为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，全面落实《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山东省“十五五”数字强省建设规划》，依据《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，充分发挥数据要素协同优化、复用增效和融合创新的重要作用，纵深推进城市全域数字化转型，威海市大数据局起草了《威海市“十五五”数字化发展规划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2026年8月12日前通过信件、电话或电子邮件等方式提出意见和建议。

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威海市大数据局

                                                                      2026年8月3日

威海市“十五五”数字化发展规划

（征求意见稿）

为贯彻落实数字中国、数字强省建设的决策部署，依据《山东省“十五五”数字强省建设规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻数字强省建设战略部署，紧扣“威海要向精致城市方向发展”的总目标总方向总遵循，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，主动顺应人工智能发展范式跃迁，抢抓数字化时代的新趋势、新要求、新机遇，坚持稳中求进工作总基调，深入推进数据要素市场化配置改革，以数据要素赋能为主线，以数智技术创新为关键，激活数据要素市场化配置“一个动能”，夯实数字基础设施、数字发展生态“两大基础”，聚焦产业发展、服务治理“两大领域”数智化转型，强化全域统筹、创新引领、场景牵引、安全有序，推动数字化、智能化发展成果全民普惠共享，打造智能经济新形态，奋力谱写全域数字化转型的“数字威海”新篇章。

到2030年底，数字威海建设实现全面突破，推动城市“善感知、会思考、快处置、自进化”，将威海打造成为全域数字化转型精致城市引领区。数据价值释放形成竞争力。全市一体化数据资源体系全面完备，建设30个重点行业高质量数据集，选树一批“数据要素×”典型案例，打造一批公共数据“跑起来”示范场景。数字经济发展形成创新力。打造百亿数据产业集群，培育一批具有行业领先优势的数字经济创新型企业（以下简称“数创企业”），数字经济规上企业营收占比稳步提升，实数融合效能充分释放。数字政府发展形成协同力。推进数字政府建设一体化综合改革，全面建成“平台一体、数据互通、业务协同、智慧高效”的数字政府运行新形态，推动治理模式从被动响应向主动预见转变，政务服务从“能办”向“好办、智办”跃升。数字社会发展形成影响力。城市全域数字化转型取得突破性进展，数字社会精准化、普惠化、便捷化取得显著成效。数字基础设施形成承载力。信息通讯网络全域覆盖，优质算力资源加速聚集，数据基础设施创新突破，城市感知体系更加健全，累计开通5G基站1.2万个，全市智能算力总规模达到3000PFLOPS。

二、培育壮大数字经济引擎

（一）加强数字科技创新能力。

1.加强关键核心技术攻关。统筹科技创新资源精准匹配集成电路、工业软件等产业需求，集聚力量突破关键核心技术瓶颈。深入挖掘技术攻关需求和成果转化，动态发布“赛马制”“军令状”“揭榜挂帅”等需求，开展体系化有组织科研。加强重点领域关键核心技术攻关，突破一批关键技术。聚焦具身智能、低空经济等重点产业，探索人工智能驱动的新型科研范式。

2.加快科技创新载体建设。构建人工智能科技创新平台体系，布局建设一批重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等创新平台。鼓励龙头企业、链主企业打造创新联合体，开展产业创新协同攻关。抢抓人工智能开源繁荣发展机遇，探索培育一批开源社区、开源平台。

3.加强科技成果转化应用。发挥深化科技成果转化机制改革综合试点优势，面向具身智能等领域布局概念验证中心、中试基地，加速人工智能科技成果转化和产业化。

（二）培优育强人工智能产业。

1.培育壮大数据产业。滚动开展“数企育林”行动，用足用好数据产业政策，制定全市数据产业图谱，建立市县两级数据企业库，常态化开展数据企业入库工作。打造智慧谷数据产业园区、天猫精灵人工智能（威海）数据产业基地等数据标注基地，深度挖掘重点行业领域数据资源。推动科技、土地、金融等资源要素向数据产业倾斜，建设一批省级链条式、规模集聚式数据产业集群，到2030年，全市力争打造5个数据产业集群。探索打造一批数据赋能工厂，推动高质量数据集建设流通与模型训练融合发展。

