省委组织部、省委网信办、省委外办、省委编办、省委金融办，各设区市人民政府，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省审计厅、省国资委、省市场监管局、省统计局、省知识产权局、省数据和政务服务局、省税务局、省通信管理局、西安海关、中国人民银行陕西省分行、国家金融监管总局陕西监管局、陕西证监局：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照商务部和省委省政府关于深化开发区管理制度改革要求，省商务厅会同省级有关部门制定了《陕西省深化经济技术开发区改革创新推进高水平开放高质量发展实施方案》，经省委省政府同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

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    （17—34〔2026〕3号）

陕西省深化经济技术开发区改革创新推进高水平开放高质量发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《商务部关于印发〈深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案〉的通知》（商资函〔2025〕132号）有关要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2030年，全省经济技术开发区（以下简称经开区）综合实力显著增强，体制机制改革取得重大突破，开放型经济水平、创新驱动能力明显提升，现代产业体系持续完善，新质生产力加快发展。力争外贸进出口总额、实际使用内外资、规上工业产值年均增速不低于6%；产业聚集效应凸显，力争有进出口实绩的外贸企业达到1500家，规上工业企业达到2800家，形成国家级经开区引领示范、省级经开区协同发展的新发展格局。

二、重点任务

（一）发挥招商引资主阵地作用

1.经开区要探索建立高效精准的市场化招商机制，依法依规制定招商引资政策，围绕主导产业绘制“产业生态图谱”和延链补链强链“路线图”，实施挂图作战。聚焦招大引强、招新引特，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和中部省市重点产业合作，以提升“含新量、含金量、含绿量”为导向，引进头部企业、科技领军型企业和上市企业，打造区域高质量发展强劲引擎。鼓励经开区加强园区建设和项目服务保障，提升承载能力，建设“懂产业、懂资本、懂市场”专业化招商队伍。〔省商务厅、省工业和信息化厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

2.加大外资吸引利用力度，紧抓国家扩大中西部地区外商投资优势产业目录范围机遇，各级经开区积极参与“投资中国•选择陕西”等品牌招商活动，鼓励国家级经开区积极参加“投资中国•选择经开”活动，支持经开区开展境外招商、有条件的经开区开展境外驻点招商，重点引进高端制造、技术升级、生产性服务业项目及先进技术、管理经验和商业模式。〔省商务厅、省委外办、省工业和信息化厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（二）培育对外贸易竞争新优势

3.支持经开区提升重点产业外向度，合理有序参与产业链供应链国际合作，培育外贸综合服务企业和跨境电商产业园，引导企业在境外科学布局建设陕西商品展示中心和海外仓，大力发展跨境电商、保税维修等外贸新业态，建设外贸转型升级基地、加工贸易梯度转移核心承载区等，提升公共服务能力和开放型经济发展水平。〔省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、西安海关按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

4.创新发展服务贸易，提升运输服务、建筑服务等领域国际竞争力，强化地理信息、中医药服务等特色服务新优势，提升“服务型制造”国际化水平；加快服务贸易数字化进程，推动服务外包数字化、智能化、绿色化发展。〔省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省数据和政务服务局按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

5.鼓励经开区积极参与高质量共建“一带一路”八项行动，支持企业合理有序投资布局，提升国际化经营能力和水平。推进经开区主动融入新发展格局，培育内外贸一体化企业。〔省发展改革委、省商务厅按职责分工负责，各市政府落实〕

（三）加快科技创新平台建设

6.突出科技创新的核心地位，强化经开区创新驱动功能，建设全省重要创新策源地和创新成果转化应用高地。深化科技成果转化“三项改革”，争取国家级和省级重大科技创新平台向经开区布局。依托企业、高校、科研院所建设关键共性技术平台和公共创新平台，推动应用场景和公共资源开放共享。支持有条件的经开区创建未来产业孵化器，超前布局未来产业。国家级经开区可直接申报省级科创载体，支持有条件的经开区设立离岸创新基地，加速科技成果转化。〔省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、省知识产权局按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

7.强化企业创新主体地位，鼓励企业联合高校、科研院所共建新型研发机构和产业创新中心，承担国家重大科技项目。激励企业加大研发投入，建设国家级和省级企业技术中心，提升企业技术创新能力。〔省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（四）推进数字经济升级

8.根据经开区主导产业需求，推进数据中心、人工智能、云计算等新型基础设施建设，建设园区“产业大脑”。因地制宜支持经开区算力基础设施、5G等网络建设。〔省数据和政务服务局、省发展改革委、省委网信办、省通信管理局、省工业和信息化厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

