各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府各工作部门,区各直属机构,区管企业,白云经开区,区有关部门、单位:

《白云区推动经营主体高质量发展“五帮”专项行动工作方案》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2026年6月23日

白云区推动经营主体高质量发展“五帮”专项行动工作方案

为全面落实中央、省、市支持民营经济发展各项决策部署和全省推动经营主体高质量发展大会精神,深化实施推动经营主体高质量发展送政策、解难题、找订单、助融资、降成本“五帮”专项行动,制定本工作方案。

一、工作目标

总量增长目标:2026年,力争经营主体总量突破6.5万户,增长15%,其中企业总量突破2.3万户,增长15%。结构优化目标:2026年,力争白云地域新增“四上”企业80家(其中,区本级60家),民营企业占比提升至95%以上,个体工商户转为企业数量达50户。发展提质目标:2026年,力争培育省级专精特新中小企业7家以上,小巨人达到6家,申报高新技术企业15家,上市挂牌后备企业达到6家。

二、重点任务

(一)紧盯六大主体,实现量质双升

1.抓民营企业

落实惠企政策,破除准入壁垒。全面落实《民营经济促进法》及各类惠企政策,推动政策免申即享、直达快享。严格执行全国统一的市场准入负面清单,深化招投标领域系统整治,全面破除行业壁垒,保障民营企业平等获取生产要素、参与市场竞争。(责任单位:区发改局、区市监局、区工商联、区招商中心、白云经开区、区金融服务中心、区政务服务中心及各行业主管部门)

强化包保服务,激发民营经济发展活力。结合营商专员制度,建立完善县级干部联系服务企业清单和优秀年轻干部联系服务临规临限企业清单,深入企业走访调研,依法保护民营企业产权和企业家合法权益,全方位为民营企业纾困赋能。(责任单位:区发改局、区招商中心、区工信局、区住建局、区商促局、区市监局及各行业主管部门)

2.抓国有企业

深化国企改革,优化国资监督。按照“一改二强三分”工作思路,持续推进区属国有企业体制机制改革。聚焦“4+1+1”做强做优做大国有企业和国有资本,推进国有经济布局优化和结构调整。聚焦“三级监督”深化落实国资国企协同监管机制,加快融资平台退出、转型发展,主营业务中代建业务逐步压缩到50%以下。(责任单位:区财政局及相关部门)

聚焦主业优化布局,发挥国企引领带动作用。合作好在地央企、省企,联动好在地市企,协同好军民融合,积极融入承接“六大产业集群”“三大特色产业”、新质生产力、重大基础设施等重点领域项目。立足城市建设、产业发展、园区运营、民生保障等重点领域,推动区属国企加速市场化转型、实体化运营,打造一批主业突出、竞争力强的国有骨干企业。(责任单位:区财政局及相关部门)

3.抓“四上”企业

建立培育库,推进升规稳规。围绕工业、服务业、批零住餐业、建筑业和房地产开发业,分类建立完善动态临规临限企业培育库,实行分类梯度培育、动态跟踪管理,定期摸排生产经营情况,加强政策辅导、财税指导、现代化管理培训等服务,推动企业加快成长、达标入库。(责任单位:区工信局、区发改局、区商促局、区文旅局、区住建局、白云经开区及各行业主管部门)

引育龙头企业,壮大骨干经营主体队伍。实施工业企业培育行动,围绕“一主一特两关注”“一集群三基地”及重大基础设施等重点领域精准招商引资,加快制造业“智改数转网联”全覆盖和绿色化转型,打造培育建强工业链主企业。实施服务业扩能提质行动,围绕“扩规模、提品质、创场景、强服务”,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。支持建筑业企业做大做强,鼓励资质升级、拓展业务领域,推动向绿色建筑、智能建造转型。大力发展现代山地都市高效农业,加大龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场等经营主体引进培育。持续深化文体旅融合,坚持做精“四大文旅”核心产品,做优“文旅+多业”融合文章,加快建设“林城仙界”城乡旅居产业带。(责任单位:区工信局、区发改局、区商促局、区文旅局、区住建局、白云经开区、区住建局、区农业局及各行业主管部门)