2.聚力发展优势智能产业。围绕新医药与医疗器械、碳纤维等标志性产业链，探索人工智能赋能制造业新模式，支持企业开发一批行业级、场景级大模型，推广工业智能体应用，培育一批差异化、特色化人工智能终端产品。加快构建具身智能发展生态，推动具身智能在手术机器人、康复设备、医疗器械、深海作业装备等场景应用。开展“模数共振”行动，推动模型与数据深度融合，形成“数据—模型—场景应用”良性互促的循环。

3.布局升级算力产业。充分发挥“核风光储”能源优势，支持中科融合智算中心威海分中心、威海云计算中心等扩容提质，积极接入山东省算力一体化服务平台，纳入全国一体化算力网络。有序推动高端算力中心项目建设，鼓励智能计算等高水平算力发展。围绕产业升级、数字政务、民生服务等智能化需求，推出一批定制化、轻量级智算产品和即买即用服务，加快普惠算力在生产生活等场景应用落地。

（三）提升数字产业发展能级。

1.做强优势数字产业。推动智能终端、打印机等优势数字产业发展，培育壮大能源电子、新型电子材料等新兴产业，前瞻布局数字低空等未来产业。建设完善数字经济项目库，力争培育建设一批省级数字产业集群，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目。

2.加大数创企业培育扶持力度。健全种子型数创企业源头发现机制，针对性提供各类培育政策、开展精准服务。围绕重点产业培育一批独角兽企业、瞪羚企业，推进潜在独角兽型、潜在瞪羚型等成长型数创企业升规纳统。强化场景和机会供给，推动资源要素融合对接、精准匹配，建强一批领军型数创企业。支持企业积极争取语料券、算力券、模型券、创新券等奖补政策，降低治数用数成本。

三、激活数据要素核心潜能

（一）推动数据基础制度创新。

1.完善数据治理体系。落实山东省数据条例，加强数据资源管理，保护数据权益，保障数据安全，严格规范全市公共数据有序供给，杜绝私下流通和违规使用，促进数据依法有序流通和应用。

2.健全数据产权及收益分配制度体系。实行数据资源持有权、加工使用权、产品经营权结构性分置，建立数据产权登记与动态监管制度，保护各主体合法权益。引导形成由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制，保障各方依法依规享有收益权利。探索制定公共数据授权运营收益管理机制，研究制定公共数据收益分配协议参考范式并推广。

3.健全数据流通交易制度。落实国家、山东省场内场外相结合的数据流通交易制度，支持市场主体依法基于合同约定开展数据流通交易，鼓励在合法设立的数据交易机构和数据流通交易平台开展数据流通交易。建立完善数据流通交易机制，规范数据流通行为。

（二）加强数据资源高质量供给。

1.强化数据资源管理。开展全市数据资源统计调查，摸清数据资源底数。优化提升市一体化大数据平台服务能力，实现市区两级数据同源、业务同轨，坚持需求导向、质量优先，推进重点领域公共数据应汇尽汇。规范编制公共数据资源目录，实现全市公共数据资源“一本账”管理，有序推进公共数据资源登记，加强数据分类分级管理。高质量建设“一人一档”“一企一档”，实现高频数据应汇尽汇。支持企业健全覆盖研发、生产、销售、服务、管理等全过程的数据资源体系，推动企业数据管理能力成熟度贯标。

2.加快高质量数据集建设。推行“一数一源一标准”，加强公共数据供给质量评估和监督检查。聚焦海洋渔业、纺织服装等优势领域，常态化开展通识、行业通识、行业专识数据集征集储备工作，打造一批满足AI就绪度要求、有效训练先进模型、切实解决行业难题的高质量数据集。制定动态调整的高质量数据集质量评价指标体系，开展高质量数据集动态评估评测工作。建立数据产品质量监督管理体系，加强数据产品质量管控。