9.加快产业数字化转型，实施普惠性“上云用数赋智”服务行动，促进企业上云、上平台。加快工业互联网创新发展，建设一批省级工业互联网平台，力争实现百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。推进新一代信息技术集成创新和融合应用，建设一批不同等级的智能工厂。〔省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（五）提升产业链群能级

10.聚焦主导产业，西安经开区重点发展汽车、高端装备、新材料新能源、电子信息等支柱产业，加快发展人工智能与机器人、增材制造与再制造、分布式能源与储能、大数据与云计算等新兴产业，着力发展现代金融、研发设计、检验检测、软件与信息服务等生产性服务业。陕西航天经开区重点强化航天、新能源等产业，加速培育智能终端、地理信息、大数据等新兴成长产业。陕西航空经开区重点发展以飞机整机制造、飞机设计、强度试验、试飞鉴定等为主干，以机载系统、航空大部件、航空新材料等为分支，以航空零部件加工、转包生产、专用装备制造、航空维修、航空教育培训、通航运营等为配套的航空产业、航空装备制造、新材料等产业。榆林经开区重点发展煤基特种燃料、煤基可降解材料、煤制甲醇—烯烃下游、煤制芳烃—乙二醇—聚酯等，培育工程塑料、氢能制造、储能电池、化工合成生物制造、节能环保等新兴赛道，推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化。汉中经开区聚焦先进制造业，加快绿色食药、现代服务、新兴产业集聚发展，大力发展消费电子、仪表仪器、生产服务等配套产业。发挥好国家级经开区产业示范带动作用。〔省工业和信息化厅、省商务厅、省发展改革委按职责分工负责，各相关市政府落实〕

11.关中区域省级经开区聚焦高端装备、工业母机、新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、电子信息、汽车等领域，明确产业集群定位及发展路径，培育国内一流先进制造业集群。陕北区域省级经开区重点发展高端能源化工、新材料、能源装备制造等产业，明确产业集群高端化精细化低碳化发展方向，培育世界一流的高端能化产业集群。陕南区域省级经开区协同发展，做大经济底盘，推动传统制造业绿色改造和转型升级，培育新兴绿色低碳产业，发展循环经济，打造生态友好型现代产业体系。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省生态环境厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

12.支持经开区引进和培育研发设计、检验检测认证、供应链金融、信息数据、现代物流、知识产权等生产性服务业，培育生产性服务业集群。〔省工业和信息化厅、省发展改革委、省委金融办、省知识产权局、人民银行陕西省分行按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

13.深化苏陕经开区合作交流，建设产业转移承载基地，推动经开区主动与东部省（市）开展产业链供应链上下游对接合作。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（六）强化市场主体培育

14.经开区要完善优质企业梯度培育机制，构建“创新型中小企业—省级‘专精特新’中小企业—国家级‘小巨人’企业—单项冠军企业—产业链领航企业”培育梯队。对首次入选相关行列的企业，按政策给予支持。推动大型国有企业和民营企业发挥领航企业作用，加快建设世界一流企业。〔省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省商务厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

15.经开区要围绕建设现代化产业集群，制定上市后备企业培育清单，按照“储备、培育、辅导、上市”梯次推进优质企业上市。支持市、县（市、区）政府对有条件的经开区开发建设主体进行资产重组，鼓励符合条件的经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市，推动其发展壮大。〔省委金融办、省发展改革委、陕西证监局、省财政厅、省商务厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

16.加快实施企业退城入园，推动产业向经开区聚集。〔省工业和信息化厅负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（七）深化管理制度改革

17.结合经开区实际，科学依规核定经开区管理机构内设机构、人员编制（员额）、领导职数。聚焦经济建设主责主业，具备条件的逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担。按照权责一致、事权匹配原则，厘清经开区管理机构与属地党委、政府及其职能部门的权责边界。〔省委编办、省发展改革委按职责分工负责，各市、县（市、区）落实〕

18.按照应放能放尽放原则，依法依规有序下放、授权、委托经开区相应层级经济管理审批权限。重点下放市场监管、国内外贸易和国际经济合作等领域权限，实行清单化、差异化管理，推进“园区事园区办”。由设区市指导形成权责清单，明确属地政府与经开区职责分工和衔接流程。完善“管委会+公司”运营模式，有序推进经开区平台公司实行政企分离、管运分离，明确管委会和平台公司权责。〔省发展改革委、省委编办、省市场监管局、省商务厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

