营商环境是企业生存发展的土壤。党中央、国务院对营商环境建设作出了一系列重要论述，提出建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，巩固和提升更高水平开放型经济新优势，阐明了优化营商环境的重要意义，为做好新时代营商环境工作指明了方向。

《海淀区“十五五”时期营商环境建设规划》贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新时代首都发展为统领，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和主动融入新发展格局。依据海淀区“十五五”时期国民经济和社会发展总体规划纲要编制，是指导全区“十五五”时期优化营商环境发展的行动指南。

规划期限：2026年－2030年

目 录

一、“十四五”时期营商环境建设发展回顾

二、“十五五”时期营商环境建设面临形势

三、“十五五”时期营商环境建设总体要求

（一）指导思想

（二）总体目标

四、“十五五”时期营商环境建设主要任务

（一）筑牢规范有序发展基石，营造公平活力市场环境

（二）健全创新高地保障制度，建设公平正义法治环境

（三）优化数智融合服务体系，构筑理念引领政务环境

（四）打造全链国际服务生态，升级融通共赢开放环境

（五）提升要素资源赋能水平，打造高效配置要素环境

（六）强化公共服务供给能级，优化宜居宜业人文环境

五、保障措施

（一）统筹规划组织实施

（二）健全实施评价机制

（三）共建共享营商氛围

一、“十四五”时期营商环境建设发展回顾

“十四五”时期落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列重大风险挑战，深化各领域改革创新，不断激发经营主体活力，积极打造首都营商环境“海淀样板”，为首都高质量发展提供有力支撑。

市场环境更具活力。持续深化准入准营改革，率先推行企业住所标准化“零材料、免填报”登记改革，推动个体工商户“转型”+“准营”一次办改革在“跨区域迁入场景”落地应用。创新“互联网直播+集群注册”双平台管理机制，实施29个行业“一业一证”改革。落实公平竞争政策要求，加大公平竞争审查力度，持续优化政府采购、招投标领域规范化建设。稳步推进政府采购交易数字化转型，实现交易全流程电子化。“十四五”时期，全区经营主体活力增长，企业研发投入强度提升，经营实力增强，连续5年领跑全市“民营企业百强”榜单。

法治环境有序规范。突出政策引领，出台优化营商环境促进企业降本增效工作方案、支持中小企业创新发展若干措施、为建设世界领先科技园区提供司法服务和保障的实施细则等一系列政策文件。组建民营企业产权保护法律服务工作站，打造一站式法律服务平台。发挥全国首个工商联系统知识产权纠纷人民调解委员会作用，为民营企业提供专业的知识产权保护服务和专业化纠纷解决方案。严格规范涉企行政检查，扫码检查率基本实现100%，非现场检查占比提升至71%，推行“无事不扰”企业清单制度。获评全国首个经营异常名录和市场监督管理严重违法失信名单两类信用监管数据开放试点，获批全国首批商业秘密保护创新试点地区。畅通信用修复渠道，压缩信用修复时限，针对高频失信企业主动上门提供信用修复，支持开展“一对一”修复辅导。

政务环境压茬升级。在“海淀政务服务”微信公众号和“便利淀”小程序同步上线“海策直达”移动端专栏，提供惠企政策集中发布、精准推送、便捷兑现的统一端口，实现政策“集中看、掌上查、一口报”。上线全市首个政务服务智能体“淀小二”，为企业提供“边聊边答、边聊边查、边聊边办”的智能化、个性化服务体验。以“高效办成一件事”为核心，实现区级79个集成服务场景落地。深入推进“区块链+政务服务”创新实践，在全国率先应用“长安链”基础平台推进政务服务“跨省通办”。推动区级政策平台与“京策”平台贯通对接，在全市率先开展政策实施效果分析评估，助推政策迭代优化升级与高效精准触达同频共振、落地见效。

开放环境能级提质。中关村综保区投入运营，在全国率先试点数智监管模式。全国首个高端数据标注示范基地挂牌成立。深入实施“海英计划”，发布“扬帆·海境”十条出入境便利措施，为企业提供港澳商务备案、人才签注直通办理等出入境便利服务。持续厚植“创新自贸”“数智自贸”品牌优势。布局建设海外加速器，开拓建成知识产权海外维权援助工作站，构建起由企业加速驿站、“人才E+”工作站、创新创业服务中心、离岸贸易服务中心等组成的科技服务体系。