（三）加强数据资源高效率流通。

1.推进数据共享开放。推进公共数据归集整合和有序共享，持续拓展数据共享范围。推动市级公共数据按需、及时、完整回流基层，做到“应返尽返”。深化基层报表数据“只报一次”改革，实现“清单之外无报表、系统之外不填报”。制定公共数据开放需求受理反馈机制，动态响应公共数据开放需求，优先在医疗健康、交通运输等行业领域推动全量数据目录和样例数据开放，扩大公共数据开放范围。鼓励高等院校、科研机构和企业通过公共数据开放网或自有平台开放数据。

2.加快数据授权运营。建设全市公共数据授权运营平台，结合市场主体数据产品开发需求，动态发布公共数据资源授权运营目录，有序开展公共数据市场化运营。加强公共数据运营机构管理，健全公共数据资源授权运营定价机制，指导监督运营机构依法依规经营。基于整体授权运营模式，探索“管住一级、放活二级”授权运营模式。推动市级运营机构与国家、省运营机构联动，扩展市级公共数据应用场景。探索开展公共数据贡献绩效评估，建立数据供给单位数据贡献度与政务信息化项目建设协同机制。

3.繁荣数据交易市场。落实省数据流通交易规范指引，推行数据流通交易声明和承诺制，推广使用数据流通交易示范合同。健全数据供需对接机制，鼓励市场主体在合法设立的数据交易机构和数据流通交易平台开展流通交易，支持企业探索授权许可、合作开发、托管运营等数据流通利用方式。大力培育数据经纪、合规认证等第三方专业服务机构，提升数据流通交易全流程服务能力。探索打造数据产品超市，多形式开展数据产品供需对接。

（四）深化数据资源高价值应用。

1.拓宽数据应用场景。深入开展“数据要素×”行动，举办“数据要素×”大赛，深化各行业领域数据创新应用。鼓励企业加强业务数据与公共数据融合，打造一批“公共数据跑起来”示范场景。深入实施国有企业数据效能提升行动，推动国有企业加强数据资源共享，强化数据治理、协同开发、融合应用能力建设。聚焦海洋渔业、纺织服装、医疗健康等优势产业链，推动上下游企业数据资源互惠共享，打通研发、生产、销售、服务等全链条数据闭环。推动跨行业跨领域数据融合应用，促进数据多场景应用、多主体复用。

2.强化数据资产管理。健全行政事业单位数据资产全生命周期管理机制，开展数据资产清查盘点和登记管理。有序引导企业依法合规进行数据资产管理，支持企业通过作价入股、质押、增信等方式实现数据资产价值转化。推动国有企业加快数据资产登记，构建覆盖确权、估值、入表等全生命周期数据资产管理体系。探索数据入股、数据信贷等数据资产流通模式。

四、加快实数融合创新发展

（一）加速工业数智化转型。

1.强化数字化转型供给能力。建设省级中小企业数字化转型先行引导区，建立工业制造业数字化转型诊断评估体系，对产业链重点企业“建档立卡”，开展数据管理成熟度、智能制造能力成熟度评估，找准转型升级瓶颈。健全工业制造业数字化转型服务体系，聚焦生产工艺优化、智能计划排程、质量精准追溯等重点制造业环节，遴选推广一批好用、实用的工业APP、工业智能体、智能装备、智能终端、智能解决方案等软硬件产品和解决方案，加强供需对接。

2.提升制造业智改数转水平。深入实施工业经济“头号工程”，全链条布局推进智能产业化，以规模化应用加快产业智能化。打造一批“工赋百景”制造业数字化转型“揭榜挂帅”试点，分行业分领域打造先进适用、可复制推广典型场景解决方案。全面推广“产业大脑+晨星工厂”模式，加大示范推广力度。加快智能工厂建设，滚动实施工业企业数字化技改项目，推进智能制造实现跨越式发展。深入推进“人工智能+制造”行动，以场景应用为牵引，加速人工智能赋能制造业转型升级、提质增效。打造高标准数字园区，形成一批可复制可推广的数智赋能园区发展典型模式。

