各县（区）人民政府，市直各相关部门（单位）：

《固原市国家生态产品价值实现机制试点三年行动方案（2026－2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2026年8月20日

（此件公开发布）

固原市国家生态产品价值实现机制试点三年行动方案（2026－2028年）

为深化落实自治区生态产品价值实现机制试点工作要求，统筹推进国家生态产品价值实现机制试点工作，立足我市实际，制定本方案。

一、主要目标

2026年，完成试点制度框架设计，全面开展全市生态产品总值（GEP）核算和试点项目特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，基础制度与机制创新方案基本形成。2027年，重点任务、重点工程全面推进，品牌建设与运营机制试点运行，重点生态产品补链、延链、强链绿色低碳建设成效初步显现。到2028年底，生态资源绿色禀赋保持全区领先水平，生态产品价值实现机制基本建立，“六盘山”母子品牌矩阵运营体系有效运行，推出一批“双碳＋”创新应用场景，形成一批冷凉气候生态产业新模式、新业态。建成覆盖生态产品度量、抵押、交易、变现等关键要素的生态产品价值实现机制，持续拓宽生态赋能、以碳生金、产业升级、价值倍增的生态产品价值实现固原路径。

二、重点任务及推进措施

（一）建立健全生态产品信息动态监测与价值核算应用体系。

1．构建生态产品“天空地”一体化监测网络。整合林草、自然资源、生态环境、水利、农业等部门监测资源，加强资源环境和生物多样性监测，完善生态产品目录清单，建设生态产品信息数据库。

2．建立健全生态产品价值分布“一张图”。融合自然资源调查监测、林草湿荒普查、确权登记和分等定级估价等成果，查清资产实物量和价值量，逐步形成包含实物量图层、价值量图层、产权图层等要素的生态产品价值分布“一张图”。

3．开展生态产品价值核算。开展全市GEP核算，摸清生态产品清单和价值总量底数。遴选碳汇潜力较大、适宜发展规模化生态农业、旅游业及战略性新兴产业的重点区域（园区）开展VEP核算，推动核算成果用于生态产业开发，为破解“度量难”“抵押难”“交易难”“变现难”提供技术支撑和政策保障。

4．建立健全生态产品价值信息披露制度。研究项目级生态产品价值监测技术指南，建立健全监测结果在产业开发利用全过程的信息披露制度，形成依法合规、公开透明的信息传递机制，让市场更好地了解、接受固原市优良的生态资源禀赋和生态产品价值。

（二）构建碳减排与生态产品价值实现协同推进体系。

5．推动“三屏五带”生态系统修复治理与碳汇增量协同。

持续开展生态修复固碳增汇建设。围绕“三屏五带”生态空间格局，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复。以六盘山天然水塔为重点，加强水源涵养和生物多样性保护，推进月亮山生态修复、森林质量精准提升、矿山修复和地质公园保护。加强黄土高原典型长芒草草原生态系统保育，落实以水定绿要求，在年降水量300－400毫米、立地条件较好、稀疏灌木未成林地实施补植补造和退化草原综合治理。推进清水河、泾河、葫芦河、渝河、红河和茹河等流域水生态综合治理，维护河湖自然形态，保障生态流量。持续推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复，实施退化林修复、中幼林抚育、退化草原和退化湿地修复等工程。

系统实施生态治理减污降碳。坚持减污降碳协同增效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快重点行业企业清洁运输和燃煤锅炉超低排放改造，深化面源、燃煤、移动源、工业炉窑污染治理。补齐工业和城镇污水收集处理设施短板，规范工业园区污水收集处置，建设幸福河湖示范带，加强饮用水水源地规范化建设和监管，保持河湖水质稳定达标。加强土壤、地下水和农业面源污染综合防治，推进受污染耕地安全利用和重金属溯源整治，推动化肥农药减量和农膜回收，守牢土壤环境安全底线。

6．推动生态产品价值实现及其产业低碳发展协同。

培育六盘山区精细化生态产业，推动产业体系化发展。推动肉牛、马铃薯、中药材、冷凉蔬菜等优势产业链条化、标准化、绿色化发展。完善肉牛饲草料供给、良种繁育、标准化养殖、屠宰加工、冷链储运、粪污资源化利用和疫病防控体系。围绕马铃薯主食化和精深加工，建设种薯繁育、高效节水灌溉、主食开发、旱作淀粉加工等基地。推动中药材与林下复合经营，建设耕地种植、林地间作、野生资源修复等基地。推进冷凉蔬菜智能育苗、“五优标准化基地”、产业大县和冷链物流体系建设，因地制宜发展庭院经济、生态畜禽、小杂粮、食用菌等低碳业态。