4.抓上市企业

搭建培育梯队,开展上市辅导。分层分类做好拟上市企业培育,建立完善上市后备企业资源库,实行“动态摸排、分类分级、滚动更新”,支持威顿晶磷等主业突出、盈利能力强、成长性好的企业上市融资,力争实现上市“零突破”。(责任单位:区金融服务中心及相关部门)

落实奖励政策,借力资本市场做强企业。严格落实企业挂牌上市奖励扶持政策,在项目申报、用地保障、融资信贷、人才引育等方面予以重点倾斜,全力推动优质企业对接资本市场分层分类做好拟上市企业培育,通过资本赋能扩大产能、转型升级。(责任单位:区金融服务中心及相关部门)

5.抓科技企业

培育高新、专精特新企业。深入实施规上工业企业研发活动扶持计划,完善科技型企业梯次培育库和培育机制,鼓励企业加大研发投入、开展核心技术研发,推动企业加快成长为高新技术企业。引导中小企业走专精特新发展道路,培育更多掌握核心技术的“单打冠军”和“配套专家”。(责任单位:区科技局、区工信局、白云经开区)

深化产学研深度融合,强化科技创新赋能。主动对接高校院所、科创平台,搭建技术合作、成果转化、资源共享对接桥梁,推动先进技术、创新成果落地转化、投产应用,持续提升科技企业核心竞争力,培育壮大创新型经营主体集群。(责任单位:区科技局、区工信局、区教育局)

6.抓个体工商户

落实帮扶政策,简化服务流程。加大职业技能培训倾斜力度,帮助解决用工需求,延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率等政策。支持转型后企业符合小型微利企业、增值税小规模纳税人等条件的,按规定享受相关税费优惠政策。持续优化个转企政务服务,精简审批环节、压缩办理时限。(责任单位:区市监局、区人社局、区税务局、区政务服务中心及各行业主管部门)

推进个转企,夯实基层经营主体基础。实施引流支持、消费激励、品牌培育等精准措施,推动一批“名特优新”个体工商户成长。强化“个转企”服务,探索建立“个转企”过渡期,在过渡期内延续原有管理和激励措施,实施包容审慎监管,着力降低“个转企”各项制度性交易成本。(责任单位:区市监局及各行业主管部门)

(二)紧盯企业五帮,优化发展服务生态

1.帮经营主体“送政策”

梳理政策汇编。分领域梳理整合省、市、区惠企纾困、科技创新、上规奖励、融资扶持等各类政策,用好用足《支持经营主体高质量发展一本通》,组织开展政策研读会,培养一批熟政策、懂政策的领导干部。(责任单位:区发改局、白云经开区、区金融服务中心、区税务局及各行业主管部门)

开展精准宣讲。用好“贵商易”平台,落实“政策辅导员”进园区、进楼宇及“政策找企业、企业找政策”机制,依托营商专员、网格包联、企业之家、线上平台等渠道,针对不同经营主体精准推送适配政策。(责任单位:区发改局、区招商中心、区工商联、区工信局、白云经开区及各行业主管部门)

强化政策匹配和免审即享。实施申报、材料提交政策流程辅导,简化奖补兑现流程,确保研发费用加计扣除、税收减免、个体工商户纾困补贴等政策不落一户、应享尽享。聚焦重点领域开展专项整治,解决政策宣传不精准、地方保护、行业垄断、企业诉求解决不力等问题。(责任单位:区发改局、区财政局、区招商中心、白云经开区、区市监局、区税务局、区金融服务中心及各行业主管部门)

2.帮经营主体“解难题”

建立闭环办理机制。充分发挥全区促进民营经济发展壮大联席会议制度,用好“企业之家”12345热线、畅通诉求问题收集处置渠道,严格首接负责制,落实“收集—办理—反馈—评价”闭环管理机制,避免企业多头反映问题、部门重复办理事项。组织开展好省市营商环境测评、经营主体测评工作。(责任单位:区发改局、区招商中心、区政务服务中心、区工商联及各行业主管部门)

