各相关单位：

《虹口区服务上海国际贸易中心建设“十五五”规划》已经区政府常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

虹口区商务委员会

2026年7月10日

虹口区服务上海国际贸易中心建设“十五五”规划

为更好服务上海国际贸易中心建设，激活区域发展动能，根据《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》《虹口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件要求，以及上海国际贸易中心建设发展目标与重点任务，结合虹口发展实际，制定本规划。

一、总体目标

“十五五”时期，虹口区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“新时代都市发展新标杆”定位，立足“一江一河”区位与北外滩资源禀赋，聚焦贸易功能拓展、商业空间优化、资源要素集聚，推进现代化中心城区建设，为上海国际贸易中心能级跃升注入动能。

——贸易辐射力持续增强。对标国际高标准经贸规则推进高水平开放，优化货物贸易结构，提升高附加值产品占比，“十五五”期间累计进出口总额目标达3500亿元。升级服务贸易能级，提高知识密集型服务贸易占比，加快发展数字贸易。

——贸易主体能级显著提升。力争“十五五”末新增跨国公司地区总部、贸易型总部50家。实到外资稳步增长，重点集聚全球资源配置型主体，吸引细分领域“隐形冠军”、知名专业机构与国际组织。

——商贸流通现代化提速。建成线上线下融合、引领全球消费潮流的国际消费中心城市示范区，稳步扩大消费规模。深化“上海购物”品牌效应，集聚高端商品与服务，推动消费数字化转型，发展新型消费与智慧商业场景，强化消费对经济的拉动作用。

“十五五”虹口服务上海国际贸易中心建设指标

二、具体举措

（一）四大主攻方向

1.数智化贸易：打造航贸供应链管理服务新高地

构建“数字赋能+航贸供应链”功能平台，立足区域产业禀赋，发挥虹口港航供应链资源聚集优势，围绕物流、贸易、销售、融资四大核心环节，整合数据与生态资源，形成具有虹口产业特点、赋能全市供应链管理中心建设的数字化管理平台，为全国贸易、航运及相关企业提供全链条、一体化服务。

2.开放型总部：构筑内外联动的总部经济新生态

构建“航运+金融+贸易”总部生态，吸引一批高成长性跨国公司地区总部、贸易型总部、出海总部企业主体落地，发挥北外滩跨国企业及高能级总部集聚优势，围绕管理、研发、结算、销售四大核心职能，整合境内外资源与服务网络，推进外资企业与本土企业协同发展。

3.多元化消费：建设链接全球的国际消费示范区

构建“跨境消费+品牌双向流通”消费链条，聚焦“旅游+”“体育+”“健康+”“银发+”“邮轮+”“宠物+”等融合模式，丰富高品质、沉浸式服务消费供给，催生壮大更具潮范、更具引领性的消费新业态。发挥北外滩国际化消费地标优势，围绕品牌、场景、体验、流通环节，提升国际化、特色化消费供给能力，扩大国有品牌离境退税与进境免税网点规模。

4.高能级活动：搭建高质量贸易项目转化平台

打造“会议活动+贸易转化”商业模式，依托“一江一河”优势，发挥北外滩滨水资源与世界会客厅作用，围绕资源集聚、要素对接、产业协同、渠道畅通，提升活动能级与贸易转化能力，形成全球优质资源加速集聚、品牌企业高效对接、首发首秀首展常态落地的发展格局。

（二）四项重点任务

1.贸易赋能，构建高水平开放型经济新体系

（1）优化升级贸易结构

提升货物贸易能级，持续推动贸易结构向高附加值贸易转型，立足区域产业基础，聚焦集成电路、电子信息等重点产业和关键领域，强化产业链与贸易链深度融合，壮大出口优势；积极拓宽优质消费品进口渠道，探索扩大先进技术、重要设备和关键零部件进口，持续做强进口贸易体量，推动货物贸易规模与质量同步提升。大力发展服务贸易，发展航运服务贸易，持续打响“北外滩国际航运论坛”品牌，加快航运金融、保险等高端航运服务业集聚。聚力培育具有区域特色的服务贸易新优势，做强文化贸易、中医药服务贸易等特色赛道，引导优质企业发展成为综合服务提供商，推动文化服务与数字贸易加快融合，推进“中医药入境消费”服务贸易融合发展。

（2）培育优质贸易主体

大力发展培育贸易新业态，持续壮大外贸发展新动能。聚力推动数字贸易、跨境电商等新模式发展，健全产业链、供应链、服务链支撑体系，不断拓展贸易发展新路径。培育高质量、高附加值绿色产品贸易，同步强化市场引导与宣传培育，持续提升各类市场主体绿色发展理念与可持续发展能力，助力外贸产业绿色转型。推动贸易市场多元化，深化与共建“一带一路”国家贸易合作，深挖合作潜力，拓展亚洲、非洲、拉美等新兴市场，引导企业出海拓客，扩大与周边国家贸易规模，打造多层次、全覆盖、抗风险能力更强的国际市场布局。用好多边和双边自由贸易协定，面向市场主体常态化开展原产地规则、通关便利化等专项宣传培训，降低跨境贸易成本、提升通关效率。