创新环境保持前沿领跑。全面实施中关村新一轮24项先行先试改革举措，精准覆盖人工智能、医药健康、量子科技等重点领域，形成“研发－转化－产业化”全链条政策支持体系。率先启动全国首个人工智能创新应用加速器“格物社区”，发布人工智能人才特区20条，人才创新发展指数稳居全国首位。成立中关村科创金融服务中心，首创“认股权+贷款”外部投贷联动模式，中关村科学城科技成长基金总规模达200亿元。落地全国首批首支央企创业投资母基金，发行全国首批、北京首单民营创投机构科创债券。累计发布智慧医疗、城市治理等重点领域应用场景355项。每万人口高价值发明专利拥有量保持全国领先，获批国家知识产权保护示范区建设城市（地区）。

人文环境优势进一步凸显。发布建设教育强国首善先行区行动计划，构建“基础教育+高等教育”人才联合培养体系，健全“横向融通、纵向贯通、泛在可及、数智赋能”的高质量教育体系。在全市率先实现公办中小学全部集团化，获评国家级义务教育优质均衡发展区。人工智能赋能教育发展稳步推进，融合智慧助学、智慧助教、智慧助管于一体的海淀教育智启智能体对外发布。获评首批全国医养结合示范区，全面推动公立医院改革与高质量发展示范项目实施。完善“老老人”“小小孩”服务体系，建成全市首家街镇区域养老服务中心，养老家庭照护服务床位覆盖面和服务量稳居全市首位，区级托育综合服务中心挂牌运营。获批全市唯一国家环境健康管理试点。纵深推进花园城市建设，森林覆盖率连续三年居中心城区首位。

“十四五”时期落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足首都功能定位，以加快建设现代化强区高品质海淀，当好新时代首都高质量发展排头兵、新质生产力示范区为目标，系统推进营商环境优化升级，切实彰显改革发展含金量。海淀区在北京市区级营商环境评价中始终保持领先地位，“十四五”末营商环境居全市首位，推动经济持续回升向好，交出城市高质量发展优异答卷。

二、“十五五”时期营商环境建设面临形势

营商环境改革迎来战略机遇。“十五五”时期，海淀区营商环境建设迎来战略机遇叠加、政策红利集聚的发展期，多重有利条件交汇赋能，为持续深化改革、保持领跑地位提供坚实支撑。

从全球格局看，新一轮科技革命和产业变革纵深突破，新兴领域加速孕育新质生产力，为海淀区依托科技创新优势、链接全球创新资源、拓展国际化发展空间创造条件。

从国家层面看，我国经济基础稳固、优势集聚、韧性强劲、潜能充沛，长期向好的基本趋势持续巩固，高质量发展导向愈发鲜明，各项改革举措落地见效，科技自立自强水平实现大幅跃升，超大规模市场优势、完整产业体系优势与人才资源优势持续释放。海淀区作为北京（京津冀）国际科技创新中心核心区，深度受益于国家战略赋能，在深化营商环境改革、强化创新驱动发展、破解体制机制障碍等方面获得强有力顶层设计支撑与政策保障。

从区域发展看，“十四五”以来，北京市“四个中心”功能建设纵深推进，“四个服务”水平持续提升，京津冀协同发展战略向深度融合迈进，科技创新引领作用愈发凸显，区域发展活力充分迸发。这些有利条件既为海淀区优化营商环境提供定位支撑和协同发展空间，也为“十五五”时期进一步深化改革创新、升级服务能级、推进营商环境迭代优化注入强劲动力。

营商环境改革面临风险挑战。“十五五”时期，海淀区营商环境建设面临国际环境剧变、国内转型承压、自身提质攻坚的挑战，对加快打造一流营商环境提出更高要求。

从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头蔓延，霸权主义与强权政治带来的不确定性风险上升，国际经贸秩序遭遇严峻冲击，大国战略博弈更趋复杂激烈，全球经济增长动能减弱。海淀区面临外部需求收缩、跨境要素流动壁垒增多、外向型产业链稳定性受到冲击等多重压力，营商环境建设的外部支撑条件和发展预期受到不同程度影响。

从国内发展看，我国发展不平衡不充分的深层次问题尚未根本解决，有效需求不足的矛盾较为突出，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换仍处于攻坚突破期，民生保障领域仍有短板弱项，重点行业和关键领域的风险隐患不容忽视，对营商环境适配高质量发展、支撑经济循环畅通等提出更高要求。海淀区面临产业升级的压力持续增强、市场需求结构快速变化、科技与经济深度融合的紧迫性进一步提升，对区域营商环境在引导创新资源集聚、畅通产业循环、激发市场主体活力等方面提出了更高的要求。

