各市、县、自治县人民政府，各相关责任单位：

为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步贯彻落实习近平总书记关于森林“四库”建设的重要论述，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，促进生态保护、产业发展、民生改善相统一，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动海南省森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”更好联动，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神，持续推进国家生态文明试验区建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升森林生态系统质量和稳定性，加快探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，充分发挥森林“四库”功能，为海南自由贸易港建设提供生态保障和发展动能。

到2030年，全省森林覆盖率超62%，森林蓄积量超1.7亿立方米。全省森林年调蓄水量达126亿立方米，水土保持率达95.72%；全省林业总产值超1180亿元，天然橡胶年产量在35万吨左右；全省林下经济发展利用总面积达500万亩；全省森林植被碳储量超1亿吨。

二、建设内容

深入开展“绿美自贸港”大行动，以“扩绿、兴绿、护绿”为基础，系统推进森林“四库”建设和联动。扩绿提质，为“四库”建设提供生态基础，通过增加森林面积、提升森林质量，增强“四库”承载能力。兴绿增效，为“四库”联动提供实践路径，畅通绿水青山向金山银山转化通道，释放“四库”多元价值。护绿固基，为“四库”存续提供安全保障，防止森林资源破坏和退化，支撑“四库”功能持续稳定发挥。

（一）扩容森林“水库”，加强海南水资源保护。

加强水源保护。对南渡江、万泉河、昌化江等海南主要江河源头实行封禁保护，保障水源安全和供给。坚持预防为主、防治结合，加强江河源头区保护修复，在重点水源保护区域建设生态缓冲带，拦截面源污染，因地制宜推进树种更新优化和补植补种，增强水源涵养功能。到2030年，三大江河与重点湖库优质水源供水格局基本建立，优良水体比例完成国家下达目标，全省美丽河湖建成率达到66%。（责任单位：省生态环境厅、海南热带雨林国家公园管理局、省林业局、省水务厅、各市县人民政府）

加快流域生态修复。在科学评估的基础上组织开展海南热带雨林国家公园小水电站退出后生态修复，开展河流湿地修复，恢复河流自然生态、保障流域生态安全。落实海南主要河流生态流量保障实施方案，健全生态流量监测预警体系，加强生态流量监管。实施南渡江、万泉河中下游海岸带生态保护和修复工程，进一步提升沿海防护林防灾减灾能力。到2030年，完成海南热带雨林国家公园已退出小水电站生态修复，重要河湖考核断面生态流量达标率达100%。（责任单位：省水务厅、海南热带雨林国家公园管理局、省林业局、各市县人民政府）

强化水土流失治理。开展水土保持遥感监测，严格监管人为水土流失；以大江大河中上游、水土流失重点治理区及预防区等区域为重点，加大水土流失治理力度，推动小流域综合治理提质增效。营造坡面防护林与护岸护沟林，构建水土保持林体系。实施坡地节水灌溉技术，防止地表径流冲刷。到2030年，全省水土保持率达到95.72%，新增完成水土流失治理面积300平方公里。（责任单位：省水务厅、省农业农村厅、省林业局、各市县人民政府）

（二）充盈森林“钱库”，发展绿色富民产业。

推进热带特色林业产业规模化种植。优化树种良种选育与培育技术，建设规模化、标准化林业种植基地，完善基地配套设施与生产管理体系，改进种植和栽培管理技术。推广“一树一证一码”交易模式，破解乡土珍稀树种投资周期长难题。以建设国家储备林为抓手，培育黄花梨、橡胶大径材。以鲜切叶、金钱树、热带兰花等为重点，做优做大热带特色花卉苗木产业。构建生态利益共享联结机制，支持企业加入农民专业合作社，通过订单合作、股份合作、劳务协作等方式共享生态产业收益。到2030年，沉香、黄花梨种植面积（含四旁树）分别达20万亩、16万亩以上，花卉苗木全产业链面积达22万亩以上，天然橡胶年产量在35万吨左右。（责任单位：省林业局、省农业农村厅、海垦集团、各市县人民政府）

提升林产品精深加工水平。建立健全海南沉香等分级标准体系，在海口、儋州、澄迈、屯昌、琼中等市县建设特色林业精深加工基地与产业园区，推动特色木竹等资源集聚化、集约化加工利用，消化丰富的半成品资源。加大多功能高附加值衍生产品研发力度，研发沉香、黄花梨、花卉在药用、香用、茶用等领域产品。加强“以竹代塑”产品和技术的宣传推广，积极培育竹藤产业。到2030年，新增培育林业精深加工企业20家，建设木材加工基地2个。（责任单位：省林业局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、海垦集团、各市县人民政府）