促进“六盘山”系列品牌产业低碳化升级与价值提升。推动种植养殖、生产加工、仓储物流全链条低碳升级。种植养殖端强化绿色防控和生态品质保障，加工端推进清洁低碳生产和精深加工，物流端推广绿色仓储运输。构建中高端牛肉、餐饮半成品、预制菜和牛副产品精深加工格局，推进马铃薯主食化、淀粉加工节能降耗和清洁能源替代，培育中药材精深加工集群，发展中药颗粒、中成药和药食同源产品，推进药渣资源化利用，提升品牌生态含金量和市场溢价能力。

聚力六盘山气候康养产业低碳化升级与体验增值。在六盘山红军长征旅游区、六盘山气象站等地建设红色文化与气候康养结合的研学实践基地。加强气候康养资源保护利用，做强四季旅游线路，拓展健康服务、养生养老、旅居旅游和教育培训，擦亮“天然氧吧”品牌，丰富中医康养产品供给，培育城乡康养旅游新业态，拓展调节服务和文化服务类生态产品价值实现路径。

攻坚“一区四园”主导产业低碳化发展与价值倍增。实施老旧风机以大代小改造，推进千乡万村驭风行动和分布式光伏增收工程，探索林草光互补示范项目。依托园区周边风光资源和电网条件，推动可再生能源项目向重点用能企业绿电直供或直连，完善计量结算、负荷调节和用能管理机制。以品牌产品精深加工和战略性新兴产业为重点，梯次创建绿色工厂、绿色工业园区和零碳工厂，拓展零碳仓储和新能源运输场景，增强园区绿色项目承载和集聚能力。

7．推动固原绿色碳资产开发与交易路径拓展协同。

健全碳汇资源计量标准与动态监测体系。实施全市碳汇资源调查，开展小班级林草碳储量、碳汇量摸底，编制林业碳汇计量监测和潜力分析报告，掌握林草储碳状况、碳汇效益及区域格局。衔接自治区林草碳汇计量监测方法和模型，完善固原市林业碳票减排计量方法，规范核算流程，优化测算参数。

拓展多层级碳资产价值变现渠道。对接全国温室气体自愿减排交易市场，加快符合条件的存量林草资源CCER项目开发，推进隆德县、彭阳县项目审定和交易。深化泾源县与厦门市海沧区碳汇合作，对接发达地区碳减排及大型活动碳中和需求。实施隆德县咀头村集体防护林林业碳票项目，引导重点碳排放企业和大型活动组织者通过购买林业碳票履行社会责任。

构建全民共享的碳普惠生态圈。探索建立固原市碳普惠制度，依托市级政务服务平台完善应用场景，明确绿色出行、垃圾分类、低碳消费等行为的减排量核算规则，健全碳积分生成、兑换和消纳机制。推动党政机关和国有企事业单位开展年度碳排放核算，探索采用碳普惠积分或林业碳票实现公共机构运行及大型会议、赛事活动碳中和。

（三）完善“六盘山”区域公用品牌价值建设与运营体系。

8．建立健全“六盘山”品牌产品评价认证体系。建立健全基于生命周期理念的“六盘山”区域公用品牌生态产品评价认证制度，分类制定马铃薯、牛肉、冷凉蔬菜等主导产品评价标准。推动评价认证结果与品牌运营、市场定价、政府采购、跨区域生态补偿衔接，将标准优势转化为品牌和市场优势。选择市场潜力大、具备出口条件的生态产品，对接国际标准开展出口认证。

9．打造“六盘山”区域公用品牌绿色低碳供应链体系。

筑牢品牌产品供应链生态根基。聚焦马铃薯、冷凉蔬菜、固原黄牛、中草药等特色产品，健全生态种植养殖标准规程和绿色防控技术推广机制，推广绿色低碳生产工艺，提高资源循环利用水平，确保初级产品和精深加工产品生态指标符合品牌标准。

提升流通环节环境绩效。建立品牌产品流通环节绿色低碳评价标准，遴选绿色低碳仓储设施，优先采用低碳运输方式和新能源运输车辆，推广可降解、可回收、可循环绿色包装，降低仓储、运输和包装环节环境影响。

培育生态产品市场认可度与美誉度。建立“六盘山”区域公用品牌信息披露制度，及时、规范、客观披露生态产品生命周期生态信息和环境绩效数据，建设绿色低碳供应链协同治理平台，实现信息数据可查询、可追溯，持续提升品牌及其产品的市场认可度、美誉度和溢价能力。