（二）推动农业数智化转型。

1.加快发展特色化数智农业。推进种植农业数字化，加快智慧育种研发、智慧农机应用。建立健全“天空地”一体化监测体系，完善苗情、土壤墒情等监测预警网络，提升防灾减灾实时监测预警能力。推进畜牧养殖智慧化，推广精准饲喂等智能装备，引导发展规模养殖智能化。培育一批智慧农场、智慧牧场，打造一批高水平智慧农业应用场景。

2.提升农业数智化服务能力。依托“齐鲁农云”“齐鲁农超”等省数字农业赋能平台，推动数据赋能特色农业全链条转型升级。深化“鲁农码”应用，实现涉农业务“一码通行”。建设一批威海特色县域数字农业发展县试点。

（三）推动服务业数智化转型。

1.加快发展数字金融。实施“人工智能+金融”行动，探索人工智能等技术在供应链金融、跨境贸易等领域应用。持续拓展数字人民币应用场景。

2.加快发展数字贸易。深化跨境电子商务综合试验区建设，鼓励传统外贸企业转型跨境电商。优化数字服务贸易，推动在线教育、数字化交付等专业服务创新发展。加大直播电商主体培育力度，打造一批直播电商基地（园区）。

3.加快发展智慧物流。推动物流公共数据共享开放，打通多式联运数据堵点。推动县级物流配送中心（物流园区）、乡镇快递网点数字化改造。

4.培育数字新业态新模式。实施数字游民城市合伙人计划，以培育OPC新业态为方向，打造一批数字创客示范街区、“养虾”服务站，叫响“山海创客·首选威海”数字游民品牌。建设大模型公共平台，为OPC提供算力、数据、智能体开发工具等，支持OPC创新发展。

（四）推动海洋经济数智化转型。

1.夯实数智海洋产业基础。建设海洋通信网络、海洋环境和海洋环境预报预警系统等基础设施，完善海洋信息采集与传输体系，构建海洋立体综合感知网。综合应用海底光缆、高通量卫星、北斗卫星导航等技术，统筹部署近海岸智慧海洋基础设施。发挥国家海洋综合试验场（威海）先发优势，围绕传感器、机器人等领域开展技术研发和成果转化。持续优化海洋保险服务平台，构建海洋风险智慧数据库，推出“蓝色保险”产品，加快海洋数据跨领域跨场景流动。

2.提升数智海洋发展能级。推动海洋产业转型升级，大力发展智慧渔业、智慧港口等智慧海洋产业。推动海洋渔船及船上设施装备更新改造，推广渔船海洋宽带、北斗导航定位等船用数字化终端装备。推广虚拟现实、增强现实等技术在海洋文旅中融合应用。积极培育海洋数字产业，大力发展海洋传感器等新型海工装备，布局适应深海矿产资源开发需求的前沿海工装备。

五、提升治理服务智慧水平

（一）推动数智政府建设。

1.筑牢数字政府共性能力基础。加快时空大数据平台、城市运行管理服务平台等与城市大脑互联互通，打造一批城市治理、应急处置、社会服务等领域智能体应用，实现社会治理由“事后应对”向“事前预判”转变。升级政务大模型平台功能，建成统一权限管理体系，实现数字资源共享共用共建。深化政务云网建设，规范政务云基础设施集约化建设、管理和应用，提升政务云服务能力。升级打造企业（个人）数字空间。深化“四项清单”改革，构建“依权责定事项、依事项建系统、依系统归数据”的信息化项目统筹集约建设管理新模式。

