为深入贯彻落实全市服务业发展大会部署要求，参照省服务业“链长制”工作机制，结合我市实际，制定本实施方案。为广泛征集社会各界人士意见，现将实施方案（征求意见稿）予以公示。公示时间：2026年8月14日至2026年9月12日。

公众可以登录泰安市发展和改革委员会网站（网址：http://fgw.taian.gov.cn/）获取《泰安市服务业“链长制”工作机制实施方案（征求意见稿）》，有关意见和建议请通过电子邮件或信函邮寄方式反馈：

（一）电子邮箱：fgwfwyb@ta.shandong.cn；

（二）邮寄地址：泰安市望岳东路3号泰安市发展和改革委服务业发展中心C408，邮编：271000。

邮件或来信，标题请注明“泰安市服务业‘链长制’工作机制实施方案”字样，意见建议反馈截止时间为2026年9月12日（以电子邮件发出或者邮戳时间为准）。

联系电话：0538-6997181。

泰安市服务业“链长制”工作机制实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实全市服务业发展大会部署要求，对标省服务业“链长制”工作机制，坚持“管行业就要管产业、管行业就要抓发展”原则，依托泰安市服务业专项工作机制，将原有15个服务业工作专班优化调整为14条服务业链，构建“链长+分链长+链主企业（单位）”工作体系，健全权责明晰、协同高效、闭环落实的产业推进机制，推动全市现代服务业高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、服务业链条设置

（一）服务业行业链

聚焦国民经济14个服务业门类，立足泰安资源禀赋、产业基础和民生需求，补齐行业发展短板，推动服务业规范化、品牌化、融合化、高端化发展。

1.批发和零售业行业链。推进城市商圈、专业市场、农贸市场提档升级，建设智慧商贸载体，完善城乡流通体系，培育直播电商、夜间经济、首店经济等新业态，健全县域商业体系，激活消费市场活力。（牵头部门：市商务局）

2.交通运输、仓储和邮政业行业链。依托公铁水多式联运优势，整合泰安港、物流园区、仓储、寄递网点资源，完善冷链物流、城乡配送、多式联运服务体系，夯实实体经济流通保障根基。（牵头部门：市交通运输局）

3.住宿和餐饮业行业链。依托泰安文旅优势，推动酒店、民宿梯度发展，做强泰山特色餐饮、鲁菜品牌，培育特色消费业态，推进行业标准化、品牌化、连锁化升级，提升文旅配套服务能力。（牵头部门：市商务局）

4.信息传输、软件和信息技术服务业行业链。推进数字泰安建设，完善5G、千兆网络基础设施，培育大数据、云计算、人工智能、工业软件等数字业态，引育数字服务企业，以数字产业赋能实体经济转型。（牵头部门：市工业和信息化局）

5.金融业行业链。完善银行、保险、基金、担保、供应链金融服务体系，深耕科技金融、绿色金融、普惠金融、数字金融，深化政银企对接，引导金融资源精准服务实体经济。（牵头部门：市财政局）

6.房地产业行业链。规范房地产市场发展，优化商品房销售、住房租赁、物业服务、房产中介等配套服务，提升居住服务品质，构建平稳健康的房地产业发展链条。（牵头部门：市住房城乡建设局）

7.租赁和商务服务业行业链。培育专业化市场化商务服务主体，发展设备租赁、法律咨询、会计审计、人力资源、会展广告、咨询服务等业态，补齐高端商务服务短板。（牵头部门：市发展改革委）

8.科学研究和技术服务业行业链。紧扣新型工业化强市建设，聚焦检验检测、技术转移、知识产权、工程设计、科研攻关等领域，完善产学研用体系，强化科技服务赋能工农业、文旅产业发展。（牵头部门：市科技局）

9.水利、环境和公共设施管理业行业链。完善水利运维、生态治理、园林绿化、市政设施管护体系，提升城乡公共配套、生态环保服务能力，助力生态泰安建设。（牵头部门：市水利局）