10．创新完善“六盘山”区域公用品牌运营体系。

进一步完善品牌组织管理体系。坚持政府引导、企业主体，落实统一的标准、标识和管理体系，完善品牌组织管理和运营架构，以及覆盖生产销售全过程、各环节的制度体系。建设品牌数字化管理平台，整合全链条数据，实现授权主体动态监管和产品质量可追溯。建立品牌信息披露和信用评价机制，对违规使用品牌行为实施联合惩戒。

强化品牌营销推广与运营能力提升。巩固本地市场，挖掘自治区内需求，面向粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点市场，构建全渠道推广、精准营销、生态运营的发展路径。搭建全媒体传播矩阵，办好冷凉蔬菜节、产销对接会等活动，深化农文旅融合，拓展政府采购、央地共建、商超直采和电商直播等渠道，推进运营团队专业化建设，规范化、科学化、系统化传播品牌内涵与核心价值。

（四）建立健全生态产品价值实现投融资保障体系。

11．建立生态产品开发利用产业项目库制度。依据《宁夏绿色金融支持生态产品价值实现目录》及相关制度规定，建立固原市生态产品开发利用产业项目库制度，明确项目申报、评估认证、入库管理、信息披露和动态调整机制，提供符合绿色金融支持政策的建设项目和经营活动。

12．有效衔接生态保护与节能减碳重点支持政策。统筹衔接重点生态功能区转移支付、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程、中央预算内投资、超长期特别国债、黄河“几字弯”攻坚战、生态环境导向的（EOD）开发模式、林下经济、经济林和生态旅游等支持政策，建立政策资金与入库项目匹配清单，优化项目遴选、方案论证和申报组织，提升上级资金争取和社会融资效率。

13．深化绿色金融赋能支撑作用。建立绿色金融服务协调机制，利用项目库、生态产品价值分布图、监测网络及GEP、VEP核算成果，制定绿色金融支持方案，为市场主体提供融资方案设计、信贷审批、债券发行辅导等服务。探索绿色贷款财政贴息和风险补偿，对符合条件的绿色债券发行和生态产品资产证券化业务给予费用补贴。

14．引导社会资本广泛参与。建立社会资本参与生态修复信用评价机制，对表现优秀的企业给予项目优先选择权，鼓励通过生态资产入股、收益分红等方式参与试点。推动公益性生态修复与收益性产业项目组合开发，深化生态环境导向的开发模式应用，支持社会资本参与生态修复、可再生能源、碳资产、生态产业、生态产品交易平台和区域品牌建设运营。

（五）建立健全生态产品保护补偿机制。

15．健全生态产品保护补偿制度。落实国家和自治区生态保护补偿法规政策，衔接固原市河道管理保护和六盘山横向水生态保护补偿制度，运用生态产品价值分布图和监测网络成果，拓展补偿领域和要素，完善补偿标准，创新补偿方式，健全生态产品保护补偿制度体系。

16．持续开展跨区域生态保护补偿。统筹市域内县区之间和市域外受益地区，综合生态产品价值核算结果等因素，推动供给地与受益地自主协商，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式开展多元化生态保护补偿。

17．建立健全生态环境损害赔偿制度体系。落实国家和自治区生态环境损害赔偿规定，完善林业碳票和碳汇项目减排量替代性修复配套制度，探索以认购林业碳票、实施碳汇项目等方式履行生态修复责任，加强修复效果跟踪评估和全过程监督，确保赔偿执行到位、生态修复见效。

三、工作要求

强化市委、市政府对试点工作的全面领导，构建“市级统筹、部门联动、县区落实、闭环推进”工作体系，立足试点专业属性，市直部门、各县（区）明确分管领导、责任单位及经办人员，保持队伍稳定，人员调整须报市发展改革委备案，保障工作接续推进。市发展改革委牵头常态化开展进度评估，健全容错纠错机制，动态更新项目库，推进生态确权、价值核算、生态补偿改革，提炼可复制、可推广的试点成果。统筹土地、资金、金融、技术资源，构建政策、金融、科技、市场多方联动推进格局。

附件：固原市国家生态产品价值实现机制试点重点任务分工表

附件

 

固原市国家生态产品价值实现机制试点重点任务分工表

 