直面企业诉求,破解用工、用地、审批等发展难题。落实县级、科级领导包保联系重点企业制度和优秀年轻干部包保联系临规临限企业制度,为经营主体提供技术指导、政策咨询、纠纷调解等全方位服务,做到“有求必应、无事不扰”。(责任单位:区发改局、区招商中心、区工信局、区住建局、区商促局、白云经开区及各行业主管部门)

强化执法规范和集中整治。严格规范涉企检查、调研活动,深化“五乱”集中整治,落实权责清单制度,结合职能职责梳理制定行政执法部门涉企行政检查事项清单,精简交叉重复或不合理的检查事项。依法落实“首违不罚”“轻微免罚”及包容审慎监管,整治政府拖欠账款、违规干预经济纠纷等问题。(责任单位:区司法局、区市监局、区生态分局、区公安分局、区交运局、区综执局、区住建局、区税务局及各行业主管部门)

3.帮经营主体“找订单”

搭建产销对接平台。依托“筑企秀平台”“贵阳贵安经营主体供需对接平台”,聚焦电子信息、铝精深加工、先进装备制造、生态特色食品、健康医药等重点领域,组织民营企业与国企、央企、重点项目单位对接合作。推动房地产、建筑领域民营企业与上下游企业供需衔接,助力“好房子”建设、旅居地产开发及存量资产盘活相关企业拓展业务。(责任单位:区发改局、区商促局、区工信局、区住建局、区大数据局、区文旅局、区农业农村局及各行业主管部门)

拓展内外市场。组织经营主体参加进博会、广交会、数博会等国内外重点展会,借力线上电商平台、社区团购、直播带货拓宽销售渠道,培育电商龙头企业。依托贵阳国际陆港加强与沿海沿边口岸联动,支持经营主体沿粤港澳大湾区、“一带一路”拓展业务,开展集货集拼业务。(责任单位:区商促局、区发改局、区交运局、区工信局、区住建局、区文旅局及各行业主管部门)

推动本地企业供需配套合作。推动重点产业集群发展,围绕产业链上下游,精准匹配供需信息,鼓励形成“产业联盟”“好货联盟”,促进上下游产业供销适配性对接,引导经营主体参与本地产业链配套,培育商业综合体、电商基地、特色产业园区等载体,吸引经营主体集聚,打造经营主体特色产业集聚区。(责任单位:区工信局、区大数据局、区商促局及各行业主管部门)

4.帮经营主体“助融资”

深化政金企对接。完善政金企担融资对接机制,定期组织政金企对接会,搭建沟通桥梁,重点对接工业、服务业等重点产业和专精特新等重点企业的融资需求。完善小微企业融资协调机制,用好省工业企业融资“白名单”政策,聚焦融资能力建设实施“淬火”行动,精准摸排经营主体融资需求,加强融资增信支持。(责任单位:区金融服务中心及各行业主管部门)

创新融资产品。聚焦电子信息、装备制造、大数据等重点产业、科技创新和绿色转型等重点领域及“五精”等特色产业,引导金融机构创新专属融资产品,探索开发“数据标注贷”等创新融资产品。支持担保公司推出“筑梦白云”创业就业融资担保、“城乡旅居产业贷”等专项产品,推进绿色金融试点等融资机制改革。(责任单位:区金融服务中心及各行业主管部门)

强化融资担保。积极争取人民银行支农支小再贷款再贴现等货币政策工具支持,引导金融机构降低经营主体融资利率,重点倾斜支持“四上”企业培育和“个转企”。强化政府性融资担保服务,政府性融资担保机构新增业务担保费率控制在1.5%以内。(责任单位:区金融服务中心、区财政局及各行业主管部门)

拓宽企业融资渠道。丰富“线上+线下”服务模式,推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台、中征应收账款融资服务平台等线上平台,助力缓解银企信息不对称问题。积极争取省“四化”基金、新动能基金,支持龙头链主企业配套项目引领落地,支持企业发展壮大。(责任单位:区金融服务中心、区财政局、区工信局、区发改局、区文旅局、区农业局及各行业主管部门)