19.按照干部管理权限，选拔懂经济、懂产业的优秀人才充实经开区领导班子，探索编制分类管理、主要领导以下全员聘任制，实行员额总控、按需设岗，建立完善符合实际的绩效考核机制。〔省委组织部、省委编办、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责，各市、县（市、区）落实〕

20.完善经开区财政预算管理和独立核算制度，健全财力分成机制，加强资金使用绩效管理和债务风险防控，推进融资平台转型。〔省财政厅、省发展改革委、省审计厅、省税务局按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

21.推进经开区建设陕西自贸试验区协同创新区，提升投资便利度、贸易便利度、国际物流便利度、金融服务实体经济便利度，降低市场交易成本，优化服务企业流程，提升“一站式作业”质量，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。〔省发展改革委、省委金融办、省市场监管局、省商务厅、人民银行陕西省分行、国家金融监督管理总局陕西监管局按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（八）提高土地资源集约利用效率

22.要以“亩均论英雄”为抓手，开展亩均效益评价，建设“亩均论英雄”领跑园区。推进土地资源集约利用，鼓励有条件的经开区明确“工业上楼”产业类型，建设多层厂房拓展工业空间。允许相关用地合理转换，支持企业“零地技改”，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，对工业用地提高土地利用率和增加容积率的不增收土地价款。加快“标准地”“交地即交证”改革，探索新型产业用地（M0）并严防房地产化，优化用地报批流程。〔省自然资源厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（九）统筹绿色安全发展

23.推进绿色低碳园区建设，实施节能降碳工程，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，鼓励有条件的经开区创建零碳园区，开展园区碳排放预算管理，推进碳强度持续下降。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

24.深入实施绿色制造工程，开发绿色技术，推行绿色设计，创建绿色工厂，提升绿色低碳发展水平，加快构建绿色制造体系。鼓励经开区参与绿证绿电交易，加强园区企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省科技厅、省生态环境厅、省市场监管局、省商务厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

25.推动经开区内综保区等载体绿色低碳转型，鼓励外贸企业推行产品全生命周期绿色环保，积极发展绿色贸易，推动绿色低碳技术和产品走出去。〔省商务厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

26.严格落实属地安全管理责任，完善园区安全生产管理和监管体制，强化园区安全生产源头管理，对已建成投用的园区每3年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估。〔省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省应急管理厅按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

三、实施保障

（一）加强组织领导

27.省商务厅会同省级有关部门，统筹推进经开区高质量发展，完善有关政策法规，加强督导检查，推动重大项目实施，建立日常管理机制。各设区市、县（市、区）政府要切实履行主体责任，将经开区高水平开放、高质量发展纳入重要议事日程，制定招商与项目落地措施，统筹产业布局，避免园区产业同质化竞争。〔省商务厅、省委编办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省财政厅、省审计厅、省统计局按职责分工负责，各市、县（市、区）政府落实〕

（二）强化要素保障

28.强化用地保障，支持经开区存量用地二次开发和低效闲置土地处置；对省级以上经开区纳入国家或省级人民政府重大项目清单的项目用地优先予以保障。〔省自然资源厅负责〕

29.强化投融资政策支撑，鼓励银行业金融机构通过银团贷款等形式支持经开区大额融资需求；争取国家产业基金投资；对经开区市场化设立的产业投资基金、创业投资基金、科技创新发展基金，省政府投资引导基金对符合条件的予以支持。〔省财政厅、省委金融办、人民银行陕西省分行、国家金融监督管理总局陕西监管局、陕西证监局按职责分工负责〕

30.强化人才保障，支持经开区引进急需的高层次管理和专业技术人才，允许优秀外籍硕士以上留学生来陕工作并按规定办理相关手续。〔省委组织部、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省教育厅、省科技厅按职责分工负责〕

（三）优化动态管理

31.牢固树立和践行正确政绩观，修订完善省级经开区认定和管理办法、省级经开区综合发展水平评价办法，对全省经开区实行动态管理，依据评价结果，对综合发展水平排名前列或进步较大的经开区给予激励，对发展和开放质量好的省级经开区，结合当地政府意愿，推动认定为国家级经开区，形成“正向激励、反向倒逼”氛围，引导经开区高水平开放、高质量发展。〔省商务厅、省委编办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省财政厅、省审计厅、省统计局按职责分工负责〕