2.加快政务服务效能提升。深化“爱山东”威海分厅建设应用，建设智慧审批知识库，全面推广“一句话办事”政务智能体。全域深化“无证明城市”建设，全面推广应用“鲁通码”，加强“免证办”事项清单动态更新管理。深化“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理机制，拓宽“一件事”集成服务场景。基于政务大模型，在政务服务、社会治理等领域，推进算法、模型一体集成部署，打造一批具备行业及城市特色的智能体应用。推动政府门户网站向智能化服务门户转型，实现“看、查、问、办、诉、推”全场景智能化服务。

3.推动数字机关协同高效。推出机关“一件事”协同应用，拓展“全程网办、掌上快办、跨部门协同办”服务。建设推广智能搜索、公文辅助、政务数字人等应用场景，提高机关办公效率。强化经济运行、城市治理、民生服务智能研判分析，提升辅助决策质效。

（二）构建数智社会图景。

1.深化全域数字化转型。积极争创国家全域数字化转型试点城市，加快城市数字更新和新型产城融合，打造一批可感可及的全域数字化转型典型场景。推动社区公共设施数智化改造，创新运营运维模式，探索建立政府引导、市场主导、社会参与的新型政企合作伙伴机制。推动数字乡村高质量发展，实现涉农高频服务事项“门口办”。

2.优化公共服务新体验。围绕“住行育医娱”等核心生活领域，着力完善数智公共服务体系。提升智慧养老服务水平，拓展康养领域数字化应用。完善市“互联网+医疗健康”惠民便民平台，提升医疗服务智慧化水平。推进“人工智能+教育”改革，加快人工智能融入教育教学全要素、全过程。全面推进人社数字化改革，依托省“智慧人社”一体化平台，持续提升人社业务经办一体化、精准化、智能化服务水平。建设智慧家庭，丰富数字生活体验，提高数字生活品质。建设智慧商圈、智慧商店，扩大数字消费多元化供给，在高校消费、政企收费、零售消费等领域拓展数字人民币应用场景。

3.推动社会治理智慧精准。依托城市运行管理服务平台，实现城市生命线工程“一屏统揽、一网统管”。建立“高效处置一件事”事件分拨机制，强化城市态势感知和应急指挥能力。推进“互联网+AI监管”，加强监管数据与信用数据协同共享。推动国资监管数智化转型，精准助力国资穿透式监管。加强数字警务建设，提升数字化惠警利民水平。全面建成推广基层数仓，实现基层数据只报一次。深化网格化服务管理平台应用，实现网格精细化管理。推广使用矛盾纠纷多元化解线上平台和“山东解纷码”。打造一批基层治理、舆情预警、犯罪预防等领域数字模型，提升法治政府智慧化水平。

（三）促进文旅繁荣智慧。

1.拓展数智文化新空间。系统挖掘剪纸、锡镶、锔艺等优秀文化资源，打造威海文化数字资源库，利用数字媒体技术、人工智能等手段，建设一批具有威海特色的数据文化场景。加快推动文化场馆数字化改造和智能化升级，普及虚拟展厅、高清直播、沉浸式体验等新型文化服务。完善数字公共文化服务网络，为群众提供云直播、云展览等服务，提升全民阅读服务和艺术普及数字服务水平。

2.丰富数智旅游新体验。引导旅游景区、度假区等场所积极运用数据领域新技术，提供无接触式服务、智能导游导览等数字化体验。加强重点景区市场监测和大数据应用，及时发布气象预警、道路通行、游客接待量等实时信息。促进“微短剧+文旅”“微短剧+非遗”等新业态，塑造一批具有威海特色的文化旅游IP。大力发展“谷子经济”，开发数字文创产品，联动文物盲盒、景区门票等产品服务，打造虚实结合消费新模式。

（四）推动生态智慧绿色。

1.加快数字赋能生态文明建设。优化市国土空间基础信息平台，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，实现自然资源一体化、智能化管理。推动卫星遥感监测、无人机航拍、卫星定位等技术在耕地保护管理、违法建筑管理、矿产开发管理等国土资源监管领域应用。建设完善覆盖海陆空的一体化生态环境监测网络，加强对大气、水、重点污染源全面感知和实时监控。推动重点流域生态环境协同治理，开展入河排污口等涉水污染源数据调度与挖掘分析。推进危险废物全过程环境监管信息化工作，提升危险废物全过程实时、动态信息化监管能力。