（3）推动贸易制度性创新

聚焦保税展示交易功能落地赋能，支持企业提升运营能级，优化升级公用型保税功能。拓展保税业态应用场景，重点聚焦游艇等高价值品类，依托保税仓载体开展集中展示、交易，充分发挥保税制度红利，做强特色贸易业态、完善贸易生态，助力培育贸易新增长点，构建低成本、高效率的高端商品流通体系。聚焦政策创新，持续强化高水平贸易便利化政策供给，优化对外贸易公共服务体系。全面提升进出口通关整体运行效率与服务能级。坚持对标一流营商环境标准，不断打造市场化、法治化、国际化的开放型经济营商环境，为贸易高质量发展、贸易结构优化、新业态集聚发展提供坚实的制度保障和服务支撑。

2.双向开放，提升外资外贸联动能级

（1）精准引育高能级项目

做强总部枢纽能级，紧扣虹口绿色低碳、金融、商贸、航运等优势产业，关注区域总部和投资性平台发展趋势，增强研发创新、采购分销、财资管理等核心功能，推动区域总部经济扩容升级。精准招引增量项目，聚焦细分领域隐形冠军、家族式企业，强化全生命周期跟踪服务，加快推进一批重点项目落地，打造高成长外资企业来华布局、深耕发展的首站高地。赋能本土产业升级，深化双向投资联动发展，依托虹口“总部经济+专业服务”发展优势，创新外资与本土企业协同合作模式，积极引导外资通过股权投资、境内再投资、合资共建等方式赋能区内本土企业提质发展，持续培育新业态、新动能。

（2）深化内外贸一体化发展

聚焦大宗商品贸易特色，打通国内国际市场，对接国内外优质资源，培育和引进一批具有国际竞争力、内外贸并重的领跑企业。推动企业海外布局、自建生产基地、产品实现反向进口回流，实现一次货物流转，同步做大进口与商销规模。搭建大宗商品进口集采平台，打通供应链关键环节，构建全链条贸易生态，核心功能涵盖价格参考、采销需求发布、撮合交易、线上贸易及资金结算等环节，开拓全球市场。深化展贸协同发展，依托进博会、广交会等重点展会，强化展客商交流、行业研讨、成果发布等功能，挖掘参展商核心业务与优势产品，建立常态化跟踪服务机制，促进贸易合作与项目落地，形成展、会、贸协同发展的良性生态。

（3）引导企业高质量出海

持续打造上海市企业走出去综合服务平台虹口服务点，鼓励航运、金融、专业服务等优势产业企业联合外资机构提供集成式出海服务，支持企业以“产品+技术+服务+运营”一体化模式参与国际竞争，共享海外仓、营销渠道及售后服务网络，为企业全球化经营提供坚实服务支撑。构建全球化协同网络，吸引“一带一路”沿线国家及RCEP成员国贸易促进机构、商协会在虹口设立联络机构，建立常态化信息互通与项目对接机制，通过举办跨国企业圆桌会议、产业链对接沙龙、海外项目路演等活动，促进本土企业与外资企业在供应链协同、境外并购、合资经营等领域建立战略联盟，不断深化双向经贸与产业链协同合作。

3.商业提质，打造国际消费中心城市示范区

（1）精构全域商业格局并提升地标商圈能级

坚持“核心引领、圈层联动、功能互补、特色发展”原则，构建“一核三圈、全域联动”总体格局。以北外滩国际消费集聚区为核，发展首发经济、品牌经济、邮轮经济，集聚国际顶尖品牌旗舰店、高端百货、米其林与黑珍珠餐厅、高星级酒店集群及游艇俱乐部，完善免退税购物，做足滨水消费文章；四川北路文商旅体融合圈，做强“新文艺”主轴，依托虹足演唱会经济，强化“演艺+消费”融合，拓展“甜蜜+”业态，打造更具吸引力的区域消费新场景。瑞虹新天地无界乐活圈，依托四大载体优化国际化社群友好场景，巩固北上海家庭消费引领地位。北中环智趣生活服务圈精，准布局生活服务、亲子娱乐、健康养老等业态，打造北部便民商业高地。

（2）深耕特色支马路并拓展差异化消费场景

立足虹口区支马路独特的历史底蕴、建筑风貌与客流特征，强化与主干商圈的功能互补与差异发展，通过“一街一主题、一巷一风格”，形成多点支撑、多线并行的全域消费网络。北苏州路依托沿河景观与历史建筑群落，聚焦虹书舫等文艺文化主题空间，提升商业氛围。乍浦路聚焦影视文化体验，打造“可漫步、可阅读、可怀旧”的影视文化街区。多伦路形成“文脉传承+慢生活体验”的特色步行街区。