从海淀自身看，市场制度供给的前瞻性仍需强化，新业态新领域不断涌现，市场在放宽准入限制、破除隐性壁垒、强化公平竞争监管等方面的需求持续迭代，相关改革的适配性、精准度与市场化需求仍有差距。法治支撑的风险预见性有待加强，针对区域涉外科创企业、新兴领域创新主体的法治供给仍显不足，难以满足创新主体的法治化保障需求。政务服务数智化应用的广度与深度仍有拓展空间，针对企业全生命周期的复合型需求，尚未实现从“单点受理”到“整体服务”、从“被动响应”到“主动感知”的系统性升级。全球高端资源的聚集力与吸引力尚需提升，对标世界领先创新区域，集聚国际高端人才、创新资本、核心技术的竞争力暂未充分显现。要素资源精准配置效能亟须优化，以科技成果转化为代表的创新资源配置尚显不足，人才、空间、金融等传统要素匹配机制需优化，数据、场景等新型要素供给体系尚未健全，要素支撑效能尚未充分释放。城市软硬实力与高端需求尚未完全契合，高品质的宜居水平、精细化的城市管理、富有活力的文化氛围，与全球创新人才和高成长企业的高标准、多元化需求之间尚存落差，对新质生产力发展的持久吸引力和创新黏性亟待提升。

面对发展机遇和复杂严峻的挑战，海淀区将进一步增强忧患意识、树牢底线思维，以识变之智、应变之方、求变之力，奋力开创营商环境建设新局面。

三、“十五五”时期营商环境建设总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于强化国家战略科技力量和加快建设世界领先科技园区的重要指示精神。牢牢把握北京市赋予海淀区北京（京津冀）国际科技创新中心核心区的战略定位，勇担国家战略科技力量核心承载地的时代重任。以首都发展为统领，坚持人民至上，增强创新动能，贯彻“五位一体”总体布局，聚焦“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。围绕加快发展新质生产力、建设世界领先科技园区的区域发展目标，坚定不移走好新时代科技创新之路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动营商环境优化，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）总体目标

1.整体目标

“十五五”时期，海淀区营商环境优化以“七个走在前”为目标引领，以激发市场活力、优化要素配置夯实高质量发展根基，以法治护航、智慧政务提升创新效能与治理现代化水平，以高水平开放深度服务首都功能建设，以构建宜居宜业理想之城汇聚全球创新人才、彰显区域文化魅力、增进民生福祉。奋力在“七个走在前”各领域立标杆、作示范，以一流营商环境支撑世界领先科技园区建设，为新时代首都发展贡献海淀力量。

到2030年，率先建成公平高效、开放包容、创新友好、共治共享的全景式一流营商环境，形成与世界领先科技园区相匹配的“海淀服务”营商品牌。

2.具体目标

围绕市场、法治、政务、开放、要素、人文六大环境，科学设定分项发展目标，以市场环境为根基、法治环境为保障、政务环境为引擎、开放环境为导向、要素环境为核心、人文环境为底蕴，凝聚整体发展合力，持续推动营商环境建设迭代升级、提质增效。

塑造全国市场活力引领区。锚定全国市场活力标杆，以改革创新为核心驱动力，持续深化商事制度改革，完善全域电子化、智慧化市场准入准营服务，健全公平竞争长效机制，建成主体活力迸发、竞争规范有序的市场生态，为世界领先科技园区建设注入强劲动能，探索在新业态领域推行“非禁即入”改革试点，树立超大城市中心城区市场活力建设典范。

建设法治创新引领高地。以“监管依法有度、司法定分止争、信用赋能增效”为核心导向，构建“监管精准化、司法高效化、保护专业化、信用体系化”的科创友好型法治屏障。通过全周期制度供给规范市场秩序、全链条司法保护保障主体权益、全领域信用赋能强化创新支撑，打造全国法治政府建设示范区，为科技企业发展、创新成果转化和市场公平竞争提供坚实法治保障。

树立智慧政务服务标杆。建成超大城市中心城区政务服务数智化升级样板，“高效办成一件事”应用场景更加丰富，政务服务全面提升，形成覆盖全生命周期的企业服务体系，构建全流程无感衔接、全周期精准响应、全场景智慧赋能的政务服务生态，实现“企业办事零跑腿、政策红利精准达”。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造全程智能办理的政务服务新模式。

搭建融通共赢开放枢纽。争取更多标志性外资项目、优质人才在海淀区落地，对外投资服务体系覆盖“一带一路”重点区域，推动跨境贸易流通效率提升和成本降低，成为国际“研发创新型”开放高地，培育一批引领突破的未来产业集群、在全球产业格局中引领世界发展的高成长企业集群，打造“两区联动”示范标杆。