发展生态旅游和森林康养产业。依托国家公园、自然保护区等保护地和国家植物园、国有林场等优质生态景观资源，构建生态旅游产品体系和自然教育体系，打造一批生态旅游特色线路。积极培育雨林新产业、新业态、新模式。鼓励医疗、养老、教育、体育等相关行业参与森林康养产业发展，构建多元化森林康养服务体系。到2030年，打造一批国家公园入口社区、服务基地和雨林驿站，国家公园自然教育受众人数达300万人次，建立森林康养标准体系，打造森林人家50个。（责任单位：省旅游和文化广电体育厅、海南热带雨林国家公园管理局、省林业局、省卫生健康委、省教育厅、省民政厅、各市县人民政府）

（三）丰富森林“粮库”，增加森林食物供给。

做强做优林下经济产业。践行大食物观，开发森林食物资源，构建多元化食物供给体系。巩固全国益智主产区地位，建立“基地+药企”直供模式，引进培育一批益智加工企业，延伸海南益智产业链。做大做强灵芝、虎奶菇等林菌产业，大力发展以文昌鸡为主体的林禽产业，挖掘和培育雨林蜂蜜、雨林野菜等特色林下产品。到2030年，全省林下经济发展利用总面积达500万亩。（责任单位：省林业局、省农业农村厅、海南热带雨林国家公园管理局、省商务厅、省市场监管局、各市县人民政府）

积极发展木本油料产业。开展油茶优良品种选育和苗圃建设，提高优质种苗生产供应能力和良种水平。推动油茶低产林改造，提高茶油产量和品质。申请“海南山柚油”地理标志产品保护，瞄准母婴辅食、健康养生、高端餐饮等高端细分市场，布局精品超市、高端酒店等渠道，走高端茶油发展路线。到2030年，新增油茶选育良种2个，茶油年产量达到1200吨。（责任单位：省林业局、省市场监管局、各市县人民政府）

打造热带特色木本水果产业。依托全球动植物种质资源引进中转基地平台优势，加强热带木本水果优异种质资源的引进、筛选、驯化与良种繁育。扩大椰子种植规模，因地制宜发展榴莲、山竹、黄晶果、马梅果等热带优异果树，推进椰枣试种。开发果干、果汁、果酒等高附加值加工品，推动“种植+加工+文旅”深度融合发展，提升热带特色木本水果产业质量效益与综合竞争力。到2030年，椰子种植面积（含四旁树）达70万亩，热带优异果树面积达10万亩。（责任单位：省林业局、省农业农村厅、各市县人民政府）

（四）巩固森林“碳库”，夯实生态安全基石。

推进造林绿化固碳。编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，积极拓展造林绿化空间，优先选择适应性强、生长量大、生命期长的高效固碳树种，增强森林固碳能力。鼓励和引导农户依法在园地上科学营造生态经济兼用林；采取拆违建绿、留白增绿、农村土地综合整治等方式，增加绿化用地。加强沿海防护林建设，完成“十五五”期间沿海防护林带改造修复任务。改造修复退化和低效林带，进一步优化林分结构，提高林分质量，保护生物多样性。到2030年，完成造林（更新）面积175万亩以上。（责任单位：省林业局、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、各市县人民政府）

推进森林经营增汇。树立全周期森林经营理念，推行以“固碳增汇”为导向的森林经营模式，推进一批森林质量精准提升工程。加大森林抚育力度，改善森林结构，提高林地生产力和林木生长量，增加森林生态系统碳储量。加强国家储备林建设，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系。到2030年，实施森林抚育面积2500万亩、森林可持续经营（含天然林保护修复）面积25万亩以上。（责任单位：省林业局、海南热带雨林国家公园管理局、海垦集团、各市县人民政府）

推进森林保护稳汇。加强天然林和公益林管护，加快建设自然保护地体系，规范建设项目使用林地审核审批，减少林地流失和破坏森林导致的碳排放。抓好森林防灭火工作，完善“林长制+防火”网格化管理，全力构建森林防灭火体系，减少因森林火灾导致的碳排放。编制海南省林业有害生物防控规划，提升监测预警、检疫御灾、防治减灾能力，减少有害生物灾害导致的碳排放。到2030年，年森林火灾受害率控制在0.7‰以内，林业有害生物成灾率低于国家林草局确定的指标。（责任单位：省林业局、省自然资源和规划厅、省营商环境建设厅、海南热带雨林国家公园管理局、省应急管理厅、各市县人民政府）

（五）推动“四库”联动，拓展“两山”转化路径。

推进森林“水库”向“钱库”转化。健全流域横向补偿机制，推动建立省内主要江河上下游之间的横向生态保护补偿机制。合理利用中部山区丰富优质水资源，打造特色饮用水品牌。持续推进用水权改革，探索更多形式的水权交易，提升水资源利用效率和水平。到2030年，流域横向补偿机制进一步健全。（责任单位：省生态环境厅、省水务厅、省财政厅、各市县人民政府）