5.帮经营主体“降成本”

落实减税降费。严格落实国家税费减免、社保缓缴、房租补贴等政策。迭代升级政务服务“五个一办”,以“高效办成一件事”为牵引,深化“人工智能+政务服务”,拓展“企业之家”服务生态,依托“爽爽办”清单,持续推动涉企事项“三减一降”,更加高效便捷服务企业群众。(责任单位:区政务服务中心、区财政局、区税务局、区人社局及各行业主管部门)

规范涉企收费。动态更新并严格执行涉企收费清单制度,全面清理整治行政事业性收费、中介服务、行业协会商会、水电气公用事业等领域不合理收费,常态化开展涉企乱收费、乱摊派专项督查整治。依托营商专员企业走访帮扶机制,畅通涉企收费投诉举报渠道。(责任单位:区司法局、区综执局、区市监局、区招商中心及各行业主管部门)

降低用电、物流、用地、用能等成本。全面落实《推动减轻全省工商业企业用电负担若干政策措施》。落实高速公路差异化收费政策,切实降低经营主体物流成本。落实工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等制度,合理缩短工业用地出让年限,降低经营主体用地初始成本。建立完善标房动态询价机制,对承租国有资产类经营用房的个体工商户、中小微企业依规减免租金。加强风光充储配建设,启动实施区供热系统,加快推进园区工业污水处理厂建设,完善供气管网,加强人才实训基地预储备。(责任单位:区发改局、区交运局、区自然资源局、白云经开区、区工信局、区财政局、区供电局、区税务局及各行业主管部门)

(三)紧盯能力建设,夯实高质量发展支撑

1.提升政务服务能力。持续深化“放管服”改革,推出标房入住一件事、特色套餐,进一步精简审批事项、压缩办理时限、优化审批流程,全面推行一网通办、一窗受理、并联审批。常态化落实企业帮办代办、上门服务、延时服务等暖心举措,健全全生命周期企业服务体系,以高效便捷优质政务服务持续擦亮白云营商环境金字招牌,激发经营主体发展活力。(责任单位:区政务服务中心及各行业主管部门)

2.提升企业经营管理能力。聚焦辖区中小微企业、民营企业发展需求,常态化开展经营管理、政策解读、市场开拓、财税规范等专题培训。积极引导企业建立健全现代企业管理制度,完善法人治理结构,规范生产经营运作模式。强化企业人才引育留用全链条服务,落实人才引进、就业扶持、技能培育等惠企政策,搭建校企合作、用工对接平台,助力企业集聚专业人才、提升管理水平、增强内生发展动力。(责任单位:区人社局、区市监局、区税务局及各行业主管部门)

3.提升产业承载能力。聚焦园区平台主阵地作用,持续完善道路、标准厂房、水电气通讯、仓储物流、生活配套等基础设施建设,补齐园区公共服务配套短板。加大低效用地、闲置厂房、闲置楼宇资源盘活整合力度,提高土地和存量资源集约利用效率。围绕主导产业精准实施延链补链强链行动,精准招引上下游关联项目,培育壮大特色优势产业集群,不断提升产业集聚度、配套完备度和整体承载能级,为经营主体落地发展、壮大成长提供坚实平台支撑。(责任单位:区发改局、区商促局、区交运局、区自然资源局、白云经开区、区工信局、区住建局、区招商中心、白云经开区及各行业主管部门)

三、保障措施

构建区委、区政府主要领导全面统筹、各分管区领导领衔调度的组织领导体系,区促进民营经济发展壮大联席会议办公室(区发改局)负责统筹推进“五帮”专项行动,各部门实行清单化、项目化闭环推进。各乡镇(街道)对照履职清单制定实施产业发展计划,推动一二三产融合发展。区政府建立“季度研究、半年评估、年度评价”的问效机制,全面评估专项行动成效,各级各部门专项行动任务完成情况作为年度综合考核的重要参考。