打造全要素高效配置样板区。紧扣新质生产力发展核心需求，以“创新引领、空间支撑、人才集聚、数据驱动、资本赋能”为框架，实现要素供给向“精准匹配、高效流转”升级，建成高质量要素配置体系。

营造心之所向理想之城。提升市民生活品质，成为全球人才安居乐业首选地，优质教育、医疗资源覆盖率进一步提高，打造“好生态、高品质、聚活力、有温度、更安全”的示范花园城市，形成“服务优质、生活优渥、生态优美”的人文环境，人才归属感与幸福感全国领先。

四、“十五五”时期营商环境建设主要任务

（一）筑牢规范有序发展基石，营造公平活力市场环境

纵深推进全国统一大市场建设，激发各类经营主体活力，为各类所有制企业营造公平竞争、竞相发展的环境。升级市场准入服务体系，健全公平竞争长效机制，有效凝聚内生发展合力，构建更富活力、更趋规范、更重实效的市场生态。

提升市场准入准营便利度。落实全国统一大市场准入负面清单，组织开展市场准入效能评估，推动市场准入壁垒清理整治，引导企业提升品质和服务。试点推广新入经营主体合规告知制度，升级市场准入前置服务体系。深入推进融资、创新、审批等领域政策资源与服务信息整合，面向新开办企业精准推出集成服务。探索在新业态领域推行“非禁即入”改革试点，深化“一照多址”经营场所跨区备案。完善经营主体退出机制，规范包含强制注销在内的各项经营主体退出措施，提升经营主体发展质量。

优化市场公平竞争与资源配置环境。扎实开展公平竞争审查，深化第三方评估成果转化运用，破除区域内市场壁垒与隐性门槛。健全公平竞争审查机制，开展对新出台产业支持政策的前置审查和已出台政策的随机抽查。加强网络交易平台经营者系列合规指引解读，建立平台经济领域滥用投诉举报权甄别和规制机制。支持民营企业积极参与国家科技攻关项目、培育新质生产力、建设现代化产业体系，发展壮大民营经济。引导民营企业在人工智能、生物医药、商业航天等领域加强基础性前沿性研究，推动科技创新和产业创新融合发展。进一步提高政府采购透明度，扎实做好采购意向公开，要求采购人通过政府采购管理服务平台，做到采购项目应公开尽公开。推进“本地分散+远程异地”评标、数字见证智能应用、全链条监管等举措，构建规范高效、公平竞争的交易环境。探索使用中小企业服务专用通道，为中小企业参加政府采购活动提供便利。通过预留份额、价格优惠等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。

培育协同共治的市场发展环境。夯实社会治理联动基础，将企业诉求响应、政策宣讲、问题协调纳入基层治理日常。依托“大家商量着办”等机制，组织企业、部门面对面协商解决实际困难，把发展成果转化为看得见、摸得着的服务体验。注重政策联动，深化国家、市、区三级涉企政策一体化集成改革，以数据要素驱动政策结构化拆解与智能适配，打造全域覆盖、上下贯通的数字化政策图谱，构建“需求导向、精准直达”的政策服务新体系。

（二）健全创新高地保障制度，建设公平正义法治环境

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造让各类经营主体安心经营、大胆创新的法治环境，以监管精准化、司法高效化、保护专业化、信用体系化为核心，迭代升级法治保障制度供给，健全全链条权益保护机制，凝聚法治赋能创新合力，构建监管有度、司法有力、保护有效、信用有感的“科创友好型”法治屏障，为科技企业发展、创新成果转化和市场公平竞争提供坚实法治支撑。

推动“监管+服务”升级。深入贯彻一体化综合监管改革要求，全面推行检查计划管理、扫码检查，建设海淀区一体化综合监管平台，创新非现场监管举措，提升监管质效。严格规范涉企检查，推动“执法+普法”深度融合、跨部门“同标同查”，扩大“无事不扰”企业覆盖范围。完善对新业态的包容审慎监管机制，推出行政执法领域“点单式”涉企指导预约服务，定制合规指导方案。加快清理拖欠企业账款行动，坚决遏制新增拖欠，维护中小企业合法权益。

规范涉企行政执法全流程管理。制定集成电路设计、人工智能、量子科技、商业航天等重点科创领域行政执法专项指引，明确执法标准、操作流程，统一跨部门执法尺度。完善涉企行政执法包容审慎机制，全面落实“首违不罚”“轻微免罚”清单。加强执法人员能力建设，坚持精准执法，跟进帮扶指导，综合运用多种管理手段，依法保障企业合法权益。