2.推动数字化绿色化协同转型。用好威海零碳城市建设赋能中心，打通碳数据监测、管理、应用全链条。推进临港区碳纤维产业园源网荷储一体化项目建设，构建绿色低碳高质量发展新模式。建设零碳“智慧大脑”，整合光伏、风电等陆域碳汇资源监测数据，搭建碳足迹监测、能碳数字监测管理等平台，推动碳汇资源数字化、资产化。推动数字技术赋能电力、石化、交通物流、建筑、现代农业等行业绿色化转型。推动虚拟电厂建设，增强灵活调节能力，促进新能源消纳。

六、夯实数字基础设施底座

（一）迭代升级网络基础设施。

深化“双千兆”网络建设，推进5G网络深度覆盖和广泛商用，加快5G-A在重点应用区域及高流量场景规模覆盖，适时布局6G、卫星互联网等新型网络设施。在有条件的区（市）、园区试点部署50G-PON，建设一批“万兆+AI”园区。推进IPv6规模部署和融合应用，打造一批IPv6技术创新和融合应用试点。适度超前建设移动物联网络，提升5GNB-IoT在市政、家居等重点领域深度覆盖水平，推动5GRedCap网络贯通，实现市域连续覆盖。探索开展卫星通信等服务，在海洋牧场监测、森林防火预警等场景开展通信服务试点。持续推动宽带海疆建设，构建功能完善、覆盖全面的海上卫星通信和海洋应急通信保障网络。

（二）统筹布局算力基础设施。

积极融入全省算力布局，构建以智能算力、通用算力等协同发展的城市算力供给体系。支持各区市结合资源禀赋和能源优势，因地制宜布局智算中心，推动算随电走、数随算流。推动算电协同发展，探索绿电直连、核电直连等新模式。依托省一体化算力服务平台，实现算力资源弹性灵活分配、安全普惠供给，促进算力资源跨区域协同联动和高效互补。积极拓展算力出海新路径，实现“电不出境、价值跨境”。

（三）稳妥建设数据基础设施。

积极融入省数据流通利用基础设施底座建设，聚焦12条标志性产业链，打造一批省级数据基础设施“标杆型”“引领型”工程。推动国有企业、龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流通利用环境。建设重点行业可信数据空间，促进产业链端到端数据流通共享利用，赋能实数融合发展。创建城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，构建城市数据资源体系。稳慎探索个人可信数据空间，依法依规提供依场景授权的个人数据转移流动和开发利用服务。建设跨境可信数据空间，提供合规指引、跨境申报咨询等服务，降低企业数据跨境成本和合规风险。

（四）加快完善融合基础设施。

推进车路云一体化智能升级，加快布设城市道路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平。构建设施互联、信息互通的低空智联网，提供实时、稳定的高精度定位服务。加快人工智能在电网、新能源、水电、火电、核电等领域推广。提升源网荷储一体化智能运行水平，促进新能源就地消纳。加快人工智能赋能城市生命线安全工程建设，推动地下管网、桥梁、隧道、综合管廊、窨井等设施智能化改造。

七、营造良好数字发展生态

（一）强化关键要素支撑。

1.健全多元资金投入保障。坚持财政投资与市场化运作并重，在依法依规、风险可控前提下统筹专项资金、债券、基金等各类资金渠道，形成支持数字化发展的资金合力。强化政务信息化项目资金保障，提高项目统筹集约建设水平，优先支持跨部门、跨层级融合应用项目建设。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金和竞争性分配资金支持，发挥政府投资带动放大效应。鼓励社会力量参与推进数字化发展，探索市场化运作的城市数字化发展运营模式。