10.居民服务、修理和其他服务业行业链。健全城乡便民服务体系，发展家政托育、汽车维保、社区服务、婚庆礼仪等业态，培育便民服务新模式，增加普惠优质民生服务供给。（牵头部门：市商务局）

11.教育行业链。优化教育资源布局，统筹学前、基础、职业、高等、继续教育发展，深化教育综合改革，构建高质量均衡发展的教育服务体系。（牵头部门：市教育局）

12.卫生和社会工作行业链。推进健康泰安建设，完善全域医疗卫生服务体系，优化全周期健康服务，统筹养老服务、社会救助、社工服务，夯实民生保障基础。（牵头部门：市卫生健康委）

13.文化、体育和娱乐业行业链。深挖泰山文化资源，培育乡村文旅、赛事经济、沉浸式文娱、文创产业等新业态，推动文旅、体育、娱乐产业深度融合、提质增效。（牵头部门：市文化和旅游局）

14.公共管理、社会保障和社会组织行业链。深化“放管服”改革，提升政务服务数字化、便民化水平，规范社会组织发展，健全社保、医保、基层治理服务体系。（牵头部门：市人力资源和社会保障局）

（二）服务业行业分链

各服务业行业链可结合实际设立行业大类分链，分链设置、动态调整由各链长办公室负责。（责任部门：各服务业链链长办公室）

二、工作机制

（一）“链长”统筹领导。各服务业链由牵头部门的分管副市长任“链长”，统筹研究产业发展重大事项、重大政策、重点项目，协调解决跨部门、跨区域难点问题，确定分链设置，对产业链发展负总责。各牵头部门设立链长办公室，负责日常调度、事项落实、材料报送等常态化工作。（责任部门：市发展改革委、各链长办公室）

（二）“分链长”靠前指挥。各行业大类主管部门主要负责人任“分链长”，牵头编制行业大类分链图谱，遴选培育“链主”企业（单位）、推进项目建设、落实产业政策，常态化推动行业发展，定期向“链长”汇报工作。（责任部门：市发展改革委、各链长办公室）

（三）“链主”企业（单位）引领发展。“链主”企业（单位）牵头开展技术创新、模式升级、品牌培育、产业协作，带动上下游中小微企业协同发展，完善产业生态、补齐链条短板。（责任部门：各服务业链长办公室、分链长部门）

三、主要任务

（一）编制产业图谱，精准靶向施策

全面摸排各链条企业、项目、资源、短板，编制完善行业大类分链图谱，建立重点企业、重点项目清单。坚持“一链一策、一企一策”，制定年度提升方案，精准打通产业链堵点断点，开展靶向招商、以企引企，完善产业配套体系。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门）

（二）培育市场主体，强化创新赋能

实施服务业市场主体梯度培育，支持企业兼并重组、转型升级，招引行业头部企业落地发展，鼓励制造企业剥离服务板块独立运营。健全企业培育机制，推动企业升规纳统、集群发展。深化服务业创新赋能，推动链条深度融合，依托产学研协同攻关，培育服务业新业态、新模式。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门）

（三）推进数智转型，升级服务能级

深入实施“人工智能+”行动，推进服务业数字化、智能化改造，聚焦智慧商贸、数字文旅、智能物流、科创服务等领域，培育数智化标杆项目和示范企业，推动全链条智慧升级。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门）

（四）深化产业融合，提升发展质效

推进先进制造业与现代服务业深度融合，推动制造企业向“产品+服务”转型。拓展服务业赋能农业发展场景，培育农业社会化服务新业态，支持各服务业跨界融合，催生新型发展场景。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门、市工业和信息化局、市农业农村局）

（五）夯实项目支撑，培优品牌标准

动态完善市级服务业重点项目库，争取上级各类资金政策支持，强化项目全周期服务，破解要素制约，推动项目提质增效。健全服务业标准化体系，引导企业规范经营、参与行业标准制定，依托泰安特色优势培育本土服务品牌，提升产业核心竞争力。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门）