强化司法服务深度保障。探索完善多元化纠纷解决机制，推动涉企纠纷“一站式”化解。推行“预重整+庭内重整”衔接模式，深化落实市级府院联动机制，整合法院、市场监管、税务、规自等部门资源，集中解决财产查封解冻、股权变更、税务注销等难点。设立企业公共法律服务中心，整合司法行政与行业资源，为企业提供一站式涉法服务。

提升知识产权保护效能。深化知识产权全链条保护体系建设，强化行政保护与司法保护衔接。强化中关村知识产权保护中心作用，提供快速审查、快速维权“一站式”服务。加大涉外知识产权保护力度，加强海外知识产权纠纷应对指导和维权援助，聚焦重点国家和地区加强海外知识产权保护指引，为创新主体“走出去”保驾护航。塑造商业秘密保护海淀品牌，健全服务保障体系，扩大覆盖范围并提升服务效能，打通政企沟通渠道，及时响应企业维权诉求。强化涉外维权支持，组织涉外维权交流活动，引入国际经验与通行做法，助力企业提升商业秘密保护国际化水平。

加快完善信用体系建设。健全“综合+行业”企业公共信用评价体系，提升企业信用风险画像精准度。完善信用承诺制度，深入推行企业信用风险分类管理，推进信用报告深度应用。推动信用数据资源有序开放共享，制定公共信用信息数据、行为、应用清单，探索扩大信用监管数据开放范围和领域，拓展“信用+”场景创新，加强信用信息安全保护。构建“政银园”数据协同机制，打通政府、银行、园区数据壁垒，提高科创企业信贷授信水平。

（三）优化数智融合服务体系，构筑理念引领政务环境

依托“高效办成一件事”常态化推进机制，紧扣推动政务服务提质增效要求，以服务前置化、政策韧性化、流程数智化为抓手，聚焦企业群众全生命周期需求，系统推动政务服务从“人找服务”向“服务找人”转变，构建全流程无感衔接、全周期精准响应、全场景智慧赋能的政务服务生态，筑牢高质量发展智慧政务支撑，构建首都中心城区政务服务新格局。

推动主动服务前置化。强化“大营商”共识培育，推动营商领域服务思维转型提质，培育“大营商”视角下的用户思维和企业服务意识，推动形成“全员参与、全域联动”的营商环境建设共识。推行服务扩容升级计划，通过流程再造、资源整合与服务创新，构建覆盖企业全生命周期的精细化服务网络。深化“服务包”体系建设，以扩大优化服务覆盖面、精准匹配企业需求为核心，通过量化标准扩容企业数量、分级适配升级服务供给、打造“政府搭台、市场赋能、企业受益”的企业服务新生态。

强化政策韧性化供给。定期开展进园区、进商区、进大厅政策宣讲活动，面对面解读企业群众关切。充分发挥行业协会、商会等社会组织和专业机构作用，增强政策解读的针对性和实效性。积极推广“京策”平台，推动实现政策的标准规范、集中发布、精准推送、快速兑现。全面梳理科技、产业等领域财政扶持资金，对支持条件和认定标准明确的政策试点“免申即享”。建立惠企政策定期评估机制，选择惠企政策领域实施效能评估，依据评估结果及时调整或停止实施，确保政策的实效性。

深化政务服务数智化建设。推进“高效办成一件事”改革，稳妥有序推进人工智能、大模型等先进技术在“高效办成一件事”领域应用。推行数字化联合验收模式，推广实施“分期联合验收”“菜单式验收”，聚焦企业需求提供个性化审批服务。针对不动产纯抵押注销业务，打造“线上全程网办、线下即来即办”的新型服务体系，推出即时受理、即时审核、即时办结的“三即时”服务。依托政务服务在线平台，探索加强统一认证、电子证照、电子签章、电子档案等共性能力支撑，赋能基层开展应用场景创新。统筹推进园区政务服务站建设，结合园区特色，建立健全联络对接机制，通过视频帮办、优化园区服务功能等方式，实现园区事项可在园区办理。

（四）打造全链国际服务生态，升级融通共赢开放环境

扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，满足“海淀企业”投资贸易需求，打造让外资企业和人才“便利进出、稳健落地、舒心居留、持续增值”的服务生态。加快汇聚全球高端创新要素资源，打造价值共创、利益共享的全球创新网络枢纽，为区域发展新质生产力营造良好国际环境。