2.加强数字人才队伍建设。实施党政机关干部数字素养提升工程，推行首席数据代表（官）制度。推动驻威高校设立人工智能等新工科专业，培养一批数字基础研究人才。推动职业院校、企业、职业培训机构创新联合培养模式，加强技能型人才培养。分类分级开展全员数字素养培训，培育既懂业务工作又懂数字化工作的复合型人才。鼓励数字创业型人才在人工智能、信息技术、智能制造、电子商务等领域创新创业。健全“以才引才”机制，加大顶尖人才、急需紧缺人才等高层次人才引进培育力度。

（二）筑牢数字安全屏障。

1.加强网络和数据安全防护。推进数据安全治理，健全数据安全风险防控体系。探索通过区块链、隐私计算等技术，确保原始数据“可用不可见”，研发应用数据脱敏算法，解决数据共享、开放、授权运营中隐私保护问题。搭建政务云安全AI助手，预测网络攻击趋势，标记潜在安全风险或系统故障。加强大模型安全管理，提升内容审核和风险拦截能力。

2.加强网络和数据安全管理。健全网络安全管理体制，落实检查督查机制，开展网络信息安全监测和预警通报，推动跨部门协同联合执法，依法严肃查处网络违法违规行为。建立完善数据分级分类保护制度，明确重要数据具体目录，对列入目录的数据进行重点保护。建立公共数据分类分级和预警处置机制，实现数据事前管审批、事中全留痕、事后可追溯。深化数据安全防护，开展重点领域数据安全态势监测分析，提高联防联动能力。

（三）加强数字领域合作。

1.开展数字领域国内合作。构建多层次、跨区域的国内协同合作生态，推动与国内企事业单位、高校、科研院所在数字经济、数字政府、数字社会等数字化发展领域开展深入合作，共拓数字化合作发展新空间。鼓励积极开展、参与国内数字化领域赛事、大会、展览，加强交流合作与供需对接，吸引国内优质企业、技术、人才集聚。

2.开展数字领域国际合作。依托中韩自贸区地方经济合作示范区优势，发挥国际科技合作基地、离岸创新创业基地、外国专家工作室等合作平台作用，拓展国际科技交流合作网络。深入推进高区、经区跨境经贸专用通道试点，提供一站式数据跨境流动服务。深化数字贸易国际合作，加强跨境结算、移动支付等应用推广。围绕建设数据基础设施、建立数据标准协议、培育跨境服务生态等方面深化数据领域国际合作。鼓励软件和信息技术服务、互联网企业拓展海外市场，设立境外研发中心、智能化生产基地、数字化营销网络。

八、保障措施

（一）加强组织领导。

充分发挥数字威海建设联席会议作用，全面推行首席数据代表（官）制度，推动适数化改革，破除数字化发展的体制机制障碍，统筹推进威海数字化发展。各区市、各部门将数字化发展与重大战略有机衔接，落实各方责任，按照“项目化、清单化”和“定目标、定时间、定任务、定标准”要求，加快重点项目和重大工程建设，推动各项目标任务落地见效。

（二）强化监测评估。

常态化开展威海数字化发展审计，对财政专项资金管理使用及项目绩效进行监督。建立健全规上数字经济企业营业收入占比、企业创新能力等核心指标监测体系，常态化开展全市数字经济、数据产业运行监测。开展规划实施中期评估和总结评估，及时总结推广可操作、可复制的经验模式和典型案例，形成以点带面的良好局面。

（三）营造良好氛围。

充分利用网站、新媒体等主流媒介，开展数字化发展宣传推广工作，及时解读政策措施，回应社会关切，最大程度发挥政策效应，引导社会预期，凝聚行动共识，营造社会各界共同关注支持数字化建设发展的良好氛围。

《威海市“十五五”数字化发展规划（征求意见稿）》政策解读

一、制定背景

党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察数字时代发展大势和科技创新趋势，就建设数字中国提出一系列新思想新观点新论断，作出一系列战略部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深化“精致城市·幸福威海”建设的关键阶段。为贯彻山东省委、省政府决策部署，落实市委、市政府部署要求，深度推进数据赋能千行百业，充分释放“数据要素×”的放大、叠加、倍增作用，威海市大数据局编制了《威海市“十五五”数字化发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），《规划》锚定未来五年数字化发展主攻方向，明确发展目标、重点任务和实施路径，为全市“十五五”时期数字化高质量发展提供行动指引。