推进森林“粮库”向“钱库”转化。打造海南林产品区域公用品牌，不断壮大森林食品产业集群，做好品牌培育、品牌管理、品牌评价。鼓励开展森林认证、有机产品认证，塑造海南森林食物绿色、健康、优质的形象，提高市场认可度与品牌附加值。利用消博会、冬交会等展销平台和电商平台、直播带货等新手段，拓展线上线下销售渠道。到2030年，成功打造林产品区域公用品牌。（责任单位：省林业局、海南热带雨林国家公园管理局、各市县人民政府）

推进森林“碳库”向“钱库”转化。完善地方特色林业碳汇方法学体系，试点开发区域性特色碳汇（碳票）产品。积极参与全国温室气体自愿减排项目方法学开发，鼓励申报CCER碳汇项目。打造海南自由贸易港（保亭）绿色创新发展先行区，探索绿色低碳发展路径。深化“碳汇+”多元融合场景，重点推动建立“以碳代偿”机制，允许企业或个人通过购买林业碳汇产品，抵扣其部分生态环境损害赔偿或替代履行特定生态修复义务。到2030年，开发特色林业碳汇、碳票方法学6个以上，开发红树林CCER碳汇项目1万亩以上，碳汇、碳票交易量持续稳步提升。（责任单位：省林业局、省生态环境厅、省发展改革委、海南国际碳排放权交易中心、各市县人民政府）

建立健全生态产品价值实现机制。探索推动生态产品价值核算在政府决策、项目评估、生态补偿、考核评价等领域的应用，推动其从“核算报告”向“应用工具”转变。积极推动国家公园原生态产品认定及地理标志申报和运用等，逐步建立生态产品溯源机制，提高海南林产品竞争力。加快探索海南热带雨林国家公园国家生态产品价值实现机制，打造“国家公园·猿林山海”省级全域品牌，构建覆盖“吃、住、行、游、购、娱”全产业链的品牌生态圈。到2030年，认定海南热带雨林国家公园原生态产品达70个以上，“海南沉香”地理标志授标企业15个以上。（责任单位：省生态环境厅、省财政厅、省发展改革委、省林业局、海南热带雨林国家公园管理局、各市县人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

各市县人民政府要高度重视森林“四库”建设工作，加强统筹协调，明确任务分工，定期调度进展，督促各职能部门落实工作任务，研究解决难点堵点问题；各级林业主管部门要发挥统筹协调作用，推动工作措施落实落地。各级职能部门要主动履职，协同配合，细化措施，形成“省级统筹、市县落实”工作格局。（责任单位：各市县人民政府、省直各部门按职责分工负责）

（二）强化科技创新。

加强科技创新与制度创新，聚焦林业种业创新、生态保护修复、林业产业、林业碳汇（碳票）、智慧林业、森林防火、林业有害生物防控等重点领域开展科技攻关，进一步拓宽绿水青山转化金山银山的路径。加强国家林草局重点实验室、生态定位观测站、科技创新联盟等平台建设，加快林业科技成果转化应用。集中力量将枫木实验林场建设成为集科技成果转化、应用、示范、推广、培训、科普于一体的科技创新基地。（责任单位：省林业局、省科技厅、海南大学、中国热带农业科学院、省农科院、各市县人民政府）

（三）健全投入机制。

积极争取中央财政资金，统筹地方财政资金，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本参与，形成多元化资金投入机制；对特色经济林、林下经济、花卉苗木、生态旅游、碳汇开发等重点项目，按市场化、法治化原则鼓励金融机构通过提供低息贷款、融资担保等方式，降低项目融资成本。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省委金融办、中国人民银行海南省分行、国家金融监督管理总局海南监管局、省林业局、海南热带雨林国家公园管理局、各市县人民政府）

（四）加快人才培养。

探索在国有林场、自然保护区、林业科研单位设立特岗招生指标，在高等院校和科研机构开展基层林业技术人员定向培养、学历提升与技能提升培训。支持引进国内外林业领域高端人才及团队。林业职称评聘向基层一线倾斜，建立森林“四库”建设专家库。深化国内外交流合作，积极选派优秀人才研修，促进学术交流和知识共享。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省委人才发展局、省林业局、各市县人民政府）

（五）抓好宣传引导。

充分利用政务新媒体平台，常态化推送森林“四库”建设工作动态、成效亮点，对接主流媒体开展专题报道，扩大森林“四库”建设的影响力。开展直播探基地、云端看林海、特产推介直播等，提升话题热度与大众参与度。结合植树节、世界环境日、国际生物多样性日等节点，举办宣传周、成果展、科普宣讲等活动，营造全社会关心、支持、参与森林“四库”建设的良好氛围。（责任单位：省林业局、海南热带雨林国家公园管理局、省委宣传部、各市县人民政府）

海南省人民政府办公厅

2026年8月2日

（此件公开发布）