序号任务名称具体工作内容牵头单位分工配合单位完成时限
一、建立健全生态产品信息动态监测与价值核算应用体系
1构建“天空地”一体化监测网络以国家建设自然保护地“天空地”一体化监测监管体系和平台为牵引，统筹林草、生态环境、水利、国土、农业等监测资源，与“一张图”衔接，加强资源环境和生物多样性监测，进一步完善生态产品目录清单，逐步构建生态产品信息数据库。市林业和草原局市自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局2026年完成资源整合与试运行；2027年扩展覆盖重点区域；2028年常态化运行，初步形成生态产品信息数据库。
2建立健全生态产品价值分布“一张图”融合自然资源调查监测、林草湿荒普查、确权登记、土地市场监测监管、自然资源分等定级估价等成果，查清资产实物量、核算价值量，形成实物量、价值量、产权等图层的“一张图”。市自然资源局市林业和草原局2026年形成基础版；2027年实现动态更新；2028年实现综合应用。
3开展全市GEP核算按照现行生态产品总值（GEP）核算规范，开展全市GEP核算，摸清生态产品及价值总量底数。市发展和改革委员会市自然资源局、林业和草原局、生态环境局、水务局、文化旅游广电局、农业农村局，各县（区）人民政府2026年完成并形成应用报告。
4开展重点区域（园区）VEP核算针对碳汇潜力大、适宜规模化发展的生态农业、旅游业及战略性新兴产业重点区域（园区）项目开发及投融资需求，开展特定地域单元生态产品价值核算（VEP），为项目开发及投融资方案制定与实施提供生态产品价值信息数据。市发展和改革委员会市自然资源局、林业和草原局、生态环境局、水务局、文化旅游广电局、农业农村局，相关县（区）人民政府2027年2个区域VEP核算；2028年完成项目应用。
5建立健全生态产品价值信息披露制度研究建立项目级生态产品价值监测技术指南，明确生态产品及其开发利用项目生态信息披露的内容、方法和形式。市发展和改革委员会市自然资源局、林业和草原局、农业农村局、生态环境局、水务局、文化旅游广电局2026年形成制度试行方案；2027年试点在“六盘山”区域公用品牌覆盖的重点生态产品及相关开发利用产业项目实施。
二、构建碳减排与生态产品价值实现协同推进体系
6持续开展生态修复固碳增汇建设推进六盘山天然水塔保护、月亮山修复、退化草原治理、“五河”流域水生态治理及“三北”工程林草湿荒修复等“十五五”时期相关领域重点工程如期完成。市生态环境局、自然资源局、林业和草原局市水务局、农业农村局2026年、2027年、2028年分别完成各领域重点工程进度计划，并进行阶段成效评估和经验总结。
7系统实施生态治理减污降碳优化能源、产业、运输结构，推进清洁运输与移动源监管，实施锅炉炉窑改造与清洁替代；补齐污水收集处理短板，规范工业园区污水收集处置；开展土壤地下水与农业面源综合整治，守牢环境安全底线。市生态环境局市工业和信息化局、农业农村局、水务局、交通运输局、住房和城乡建设局、城市管理局、自然资源局，固原经济开发区管委会2026年形成重点清单并启动实施；2027年、2028年按计划完成一批重点工程，并进行阶段成效评估和经验总结。
8培育六盘山区精细化生态产业体系化发展推动肉牛、马铃薯、中药材、冷凉蔬菜等优势产业链条化、标准化、绿色化发展，完善肉牛饲草料供给、良种繁育、屠宰加工、冷链储运、粪污资源化利用与疫病防控体系，建设种薯繁育基地，推进高效节水灌溉，推进中药材与林下经济协同发展，因地制宜发展庭院经济、生态畜禽、小杂粮、食用菌等低碳业态。结合区域公用品牌建设规划，形成重点生态产品开发利用产业推进方案与重点项目建设计划。市农业农村局市林业和草原局、自然资源局、科学技术局，各县（区）人民政府2026年结合各领域“十五五”规划，确定重点项目计划安排，并完成年度建设任务；2027年、2028年分别完成年度计划，及时进行成效评估、经验总结与推广。
9促进“六盘山”系列品牌产业低碳化升级与价值提升种植养殖端强化绿色防控与生态品质保障、加工端突出清洁低碳精深加工与价值转化效率、物流端注重绿色低碳仓储运输与生命周期生态绩效品质；构建牛肉精深加工格局，推进冷凉蔬菜精深加工与尾菜资源化，深化马铃薯主食化与淀粉加工，培育中药材精深加工集群与园区载体。市农业农村局市林业和草原局、自然资源局、工业和信息化局、科技局，各县（区）人民政府