二、制定依据

《规划》依据《山东省“十五五”数字强省建设规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定。

三、制定过程

2025年3月、5月，市大数据局先后面向市直有关部门和区市、开发区开展专题调研，全面摸清了我市数字化发展工作的现状底数、堵点难点，为“十五五”谋篇布局夯实基础；在充分调研基础上，市大数据局围绕数字化发展重点领域，编制了《规划》初稿；2026年2月、4月，分别征求各区市、相关单位意见并对《规划》初稿持续修改完善；2026年4—8月，与《山东省“十五五”数字强省建设规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等省、市文件充分衔接，逐项落实上位要求，确保《规划》内容科学合理、衔接紧密。

四、制定目的

《规划》系统统筹全市“十五五”时期数字化发展全局，科学规划、前瞻布局、精准施策，推动威海数字化发展从基础夯实向提质增效、创新突破转型升级，为建设“精致城市·幸福威海”提供坚实数字支撑。

五、主要内容

《规划》包括总体要求、规划重点任务、保障措施共三部分内容。

第一部分（第1章）是规划总体要求，确立了全市“十五五”数字化发展的指导思想、发展目标，紧跟人工智能技术变革浪潮，构建“激活一个动能、夯实两大基础、赋能两大领域”的数字化发展工作思路，加快数字化、智能化成果惠及全体市民。同时，通过量化指标，把宏观发展方向转化为可衡量、可考核的具体标尺，清晰标定五年后的发展预期。

第二部分（第2—7章）是重点任务。《规划》围绕数字经济创新发展、数据要素价值释放、经济社会数字化转型、数字基础设施升级等核心领域，系统性部署一系列针对性、实操性强的建设举措。主要包括持续壮大数字经济核心动能，立足威海特色产业基础，推动传统优势产业与数字经济融合发展；聚焦数据要素价值释放，健全完善数据汇聚、共享互通、合规开放、创新应用的全链条制度体系，加强公共数据、社会数据流通利用，充分释放数据要素价值；聚焦经济社会数字化转型，统筹推进政府、社会、文化、生态文明等多领域协同转型，打造一批精准高效、便民惠民、智慧赋能的数字化应用场景，实现数字化建设全域覆盖、全域提质、全民共享；统筹布局网络、算力、融合、数据等基础设施，构建泛在高效、安全可靠、适度超前的一体化数字底座；搭建全方位、多层次、立体化的数字安全防护与治理体系，常态化防范化解数字化领域各类风险隐患，同步强化人才、资金、技术等关键要素保障，深化数字领域对外交流合作，全方位、全维度支撑全市“十五五”数字化高质量发展。

第三部分（第8章）是保障措施。聚焦《规划》落地见效，配套建立一整套执行保障体系，为各项任务落地提供坚实制度保障。包括健全跨部门、跨层级协同工作机制，理顺各方职责分工，凝聚工作合力；统筹用好各类专项资金，撬动社会资本参与数字化项目建设；建立规划实施动态监测机制，跟踪任务推进成效；加大政策宣传普及力度，营造全社会共同参与的良好氛围。

六、与上级政策异同点

《规划》在全面贯彻国家、省相关规划编制核心要求基础上，结合我市特色细化落实举措，一方面，立足威海资源禀赋，措施更具体、路径更明细，实操性更强；另一方面，紧密衔接国家、省最新政策导向和智能化发展前沿趋势，提出了支持“一人公司”发展的数字游民城市合伙人计划、惠及全市居民的“一句话办事”政务智能体等具有前瞻性的创新举措。

七、政策解读人

威海市大数据局数字经济促进科，徐榕蔚；联系方式：0631—5800061。