提高投资贸易便利化水平。便利外商投资，紧扣“科技创新+服务业开放”双轮驱动战略，深化“准入前国民待遇+负面清单”管理模式。积极落实国家服务业扩大开放工作部署，对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，全面提升制度型开放效能，在人工智能、医药健康等重点领域谋划一批高含金量政策举措，着力推进生物技术和外资医院等扩大开放试点。实施跨境贸易便利化专项行动，探索推动人工智能、集成电路设计、生物医药等领域通关便利化、监管模式创新试点在海淀率先落地，压缩通关时效与物流成本。在中关村综合保税区打造“出海一件事”品牌，为企业提供国别评估、两用物项合规绿色通道等服务。配合市级窗口推广应用“单一窗口”智能报关、风险预警功能模块。积极争取研发合作、临床试验、跨境金融服务、国际协同制造、供应链管理、国际学术交流等特定场景数据跨境流动先行先试项目落地海淀。

加强外资落地保障。集成提供区级权限范围内的政策咨询、项目落地协调、权益保障指引、风险预警信息推送、专业资源对接等管家式服务。支持企业注册登记、资质办理等配套服务。推进符合条件的外资企业再投资项目享受各级支持政策，对重点外资企业提供“一对一”指导。吸引国际金融机构设立跨境业务平台，支持企业通过QDLP/QFLP对接全球资本。

提升国际化服务能力。全面提升海淀国际版网页及线下服务场所（含国际人才社区、重点园区服务站）的多语种服务能力，确保信息准确覆盖、沟通顺畅。用好北京市公安局海淀分局外国人出入境服务厅、海淀区国际人才综合服务中心等服务平台，提供更高效的出入境服务保障、创新创业指导等服务。提升政务服务大厅等国际化服务水平，加快建设海淀区国际版网页。提升12345市民热线涉外诉求办理质效，提高涉外诉求服务水平。提升中关村西区、五棵松华熙LIVE等重点商圈国际人才社区的外语标识覆盖率、外卡受理率及主流移动支付商户接入率。进一步完善支付、交通、通信等入境消费便利化措施。试点数字人民币在跨境人士小额消费场景应用。健全区域内基础教育国际资源体系，推动各级各类学校均可招收外籍学生，满足外籍人才子女就学需求。提升区属医院国际服务能力，推进国际医疗部建设。完善社区环境，优化国际化社区生活服务设施和国际议事机制。

构建对外投资服务新体系。深层次融入“一带一路”经贸合作，搭建合作桥梁，组织企业参与“一带一路”沿线国家项目对接会，参与“一带一路”国家基础设施和国际产能合作重大项目等。提供动态更新的重点产业国别（地区）投资合作指南，以及科技企业海外风险防控实用手册。针对人工智能、集成电路设计、商业航天等特色领域建立科技出海重点企业库。依托条件成熟的园区设立企业出海服务平台，打通企业出海“最后一公里”。精准对接企业出海需求与使馆合作意向，擦亮“外交官围炉对话”品牌，促进企业与国外多元创新主体交流合作、信息共享。完善企业“走出去”服务机制，依托全球启航出海加速营、国际化服务驿站，开展政策解读、市场分析、技术咨询等服务，支撑企业“组团出海”，推动产业链上下游拓展国际市场。动态完善和更新海淀区全球服务合作伙伴名单与对接机制，重点加强对出海企业“伙伴式”引导和赋能。鼓励引导驻区金融机构针对科技企业轻资产、高成长、重研发的特点，基于知识产权、项目合同等开发特色跨境金融产品。提供专业辅导，支持优质科技型民营企业在港交所、纳斯达克等境外资本市场上市融资。便利区内企业合规开展技术导向型、产业链整合型跨境并购。高效落实跨境融资便利化试点政策，惠及更多中小科技企业。加大本外币合一银行账户体系等便利化政策在科技园区、孵化器的落地服务力度。推动科技型企业融入全球创新链、产业链、供应链，鼓励企业在全球布局海外研究中心。

（五）提升要素资源赋能水平，打造高效配置要素环境

以服务新质生产力发展为核心，锚定世界领先科技园区建设目标，通过创新要素提质、传统要素增效、新型要素破题，加快构建“创新－空间－人才－数据－资本－场景”六位一体、高度融合的高质量要素供给体系，推动要素配置从“有效覆盖”向“精准匹配、高效流转、融合增值”跃升，为建设世界领先科技园区提供可持续、高能级的核心支撑。