10聚力六盘山气候康养产业低碳化升级与体验增值在六盘山红军长征旅游区、六盘山气象站等地试点建设红色文化与气候康养相结合的研学实践基地，强化绿色价值实现，做强四季旅游线路和康养服务。市文化旅游广电局市委宣传部，市气象局、发展和改革委员会、自然资源局、市场监督管理局、商务和投资促进局2026年确定研学基地与气候康养试点建设方案；2027年投入市场试运行；2028年进行阶段成效评估，总结优化方案并推广。
11攻坚“一区四园”主导产业低碳化发展与价值倍增推进清洁能源开发利用与关键示范（含以大代小、驭风行动、分布式光伏增收工程、林草光互补等），试点可再生能源项目对重点用能企业实施绿电直供或直连，配套完善计量结算、负荷调节和用能管理机制；梯次创建绿色工厂、绿色工业园区与零碳工厂，探索零碳仓储与新能源运输应用场景。市发展和改革委员会市工业和信息化局2026年完成园区底账与创建计划；2027年形成一批创建成果；2028年形成体系化提升与示范推广方案。
12健全碳汇资源计量标准与动态监测体系实施固原市林业碳汇资源调查项目，完善林业碳票碳减排计量方法，开展小班级碳储量与碳汇量摸底，编制计量监测与潜力分析报告。市林业和草原局市自然资源局2026年完成首轮摸底；2027年形成动态监测机制并运行。2028年试点应用林业碳票碳减排计量方法。
13拓展多层级碳资产价值变现渠道推进存量碳汇项目落地交易，新增规模化碳汇项目储备；复制泾源县与厦门市海沧区碳汇林合作模式，拓展跨区域交易合作；引导重点碳排放企业、大型活动组织者等通过购买林业碳票履行社会责任。市林业和草原局市自然资源局，人民银行固原市分行2026年完成存量项目推进与新增储备；2027年形成交易与融资试点案例；2028年形成常态化路径。
14构建全民共享的碳普惠生态圈建立碳普惠制度，依托政务服务平台完善应用场景与积分机制；推动公共机构和重点活动碳中和探索；加强宣传推广与社会参与。市发展和改革委员会市住房和城乡建设局、商务和投资促进局，机关事务服务中心2026年出台制度并上线首批场景；2027年扩大覆盖与兑换场景；2028年常态化运行并开展评估。
三、完善“六盘山”区域公用品牌价值建设与运营体系
15建立健全“六盘山”品牌产品评价认证体系研究建立“六盘山”区域公用品牌生态产品评价认证制度，分类编制马铃薯、牛肉、冷凉蔬菜等生态产品评价指标量化基准，推动认证结果与品牌运营、市场定价、政府采购、生态补偿挂钩；对接国际标准开展出口产品认证。市市场监督管理局市农业农村局2026年完成制度体系建设；2027年完成评价标准编制并试点实施首批认证与应用。2028年进行成效评估、经验总结并扩大实施范围。
16筑牢品牌供应链生态根基围绕“六盘山”生态产品评价认证制度建设需求，建立健全马铃薯、冷凉蔬菜、固原黄牛、中草药等特色主导产品生态种植养殖标准规程，推广绿色低碳技术，守住源头生态品质底线。建立健全绿色防控技术应用推广机制，采用高水平生产工艺、绿色低碳技术提升资源循环利用率。市农业农村局市林业和草原局、市场监督管理局，各县（区）人民政府2026年建立健全畜禽粪污资源化利用等生态种植养殖台账；2027年强化农产品质量安全建设，将重点生产主体纳入自治区农产品质量安全监管平台；2028年持续优化技术模式与管理机制，确保农产品质量安全监测合格率比2026年有明显提升。
17提升流通环节环境绩效以马铃薯、冷凉蔬菜、固原黄牛、中草药等特色主导产品生命周期生态绩效保障需求为牵引，建立流通环节绿色低碳评价标准，推进绿色仓储设施、新能源运输与绿色包装应用，推广可降解、可回收、可循环的绿色包装，减少包装废弃物。市商务和投资促进局市交通运输局、生态环境局，各县（区）人民政府2026年形成评价标准与试点方案；2027年完成试点建设；2028年扩面提升。
18培育市场生态认可度与美誉度建立“六盘山”区域公用品牌信息披露制度，规范披露生命周期生态信息与环境绩效数据，建设供应链协同治理平台，实现信息数据可查询、可追溯，推动品牌及其产品的市场认可度和美誉度持续提升。市市场监督管理局市生态环境局、农业农村局2026年完成披露制度与模板；2027年完成重点产品披露与首批出口认证试点；2028年形成年度评估与推广机制。