（3）新增城市展示面并促进空间互联与活力提升

坚持空间赋能与分类施策相结合，以新增城市展示面为牵引，统筹外摆管理、立体慢行与商业节点联动，推动城市公共空间从“可经过”向“可停留、可参与、可记忆”转变，系统提升区域烟火气与商业活力。重点构建北外滩立体慢行体系，依托北外滩中央绿轴及二层连廊建设，实现滨水商业节点空间上下互联互通，形成连续、立体、可停留的城市展示面。放宽外摆点位，在全区重点商圈、社区商业、产业园区、公园绿地等区域，结合区域特色开展外摆经营，激活社区“烟火气”。

4.消费创新，培育新业态新模式新场景

（1）深化文商旅体展联动

创新“票根经济”模式，链接文旅体场馆、商业载体、餐饮住宿、品牌企业等场景，延长消费链条，优化消费券发放机制，提升消费促进政策的精准性与实效性。策划特色IP活动，持续参与环球美食节、五五购物节、上海之夏等市级消费活动，举办上海国际咖啡文化节、F1格子旗嘉年华、上海酒节等主题活动，打造“打卡+消费+贸易招商”联动模式。培育特色夜间消费，南部以“一江一河一路一区”为重点区域打造夜间人气地标，北部聚焦社区商业夜生活片区提升活力。

（2）推进品牌梯度建设

做强本土品牌，推动本土老字号品牌、原创品牌拓展销售渠道，开展跨界合作，挖掘虹口历史文脉与城市记忆，实现品牌故事与区域文化基因融合。做深“上海定制”，发挥非遗标杆企业的引领作用，支持品牌研发设计中心与高定工坊落地虹口，打造“设计+展示+体验+定制”的全链条场景。做大首发经济，放大滨水区位优势，依托北外滩中央活动区，充分发挥北外滩国客中心、世界会客厅、雷士德工学院旧址等场地资源优势，持续举办有国际影响力的会议、论坛、首发、首秀、首展等活动。支持知名消费品和服务品牌设立全球品牌管理中心和品牌总部，支持新锐品牌在重点商圈、特色街区、电商平台集聚发展。

（3）壮大新业态新模式

培育电商平台新业态，支持平台型企业发挥引领创新、消费促进作用，鼓励电商平台赋能实体商业，线上线下融合发展。发展直播经济，依托上海网络优质博主发展服务中心建设，支持从内容创作、技术支撑、平台传播到商业转化的全链条发展通路。发展跨界融合零售新模式，推动“商业+沉浸式演艺”“商业+数字艺术”“商业+社交娱乐”等跨界融合，鼓励发展快闪店、策展店、主理人品牌店、会员制体验店等新型零售形态。推动智慧商圈建设，在重点商圈部署智能导购机器人、虚拟试衣镜、客流分析系统等智能化设施。鼓励传统商业体开展数字化改造，建设示范性数字门店，完善移动支付环境，推动混合现实（MR）等新技术应用。

（4）培育扩大服务消费

发展特色化服务消费场景，依托本区资源优势，聚焦文旅、体育、健康等体验式消费新领域，培育一批特色服务消费项目，打造一批沉浸式、互动式和绿色可持续发展的多元融合消费场景。优化基本需求类服务消费供给，推动餐饮品牌化发展，发挥虹口赛事、演出、夜间经济，围绕三大商圈及社区商业建设，打造一批具有区域辨识度的餐饮消费地标；聚力推进员工制家政企业发展，培育一批具有引领示范效应的家政标杆企业，发展个性化、定制式家政服务，满足高品质家政服务消费需求。拓展升级类服务消费内涵，健全银发经济服务体系，加快商业综合体及社区商业适老化改造，推广“虹彩乐龄”生活馆示范模式，培育个性化、专业化的照护与健康服务品牌；构建儿童友好消费生态，完善母婴设施等儿童专属服务场景，打造安全、有趣、有成长的消费环境；发展宠物经济，推动宠物食品、医疗、保险、寄养等全产业链规范化发展，打造人宠和谐的商业与社区空间；发展青春经济，培育国货“潮品”、数字体验、沉浸娱乐、创意设计等新兴业态，构建彰显活力与个性的青春消费生态。

三、组织实施

严格落实《上海市发展规划条例》要求，完善规划实施机制，加强规划实施保障，强化规划任务分解落实与动态评估，确保各项目标任务如期实现。健全统筹协同机制，强化跨部门、跨领域、跨层级资源整合、信息共享与工作联动，及时破解发展堵点难点；加强风险预警、趋势研判和应急处置，统筹发展与安全，守牢贸易发展、市场运行、数据要素及产业链供应链安全底线。强化设施服务支撑，完善基础设施配套，升级智慧服务功能，普及智能技术应用；创新贸易金融协同模式，搭建政银企常态化对接机制，优化企业融资配套服务，健全消费维权服务体系，打造安全放心消费环境。加大人才引育培养，培育复合型贸易人才，打造“一站式”国际人才服务中心，实现签证、工作许可等“一窗通办”，建强多层次商贸人才队伍，吸引海内外贸易领域优秀人才集聚创新创业。深化全域宣传推介，健全立体化传播体系，拓宽虹口商贸品牌传播半径，深挖区域商贸业态亮点、发展成果与典型经验，讲好虹口商贸故事，强化品牌标识。