健全全链条创新服务体系。完善“五方六力”工作机制，构建政府引导、市场主导、各方协同、要素齐备的生态体系，推动科技成果有效转化。开展重点产业专利导航分析，引导知识产权精准布局。创新推行科技成果“先用后付”，畅通校企供需对接通道。优化孵化器、中试/小试平台等创新空间布局，鼓励龙头企业开放高端试验设备，降低企业研发创新、成果转化的硬件投资成本和门槛。动态归集高校科研成果、企业技术需求、创投机构资金意向和人才供给信息，发布重点产业要素匹配清单，推动人才招聘、技术合作、早期融资在区内高效对接。深化京津冀创新协同，支持企业、机构等牵引赋能，探索构建跨区域创新联合机制，开展重大前沿技术协同攻关，推动创新资源跨区域高效联动。

完善载体空间服务生态。优化重大生产力空间布局，依法依规调整各类用地规模、结构和布局，推广长期租赁、先租后让、弹性年期等产业用地供应模式。深化重点功能区建设，创新用地复合利用机制，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混合布置、设施共享，强化公共服务和市政基础设施功能融合。建立并推广街（镇）与园区（楼宇）间对接工作机制，促进园区整体资源资产盘活开发和运营管理。

构建全链条人才服务生态。完善青年友好型公共服务配套，在青年聚居区、重点产业园区周边布局24小时城市书房、智慧运动场馆、海淀食堂等设施，定期举办青年社交活动，打造“近悦远来”的青年发展环境。依托特色产业园区、人才会客厅等载体，建设国际青年人才服务港，整合国际AI人才创新联盟、创新社区等资源，打造青年人才活力区。建立“产业需求－人才标准－服务供给”动态匹配机制，发布重点产业急需紧缺岗位需求目录和产业技术需求库“双清单”，推动产业链与人才链深度融合。梳理并发布院士等顶尖人才及科技成果清单，助力企业发现并抢占技术前沿。鼓励企业建设“海外人才科创基地”。优化国际化人才服务，依托外国人出入境服务厅、多语种服务手册等载体，提升海外人才工作生活便利度，吸引全球高端人才集聚。

推进数据要素市场化配置。建设数据流通利用基础设施，运营数据流通利用增值协作网络，打造“分建统管、跨域协同、广泛互联、价值发现”的医药健康、教育、科学、空天等可信数据空间。完善数据要素综合服务体系，围绕数据加工、质量评价、价值评估、流通利用等领域开展技术创新，实现服务能力和平台设施多点布局，加快数据价值挖掘释放。建设国家数据产业集聚区，强化发展支撑体系，培育一批数据资源、数据技术、数据服务、数据应用等高成长企业，强化数据赋能千行百业的融合发展模式。

完善全生命周期金融支持。构建分层精准的科技金融服务体系。促进投融资双方高效对接，征集优质科研成果项目、种子项目、潜在独角兽、专精特新“小巨人”及产业链主企业信息，以合规方式向保险公司、风投创投机构开放共享，助力金融机构为科技企业/项目精准画像，减少信息不对称，提升投融资对接效率。发挥政策性投资基金导向作用，加大对符合国家重大战略、重点方向的优质项目的接续投资和复投力度。扩容科技成长基金，加强与种子、天使等早期基金合作，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。探索分段式注资模式，将投资款的拨付与企业的技术突破、样品量产、首台装备应用、关键市场订单等实质性进展挂钩。引导国资以长期视角参与科技创新投资，建立容错纠错机制，培育耐心资本、“大胆资本”。创新“股权+债权+担保+保险”联动产品，推广知识产权质押融资、创新积分贷等融资产品。联合保荐机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构，为符合条件的企业提供全链条、专业化的上市前辅导与规划，帮助企业对接北京、上海、深圳证券交易所，助力企业缩短上市周期、提升上市成功率。

强化场景应用赋能驱动。聚焦前沿科学技术融合领域，贯通“需求发布－方案征集－中试验证－标准输出－首购首用”等全链条，推动应用场景落地见效。梳理公共数据资源目录，明确公共数据开放、共享、授权使用的范围和条件。鼓励企业依托其合法获取和持有的数据，合规开展数据领域合作。鼓励发展数据资源、数据资产、数据产品等多类型数据流通交易。探索建立“数据融合沙盒”，明确沙盒准入标准，支持在沙盒内开展跨领域数据融合应用的先行先试，建立沙盒风险评估与退出机制，对试验过程全程监管，及时防范数据安全风险，为数据融合应用提供安全可控的试验载体。

（六）强化公共服务供给能级，优化宜居宜业人文环境

坚持人民至上原则，践行现代化人民城市理念。聚焦“七有”要求和“五性”需求，系统提高教育、医疗、养老、交通、住房、文化、商业、旅游、体育等公共服务供给水平，数智赋能便民新生活，厚植让经营主体和广大群众可感可知、可及可享的文化文明精神沃土，为高质量发展提供源源不断的动能。