四、有关要求

（一）强化组织领导，压实工作责任

各级各部门压实工作责任，构建上下贯通、协同联动的工作格局。“链长”统筹调度、“分链长”靠前落实、牵头部门闭环推进、配合部门协同发力，健全工作落实、信息共享、督导反馈机制，确保各项任务落地见效。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门、相关配合部门）

（二）完善政策保障，集聚优质要素

统筹财政、金融、土地、人才等要素资源，加大服务业扶持力度，引导社会资本参与产业发展和项目建设。优化服务业用地保障，盘活存量资源，健全高端服务人才引育激励机制，夯实产业发展支撑。（责任部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局）

（三）强化运行监测，精准纾困赋能

建立各链条常态化运行监测机制，紧盯重点企业、核心指标，及时研判行业运行态势。常态化开展企业走访调研，建立诉求收集、交办、办结、销号闭环机制，精准解决企业发展难题。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门、市统计局）

（四）深化市县协同，实现联动发展

各县（市、区）、功能区对照市级体系，健全市县联动机制，立足禀赋错位发展，统筹要素资源，补齐区域产业链短板，实现上下一体、协同发展。（责任部门：市发展改革委、各服务业链链长办公室、分链长部门、各县市区、功能区）

附件：服务业牵头部门名单.xlsx

为落实全市服务业发展大会部署安排，参照省级服务业“链长制”工作机制，我市对过去运行的15个服务业工作专班进行重构整合，研究形成本实施方案。

近日，泰安市组织编制完成《泰安市服务业“链长制”工作机制实施方案》（征求意见稿）（以下简称《实施方案》），为便于社会各界准确把握文件精神，更好理解我市服务业发展工作部署，现就相关内容解读如下：

一、起草背景

为落实全市服务业发展大会部署安排，参照省级服务业“链长制”工作机制，我市对过去运行的15个服务业工作专班进行重构整合，研究形成本实施方案。

二、起草过程

文件起草依托全市服务业现有工作运行框架开展，结合国民经济服务业分类标准，科学划分服务业产业链条。系统谋划，搭建“链长+分链长+链主企业（单位）”的三级联动工作模式，经梳理完善后形成本次征求意见稿。

三、主要内容

《实施方案》主体由四大板块构成，配套附件为服务业各链条牵头部门清单，搭建起权责清晰、闭环运转的服务业全链条推进体系。

第一部分为服务业链条设置。立足国民经济服务业统计分类，结合泰安文旅、商贸、科创、民生服务等本地发展实际，将原有15个服务业工作专班整合优化为14条服务业行业链。可结合行业发展需要，按需增设行业大类分链，实现产业链条动态调整。

第二部分为工作运行机制。构建三级协同工作体系，压实不同层级主体职责。“链长”由分管副市长担任，对整条产业链发展成效负总责；各牵头部门设立链长办公室，承担日常调度等实务工作；“分链长”由对应行业大类主管部门主要负责同志担任，负责绘制图谱，挖掘培育“链主”主体，抓实项目落地，定期向“链长”汇报进展。

第三部分为重点工作任务，明确五大攻坚方向。绘制行业大类图谱，推行“一链一策、一企一策”。培育市场主体，推动符合条件企业升规纳统。加快服务业数智化升级，推动多领域产业深度融合。动态更新市级服务业重点项目库，积极争取上级政策资金，做好项目全周期要素保障。

第四部分为工作保障要求，提出四方面工作保障举措。落实“链长统筹、分链长推进、牵头单位抓总、配合单位协同”的工作机制。统筹各类要素强化政策供给，夯实产业发展基础。强化运行监测，做好企业纾困解难工作。强化市县两级联动发展。

方案附件列明各服务业链牵头部门清单，进一步压实14条产业链的工作责任。