防控水平。到2030年，推广数字孪生、智能巡检、在线监测、VR/AR应急演练等新型手段集成，构建区域化工安全态势感知与预测预警平台，推动化工安全生产智能化、无人化场景建设。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（五）非煤矿山领域安全风险防控场景。聚焦视频监控、有毒有害气体监测、通风监测、地压监测等，推动新一代信息技术与非煤矿山安全生产深度融合，打造“看得见、判得准、防得住”的智能监测监控预警场景。2026年，生产地下矿山完成关键地点、重要场所的视频监控查缺补漏，采掘作业面视频监控覆盖率达到50%以上；有毒有害气体监测、通风监测关键点位在线监测覆盖率达到100%；采深超800米矿山建立在线地压监测系统；2027年，推动AI视频智能分析系统在大型矿山部署应用，全省非煤矿山安全风险监测预警系统稳定运行。到2030年，初步形成覆盖全面、技术先进、运行可靠的矿山安全智能监测预警体系。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（六）工贸领域安全风险防控场景。开展人工智能应用，构建人工智能高质量数据集、高水平隐患智能识别、高精准态势感知创新应用技术体系，从助力监督检查和监管决策两个方向，推动工贸行业安全生产治理模式由“人工依赖”向数据“智能治理”转型。2026年，在试点地区和细分行业领域开展落地应用，验证成效，跟进调整优化。2027年，实现人工智能对监督检查、监管决策的全面支持，形成可推广的智能化转型示范路径。到2030年，在工贸行业安全生产领域开展人工智能全面应用，边用边优，以用促强，不断完善智能体和应用机制，在全省普惠共享人工智能硕果。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（七）房屋市政工程领域安全风险防控场景。聚焦房屋市政施工领域，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力。2026年，选取部分城市、企业、工程项目先行先试，持续推进智慧工地建设及全省质量安全数字监管平台优化。2027年，完成全周期数字化验证。实现监理单位、施工单位全过程数据记录与处置流程闭环。到2030年，构建住建领域“空天地一体化”安全风险防控体系。（责任单位：省住房城乡建设厅牵头，各市县住房城乡建设部门落实）

（八）城镇燃气领域安全风险防控场景。建成覆盖全省的城镇燃气安全风险感知与应急指挥调度场景，实现燃气管网运行在线监测、厂站实时监控以及突发事件可视化指挥调度。2026年，依托省级燃气安全监管平台持续汇聚16市燃气安全关键数据。2027年，完成全周期数字化验证，实现全省燃气安全“一网统管”。到2030年，构建全省一体化的燃气安全智能感知与指挥体系。（责任单位：省住房城乡建设厅牵头，各市县住房城乡建设部门落实）

（九）安全生产非现场执法场景。指导有条件的地区充分运用安全生产数字化、智能化、信息化系统平台和设备设施赋能安全生产执法检查，整合自建平台，汇集企业安全生产重要监测数据，着力构建线上线下巡查联动、软件硬件融合发力的非现场执法新模式，推动执法工作由传统模式向智慧执法转变，全面提升监管执法精准性与执法效能。2026年，遴选部分市开展非现场执法工作试点，深化线上线下巡查联动非现场执法新模式，加强非现场执法案件指导，健全非现场执法相关制度，结合业务培训、岗位练兵等活动，开展案例教学、实操演示等专题培训，提升非现场执法业务能力。2027年，推广非现场执法试点成果，分类指导各地结合自身实际，有序推进非现场执法模式落地见效。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（十）航空应急救援数智化支撑场景。围绕航空应急救援指挥决策科学化、协同训练常态化现实需求，依托人工智能、大数据、虚拟现实等技术，打造“辅助决策+协同训练”一体化支撑平台，形成“决策—训练—复盘—优化”闭环，推动航空应急救援从经验驱动向数据智能驱动转变。2026年，开展平台需求分析与关键技术攻关，构建数字化任务场景与案例库，建立航空装备模型库，完成辅助决策系统核心功能研发，启动协同训练系统原型研发。2027年，深入航空应急救援单位开展辅助决策系统试用与验证，完成协同训练系统研发，进行平台全流程应用验证与迭代优化。到2028年，总结经验形成可复制推广模式，为全省乃至全国航空应急救援体系能力提升提供“山东样板”。（责任单位：省应急厅牵头，各市县应急管理部门落实）

（十一）校园智慧安防场景。以全省教育系统“校园天眼”智能化建设为核心载体，聚焦校园安全风险综合态势感知、应急指挥调度等核心业务，全面推行“探头站岗、鼠标巡逻”校园安全风险防控新模式，构建覆盖全省各级各类学校、全时段、全维度，集“监测、预警、处置、反馈”于一体的校园安全智慧安防应急管理闭环体系。2026年，建设省—市—县—校安全可信四级“校园天眼”平台体系，强化视频监控治理，实现学校视频监控资源四级联通。2027年，实现智慧安防重点安全场景智能化监测预警，完成部分学校智能分析试点。到2030年，打造全国领先的校园安全智能化治理“山东样板”。（责任单位：省教育厅牵头，各市县教育部门落实）

（十二）防雷安全监管数字化场景。构建高效且稳定的防雷安全监管数字化管理平台，实现对油库、气库、弹药库、化学品仓库以及烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所等防雷安全全方位监管和高效便捷的服务。依托“爱山东”及“山东通”，全面实现雷电防护装置检测、防雷安全检查信息数字化，推动雷电防护装置检测单位检测场景、气象主管机构监管场景纳入防雷安全监管数字化平台管理，实现防雷安全信息多场景通用。到2026年底，实现防雷安全监管领域场景应用。（责任单位：省气象局牵头，各市县气象部门落实）

三、组织保障

各地各部门要牢固树立“抓行业必抓场景”的工作意识，健全常态化推进机制，细化落地执行方案，强化跨领域协同联动，一体推进准入规则、场景开放、要素保障全链条改革创新，聚焦制度、规则、标准等“软建设”持续发力，梯次推进场景培育、开放与落地应用，不断巩固拓展场景建设成效。