筑牢民生保障基础。打造AI教育开放平台，依托人工智能教育联盟，联合高校、企业、学校打造教育专业大模型基座，统筹设计覆盖全学段、多模态场景的教育应用。升级打造智慧养老服务体系，大力支持陪诊、上门护理等医养结合新业态发展，推动社区卫生服务与养老服务深度融合发展。利用大数据与AI技术建立“老老人”供需精准匹配平台，实现老年人个性化服务精准推送。大力推广智能居家养老监护设备应用，将数据实时联通至社区养老服务平台，实现实时监测。探索AI赋能“海淀食堂”等便民服务网点建设。优化保障性住房供给结构，重点面向新市民、青年人群体强化住房保障支撑。

营造智慧宜居空间。优化交通路网结构，畅通城区交通“微循环”，推进慢行建设、疏堵改造等，提升群众出行便利度。完善文体设施、停车位、充电桩等便民设施布局，打通出行“最后一公里”。引入高端国际酒店品牌，同步推进存量酒店智能化改造，提升区域住宿服务能级。深化花园城市建设，系统推进公园绿地升级，实施城市公园、社区公园、小微绿地及绿道系统改造提升工程，推动科技园区、高密度居住区周边绿地品质升级，优化城市生态环境。

加快文商旅体融合。推进博物馆、工坊场馆等文化场所智慧化升级，运用数字技术活化海淀历史文脉，传承区域文化底蕴。活化历史文化生态空间，在“三山五园”等重点地区，运用AR场景重现、数字展陈等技术，增强生态与文化遗产的沉浸式体验和教育功能。深入挖掘“一村三山五园”资源，打造精品力作，让市民在共建共享中感受城市温度。依托平台企业，打造融合消费智慧线上平台，以AI技术赋能消费体验。持续升级海淀“嗨YOU巴士”线路，强化智慧运营。升级中关村、五棵松等重点商圈，强化科技互动体验。在重点商圈推广一批“人工智能+消费”场景，打造一批“北京市商业步行街”。鼓励商场街区开展海淀主题经营，深化“海淀有礼”品牌建设，支持重点商圈在四至范围内合规开展特色经营活动。培育多元化夜经济形态，激发夜间消费活力。试点建设夜间消费场景、创业服务配套、文体活动一体化“24小时创新生态引力场”。依托街镇重点商业体和公共空间，打造特色社区商业活力中心，持续推进“一刻钟便民生活圈”扩围提质。打造海淀马拉松、3x3篮球超级争霸赛等品牌赛事，提升赛事知名度。鼓励体育赛事进景区、进街区、进商圈。提升城市形象传播力，释放海淀科技文化品牌效应，策划开展文明交流对话、文化展示推广等配套活动。

五、保障措施

充分发挥规划的引导和约束功能，建立健全规划实施保障机制，严格按照规划提出的思路、原则、目标推进营商环境改革，为规划目标任务扎实有效落实保驾护航。

（一）统筹规划组织实施

强化组织领导协调配合，健全营商环境工作机制，完善职能部门－街镇－园区－商协会多元主体一体推进、联动服务的营商工作体系。强化部门协同效能，做精街镇服务跟进，做优园区要素保障，激活商协会政企沟通桥梁作用。推动营商工作服务触角向基层延伸，推进营商环境工作站全域覆盖，建立“诉求收集－现场回应－清单管理－闭环落实”的服务机制。

（二）健全实施评价机制

建立季度常态化督办机制，统筹开展规划年度、中期及总结工作。综合运用大数据分析等技术手段，以经营主体和社会公众满意度为导向开展区内营商环境监测。健全营商环境体验官制度，定期组织营商环境监督员、服务点评价各级各部门优化营商环境工作，积极开展以部门为单位的营商环境问政。系统汇总各类评价、监测、评议结果，全面总结工作成效，精准梳理短板问题。

（三）共建共享营商氛围

大力培育弘扬科学家精神、教育家精神、企业家精神及海淀创业者精神，利用各种宣传手段，加大宣传力度，讲好海淀创新创业人物故事。大力营造“鼓励创新、宽容失败，尊重实干、倡导卓越”的包容性创新文化氛围，激发企业创新活力。加强海淀营商宣传矩阵建设，整合政府、媒体、园区、企业及国际传播资源，深入挖掘海淀营商环境的特色亮点和典型案例，讲好“海淀营商故事”，擦亮“海淀服务”营商品牌。持续深化海淀企业、海淀校友等舆论环境建设，营造理解营商、支持营商、参与营商环境优化的社会氛围。