19进一步完善品牌组织管理体系按照统一标识、统一标准、统一管理、统一推广的思路，完善“六盘山”区域公用品牌组织管理和运营制度体系；推进品牌数字化管理平台，实现授权主体动态监管和产品质量溯源可查。建立品牌信息披露和信用评价机制。市市场监督管理局市农业农村局、发展和改革委员会2026年完成制度体系完善；2027年实现数字化监管与信用评价运行。2028年实施阶段成效评估、经验总结与推广。
20强化品牌营销推广与运营能力提升构建“六盘山”区域公用品牌全渠道推广与精准营销体系，办好品牌活动，拓展政府采购、商超直采、电商直播等渠道；开展品牌价值年度评估，发布可持续发展报告，提升品牌知名度、美誉度和市场溢价能力。市农业农村局市市场监督管理局、发展和改革委员会2026年形成年度推广方案并启动；2027年形成渠道拓展与评估成果；2028年形成常态化运营机制。
四、建立健全生态产品价值实现投融资保障体系
21建立生态产品开发利用产业项目库制度依据自治区绿色金融支持目录等要求，建立健全固原市生态产品开发利用产业项目库制度，明确项目申报、评价认证、信息管理与披露规则，为金融机构提供可识别、可评估、可审核的信息，形成金融赋能生态增值产业升级路径。市发展和改革委员会市工业和信息化局、生态环境局、财政局，固原金融监管分局、人民银行固原市分行2026年形成制度规则与模板；完成首批入库与发布。
22有效衔接生态保护与节能减碳重点支持政策系统梳理国家与自治区适配专项政策资金渠道与支持范围，纳入项目库首要支持领域，优化项目遴选、论证与申报组织，提升资金争取能力与社会融资水平。市发展和改革委员会市生态环境局、自然资源局、林业和草原局、农业农村局、文化旅游广电局、工业和信息化局、水务局2026年完成政策清单与匹配规则；2026年形成申报储备项目清单；2027—2028年按年度滚动更新。
23深化绿色金融赋能支撑作用建立绿色金融服务协调机制，利用项目库制度，结合“一张图”、监测网络及GEP、VEP成果，制定绿色金融支持方案，为各类市场参与主体提供融资方案设计、审批提速、债券辅导等服务；试点建立风险补偿机制、费用补贴等激励。固原金融监管分局市财政局，人民银行固原市分行2027年建立专班并形成支持方案；完成试运行；2028年常态化运行并评估优化。
24引导社会资本广泛参与完善生态保护者收益保障机制，建立社会资本参与信用评价，鼓励社会资本参与碳减排和生态产品价值实现试点活动；将公益性生态修复项目与收益性强的产业项目捆绑开发，推广市场化合作模式。市发展和改革委员会市生态环境局、财政局、自然资源局、林业和草原局、水务局2026年形成机制与项目清单；2027年落地一批示范项目；2028年形成可复制模式。
五、建立健全生态产品保护补偿机制
25健全生态产品保护补偿制度在现有制度基础上，充分利用“一张图”与监测网络应用成效，健全固原市生态保护补偿制度体系，拓展补偿领域、丰富要素、完善标准、创新形式，以制度形式系统明确生态产品保护补偿要求。市林业和草原局、自然资源局市生态环境局、财政局、发展和改革委员会、水务局2026年形成制度框架与测算口径；2027年开展试点并优化；2028年完善提升。
26持续开展跨区域生态保护补偿探索基于调节服务类生态产品价值的跨区域补偿机制，推动供给地与受益地协商，综合价值核算、实物量与质量等因素，采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施生态保护补偿。市发展和改革委员会市生态环境局、财政局、水务局、林业和草原局、自然资源局2027年形成协商机制并落地试点；2028年总结推广。
27建立健全生态环境损害赔偿制度体系深化生态环境损害赔偿制度改革，聚焦核算与鉴定技术支撑、赔偿与价值实现衔接，健全林业碳票与碳汇减排量替代性修复配套制度，不断完善全市生态环境损害赔偿制度体系。形成涵盖制度规范、评估技术和司法衔接的制度框架。市林业和草原局市生态环境局、财政局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、自然资源局，人民检察院、中级人民法院2026年完善制度与衔接机制；2027年形成配套规则并试运行；2028年评估完善。